大數(shù)據(jù)時代智慧政府治理能力的提升路徑研究

劉丹 劉雪龍

摘要：【目的】2018年至今，我國5G建設(shè)不斷提速，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等信息通信技術(shù)的發(fā)展也為政府治理創(chuàng)新提供了技術(shù)基礎(chǔ)?！痉椒ā亢幽鲜∽鳛榻ㄔO(shè)國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)省份之一，近年來在建設(shè)新型智慧社會的過程中，利用大數(shù)據(jù)+政務(wù)、大數(shù)據(jù)+監(jiān)管、大數(shù)據(jù)+文旅、大數(shù)據(jù)+民生等形式從政務(wù)服務(wù)、社會監(jiān)管、文旅產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)層面完成了對政府治理能力一體化、精準化、智慧化、人性化的提升。通過梳理河南省智慧政府治理能力提升的相關(guān)創(chuàng)新案例及現(xiàn)存問題，為提升政府治理能力提供可行性路徑與建議。【結(jié)果】總體來看，河南省各級政府借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級創(chuàng)新了政府治理的應(yīng)用形態(tài)和服務(wù)手段，但是，大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)有待提升等現(xiàn)實問題也阻礙了政府治理的快速和高效發(fā)展?！窘Y(jié)論】適時借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)助力智慧政府建設(shè)，才能保證政府的現(xiàn)代化治理水平隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級而不斷提升。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；智慧政府；政府治理；政務(wù)服務(wù)? ? ? ? ? ? ?中圖分類號：G206? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1671-0134（2024）01-028-06? ? ? ? ?DOI：10.19483/j.cnki.11-4653/n.2024.01.004

本文著錄格式：劉丹，劉雪龍.大數(shù)據(jù)時代智慧政府治理能力的提升路徑研究——以河南省為例[J].中國傳媒科技，2024，31（1）：28-33.

導(dǎo)語

黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！盵1]改革是社會發(fā)展的動力，而提升社會治理水平、轉(zhuǎn)變社會治理模式、創(chuàng)新社會治理理念正是我國政府深化改革的關(guān)鍵之處。

1.大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的21世紀，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)據(jù)信息技術(shù)不斷沖擊現(xiàn)代社會，與社會發(fā)展碰撞出改革的火花。2015年起，我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)上升至國家戰(zhàn)略層面，各地政府對于“智慧城市”的打造也如雨后春筍般應(yīng)運而生。2018年至今，我國逐漸建設(shè)成為全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)，在5G技術(shù)支持下，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)日趨成熟，進而反哺國家建設(shè)、釋放社會驅(qū)動效能。2023年6月，工信部公布的《2023年1～4月份通信業(yè)經(jīng)濟運行情況》顯示，中國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進。截至2023年4月末，中國5G基站總數(shù)達273.3萬個，占移動基站總數(shù)的24.5%。[2]如今，大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用已經(jīng)深入到中國社會的各個層級，涉及人們生活和工作的方方面面。信息化時代，數(shù)據(jù)就是資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)，中國政府對于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新正是其治理能力不斷提升的標志。

1.1? ?大數(shù)據(jù)助推智慧社會建設(shè)

IBM公司于2008年底提出“智慧地球”一詞，在此之后，“智慧城市”（Smart city）作為其重要組成部分進入大眾視野。近年來，我國在吸收借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)實需要不斷創(chuàng)新，使智慧城市建設(shè)從理念逐步落地。2015年12月中央城市工作會議召開以后，我國以新型智慧城市為引領(lǐng)不斷反思城市建設(shè)實質(zhì)內(nèi)涵，更加關(guān)注人的需要，在理念、內(nèi)涵、目標、路徑、模式等方面持續(xù)創(chuàng)新，體現(xiàn)出鮮明的中國特色，在城市文明建設(shè)、全球城鎮(zhèn)化和信息化深度融合方面不斷輸出中國方案。

作為一種更加完善和美好的社會形態(tài)，智慧社會相較于信息社會來說最明顯的特征是對數(shù)據(jù)的運用更為靈活廣泛。智慧社會建設(shè)的重要內(nèi)容在于對個人、企業(yè)、政府、社會之間的互動關(guān)系進行重構(gòu)，對社會治理模式進行變革，以實現(xiàn)人們對美好城市生活的向往和追求。智慧社會的本質(zhì)是由數(shù)據(jù)驅(qū)動的，具有“體量龐大、類型多樣、處理速度快、價值密度低、真實性”五個特征的大數(shù)據(jù)是智慧社會的核心要件，也是承載智慧社會的“智慧密碼”。

