高校 “兩個責(zé)任”協(xié)同貫通的理論基礎(chǔ)、實踐困境及治理對策

金新　姚志敏

［摘 要］ 高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通，是黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任兩大系統(tǒng)的同頻共振，是高等教育現(xiàn)代化的重要途徑，對高校黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展深度融合、高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。馬克思主義經(jīng)典作家的政黨建設(shè)思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理責(zé)任理念、中國共產(chǎn)黨的從嚴(yán)治黨經(jīng)驗、國外政黨的強黨治理做法為高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通提供理論源泉和經(jīng)驗借鑒。適應(yīng)新時代高等教育發(fā)展需求，從“五個向度”探索高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的善治對策：增強高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通意識，優(yōu)化高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通權(quán)力結(jié)構(gòu)，完善高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通制度規(guī)范，強化高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通監(jiān)督問責(zé)，加強高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通隊伍建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］ 教育現(xiàn)代化；高校治理；從嚴(yán)治黨；“兩個責(zé)任”

［中圖分類號］ G647；D262.6 ［文獻標(biāo)志碼］文獻標(biāo)志碼 A ［文章編號］ 1672-4917（2024）01-0109-08

全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”即管黨治黨中的黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任（以下簡稱“兩個責(zé)任”）協(xié)同貫通是新時代高校管黨治校的重大治理命題，是高校高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的重要實踐。高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通是高校黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任兩大系統(tǒng)的同頻共振，是壓實管黨治校責(zé)任的現(xiàn)代大學(xué)之治。教育是國之大計、黨之大計。黨和國家高度重視教育，注重科教興黨興國。黨的二十大明確提出：“要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系?！保?］《中國教育現(xiàn)代化2035》強調(diào)：推進教育現(xiàn)代化首要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)［2］。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，“各級黨委（黨組）要切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把高校黨的建設(shè)擺在突出位置來抓，堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全高校黨的組織體系、制度體系和工作機制，推動高校黨的建設(shè)與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)推動高校為黨育人為國育才、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”［3］。高校黨委（黨組）作為黨在高校的基層組織，要深刻把握黨和國家關(guān)于教育及全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，壓實管黨治校責(zé)任，辦好中國特色社會主義大學(xué)，推進黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展深度融合。當(dāng)前，高校發(fā)展面臨新的世情、國情、黨情、社情，適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)，探索高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的善治對策，成為高校發(fā)展建設(shè)面臨的時代命題，具有重大現(xiàn)實意義和理論價值，有助于為各領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通提供學(xué)理借鑒。

一、高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的蘊意和理論基礎(chǔ)

2013年，黨的十八屆三中全會決定第36條開宗明義，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度”［4］。這是黨的文件中首次提出“兩個責(zé)任”。隨之《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)相繼對“兩個責(zé)任”做出規(guī)范，明確“兩個責(zé)任”的邏輯關(guān)系，即黨委、紀(jì)委是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，離開黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用難以發(fā)揮；沒有紀(jì)委的監(jiān)督，黨委主體責(zé)任這個“牛鼻子”難以抓住。“兩個責(zé)任”不是并列關(guān)系，黨委主體責(zé)任是“綱”，具有牽頭抓總、全面領(lǐng)導(dǎo)作用；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保證，具有監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，二者相互聯(lián)系、相互作用。伴隨黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，以及現(xiàn)代大學(xué)制度體系建立健全，高校黨的建設(shè)不斷科學(xué)化，高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的時代蘊意逐步深化。

（一）高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的蘊意

高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通是高校黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任兩大系統(tǒng)的同頻共振，是高校黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展深度融合的治理過程，是從嚴(yán)治黨與大學(xué)治理深度融合的動態(tài)交互，需要遵循管黨治黨規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律。從兩個維度把握高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的蘊意，關(guān)鍵是要把黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，錨定職責(zé)定位、責(zé)任主體和責(zé)任事項，把握高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通雙向互動的核心要素。

高校黨委承擔(dān)主體責(zé)任的蘊意。落實管黨治黨主體責(zé)任是對各級黨組織的政治要求，也是各級黨組織的法定職責(zé)，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。從高校黨委主體責(zé)任維度考量，對照民主集中制、議事規(guī)則、“三重一大”制度要求，推動“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通關(guān)鍵在于把握“三個落實”：一是落實高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，確保全體成員在重大問題的決策或決定上權(quán)力平等，集體討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，集體承擔(dān)責(zé)任。二是落實高校黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，“一把手”要堅持黨的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，種好“責(zé)任田”，做好表率垂范。三是落實高校黨委分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合分管業(yè)務(wù)抓好黨建工作，履行黨建工作“一崗雙責(zé)”。

高校紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的蘊意。紀(jì)律檢查機關(guān)是黨進行偉大自我革命的重要力量，是管黨治黨的利器重器。紀(jì)委是“黨推進全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”［5］。從高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任維度考量，堅持在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，對照黨章黨規(guī)、重大事項報告制度等要求，推動“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通關(guān)鍵在于抓好“三個落實”：一是落實高校紀(jì)委協(xié)助責(zé)任，協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，協(xié)助黨委定期分析和研判政治生態(tài)，把管黨治黨責(zé)任分解到各項工作任務(wù)中，做黨委決策的參謀者。二是落實黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過重大事項請示報告、提出意見建議、述職評議及統(tǒng)籌審計、財務(wù)、巡察、工會等監(jiān)督力量傳導(dǎo)履責(zé)壓力，推動學(xué)校各級黨組織、黨員貫徹落實黨的路線方針政策、決議決定及學(xué)校重大工作部署，做監(jiān)督的再監(jiān)督者。三是突出落實高校紀(jì)委黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督職能，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，精準(zhǔn)查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，做責(zé)任落地的保障者［6］。

