臨沂市莒南現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)新做法和具體措施

王興健 于志強 趙櫛灝

（1.莒南縣水利綜合保障中心，山東 莒南 276600；2.莒南縣水庫管理灌溉服務中心，山東 莒南 276600）

臨沂市莒南縣現(xiàn)代水網(wǎng)是國家水網(wǎng)和省市級水網(wǎng)的延伸，根據(jù)全縣自然河湖分布、水資源稟賦、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，加強水旱災害防御能力、水生態(tài)保護修復水平、數(shù)字化智慧化水利應用、水資源節(jié)約集約利用，兼顧水上旅游航運及景觀建設(shè)，形成“一河兩區(qū)、三庫多片、西水東調(diào)、南北貫通”的莒南縣現(xiàn)代水網(wǎng)總體格局，構(gòu)建了莒南縣現(xiàn)代水網(wǎng)主骨架和大動脈，全面優(yōu)化提升了水資源保障能力，為莒南縣在臨沂革命老區(qū)現(xiàn)代化進程中走在前列提供了堅實的水安全保障。

1 基本概況

1.1 水資源供需現(xiàn)狀

莒南縣多年平均水資源總量為5.58億m3，其中地表水5.30億m3，地下水1.21億m3，重復計算量0.93億m3?，F(xiàn)狀水利工程條件下，莒南縣整體在50%保證率情況下不缺水且有余水，但在75%和95%保證率情況下分別缺水0.08億m3和0.20億m3。

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

新中國成立后，莒南縣歷屆黨委政府按照“洪水入庫、庫水入河、河水入渠、渠水入田”的治水思路[1]，開發(fā)利用水資源，全縣共建成大中小型水庫189座，規(guī)模以上水閘22座，有效保障了全縣工農(nóng)業(yè)用水需求。全縣地下水開發(fā)利用量為0.21億m3，占總用水量1.79億m3的11%。

1.3 防洪除澇現(xiàn)狀

莒南縣按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的方針，以流域為單元，防洪與興利相結(jié)合，以防洪薄弱環(huán)節(jié)治理為重點，加快構(gòu)建以水庫、河道為架構(gòu)的防洪工程體系。其中，1座大型水庫設(shè)計洪水標準為100年一遇，校核洪水標準為10000年一遇；3座中型水庫設(shè)計洪水標準為100年一遇，校核洪水標準為1000年一遇；雞龍河規(guī)劃防洪標準為20年一遇，現(xiàn)狀已經(jīng)按20年一遇防洪標準完成治理。

1.4 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

莒南縣在兩年攻堅行動期間為農(nóng)村飲水安全投資10722.23萬元，解決了16.68萬人的飲水安全問題；對大店、文疃、澇坡、相溝4處集中供水廠進行整合大聯(lián)網(wǎng)，形成以陡山水庫和相邸水庫為主水源，以中鋒、花溝、劉大河等水庫為補充水源的兩大農(nóng)村集中供水管網(wǎng)。

1.5 河湖水系連通現(xiàn)狀

2022年8月31日，莒南縣在山東省水利廳、省財政廳組織召開的全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣省級評審會議中獲得方案評審和現(xiàn)場答辯第一名。以全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，計劃2年時間投資7.21億元，實施龍王河上游治理工程等重點水利工程，著力實現(xiàn)生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。已完成45條美麗幸福河湖達標建設(shè)。

1.6 水利信息化現(xiàn)狀

在水資源管理方面，以深入推進水資源稅改革為契機，利用信息化技術(shù)開發(fā)應用水資源稅遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了財政、稅務、水利部門和取水戶用水及涉稅信息四方共享；實施并完善了莒南縣河長制湖長制信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了水功能區(qū)各斷面水質(zhì)、規(guī)模以上取水口取水量、許可排污口排污情況的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。

2 存在的主要問題

2.1 水資源節(jié)約保護能力不足，人水和諧的水生態(tài)保護體系尚未建立

2.2 防洪除澇現(xiàn)狀不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要

莒南縣河流、水庫、塘壩數(shù)量多、分布廣，調(diào)度難度大、防守任務重，是防洪安保的重中之重。潯河等河道由于存在“卡脖子”現(xiàn)象，導致上游水庫無法充分發(fā)揮防洪效益；有5條50～200km2的主要支流未進行系統(tǒng)治理，整體防洪能力偏弱；完成除險加固的水庫多數(shù)未經(jīng)高水位和大洪水的考驗；全縣地勢東高西低，汛前降雨集中，源短流急，洪水峰高量大，進一步增加了洪水防御難度；縣域內(nèi)部分河段防洪標準低，農(nóng)村河湖水系部分河段防洪標準不足10年一遇，有的甚至處于未設(shè)防狀態(tài)，成為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板[3]。