1.2? ?大數(shù)據(jù)讓政府治理有“數(shù)”可依

《第三次浪潮》的作者阿爾文·托夫勒首次提出“大數(shù)據(jù)”，并將其形容為“第三次浪潮的華彩樂章”。[3]國外政府也有不少借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會治理的成功實踐，如美國佛羅里達州邁阿密戴德縣嘗試將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于縣政工作，在水資源、交通擁堵及公共安全問題的治理上提供科學(xué)信息支撐；紐約利用大數(shù)據(jù)對建筑物測算防火風(fēng)險指標；日本通過大數(shù)據(jù)分析國民消費動向，判斷國內(nèi)經(jīng)濟形勢等。國內(nèi)對大數(shù)據(jù)與政府治理兩個領(lǐng)域的融合研究數(shù)量從2012年之后逐年增長，對其應(yīng)用方面也逐漸摸索出中國經(jīng)驗。在大數(shù)據(jù)技術(shù)普遍運用于社會治理之前，我國政府對于社會的治理多采用經(jīng)驗式的治理模式，如借助以往類似事件或問題的處理情況去解決當(dāng)下的社會問題，或是對可能發(fā)生的社會問題進行經(jīng)驗性的預(yù)判與防控部署。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，政府治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府各部門通過對海量數(shù)據(jù)的監(jiān)控與計算，進行“科學(xué)化的政策制定、全程化的權(quán)力監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同治理、預(yù)防性的危機管理”。[4]其中的每一環(huán)節(jié)都做到了有“數(shù)”可依，大大提升了政府治理的科學(xué)性和嚴謹性。

1.3? ?河南省大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策驅(qū)動

我國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)于2019年落地貴州省貴陽市，為激勵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴陽市政府在舉辦國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國際博覽會；頒布地方性法規(guī)，開創(chuàng)大數(shù)據(jù)立法先河；出臺優(yōu)惠政策誠邀通信科技類企業(yè)落戶等方面為貴陽市發(fā)展大數(shù)據(jù)提供有效政策保障。河南省作為后起之秀，擁有得天獨厚的大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，在人口與經(jīng)濟雙利好的客觀條件下，可開發(fā)的數(shù)據(jù)資源和廣闊市場成為建設(shè)智慧政府的先決條件；再加之區(qū)位優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，河南省領(lǐng)先全國的通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和節(jié)電的自然條件為其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力保障。除此之外，政策優(yōu)勢也為大數(shù)據(jù)在河南的發(fā)展開辟了綠色通道。2021年9月7日，河南省委工作會議指出全面實施“十大戰(zhàn)略”，其中包括實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：準確把握產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和外延，把加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性工程，構(gòu)建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)展數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，全面提升數(shù)字化治理能力，全方位打造數(shù)字強省。[5]《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規(guī)劃》《河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》《“河南鏈”建設(shè)實施方案（2023—2025年）》等一系列政策的相繼推出，對河南省利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)信息化治理提供了良好發(fā)展環(huán)境。戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)增強，河南依托大數(shù)據(jù)技術(shù)將發(fā)展智慧社會的空間拓展得越來越寬廣。

2.河南省智慧政府治理能力現(xiàn)狀分析

我國傳統(tǒng)的社會治理模式是由上到下的集權(quán)式治理，在這種模式下，社會治理通常以政府為中心進行。2015年以來，依托國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，集權(quán)式的治理模式逐漸不再適應(yīng)大數(shù)據(jù)式的信息傳播方式及渠道的變化。在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的倒逼之下，我國的社會治理逐漸由封閉走向開放，開始發(fā)生模式轉(zhuǎn)變。河南省率先感受到這一變化，在發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的同時將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府治理實踐當(dāng)中，在眾多方面進行調(diào)整改革，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)進行政務(wù)服務(wù)、社會監(jiān)管、文旅產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面的能力上得到了質(zhì)的提升。

