上海率先出臺綠色轉型地方立法

黃靈

《綠色轉型條例》的立法宗旨是，推動經濟社會可持續(xù)的高質量發(fā)展（圖為新聞發(fā)布會現場）

2023年12月28日，上海市第十六屆人大常委會第九次會議審議通過了《上海市發(fā)展方式綠色轉型促進條例》（2024年1月1日起施行，以下簡稱《綠色轉型條例》）?！毒G色轉型條例》是一部指導上海市發(fā)展方式綠色轉型的促進法，同時也是一部綜合法和基本法；重點明確綠色轉型的方向指引和基本制度，各領域的專項立法側重明確具體領域的規(guī)定要求、實施細則和獎懲規(guī)定，二者相互協(xié)同、互為支撐，共同形成綠色轉型發(fā)展的法規(guī)保障體系。

滬上走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路取得顯著成效

據上海市發(fā)展和改革委環(huán)資處處長郭建利介紹，黨的十八大以來，上海堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海系列重要講話精神，堅持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路取得了顯著成效：一是以低能耗低排放支撐經濟高速增長。2010年以來，上海市以年均1.2%的能源消費增速實現了年均6.7%的經濟增長，單位GDP碳排放累計降幅超過50%。二是以法規(guī)政策保障綠色可持續(xù)發(fā)展。率先實施《上海市生活垃圾管理條例》，以立法保障生活垃圾分類；構建碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，穩(wěn)步推進碳達峰“十大行動”。三是以全社會之力踐行低碳新風尚。中國碳市場在上海上線交易（2021年7月），碳排放配額累計成交量近4.2億噸；打造多元化綠色金融體系，引導資本流向綠色產業(yè)；搭建綠色低碳主體供需對接、深化合作的平臺，成功舉辦了“首屆上海國際碳中和博覽會”。

黨的二十大報告提出，“我們要加快發(fā)展方式綠色轉型”。上海作為一座擁有2400多萬常住人口的超大型城市，具有經濟、產業(yè)、人口規(guī)模大，空間、資源、環(huán)境容量小等特點；加快推動發(fā)展方式綠色轉型，既是破解資源環(huán)境約束突出問題的迫切需要，也是實現城市高質量發(fā)展的必由之路，同時還是上海發(fā)揮好在長三角地區(qū)乃至全國龍頭帶動、示范引領作用的重要體現。鑒于本次立法屬國內首創(chuàng)，在國際上也沒有直接可以借鑒的樣本，且涉及范圍廣，各方關注度和期望值高，上海市人大常委會法制工作委員會、上海市人大財政經濟委員會、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市司法局等部門緊密配合，廣泛調研、深入研究、多方聽取意見，制訂形成了《綠色轉型條例》。

《綠色轉型條例》對多領域綠色轉型予以規(guī)范

據上海市人大常委會法工委副主任崔凱介紹，《綠色轉型條例》共七章五十七條，重點對能源發(fā)展、產業(yè)結構、生活消費等領域的綠色轉型做了規(guī)范，同時明確了基本管理制度和保障措施：

首先，明確基本管理制度。一是建立政府引導、市場主導、社會協(xié)同、全民參與的多元共治機制。二是強化規(guī)劃引領，將綠色轉型工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。三是實行能耗、用地、用水雙控管理制度，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。四是加強信息披露，支持企業(yè)等經營主體開展環(huán)境、社會和治理可持續(xù)發(fā)展實踐。五是在能耗、污染物排放和溫室氣體排放等方面實行重點單位管理制度，明確重點單位應當依法開展監(jiān)測計量、節(jié)能減排改造等工作。此外，對碳排放統(tǒng)計核算體系、綠色標準、綠色技術產品推廣等也做了規(guī)定。

其次，保障能源綠色安全轉型。一是優(yōu)化能源結構，推行化石能源綠色低碳替代，促進太陽能、風電、氫能、地熱能等新能源和新型儲能方式的發(fā)展。二是建設新型電力系統(tǒng)，提升電網調節(jié)能力，加強電力需求側管理。三是優(yōu)化電力資源配置，完善分布式發(fā)電市場化交易機制，支持分布式發(fā)電主體按照規(guī)定與同一配電網區(qū)域的電力用戶就近交易。

