縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功能定位與實(shí)踐向路

姜金豆 吳文旭

摘要：馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論詮釋了縣域城鄉(xiāng)發(fā)展差別的產(chǎn)生根源，揭示了縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史規(guī)律，明晰了縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心任務(wù)，為推動(dòng)中國(guó)特色縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的理論支持與實(shí)踐指南。在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論視域下，縣域是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入要點(diǎn)，具備強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共管理共鑒的“試驗(yàn)區(qū)”、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活互惠的“激活器”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化的“前沿地”、加速城鄉(xiāng)文化旅游相通的“交流所”和推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境俱榮的“共同體”五大功能定位。在推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策實(shí)踐中，必須要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保城鄉(xiāng)居民享有平等發(fā)展權(quán)益；促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，彌合農(nóng)村公共服務(wù)供給水平差距；加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，培育發(fā)展增收致富新型經(jīng)營(yíng)模式；健全城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系與能力，提升農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定性及農(nóng)民生活質(zhì)量；注重城鄉(xiāng)環(huán)境資源的協(xié)調(diào)保護(hù)，為縣域城鄉(xiāng)融合提供可持續(xù)支撐。

關(guān)鍵詞：馬克思主義 縣域城鄉(xiāng)融合 功能定位 實(shí)踐向路

* 本文系江蘇省研究生科研實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目“推進(jìn)以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論與實(shí)踐研究”（KYCX23—1555）成果。

一、引言

“郡縣治，天下安”，縣域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有重要作用。2023年中央一號(hào)文件指出，要推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。當(dāng)前，學(xué)者普遍認(rèn)為，縣域是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入要點(diǎn)。例如，黃振華（2022）指出，縣域居于工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具備有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的載體功能和支點(diǎn)作用。羅必良（2023）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，以縣城為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以有效改善居民的福利水平、縮小城鄉(xiāng)收入差距。然而，由于縣域內(nèi)資源整合配置能力較低、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性較差、財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱，一些學(xué)者亦表達(dá)了對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展前景的擔(dān)憂。那么，究竟該如何認(rèn)識(shí)中國(guó)式縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功能定位與實(shí)踐向路呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨諸多困難，但實(shí)際問(wèn)題越復(fù)雜、任務(wù)越艱巨，越是需要回到馬克思主義理論本源尋求科學(xué)指導(dǎo)。正如馬克思所言：“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)也跟著改變?！背青l(xiāng)分離是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，而隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間走向融合是必然趨勢(shì)。馬克思和恩格斯從人類社會(huì)發(fā)展的大歷史視野考察城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷，揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系形成和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展規(guī)律，并且科學(xué)地預(yù)判了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)。可以說(shuō)，馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為推動(dòng)中國(guó)特色縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要理論支持與實(shí)踐指南。

二、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意義

馬克思、恩格斯對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的重視始于對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)利的關(guān)注。1842年，馬克思在《萊茵報(bào)》上駁斥了《科隆日?qǐng)?bào)》對(duì)區(qū)和鄉(xiāng)權(quán)利平等進(jìn)行攻擊的文章，認(rèn)為落后的鄉(xiāng)村應(yīng)該和城市的區(qū)享有一樣的權(quán)利。后來(lái)，隨著西方資本主義國(guó)家工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，馬克思、恩格斯運(yùn)用唯物史觀對(duì)西方資本主義城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了深入批判，在《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》《英國(guó)工人階級(jí)狀況》等著作中形成了馬克思主義的城鄉(xiāng)融合理論。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)之間的相互依賴和協(xié)同發(fā)展關(guān)系，對(duì)推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