2.1? ?大數(shù)據(jù)+政務(wù)：政務(wù)服務(wù)能力一體化

從管理的角度來看，現(xiàn)代管理學(xué)中的“跨界”思維認為“有目的、有計劃、有步驟地影響他人的行為或意愿”都屬于管理，管理需要“調(diào)動一切可能調(diào)動的外部力量”，而不再僅依靠組織內(nèi)部的技術(shù)和方法。[6]在傳統(tǒng)社會治理體系中，政府常常作為最為重要的治理主體而存在。隨著社會運行機制的轉(zhuǎn)變，公眾的社會訴求更加個性化、多元化，這一轉(zhuǎn)變是對政府服務(wù)能力的考驗，也意味著政府的職能要求逐漸趨向于服務(wù)型政府。隨著社會進程的加快，社會人員的流通速度與流通數(shù)量不斷升級，這對政務(wù)異地辦理與政務(wù)數(shù)據(jù)共享能力也提出了新的要求。因此，河南省社會治理的突出矛盾在于政府治理主體多元化、政務(wù)服務(wù)能力一體化的變革。

在強調(diào)政府、社會組織、企事業(yè)單位、公眾等多元主體參與社會治理的思想轉(zhuǎn)變下，河南省政府依托大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的“用戶思維”模式，在河南實行服務(wù)型管理的方針，強調(diào)“統(tǒng)一受理、全省通辦”的一體化受理體系建設(shè)。其中具有代表性的建設(shè)成果包括河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“豫事辦”App、“鄭好辦”App等應(yīng)用和小程序如圖（2-2、2-3所示）。

河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)依托河南省行政審批和政務(wù)信息管理局的數(shù)據(jù)傳輸與管理能力，以“一體化在線政務(wù)服務(wù)”為目標對全省范圍內(nèi)的政務(wù)事件進行受理。2020年10月24日上線的新版河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)強化了在線政務(wù)辦理的服務(wù)性，以個人辦事、法人辦事、公共服務(wù)、陽光政務(wù)、好差評、全豫通辦等為分類導(dǎo)航，以主題、部門、特定人群、人生事件、事項類型為分類標簽，更多地以“辦事者”的用戶視角優(yōu)化網(wǎng)站布局，提升網(wǎng)站的使用感，使公眾辦事更便捷高效。除此之外，網(wǎng)站還集納了43項特色利企服務(wù)、44項特色便民服務(wù)、339項特定人群服務(wù)、18項特色區(qū)域服務(wù)，跨地區(qū)、跨部門解決了數(shù)據(jù)不流通導(dǎo)致的公眾辦事繁瑣問題。河南政務(wù)服務(wù)平臺“豫事辦”分為App及小程序兩種媒介呈現(xiàn)渠道，與河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一樣采用“一件事”的辦事理念，最大程度減輕公眾辦事負擔(dān)，力爭問題在線化、統(tǒng)一化、“隨遇隨辦”。據(jù)河南省行政審批和政務(wù)信息管理局2023年2月的公開數(shù)據(jù)顯示，“豫事辦”已完成18個市級分廳建設(shè)，累計上線便民應(yīng)用5316個，覆蓋用戶7530萬，日業(yè)務(wù)量可達200多萬件。[7]

為提升政務(wù)能力，河南省還根據(jù)現(xiàn)實需求積極開發(fā)各類數(shù)字化應(yīng)用場景、簡化辦事手續(xù)，增強用戶體驗感。2023年8月，鄭州市人民政府主辦的“鄭好辦”App開通了小學(xué)入學(xué)線上報名專用通道如圖（2-4所示），覆蓋房戶住一致、房戶不一致、港區(qū)原村居民、隨遷子女有房、隨遷子女無房五個報名入口，實現(xiàn)全程線上辦理。小學(xué)入學(xué)線上報名也避免了家長多次跑腿，實現(xiàn)了便民業(yè)務(wù)的優(yōu)化升級。

大數(shù)據(jù)+政務(wù)的應(yīng)用除帶來一體化的業(yè)務(wù)能力外，還拓展了公眾參與社會治理的渠道。如河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與“豫事辦”兩通道均設(shè)置了固定的“好差評”“我要評價”“我要建議”“咨詢投訴”等反饋機制，其中，反饋數(shù)據(jù)、問題內(nèi)容與按期整改情況進行透明化公示，打通公眾參與的上下游，提升政府政務(wù)服務(wù)能力與口碑。