2.3 水資源保障能力與經(jīng)濟社會長遠發(fā)展要求不相適應，水美鄉(xiāng)村建設(shè)支撐鄉(xiāng)村振興尚存在短板

莒南縣多年平均水資源總量為5.58億m3（不包括外調(diào)水量），人均水資源占用量為547m3，人均可利用水資源量不高。東部產(chǎn)業(yè)園水資源供需矛盾突出,沭河多年平均年出境（入臨沭）水量達10.6億m3，地表水攔蓄設(shè)施不完善，加之地下水資源匱乏，可利用水資源量少，區(qū)域水資源配置能力差，不能滿足經(jīng)濟社會的用水需求；農(nóng)村供水保障方面仍存在供水運行管理機制不健全、部分水廠水源不足、水源保護薄弱等問題；塘壩普遍存在著建設(shè)標準低，工程老化、退化、損毀嚴重等問題，亟需進行除險加固，已成為歷年防汛的重點和難點。

2.4 水利信息化水平不高，成為全縣現(xiàn)代水利發(fā)展的制約因素

莒南縣縣域內(nèi)雨情、水情、工情感知體系尚未系統(tǒng)建立，信息資源整合與共享不夠，信息歸集分散化、碎片化、孤島化現(xiàn)象明顯，水利業(yè)務協(xié)同和智能化水平不高。從發(fā)展的角度看，全縣部分地區(qū)水資源供需矛盾仍然突出，人均水資源可利用量仍偏低，東部產(chǎn)業(yè)園水資源供需矛盾突出，水資源跨流域跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)配能力仍需進一步提高；從安全的角度看，莒南縣汛期面臨著水旱災害、工程失事等重大風險，這些風險將影響經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全?？傮w來看，全縣治水興水的任務艱巨，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策。

3 現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)任務

3.1 優(yōu)化水資源配置網(wǎng)

莒南縣根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展需求，充分利用現(xiàn)有水源價值，科學調(diào)度與管理水資源，規(guī)劃實施重大引調(diào)水、重點水源調(diào)蓄、區(qū)域水系連通、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造四大類工程。

3.2 夯實水旱災害防御網(wǎng)

莒南縣開展骨干河道提標工程建設(shè)，加強中小河流治理、重要支流治理以及庫河綜合治理；開展重點澇區(qū)治理，按照山水林田湖草沙一體化治理原則，對武陽河、白馬河等12條河道進行全面治理；開展水庫工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，對現(xiàn)有病險水庫進行除險加固或降等報廢，消除工程安全隱患。建立常態(tài)化除險加固機制，對達到安全鑒定期限的水庫按年度開展安全鑒定，對其中存在病險的及時組織進行除險加固或降等報廢。

3.3 強化水生態(tài)保護修復

為維持河流基本形態(tài)、生物基本棲息地和河流基本自凈能力，莒南縣充分利用現(xiàn)有水利工程體系，加強工程調(diào)度，保障重要河道控制斷面生態(tài)水量。此外，莒南縣堅持預防為主、防治結(jié)合，以水土流失綜合治理為重點，不斷提升監(jiān)督管理和綜合防治效能。以沂蒙山泰山國家級水土流失重點治理區(qū)為重點，實施坡耕地治理、梯田整治，種植水土保持林、經(jīng)果林，打造生態(tài)清潔小流域[4]。

3.4 打造數(shù)字化智慧水利網(wǎng)

莒南縣按照數(shù)字水利發(fā)展總要求，配合市級層面完善智慧化水網(wǎng)建設(shè)，應用推廣新技術(shù)、新設(shè)備，加快推進水文綜合數(shù)據(jù)庫、洪水預警預報、水資源監(jiān)測管理、水環(huán)境監(jiān)測評價、水生態(tài)監(jiān)測等應用服務系統(tǒng)建設(shè)，打造以水資源管理與調(diào)配、水旱災害防御為主，集水利工程建設(shè)與運行管理、河湖長制、節(jié)水管理、水行政執(zhí)法、水利監(jiān)督、城鄉(xiāng)供水、水系生態(tài)和水權(quán)交易等于一體的“2+N”智慧水利系統(tǒng)平臺。近年來，莒南縣重點打造水資源管理與調(diào)配、水利工程建設(shè)管理、河湖長制及河湖管理、水行政執(zhí)法管理4項系統(tǒng)平臺，配套建設(shè)縣（區(qū)）綜合管理平臺，推進水利工程智能化改造。