（一）馬克思主義社會(huì)分工學(xué)說(shuō)詮釋了縣域城鄉(xiāng)發(fā)展差別產(chǎn)生的根源

馬克思主義社會(huì)分工學(xué)說(shuō)深入探究了城鄉(xiāng)發(fā)展差別產(chǎn)生的根源，為揭示縣域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡本質(zhì)提供了社會(huì)勞動(dòng)分工的分析視角。馬克思、恩格斯在其經(jīng)典著作中指出，分工的每一個(gè)階段還決定個(gè)人在勞動(dòng)資料、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)產(chǎn)品方面的相互關(guān)系。這一觀點(diǎn)表明，社會(huì)分工的不同階段決定了個(gè)體在勞動(dòng)資源、工具以及勞動(dòng)成果方面的相互聯(lián)系。隨著人類社會(huì)進(jìn)入第三次社會(huì)分工階段，商品經(jīng)濟(jì)得到了繁榮發(fā)展，而城鄉(xiāng)差異也隨之加劇。具體而言，社會(huì)分工導(dǎo)致了商人階層的崛起，越來(lái)越復(fù)雜的分工使得各行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以商品形式進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交換。在工業(yè)領(lǐng)域，不變資本相對(duì)于可變資本的比例不斷增加，并與可變資本的增長(zhǎng)相結(jié)合。然而，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，耕種一定土地所需的可變資本絕對(duì)減少，只有在開墾新土地時(shí)可變資本才會(huì)增加，但這要求非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)。馬克思主義社會(huì)分工學(xué)說(shuō)揭示了城鄉(xiāng)發(fā)展差別產(chǎn)生的根源，即城鄉(xiāng)在社會(huì)分工中所承擔(dān)的不同職能和任務(wù)，以及由此引發(fā)的資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)的差異。這種差異源自社會(huì)分工的不平等性，城市集聚了大量的資本、技術(shù)和人才，而農(nóng)村則缺乏這些要素，從而造成了現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

（二）馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系演化論揭示了縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史規(guī)律

馬克思、恩格斯對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變規(guī)律進(jìn)行了深刻的思考和總結(jié)。他們認(rèn)為，古典時(shí)期的城市是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生活的中心，表明城市與鄉(xiāng)村有著密切的聯(lián)系和依賴關(guān)系；而在中世紀(jì)歐洲，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展為城鄉(xiāng)對(duì)立，鄉(xiāng)村是主體，城市是補(bǔ)充和從屬；與之不同的是，亞細(xì)亞古代的城市與鄉(xiāng)村則呈現(xiàn)出無(wú)差別的統(tǒng)一，城鄉(xiāng)關(guān)系更加集中于城市對(duì)農(nóng)村的控制和剝削；近現(xiàn)代時(shí)期，工業(yè)化帶來(lái)了鄉(xiāng)村城市化，鄉(xiāng)村愈發(fā)依附于城市，城市對(duì)鄉(xiāng)村具有控制和支配作用；后工業(yè)時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)朝著城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合的方向發(fā)展，城市發(fā)展要帶動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)步，城鄉(xiāng)之間應(yīng)逐步消除差別。新中國(guó)成立后，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，實(shí)現(xiàn)了與馬克思、恩格斯對(duì)城鄉(xiāng)一體化的綜合思考和動(dòng)態(tài)演變相互構(gòu)建，即中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系由分離、差異化和二元固化逐漸過(guò)渡到了融合發(fā)展階段?，F(xiàn)階段，只有以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能更有效地形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系演化論基于對(duì)資本主義城市及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻思考和實(shí)踐觀察，結(jié)合馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法，提出了城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史動(dòng)態(tài)演化三階段規(guī)律，為理解和把握縣域城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)提供了理論指導(dǎo)。

（三）馬克思主義工農(nóng)融合思想明晰了縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心任務(wù)