2.2? ?大數(shù)據(jù)+監(jiān)管：社會監(jiān)管能力精準化

作為提升城市現(xiàn)代化治理能力和水平的重要國家工程，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的提法已經(jīng)踐行多年。隨著信息技術(shù)的不斷開發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”這一治理方式中更多地融入了大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。在社會協(xié)同治理的大環(huán)境下，如何將事件反映于海量的數(shù)據(jù)信息中，從而預(yù)見性地對問題進行監(jiān)管和預(yù)防，是政府需要解決的問題?！按髷?shù)據(jù)技術(shù)具有廣度信息聚合、深度數(shù)據(jù)挖掘、扁平網(wǎng)絡(luò)傳遞三大能力。圍繞某個特定主題，可以將高度分散、但前后依存相關(guān)的信息碎片，整合成具有完整參考價值的信息。在有限的時間內(nèi)對海量時空數(shù)據(jù)進行快速分析，深度挖掘數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，預(yù)測事件發(fā)展趨勢。”[8]因此，政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)助下可以完成對社會事件的智能化、精準化分析，從而在問題的預(yù)防與解決上優(yōu)化公共資源配置，提升治理能力。

河南省順應(yīng)技術(shù)導(dǎo)向，在大數(shù)據(jù)+政務(wù)一體化的全省通辦背景下，依托各地市搭建智慧監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)能力對省內(nèi)業(yè)務(wù)進行“一網(wǎng)通管”。鄭州市應(yīng)用智慧監(jiān)管平臺從2017年便開始推進學(xué)校和幼兒園食堂“明廚亮灶”建設(shè)工作，經(jīng)過五年分步實施，鄭州中小學(xué)和幼兒園食堂已實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，家長只需通過手機軟件便可實現(xiàn)對孩子學(xué)校食堂的實時在線監(jiān)管；此外，鄭州市市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局內(nèi)的“鄭州市網(wǎng)絡(luò)市場綜合監(jiān)管平臺”可以看到外賣商家的營業(yè)執(zhí)照、銷售情況等詳細信息，平臺通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)幫助監(jiān)管人員實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲實時監(jiān)管。濮陽市為提升全市安全生產(chǎn)管理水平，積極推進建設(shè)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”智慧平臺于2022年12月6日通過驗收，該平臺在企業(yè)端和政府端設(shè)有多種功能，助力濮陽市加強對?；髽I(yè)的安全管理。南陽市建設(shè)的“南陽市一體化智慧市場監(jiān)管平臺”實現(xiàn)了全市市場主體數(shù)據(jù)匯聚共享，為南陽市市場監(jiān)管工作開拓了一條“一網(wǎng)感知全局”的新途徑。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在河南省社會監(jiān)管層面的運用范圍廣、程度深，使河南省社會問題監(jiān)管能力更加精準化、客觀化，增加了社會運行的透明度，為省際監(jiān)管機制提供了客觀技術(shù)保證。

2.3? ?大數(shù)據(jù)+文旅：文旅產(chǎn)業(yè)能力智慧化

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化與旅游領(lǐng)域融合發(fā)展的結(jié)果，其所涉及人口規(guī)模、資源數(shù)量、行業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜龐大，因此，現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中不可避免地需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持?！霸诖髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀方向下，文旅產(chǎn)業(yè)以其綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣的特點，成為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的沃土”。[9]河南省地處中原、歷史悠久，省內(nèi)文化與旅游資源數(shù)量豐富且分布廣泛，開發(fā)程度各不相同。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)接入文旅領(lǐng)域前，河南省眾多文化與自然資源只能“各自為政”，在開發(fā)與宣傳上摸著石頭過河。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不僅解決了各個景區(qū)自身經(jīng)營發(fā)展所面臨的問題，更使全省范圍內(nèi)的文旅資源得到了協(xié)同管理，使文旅行業(yè)有條件進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時確保行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平的提升。

