將小型農田水利工程建設作為水利工作一件大事抓緊抓好：訪湖北省水利廳廳長王忠法

湖北是農業(yè)大省和水利大省。小型農田水利設施年久失修、效益衰退是長期困擾湖北農業(yè)發(fā)展的突出問題。加強小型農田水利重點縣建設，提高農業(yè)綜合生產能力，對地處中部崛起的湖北尤其具有重要意義。2010年，中央進一步加大了對湖北省小農水重點縣的支持力度，在2009年17個重點縣基礎上，又新增了20個。湖北省是如何抓住此次機遇大力推進小型農田水利重點縣建設的？為此，本刊記者采訪了湖北省水利廳廳長王忠法。

中國水利：湖北省委、省政府高度重視農村小型水利建設，2010年出臺了 《關于加快農村小型水利建設的意見》，對新的歷史條件下小農水建設的指導思路、目標任務、投入政策、建管機制、組織領導等方面提出了新的要求。這是改革開放以來，省政府首次出臺專門文件要求加快“小農水”建設。請您談談湖北省為何下大力氣推進小農水重點縣建設？

王忠法：小型農田水利工程是農業(yè)發(fā)展的最基礎條件，事關國家糧食生產安全和“三農”工作全局，是一項全面促進農村經濟社會發(fā)展、惠及廣大農民群眾的民心工程、德政工程。大力開展小型農田水利工程建設，既是湖北省經濟社會發(fā)展的客觀需要和重要保證，也是建設社會主義新農村，實現中部崛起必不可少的基礎條件。因此，做好小農水工作，實現農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展，是歷史賦予我們的職責和要求，必須切實將小型農田水利工程建設作為水利工作的一件大事抓緊抓好。

一是目前小型農田水利基礎設施存在的突出問題，要求我們下大力氣抓緊抓好。湖北省的農田水利工程大多興建于20世紀80年代以前，為當時農業(yè)增效、農民增收、農村經濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是由于當時建設標準低、工程配套不全，加之管理體制不順、機制不活，產權關系不明確、管理主體缺位，工程長期帶病運行，老化、失修、毀損現象十分嚴重，導致農田水利設施功能失效、效益衰減。據統計小型農田水利工程完好率不足45%，灌溉工程配套率僅為55%，90%以上的小型泵站機電設備老化，設備完好率不足50%，全省農田灌溉面積衰減趨勢還未徹底扭轉。

二是近年小型農田水利建設取得的顯著成績，鼓舞我們下大力氣抓緊抓好。自2005年中央財政設立專項資金開展小型農田水利建設以來，在水利部、財政部的大力支持下，在省委、省政府的高度重視下，湖北省小型農田水利工程建設取得了一定成績，取得了較好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，得到各地干部群眾的廣泛認同。據統計，2005—2010年，共投入 21.04億元（其中中央財政投入6.99億元，省級財政投入4.62億元，市縣財政投入1.51億元，農民群眾投勞籌資7.92億元），共興建水源工程7 098處，整修渠道14 043 km，改造機電泵站1 252座，新增和改善灌溉面積374萬畝（24.93萬hm2），新增節(jié)水能力33777萬m3，新增糧食生產能力33萬t，受益人口達240萬人。

三是社會各界高度關注小型農田水利建設，鞭策我們下大力氣抓緊抓好。近年，隨著經濟社會快速發(fā)展和新農村建設的深入開展，小農水設施薄弱、抗旱能力不足，制約農業(yè)增產、農民增收的問題日益突出，成為社會各界關注的焦點，也引起黨中央和省委、省政府的高度重視。每年關于農田水利的人大建議、政協提案和社會各界來信來訪，絕大部分都涉及小型農田水利工程。農民群眾要求改善自身生產生活條件的急切愿望我們也感同身受。政府領導的高度重視、有識之士的調研建議、社會各界的奔走呼吁，都在不斷促使我們必須大力加強小型農田水利建設，切實解決好這個人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

四是當前小型農田水利面臨的發(fā)展機遇，要求我們下大力氣抓緊抓好。當前，我國已經進入以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，小型農田水利建設正面臨難得的歷史機遇。隨著黨中央、國務院和各級黨委、政府對糧食安全、“三農”問題的高度重視，大力開展小農水建設的良好政治環(huán)境已經形成；隨著國家經濟實力的不斷增長，“擴內需、保增長”宏觀政策的確定，大力開展小農水建設的經濟條件已經成熟；隨著社會各界的高度關注，廣大農民的熱切期盼，大力開展小農水建設的群眾基礎已經堅實。自2009年開始，財政部、水利部下決心開展小型農田水利重點縣建設，要求通過集中投入，經過3～5年建設，基本完成縣域內小型農田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系。省政府契合此次政策機遇，適時出臺《關于加快農村小型水利建設的意見》，就是要乘風借勢、一鼓作氣，推動全省小型農田水利工程建設再上一個新臺階。