再次，推動產業(yè)綠色轉型發(fā)展。一是在工業(yè)領域，嚴格控制高耗能、高排放項目發(fā)展，鼓勵企業(yè)減少能源資源消耗，推動產品綠色設計和生產。二是在循環(huán)經濟領域，推動資源化再利用產品技術研發(fā)和推廣應用。三是在建筑領域，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進既有建筑綠色改造。四是在交通領域，構建綠色低碳交通運輸體系，加快綠色交通基礎設施建設。此外，對推進會展等大型活動綠色轉型、發(fā)展綠色低碳循環(huán)型農業(yè)、提升林業(yè)和海洋碳匯能力等也做了規(guī)定。

復次，形成綠色生活消費方式。一是鼓勵綠色消費與出行，支持消費者優(yōu)先購買、使用綠色低碳產品，引導公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式。二是促進資源節(jié)約使用和循環(huán)利用，拓展二手商品交易渠道，完善生活垃圾管理，推進再生資源回收利用。三是落實禁限一次性用品的有關要求，推進包裝物減量。

最后，優(yōu)化綠色轉型保障措施。一是加大對綠色轉型科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和金融服務等活動的財政支持力度，落實相關稅收優(yōu)惠政策。二是發(fā)揮金融和科技雙輪驅動作用，明確多元化綠色投融資機制、綠色技術創(chuàng)新等方面的規(guī)定。三是建立健全綠色低碳供應鏈管理服務體系，引導和鼓勵企業(yè)開展綠色低碳供應鏈管理。此外，還對完善資源環(huán)境價格政策機制、深化碳市場建設等做了規(guī)定。

加快打造與超大城市相適應的現代能源體系

能源發(fā)展綠色轉型是發(fā)展方式綠色轉型的重中之重。化石能源碳排放占到上海全市溫室氣體排放的90%以上，對本地PM2.5的貢獻占到八成左右，對于未來應對氣候變化和進一步改善空氣質量都有著舉足輕重的影響。上海能源資源稟賦有限，在加快打造與超大城市相適應的現代能源體系方面，《綠色轉型條例》中有哪些相關的規(guī)定予以促成呢？

據上海市商務委員會總經濟師羅志松介紹，《綠色轉型條例》按照“先立后破、內外并舉、源網并重”原則，提出了能源綠色轉型發(fā)展的三方面要求：一是優(yōu)化能源結構，推進化石能源清潔低碳高效利用和新能源高質量發(fā)展，支持火電企業(yè)實施節(jié)能減排降碳改造，開展碳捕集和資源化利用等技術創(chuàng)新，促進太陽能、風電、生物質能、氫能、合成燃料、地熱能等綠色能源和新型儲能方式的發(fā)展；二是建設新型電力系統(tǒng)，推動源網荷儲一體化建設，支持有條件的區(qū)域建設多能互補的智慧能源系統(tǒng)和微電網，加強電力需求側管理，建設虛擬電廠；三是支持綠色電力交易、綠色電力證書交易，完善分布式發(fā)電市場化交易機制，支持分布式發(fā)電主體按照規(guī)定與同一配電網區(qū)域的電力用戶就近交易。

科技創(chuàng)新和綠色金融是推動發(fā)展方式綠色轉型最重要的兩個輪子。據相關機構研究，全球要實現碳中和目標，還有一半的技術尚不成熟，而中國則有2/3的技術尚不成熟；從資金需求看，全球需要總計投入超100萬億美元，中國需要投入超過130萬億人民幣。為加大推進力度，《綠色轉型條例》總則第九條明確提出，上海市構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心和國際金融中心建設的聯(lián)動優(yōu)勢，以推動綠色技術創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展。

在綠色金融方面，構建多元化綠色投融資機制，特別是要建立綠色金融服務平臺，開展企業(yè)綠色評價，為金融機構開展綠色金融與轉型金融服務提供支撐，引導更多金融活水進入綠色低碳領域。通過深化碳市場建設，支持全國碳排放權交易系統(tǒng)建設和運行，開展試點碳市場交易產品創(chuàng)新。

在科技支撐方面，支持綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，通過推進基礎研究和前沿技術布局，加快培育綠色技術相關科技創(chuàng)新平臺，加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新活動的支持力度，加快推動科技成果轉移轉化和科技人才引入與培育。

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央經濟工作會議等重要會議上多次強調，要加快打造綠色低碳供應鏈。近期，國家發(fā)展改革委等五部委發(fā)布了實施《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，提出要加快構建產品碳足跡管理體系；《綠色轉型條例》第50條明確上海市建立健全綠色低碳供應鏈管理服務體系。當前，上海相關部門正在緊鑼密鼓地研究編制相關行動方案，重點從加緊建立產品碳足跡管理體系、豐富拓展產品碳足跡應用場景、推進供應鏈重點環(huán)節(jié)綠色低碳轉型三個方面推進。