馬克思、恩格斯認(rèn)為，城市和鄉(xiāng)村之間的對(duì)立也將消失，從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)勞動(dòng)的將是同樣的一些人，而不再是兩個(gè)不同的階級(jí)。這表明，在工業(yè)社會(huì)早期，農(nóng)村和城市之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化差異，但隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)方式的變革，這種差異將逐漸被消除。在共產(chǎn)主義社會(huì)中，城市和鄉(xiāng)村之間的對(duì)立將會(huì)消失，因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)力和勞動(dòng)方式的發(fā)展將會(huì)使人們?cè)谵r(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域之間無(wú)縫轉(zhuǎn)換，人們將能夠更加自由地選擇從事農(nóng)業(yè)或工業(yè)勞動(dòng)，而不再受地域和社會(huì)身份的限制，即建立一個(gè)沒(méi)有階級(jí)對(duì)立、無(wú)差別對(duì)待工人和農(nóng)民群體的社會(huì)秩序。在馬克思主義工農(nóng)融合思想的指導(dǎo)下，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展，城市和農(nóng)村的互動(dòng)促進(jìn)，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動(dòng)和公共資源的合理配置。具體而言，“以工補(bǔ)農(nóng)”強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)工業(yè)的發(fā)展來(lái)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平；“以城帶鄉(xiāng)”意味著城市作為引領(lǐng)發(fā)展的核心，通過(guò)城市的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村輻射，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動(dòng)意味著，城市和農(nóng)村之間人才、資金、技術(shù)等要素可以自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互利共贏。

三、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論視域下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功能定位

恩格斯在《反杜林論》中指出：“消滅城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)本身的直接需要。”馬克思主義的城鄉(xiāng)融合實(shí)際是指城鄉(xiāng)之間相互吸收生活方式之優(yōu)點(diǎn)基礎(chǔ)上的社會(huì)本身整體發(fā)展?fàn)顩r，是社會(huì)整體各子系統(tǒng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的存在狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，是社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。結(jié)合吳文旭等（2022）的觀點(diǎn)，本文從以下五個(gè)方面進(jìn)行闡釋。

（一）縣域是強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共管理共鑒的“試驗(yàn)區(qū)”

隨著鄉(xiāng)村人口向城市的快速集聚，城市公共管理機(jī)構(gòu)不斷完善，模式更加健全，而村莊的公共秩序?yàn)l臨瓦解，農(nóng)民集體行動(dòng)陷入困境。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中寫道：“隨著城市的出現(xiàn)也就需要有行政機(jī)關(guān)、警察、賦稅等等，一句話，就是需要有公共的政治機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)需要一般政治。在這里居民第一次劃分為兩大階級(jí)，這種劃分直接以分工和生產(chǎn)工具為基礎(chǔ)。城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！笨h域作為城市與農(nóng)村的過(guò)渡地帶，城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密，縣級(jí)政府具有較強(qiáng)的基層社會(huì)治理實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)與能力。在城鄉(xiāng)公共管理方面，縣域作為城市與農(nóng)村交匯的地方，具備較好的實(shí)踐基礎(chǔ)、創(chuàng)新空間和資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)被視為強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共管理共鑒的“試驗(yàn)區(qū)”。通過(guò)在縣域范圍內(nèi)開展政策試點(diǎn)，可以更好地解決城鄉(xiāng)公共管理中存在的問(wèn)題，為全國(guó)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公共管理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（二）縣域是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活互惠的“激活器”

縣域作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著重要角色，在資源配置中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。馬克思、恩格斯認(rèn)為：“城鄉(xiāng)關(guān)系是構(gòu)成簡(jiǎn)單貨幣流通的一個(gè)要素……決定流通手段量的一切要素，如流通的商品量、價(jià)格、價(jià)格的漲落、同時(shí)進(jìn)行的買和賣的次數(shù)、貨幣流通速度，都依賴于商品世界的形態(tài)變化的過(guò)程，而后者又依賴于生產(chǎn)方式的總的性質(zhì)、人口數(shù)、城鄉(xiāng)關(guān)系、運(yùn)輸工具的發(fā)展，依賴于分工的粗細(xì)、信用等等?！边@表明，城鄉(xiāng)之間的分工造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的異化和沖突。在這種分離的環(huán)境下，城市和鄉(xiāng)村之間不斷進(jìn)行著商品和貨幣的交流，這進(jìn)一步擴(kuò)大了交換和分配的層面和范圍，從而改變了交流方式和互動(dòng)形式。由于縣域處于“鄉(xiāng)頭城尾”的交融地帶，可以充分發(fā)揮自身地理位置的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源流動(dòng)和互通有無(wú)。縣域可以充分利用城市的先進(jìn)技術(shù)、信息和市場(chǎng)渠道，為鄉(xiāng)村提供技術(shù)支持和市場(chǎng)銷售渠道，同時(shí)也可以將鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)等資源引入城市市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互惠?？h域內(nèi)還可充分利用鄉(xiāng)村的自然資源和人力資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）縣域是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化的“前沿地”