近年來，河南各級政府致力于數(shù)字科技與文旅相融合，為文化資源的傳承和創(chuàng)新插上了翅膀。2022年3月12日，2022河南智慧旅游大會以“線上元宇宙會議空間+只有河南·戲劇幻城現(xiàn)場線下會議+全網(wǎng)絡(luò)媒體同步在線直播”的方式召開。運用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為文化旅游賦能，為文旅業(yè)的發(fā)展帶來更多的機遇。同年，開封市智慧文旅平臺整合各類文旅數(shù)字資源，開發(fā)多個應(yīng)用場景，成為開封文旅行業(yè)的“智慧大腦”。“來趣宋潮”手機小程序包含了“活動日歷、景區(qū)門票、酒店住宿”等全套便利服務(wù)，實現(xiàn)了“一部手機游開封”；5G、VR技術(shù)的應(yīng)用大大提升了游客的體驗感。2023年2月，洛陽旅游大數(shù)據(jù)中心工作人員通過該平臺對一段時間內(nèi)洛陽旅游的數(shù)據(jù)進行綜合分析，為旅游產(chǎn)業(yè)上下游和消費者提供信息化服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)精準營銷和服務(wù)提升。2023年8月召開的河南智慧文旅大會上，河南省文化和旅游廳、河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和智慧化中心、百度、河南——百度聯(lián)合打造的“河南非遺一張圖”正式上線，“一張圖”將大數(shù)據(jù)、百度人工智能等新興數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)河南非遺資源的整合和關(guān)聯(lián)，將河南非遺項目、傳承人、流傳歷史等信息系統(tǒng)地進行展示，實現(xiàn)河南非遺資源和數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.4? ?大數(shù)據(jù)+民生：公共服務(wù)能力人性化

在城鎮(zhèn)化浪潮下，越來越多的人口向城市集中，發(fā)展過程中也會產(chǎn)生一些問題，如環(huán)境污染、就業(yè)困難、教育和醫(yī)療資源緊缺、交通堵塞、治安惡化等。河南省作為億級人口大省，在快速的城鎮(zhèn)化改革中也面臨更為嚴峻的社會問題。智慧社會的建設(shè)旨在通過信息技術(shù)改善社會的運行效能，使社會生活不斷貼近美好生活的狀態(tài)，因此，面對各類社會問題，以大數(shù)據(jù)為技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)智慧社會，并積極探索不同領(lǐng)域人性化、精準化的公共服務(wù)是解決問題的對癥之策。

在智慧社會的建設(shè)下，基于大數(shù)據(jù)的智慧公共服務(wù)使得公共服務(wù)決策更科學(xué)、公共服務(wù)供給更精細、公共服務(wù)體系更健全、公共服務(wù)監(jiān)管更有效。[8]河南省應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府公共服務(wù)能力的效果是顯而易見的。2021年《河南省推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃（2021—2023年）》發(fā)布后，在5G基站建設(shè)和大數(shù)據(jù)統(tǒng)一聯(lián)動指揮之下，鶴壁市將一刻鐘生活圈作為民生工程的重要載體，探索“5G+智慧社區(qū)”的建設(shè)。在鶴壁市山城區(qū)，全區(qū)37個社區(qū)已全部完成一刻鐘生活圈建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療、便民消費等九大“圈”全面覆蓋，充分展現(xiàn)了智慧社區(qū)為公共服務(wù)帶來的便利。除此之外，洛陽市生態(tài)環(huán)境綜合指揮平臺的籌備建立為河南省大數(shù)據(jù)+環(huán)境的應(yīng)用提供了發(fā)展方向；智慧教育信息化示范引領(lǐng)工程體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)+教育的應(yīng)用有利于促進優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

3.河南省智慧政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)存問題

在“智慧社會”建設(shè)的目標引導(dǎo)下，河南省從政策方面、應(yīng)用方面、經(jīng)驗方面都進行了一定的探索與實踐，在一定程度上提升了河南政府治理效力。不可否認的是，由于技術(shù)尚不完善、數(shù)據(jù)共享機制未全面打通、監(jiān)管制度不夠有效等原因，河南省政府治理過程中同時也存在著一些問題。