中國水利：“兩工”取消后，財政資金是小農水投入的主渠道，也是小農水重點縣建設順利實施的重要保障。湖北省在推進小農水重點縣建設的進程中，采取了哪些措施籌措資金，支持小農水重點縣建設？

王忠法：湖北省主要采取“財政主導、群眾主體、社會參與”三管齊下的方式籌措建設資金，通過建立資金投入長效機制，確保小農水重點縣建設順利推進。

一是建立穩(wěn)定增長的財政投入機制。省財政“十一五”期間每年新增5億元用于農田水利建設，其中多數用于農民直接受益的小型農田水利工程建設。自開展小農水重點縣建設以來，省級財政已投入3億元，市縣財政配套1億元確保工程順利實施。同時，大力推行“以獎代補”“民辦公助”建設模式，從2010年起，省政府每年從預算內再安排1 000萬元用于小型農田水利工程以獎代補。全省已有50個市縣出臺“以獎代補”文件，每年落實財政獎補資金近2億元。

二是建立統籌協調的資金整合機制。全省各地以縣級農村水利綜合規(guī)劃為龍頭，以各類涉農資金為引導，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，不斷加大資金整合力度。去冬今春，全省農田水利建設整合涉農資金近100億元。特別是2010年，湖北省創(chuàng)新資金整合模式，通過調配資金投向，統籌現代農業(yè)建設資金，在全省設立了23個省級小農水重點縣，財政資金總投入2.7億元，有效整合各類涉農資金達12億元。

三是建立廣泛深入的社會參與機制。深入開展“部門駐村、企業(yè)聯村、結對共建”活動，省、市、縣三級新農村建設工作隊積極幫扶，并通過稅收優(yōu)惠、財政貼息等手段，吸引各類資金近10億元投入農田水利基本建設，并保證與重點縣建設統一規(guī)劃、統一施工、統一見效。各地在項目建設中，嚴格執(zhí)行省政府《關于做好引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞工作的通知》，規(guī)范農民投工投勞的用工范圍、控制上限和建設程序，建立健全村民議事制度，同時按照“政府主導、社會支持、協會運作、群眾參與”的原則，堅持“項目民議、方案民定、資金民籌、工程民建、質量民督、支出民審、管理民營、效果民評”，著力凸顯“民辦公助”的項目組織形式，既充分調動了農民群眾參與直接受益的小型水利工程建設的積極性，又有效保證了工程建設的順利完成。開展重點縣建設以來，全省累計投勞折資近4億元。

中國水利：小農水工程是重要的農業(yè)基礎設施，是農民群眾熱切期盼的民生工程。小農水工程建成后，湖北省采取了哪些措施進一步完善機制，推動小農水重點縣建設的長效管理？

王忠法：重點縣建設是新形勢下農村小型水利基礎設施建設發(fā)展的一條新路子，從一開始就被賦予了走新路、出新招、創(chuàng)新業(yè)的重要責任。因此，湖北省始終把創(chuàng)新長效管護機制作為一項突出任務緊抓不放。一方面采取“回頭看”的方式，確保工程長期完好。湖北省在對當年小農水項目驗收的同時，制定“回頭看”考評辦法，對上年度及以前項目的運行狀況進行綜合評價，將評價結果與下年度計劃安排掛鉤，并對存在的問題提出整改要求，責令限時整改。另一方面積極探索長效管理模式，確保工程長效不衰。湖北省著力針對不同地域特點、不同工程類型、不同工程性質，積極探索符合實際情況的長效管理新模式。對于山丘區(qū)小型農田水利工程，積極推行 “產權受益戶共有制”改革，由縣政府頒發(fā)產權證，明確小農水工程產權由受益戶共有，受益戶對工程同股同酬、同股同責，大大增強了用水戶參與意識，延長了工程使用壽命；對于大中小型灌區(qū)的田間小農水工程，積極推行農民用水合作組織管理模式，將大型灌區(qū)農民用水戶協會的成功經驗及有關政策全部引入小農水工程的管理之中；對于具有經營能力的小型農田水利工程，積極推行“以林養(yǎng)渠”“以魚養(yǎng)堰”“以庫養(yǎng)會”的管護新模式，以合同或協議的形式，界定甲乙雙方的責、權、利，并通過司法公證，確保合同（協議）的合法性，達到落實日常維護的目的。少數財政狀況較好的縣（市、區(qū)）還在財政年度預算中列支一定的資金用于小農水工程的日常維修、大修，建立起了小農水工程建后管護財政供養(yǎng)的長效機制。

湖北省宣恩縣小農水渠道