長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等原因，城鄉(xiāng)之間的福利水平存在著差異。城市相對(duì)較好地享受到了社會(huì)保障和福利制度的紅利，而鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平較低。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中寫道：“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能能得到全面的發(fā)展?！绷硗猓凇墩撟≌瑔?wèn)題》中關(guān)切了工人的住房保障問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)工農(nóng)業(yè)相結(jié)合以及人口均衡分布等途徑，在城鄉(xiāng)融合的條件下解決住宅問(wèn)題。由于人員流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民工在城市工作時(shí)常面臨社會(huì)保障不全面的問(wèn)題，而返回鄉(xiāng)村則面臨社會(huì)保障覆蓋范圍有限的問(wèn)題。在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化，可以為農(nóng)民工提供更穩(wěn)定的工作環(huán)境和社會(huì)保障，增加其就業(yè)穩(wěn)定性和生活安全感。例如，在縣域范圍統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村社會(huì)保障的供給水平。通過(guò)在縣域范圍內(nèi)探索和推廣有效公平的社會(huì)保障政策，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)福利水平的同步均衡提升。

（四）縣域是加速城鄉(xiāng)文化旅游相通的“交流所”

日益便利的交通網(wǎng)絡(luò)使得人們可以更容易地接觸到城市和鄉(xiāng)村相異的文化生活，在與歷史、文旅和生態(tài)相結(jié)合的過(guò)程中，縣域展現(xiàn)出多樣的魅力。馬克思認(rèn)為，要“使每個(gè)人都有充分的閑暇時(shí)間去獲得歷史上遺留下來(lái)的文化——科學(xué)、藝術(shù)、社交方式等等——一切真正有價(jià)值的東西”。這表明，普遍發(fā)展的生產(chǎn)力使人們逐漸解放勞動(dòng)力，從而擁有了享受閑暇生活的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，廣泛的社交交往也成為打破隔離、促進(jìn)交流的方式之一?？h域作為地理空間上的一種劃分單位，具有一定的地理輻射范圍和人口集聚特點(diǎn)。在加速城鄉(xiāng)文化旅游相通的過(guò)程中，縣域擁有豐富的歷史、人文和自然資源，涵蓋了不同類型的文化景點(diǎn)、歷史遺跡、傳統(tǒng)手工藝等。這些多元化的文化資源吸引了大量的游客，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化之間的相互交流與融合。這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的特點(diǎn)，使得縣域文化旅游更具吸引力和獨(dú)特性。人們可以在縣域中感受到傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)，也能體驗(yàn)到現(xiàn)代生活的便利與創(chuàng)新。通過(guò)促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)之間的文化交流與融合，可以提升文化軟實(shí)力，增進(jìn)人們對(duì)于歷史傳統(tǒng)的認(rèn)知與體驗(yàn)。

（五）縣域是推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境俱榮的“共同體”

縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，具備推動(dòng)生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件。整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，可以最大程度地發(fā)掘和利用縣域內(nèi)的綠水青山資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。馬克思指出：“只有通過(guò)城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污毒才能排除，只有通過(guò)這種融合，才能使現(xiàn)在城市中日益病弱的群眾的糞便不致引起疾病，而是用來(lái)作為植物的肥料。”恩格斯在《伍珀河谷來(lái)信》中寫道：“許多使用鮮紅色染料的染坊使伍珀河那紅色的波浪，急速地奔過(guò)煙霧彌漫的工廠建筑和棉紗遍布的漂白工廠?！痹谥苯咏?jīng)驗(yàn)觀察基礎(chǔ)上，馬克思、恩格斯批判了資本主義生產(chǎn)方式對(duì)自然的嚴(yán)重破壞?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展是指在縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)，將城市和農(nóng)村的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。它強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的相互依存和協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)注重保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。相比于大城市圈，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口密度較低，這為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)提供了有利條件，使得環(huán)境治理更加精細(xì)化。

四、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論視域下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐向路

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中認(rèn)為：“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件之一，這個(gè)條件又取決于許多物質(zhì)前提，而且一看就知道，這個(gè)條件單靠意志是不能實(shí)現(xiàn)的，這些條件還須詳加探討?！币虼?，必須認(rèn)識(shí)到，在實(shí)踐中推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，需要循序漸進(jìn)、久久為功，而且會(huì)受到多方面因素的制約與挑戰(zhàn)，需要多措并舉、綜合布局。從馬克思主義理論視域出發(fā)，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要把握好以下幾個(gè)方面。

（一）要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保城鄉(xiāng)居民享有平等發(fā)展權(quán)益

人民史觀、群眾史觀是馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)，人民至上是馬克思主義根本立場(chǎng)，“應(yīng)當(dāng)是從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個(gè)國(guó)的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位”。在推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，一是重視激發(fā)群眾參與的積極性。通過(guò)廣泛的社會(huì)參與調(diào)動(dòng)人們的創(chuàng)造力和積極性。同時(shí)，建立健全的信息發(fā)布和反饋機(jī)制，鼓勵(lì)群眾積極參與政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃和決策過(guò)程，確保他們的合法權(quán)益得到充分保障。此外，要注重培育和發(fā)揮社會(huì)組織、專業(yè)人才和企業(yè)等多方力量的作用，構(gòu)建起多元參與的合作平臺(tái)，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是注重識(shí)別城鄉(xiāng)居民的真實(shí)需求。在推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，必須深入了解和識(shí)別城鄉(xiāng)居民的真實(shí)需求，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查和研究，通過(guò)廣泛的調(diào)研活動(dòng)獲取城鄉(xiāng)居民的意見(jiàn)和建議，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、差異化的需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展共享共贏。三是建立發(fā)展成果共享機(jī)制。為了確保發(fā)展成果惠及全體人民，必須建立發(fā)展成果共享機(jī)制。這意味著要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源要素的統(tǒng)籌配置和優(yōu)化分配，使城鄉(xiāng)居民能夠公平分享發(fā)展紅利。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障政策的銜接，提高鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障水平。

（二）要促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，彌合農(nóng)村公共服務(wù)供給水平差距

馬克思主義區(qū)域發(fā)展目標(biāo)是盡可能縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，一是優(yōu)化資源配置和投入機(jī)制。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保資源的合理配置和使用效益。同時(shí)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提前預(yù)留土地、資金和技術(shù)支持。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要因地制宜、分類施策，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和需求，在建設(shè)過(guò)程中注重環(huán)保、節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展，推廣先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)和設(shè)備，確?；A(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和可靠性。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)公私合作，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益。

（三）要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，培育發(fā)展增收致富新型經(jīng)營(yíng)模式