3.1? ?大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)能力有待提升

大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮效能的最基礎(chǔ)條件在于數(shù)據(jù)的獲取與共享，數(shù)據(jù)庫中所集合的數(shù)據(jù)越多，大數(shù)據(jù)能效越高。長久以來，在我國傳統(tǒng)政府治理模式影響下，政府各部門間的條塊分割問題一直存在，部門與部門之間的“信息孤島”現(xiàn)象較為嚴重，異地數(shù)據(jù)的獲取與聯(lián)通一直是困擾大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的主要問題。在智慧社會的建設(shè)下，政府治理模式雖有所改善，但在省際間做到建立完全互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)治理平臺依舊較為困難。如何使社會治理結(jié)構(gòu)扁平化，做到縱向數(shù)據(jù)聯(lián)動、橫向壁壘打通，促成政府各部門一站式數(shù)據(jù)管理、為百姓提供一站式城市服務(wù)，提升大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)實質(zhì)建設(shè)，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府治理的最大挑戰(zhàn)。

3.2? ?政府治理效能衡量機制有待完善

政府治理是政府行使政治、經(jīng)濟和行政的權(quán)力，對社會事務(wù)實施管理的一套制度、機制和程序。[10]在智慧社會建設(shè)中，以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的信息技術(shù)與政府治理相結(jié)合，政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、治理體系以及治理模式均發(fā)生了深刻變革。在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施以來，政府的治理效能得到提升。但由于區(qū)域發(fā)展水平不同，大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在各地的發(fā)展與應(yīng)用程度也不盡相同，對于河南省來說，依據(jù)本省省情，建立完善智慧社會中政府治理效能衡量機制具有必要性。衡量機制的建立不僅便于對政府各部門履行職能的效果進行量化評價，還便于公眾對智慧政府工作開展情況進行監(jiān)督。標準化衡量機制下所產(chǎn)生的評價結(jié)果可以較為準確地凸顯河南省智慧政府治理的薄弱環(huán)節(jié)，倒逼河南省智慧政府建設(shè)升級。

3.3? ?數(shù)據(jù)惠民宣傳力度稍顯不足

在建設(shè)新型智慧城市的目標推動下，河南省應(yīng)用大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)、社會監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域相結(jié)合，通過實踐走出了一條富有河南經(jīng)驗的政府治理提升之路。其中，在“統(tǒng)一受理，全省通辦”“一網(wǎng)通管”“一體化政務(wù)服務(wù)”“公眾參與”等形式上河南省各級政府完成情況較為出色，但對此類惠民政策的宣傳力度不足，導(dǎo)致省內(nèi)公眾對大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)與其個人生活之間的關(guān)聯(lián)認知程度不夠，使計劃開展的公眾參與型網(wǎng)絡(luò)化社會管理服務(wù)模式難度變高。

4.提升政府治理能力的策略及建議

當(dāng)下，大數(shù)據(jù)及AI技術(shù)的應(yīng)用正不斷滲透至我們生活的各個領(lǐng)域。隨著政務(wù)、企業(yè)、行業(yè)等全場景智慧新業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，通過 AI 技術(shù)對數(shù)據(jù)智能處理和分析能力提出了更高需求。[11]針對前文中所提出的河南省政府大數(shù)據(jù)治理工作中的一些現(xiàn)存問題，提出以下較為可行的提升策略。

4.1? 促進企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合建立開放式共享平臺

數(shù)據(jù)是重要的戰(zhàn)略資源，但數(shù)據(jù)資源必須共享應(yīng)用才能變成財富。各省在建立智慧社會過程中，勢必需要大量省內(nèi)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)單靠各部門自主搜集獲取是遠遠不可能實現(xiàn)的。面對數(shù)據(jù)共享難題，蘇州吳中與大數(shù)據(jù)企業(yè)聯(lián)手打造智慧吳中城市管理綜合信息服務(wù)平臺，面向該平臺成員單位提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)；合肥市集合市內(nèi)70家單位建成市級政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，主動打通市級政務(wù)信息資源與省級、國家級資源共享通道。河南省人口眾多，省內(nèi)所擁有的企業(yè)數(shù)量、高校類型、行業(yè)協(xié)會等資源豐富，其所蘊含的數(shù)據(jù)、知識及對各行業(yè)結(jié)構(gòu)的把握等對于大數(shù)據(jù)的實踐來說是一筆無形的財富。因此，建立河南省開放式數(shù)據(jù)共享平臺，在打通政府各部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”基礎(chǔ)上，聯(lián)合省內(nèi)眾多企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會共建數(shù)據(jù)庫是應(yīng)對“數(shù)據(jù)孤島”的最優(yōu)解，也是調(diào)動省內(nèi)數(shù)據(jù)活力、挖掘數(shù)據(jù)潛力的最行之有效的辦法。值得注意的是，在開放式數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)與應(yīng)用中，如何最大程度保證數(shù)據(jù)安全是下一階段的重要課題。

