就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向下，新經(jīng)濟(jì)賦能路徑

朱克力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定”。近年來，伴隨數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的日益深化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，新職業(yè)新崗位持續(xù)涌現(xiàn)，帶動(dòng)就業(yè)多樣化、從業(yè)者能力和素質(zhì)不斷提升，為穩(wěn)就業(yè)提供了重要?jiǎng)恿Α?h3>正視新經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資本提出的新需求

30多年前，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·索洛提出一個(gè)質(zhì)疑：“計(jì)算機(jī)無處不在，除了在生產(chǎn)率統(tǒng)計(jì)上?！边@個(gè)對(duì)信息技術(shù)能否提升生產(chǎn)率的疑問，被稱為“索洛悖論”。隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的突飛猛進(jìn)，催生了新經(jīng)濟(jì)，給各行各業(yè)帶來巨變，學(xué)界同樣有了新的共識(shí)：新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)率離不開生產(chǎn)關(guān)系即組織形態(tài)，尤其有賴于人力資本水平的提高。

新經(jīng)濟(jì)之所以謂之“新”，是因?yàn)槠鋮^(qū)別于以物質(zhì)資本投入為主的傳統(tǒng)工業(yè)邏輯。在“科學(xué)管理”盛行的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長往往由物質(zhì)資本的累加主導(dǎo)，能夠基本適應(yīng)工廠環(huán)境的勞動(dòng)力均被視為同質(zhì)的，不會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮過多的能動(dòng)作用。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)加速的背景下，物質(zhì)資本的累積效應(yīng)已趨于飽和，產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)交換均以人力資本為核心展開。

在此背景下，新經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資本提出了新的需求。一方面，新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于創(chuàng)新，是指依靠研發(fā)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新行為帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)的活動(dòng)。不難理解，這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的增長動(dòng)能，對(duì)于從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體必然意味著更高要求。不滿足新經(jīng)濟(jì)部門最低門檻的人力資本，顯然無法順利地從事新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

另一方面，新經(jīng)濟(jì)又是指傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過業(yè)態(tài)融合所衍生出來的新型業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。這一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然從結(jié)果上看，體現(xiàn)為某種“微創(chuàng)新”或既有經(jīng)濟(jì)要素的整合，但對(duì)創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的企業(yè)家才能提出了更高要求。因此，從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度來看，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)部門意味著人力資本的標(biāo)準(zhǔn)和要求顯著提升。

從新經(jīng)濟(jì)與人力資本的具體關(guān)系來看，新經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)要素具備更為豐富的知識(shí)和技能含量，以保證勞動(dòng)具有創(chuàng)造新價(jià)值的能力。在這一條件下，只有作為知識(shí)、技術(shù)和綜合能力承擔(dān)者的人力資本，才能成為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展源動(dòng)力。新經(jīng)濟(jì)部門所要求的創(chuàng)新，已經(jīng)不再局限于精英創(chuàng)新，而是使大眾創(chuàng)新成為常態(tài)。由于人力資本既是知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)造者，又是知識(shí)和技術(shù)的傳播載體，因此由精英創(chuàng)新到大眾創(chuàng)新，對(duì)人力資本的需求勢(shì)必進(jìn)一步增大。倘若人力資本分布狀況不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的要求，就不能有效激發(fā)智力密集型勞動(dòng)要素的潛在創(chuàng)新能力。

從更加宏觀的國際市場(chǎng)競爭力變化視角來看，經(jīng)濟(jì)增長與國民素質(zhì)的普遍提高關(guān)系密切。這是因?yàn)槿肆Y本對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長的意義，主要體現(xiàn)在豐富的人才儲(chǔ)備有利于對(duì)先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)的接納吸收，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)整體的技術(shù)革新。

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯下，由于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施及其商業(yè)模式在全球范圍內(nèi)具有廣泛的可復(fù)制性，新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成敗往往取決于行業(yè)人才的預(yù)見性和執(zhí)行力。能夠適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人力資本，在任何國家和地區(qū)都會(huì)受到熱烈歡迎，也是經(jīng)濟(jì)體在國際市場(chǎng)競爭中能否搶先收獲新經(jīng)濟(jì)紅利的關(guān)鍵所在。

新經(jīng)濟(jì)賦能穩(wěn)就業(yè)的機(jī)理及表現(xiàn)