生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)了人類社會(huì)的第三次大分工，商品經(jīng)濟(jì)的繁榮使得資本得以脫離土地而存在，城市化和工業(yè)化的持續(xù)深入造成了城鄉(xiāng)關(guān)系由統(tǒng)一向?qū)α⒌霓D(zhuǎn)變。馬克思在談?wù)搶?shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的社會(huì)條件時(shí)說(shuō)：“個(gè)人是什么樣的，這取決于他們進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件?！币虼?，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動(dòng)力還是生產(chǎn)力的極大提升，這需要不斷加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，不斷豐富農(nóng)民的物質(zhì)生活條件。一是加強(qiáng)政府政策支持。政府要為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新提供支持，包括稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等方面；政府要鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品加工成具有更高附加值的產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，政府可以提供資金支持、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)推廣，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。組織專家和技術(shù)人員開展培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民了解最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)趨勢(shì)；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售額和利潤(rùn)率。三是發(fā)展農(nóng)村旅游和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的支持力度，拓寬農(nóng)民的融資渠道，降低融資成本；利用農(nóng)村自然風(fēng)光、人文景觀和農(nóng)田資源，發(fā)展農(nóng)村旅游和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民前來(lái)觀光度假，增加農(nóng)民收入來(lái)源。

（四）要健全城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系與能力，提升農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定性及農(nóng)民生活質(zhì)量

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)治理制度和人道主義思想在人類社會(huì)發(fā)展中具有重要的相互關(guān)系，社會(huì)治理制度的完善和公正不僅是為了維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，更重要的是為人道主義的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)和保障。只有通過(guò)建立公正的社會(huì)治理制度，才能夠充分保障人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和全面發(fā)展，最終達(dá)到人道主義的徹底實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村社會(huì)治理的法律體系，明確部門職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任；加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)決策、依法行政；建立健全村民自治機(jī)制，鼓勵(lì)村民廣泛參與農(nóng)村事務(wù)的決策和管理。二是優(yōu)化組織功能。培育壯大具有代表性的農(nóng)民社會(huì)組織，發(fā)揮其在政策宣傳、利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等方面的作用；加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和組織能力；推動(dòng)建立健全農(nóng)村社區(qū)治理體系，發(fā)揮社區(qū)居民在社會(huì)管理中的積極作用。三是提升管理能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力；推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)村治理中的應(yīng)用，提高信息采集、傳遞和處理的效率。

（五）要注重城鄉(xiāng)環(huán)境資源的協(xié)調(diào)保護(hù)，為縣域城鄉(xiāng)融合提供可持續(xù)支撐

馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想必然包含城鄉(xiāng)生態(tài)融合向度，人的自由而全面發(fā)展需要處理好人與自然、人與物、人與人之間的關(guān)系，逐漸擺脫自然的束縛、物的束縛、人的束縛。一是制定綜合規(guī)劃。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，制定綜合規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和路徑。通過(guò)統(tǒng)籌考慮自然資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等因素，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的協(xié)調(diào)利用和保護(hù)。二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)田面源污染防控，提高污染防治和生態(tài)修復(fù)水平，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)資源節(jié)約利用和循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，推廣農(nóng)業(yè)有機(jī)化、農(nóng)村能源清潔利用等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民收入水平。

五、結(jié)語(yǔ)

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的核心在于辯證理解城鄉(xiāng)之間的矛盾關(guān)系，其核心觀點(diǎn)包括：城鄉(xiāng)是不可分割的統(tǒng)一體，城鄉(xiāng)關(guān)系是相互滲透的關(guān)系；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是資本主義生產(chǎn)方式下必然存在的矛盾；城市是農(nóng)村的集中體現(xiàn)，農(nóng)村是城市的延伸和支撐；推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在要求。由此可知，縣域城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)立、城鄉(xiāng)發(fā)展水平存在差別是人類社會(huì)一個(gè)自然發(fā)展的過(guò)程，主要是由生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、不充分所致，必將通過(guò)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展而消亡，最終進(jìn)入城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的階段。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論以其科學(xué)性和實(shí)踐性，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。此外，在推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，還需要避免一些認(rèn)知誤區(qū)。首先，不能簡(jiǎn)單地將城市模式機(jī)械復(fù)制到農(nóng)村，要因地制宜、因時(shí)制宜地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。其次，不能忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，要注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。最后，還要避免將城鄉(xiāng)融合發(fā)展僅僅理解為城市對(duì)農(nóng)村資源稟賦的單方面規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重城鄉(xiāng)互利共贏、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

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（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）