4.2? ?建設(shè)明晰的智慧政府治理標準體系和評估考核機制

在建設(shè)智慧社會過程中，運用大數(shù)據(jù)打造智慧政府進而提升政府治理水平成為增加政府治理效能的常見技術(shù)工具。貴州省作為全國較早應(yīng)用大數(shù)據(jù)支持城市建設(shè)的省份之一，早在2019年就聯(lián)合南開大學(xué)制定了大數(shù)據(jù)提升政府治理效能評價指標體系，依據(jù)評價結(jié)果，貴陽市在全國城市大數(shù)據(jù)+政府治理建設(shè)中狀態(tài)明晰，發(fā)展目標明確，對貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展起到積極影響。對于河南省來說，目前由于缺乏省內(nèi)通用的、清晰的評價標準，大數(shù)據(jù)技術(shù)對河南政府治理能力上的提升多停留在案例總結(jié)、政策評價上。評價機制的缺失不僅不利于政府治理能力的提升，還容易引起技術(shù)資源上的浪費。因此，在針對性原則、價值導(dǎo)向性原則、可操作性原則的基礎(chǔ)上建設(shè)屬于河南省的智慧政府治理標準體系和評估考核機制，以可量化的評價機制橫向考察全省范圍內(nèi)的政府治理效能提升情況，便于考察河南智慧政府建設(shè)實踐，更有利于深化大數(shù)據(jù)對政府治理能力提升的理論研究。

4.3? ?加強智慧社會宣傳、提升公眾滿意度與參與度

智慧社會建設(shè)與公眾生活、公眾利益聯(lián)系最為密切，智慧社會治理也離不開公眾的共同參與。為打造河南國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，河南于2017年起建設(shè)了一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，這些產(chǎn)業(yè)園在河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)中起到了聚力作用，也在河南智慧社會建設(shè)中參與實踐。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用切實影響著河南百姓的生活，但由于社會宣傳工作欠缺，公眾對大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在智慧河南中扮演的角色卻不甚了解。以河南省行政審批和政務(wù)信息管理局官方網(wǎng)站為例，雖設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”兩個工作專欄，但專欄中少有向公眾介紹大數(shù)據(jù)在生活中具體應(yīng)用的信息，無法保證公眾對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用有更為清晰的認識。在今后智慧社會建設(shè)工作中，除應(yīng)用大數(shù)據(jù)外，更要向公眾普及大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段在智慧社會建設(shè)中舉足輕重的作用，以及介紹大數(shù)據(jù)對百姓生活的切實影響，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上拉近公眾與數(shù)據(jù)間的距離，減輕公眾對數(shù)據(jù)隱私的擔(dān)憂，鼓勵其認可智慧社會建設(shè)、參與智慧社會治理。

結(jié)語

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技的進步，政府依托政策優(yōu)勢、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行社會治理的空間拓展得越來越寬廣。從已有的實踐可以看出，大數(shù)據(jù)不僅為河南省帶來技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級，也對各級政府治理模式發(fā)起了挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用下，河南智慧政府治理能力在政務(wù)服務(wù)、社會監(jiān)管、文旅產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)領(lǐng)域得到明顯提升；但新技術(shù)的應(yīng)用在引發(fā)社會升級的同時出現(xiàn)了新的問題，對人口大省河南來說，促進企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合建立開放式共享平臺，建設(shè)河南智慧政府治理標準體系和評估考核機制，加強智慧社會宣傳、提升公眾滿意度和參與度，是幫助政府治理能力提升瓶頸的行之有效的解決方案。

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作者簡介：劉丹（1986-），女，河南駐馬店，河南財經(jīng)政法大學(xué)文化傳播學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向為網(wǎng)絡(luò)傳播、新媒體與社會；劉雪龍（2000-），男，河南鶴壁，河南財經(jīng)政法大學(xué)文化傳播學(xué)院2022級碩士研究生，研究方向為網(wǎng)絡(luò)傳播、文化傳播。

（責(zé)任編輯：李凈）