更進(jìn)一步分析，新經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)就業(yè)的賦能機(jī)理，在于通過市場(chǎng)激勵(lì)和政策導(dǎo)向，提升了人力資本的預(yù)期價(jià)值和使用效率。主要包括化解勞動(dòng)力市場(chǎng)固有的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)力充分流動(dòng)，通過強(qiáng)化“創(chuàng)造性破壞”激發(fā)人力資本價(jià)值，提高人力資本預(yù)期回報(bào)。以下幾方面的具體表現(xiàn)尤為突出：

第一，新經(jīng)濟(jì)能夠解決高人力資本的供需錯(cuò)配問題。大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)能夠通過兩方面途徑解決這一問題。一方面，新經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的呼吁與高質(zhì)量人力資本天然匹配，新經(jīng)濟(jì)部門的崗位創(chuàng)造是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的題中之義。另一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能算法等新經(jīng)濟(jì)工具能夠助益勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息傳遞，有效提升勞動(dòng)力供求雙方的搜尋和匹配效率。

第二，新經(jīng)濟(jì)改善了終身人力資本開發(fā)的條件。以大規(guī)模開放在線課程和知識(shí)付費(fèi)為代表的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，解決了傳統(tǒng)教育和培訓(xùn)模式難以克服的資源問題和傳播方式問題，有利于進(jìn)行全生命周期的人力資本開發(fā)。

第三，新經(jīng)濟(jì)有助于全方位挖掘勞動(dòng)參與率的提升潛力。隨著新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，眾包經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、甚至特殊社會(huì)情境下的共享員工模式等新就業(yè)形態(tài)方興未艾。新經(jīng)濟(jì)部門針對(duì)異質(zhì)性的人力資本發(fā)揮了就業(yè)保護(hù)作用，提升了勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)柔性。

第四，新經(jīng)濟(jì)具有應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的積極意義。隨著智慧醫(yī)療的技術(shù)創(chuàng)新和養(yǎng)老模式創(chuàng)新，新經(jīng)濟(jì)有助于改善老年人口的健康質(zhì)量，使大健康、幸福產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為面向未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

新經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵要素、以數(shù)字技術(shù)為主要技術(shù)，在對(duì)人力資本發(fā)揮更大作用的同時(shí)，需要關(guān)注更多衍生出來的現(xiàn)實(shí)問題。北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院發(fā)布的《“十四五”期間推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展路徑研究》報(bào)告認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步極化了勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和就業(yè)結(jié)構(gòu)，更大提高了高技能勞動(dòng)者的就業(yè)能力，需要更加重視低技能勞動(dòng)者的技能提升。

助推中小企業(yè)數(shù)字化與新就業(yè)形態(tài)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)數(shù)字化和智能化的大趨勢(shì)，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和服務(wù)化，催生了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式，進(jìn)一步助推新經(jīng)濟(jì)變革。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，正在成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“加速器”，同時(shí)也成為新就業(yè)的“溫床”。

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具備“打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新載體”的多重優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出：“發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新?！蓖ㄟ^打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新載體，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，著力探索和推廣融通發(fā)展模式，助推中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

如果說過去20年消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)積淀了大量互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培養(yǎng)了龐大的在線消費(fèi)市場(chǎng)，為數(shù)字技術(shù)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，如今產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則為諸多產(chǎn)業(yè)難題提供了新的解題思路。比如在突破創(chuàng)新瓶頸方面，通過全流程數(shù)據(jù)挖掘和利用創(chuàng)造更多價(jià)值；在促進(jìn)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)新方面，利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和效率優(yōu)化服務(wù)社會(huì)需求，助力鄉(xiāng)村振興、城市治理、應(yīng)急救災(zāi)。

數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)要素優(yōu)化配置、提升創(chuàng)新專業(yè)化程度和加快資本積累的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)產(chǎn)生著結(jié)構(gòu)性影響。從就業(yè)吸納能力來看，在此過程中產(chǎn)生了數(shù)字化就業(yè)的獨(dú)特人群和地域特征。

在就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向下，穩(wěn)就業(yè)絕不僅僅只是穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量，而是將就業(yè)需求視為經(jīng)濟(jì)增長的前提，以此擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升勞動(dòng)力市場(chǎng)容量，使經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模及其速度匹配或足以吸納勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)需要。由此而言，以新技術(shù)擴(kuò)容就業(yè)規(guī)模，以新觀念改變就業(yè)導(dǎo)向，以新經(jīng)濟(jì)調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)需求，是高質(zhì)量發(fā)展訴求下穩(wěn)就業(yè)的必由之路。

（本文作者為國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫首席研究員）

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