3.5 水上旅游航運及景觀

莒南縣規(guī)劃實施莒南繡針河（臨港—嵐山港）通航工作，做好繡針河水運綜合開發(fā)，為臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不銹鋼、特鋼等優(yōu)勢企業(yè)的大宗散貨物資運輸提供更加強有力的保障；打通莒南出?？?，實現(xiàn)由“近海臨港”到“通江達?！钡目缭?，以港興縣為魯東南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能；沿著重要河流走廊打造生態(tài)綠廊，形成區(qū)域環(huán)形生態(tài)、景觀綠廊滲透和地域文化相融合的模式；挖掘水文化，以水為主題，打造與城市景觀相結(jié)合的水文化景觀區(qū)；扎實推進美麗幸福河湖建設(shè)，結(jié)合地域、河（湖）情、文化等實際，堅持以水定產(chǎn)，量水而行，嚴格落實水資源剛性約束制度，科學合理規(guī)劃美麗幸福河湖建設(shè)任務，分批分級推進實施，有序推動開展好美麗幸福河湖建設(shè)。

以莒南縣豐富的水資源為基礎(chǔ)，加快推動水利風情小鎮(zhèn)、園、村建設(shè)。突出地域特色，結(jié)合當?shù)貧v史、民俗、文化，將不同的水利文化、民生民俗融入相應的水利景觀建設(shè)中。精心打造一批水利風情小鎮(zhèn)、園、村，發(fā)展水利觀光、休閑垂釣、水上運動、水上游樂、特色美食、濱水度假等水利風情特色旅游，推出一批水利風情生態(tài)旅游精品，體現(xiàn)濃郁的水利風情韻味[5]。

4 水網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)新做法和具體措施

4.1 建立長效機制，著眼打造高標準河湖體系

莒南縣納入河湖長管理的河流共129條，設(shè)置了1047名“河湖管家”，在全縣182座小型水庫設(shè)置了397名小型水庫“巡庫員”，實現(xiàn)了河湖管護全覆蓋，被山東省水利廳列為全省小型水庫“巡庫員”試點縣?！笆奈濉逼陂g，莒南縣積極爭取國家級、省級補助資金，申報落實地方政府專項債券水利項目，實施灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理、相邸水庫增容、龍?zhí)稙乘畮煸鋈荨⑶窆偾f橡膠壩等重點水利工程，實現(xiàn)河湖長效治理。

4.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建莒南現(xiàn)代化大水網(wǎng)

近年來，通過實施沭河雨洪資源調(diào)配、三庫串聯(lián)、東部供水三大工程，在沭河建橡膠壩實施西水東調(diào)，將陡山、石泉湖、相邸3座大中型水庫連成一體，形成“東西相連、南北貫通”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。大水網(wǎng)的建設(shè)使污水、雨洪水集約化、資源化利用水平大幅提升，年供水能力達到8000萬m3，為莒南縣和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供了生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水保障，同時對沿途河流實施生態(tài)補水，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 統(tǒng)籌融合發(fā)展，提升水資源管理水平

莒南縣推進跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合發(fā)展，加強水網(wǎng)與城市發(fā)展、能源產(chǎn)業(yè)布局等協(xié)同共享，通過水權(quán)跨行業(yè)交易，將富余水量與水務集團進行交易，實現(xiàn)了取水許可的合理利用，在山東全省樹立了水權(quán)交易典型。此外，莒南縣建立監(jiān)督管理機制，將全縣7處水源納入水資源監(jiān)管運營平臺，水利局通過平臺統(tǒng)一管理配置，水務集團代收原水費，財政局負責原水費的使用與監(jiān)管。

5 結(jié)語

莒南縣水生態(tài)損害、水環(huán)境質(zhì)量不高等問題交織，是制約水安全保障能力的突出瓶頸和短板。通過建設(shè)莒南縣現(xiàn)代水網(wǎng)，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機制，實現(xiàn)莒南縣現(xiàn)代水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障能力和水平?？h級水網(wǎng)是國家水網(wǎng)和省級水網(wǎng)的延伸，為加快構(gòu)建莒南縣現(xiàn)代水網(wǎng)，應積極開展水網(wǎng)建設(shè)重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高水網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)施工、聯(lián)合調(diào)度等基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)水平。加快水利科技人才隊伍建設(shè)，充分利用先進信息化技術(shù)，提高重大水利工程智能化管理，為莒南現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)提供人才支撐。