（二）高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通的理論基礎(chǔ)

政黨是階級斗爭發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是推動人類進步的重要力量。國家政權(quán)是在政黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，政黨本身具有監(jiān)督與完善政治運作的責(zé)任。高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通是政黨之治的延伸，要遵循政黨自我完善的規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律。理論是實踐的先導(dǎo)，思想是行動的指南。馬克思主義經(jīng)典作家的政黨建設(shè)思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理責(zé)任理念、中國共產(chǎn)黨的從嚴(yán)治黨經(jīng)驗、國外政黨的強黨治理做法，這些思想、理念、經(jīng)驗、做法為高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通提供理論源泉和經(jīng)驗借鑒。

1.馬克思主義經(jīng)典作家的政黨建設(shè)思想

以馬克思、恩格斯、列寧為代表的馬克思主義經(jīng)典作家的政黨建設(shè)思想是高校 “兩個責(zé)任”協(xié)同貫通的重要依據(jù)，他們的政黨建設(shè)思想倡導(dǎo)的責(zé)任是關(guān)乎國家、人民命運的責(zé)任，是為了實現(xiàn)全人類的解放和共產(chǎn)主義偉大目標(biāo)的責(zé)任。

馬克思、恩格斯的政黨建設(shè)思想體現(xiàn)在《共產(chǎn)黨宣言》及其系列經(jīng)典著作中，系統(tǒng)地闡釋了“什么是無產(chǎn)階級政黨、為什么要建立無產(chǎn)階級政黨以及怎樣建立無產(chǎn)階級政黨”問題。馬克思、恩格斯主張民主建黨，同時強調(diào)集中和紀(jì)律對工人階級政黨的極端重要性，指出“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”［7］。《共產(chǎn)黨宣言》強調(diào)共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”［8］?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》和《國際工人協(xié)會共同章程》中，都制定了嚴(yán)格的紀(jì)律，并要求每個成員堅決執(zhí)行，否則，黨的領(lǐng)導(dǎo)層有權(quán)執(zhí)行紀(jì)律，直至將其開除出組織［9］。馬克思、恩格斯認(rèn)為，實行有效的黨內(nèi)監(jiān)督，離不開廣泛的民主和批評。民主是監(jiān)督的前提，沒有民主，監(jiān)督就必然流于形式。恩格斯認(rèn)為：“批評對于黨來說，一定要比任何無批判的恭維更有益處?！保?0］

列寧的政黨建設(shè)思想涵蓋執(zhí)政黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面，列寧認(rèn)為履行黨的責(zé)任要從細(xì)處入手、盡職盡責(zé)，只有這樣才能勝任自己的艱巨任務(wù)。列寧主張堅持黨內(nèi)監(jiān)督制約，以更好地防止黨的權(quán)力被濫用，包括被各級黨組織濫用和被黨的少數(shù)負(fù)責(zé)人濫用，在他的主張下俄共（布）成立了監(jiān)察委員會，成為全世界無產(chǎn)階級執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的首個專門機構(gòu)。列寧提出：“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的?！保?1］

馬克思、恩格斯、列寧受歷史條件限制，沒有提出“兩個責(zé)任”概念，但他們的政黨建設(shè)思想主張嚴(yán)格履行政黨責(zé)任、民主與集中、治黨與監(jiān)督等，其中蘊含的政黨治理邏輯，對高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通具有跨時空的指導(dǎo)意義，對壓實高校黨組織集體責(zé)任、一把手責(zé)任及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任有重要的實踐指引。

2.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理責(zé)任理念

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理責(zé)任思想，是高校全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通的文化源泉。全面從嚴(yán)治黨的許多思想觀念、價值觀念和舉措都可溯源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。黨的二十大指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學(xué)社會主義價值觀主張具有高度契合性。”［12］

儒道釋三家是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心，其主張雖有不同，但殊途同歸均認(rèn)同人道即天道、人類道德原則和自然規(guī)律相一致的價值觀。以孔子為代表的儒家倡導(dǎo)“禮”治國、“仁”修身，在社會組織方面稱“禮”，闡釋重建社會秩序的方法；在個人方面稱“仁”，闡釋推己及人的價值觀。強調(diào)“天下興亡，匹夫有責(zé)”“大道之行也，天下為公”“沒有規(guī)矩，不成方圓”“和諧共生”的責(zé)任倫理，主張重視慎獨自律、正己修身、仁政愛民、天人合一等價值觀念。《大學(xué)》開篇提出“身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”。道家通過探索萬物生化的過程，主張反本還源，天人合一，無為而治，道法自然，主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”（《莊子·齊物論》曰：“天地與我并生，而萬物與我為一”）。釋家奉行“眾生平等”“依正不二”，主張萬法唯心，三界本空，去除苦厄須從破我執(zhí)、法執(zhí)下手。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的個人責(zé)任、家庭責(zé)任、國家責(zé)任和社會責(zé)任之間的善治邏輯，具有獨特的價值體系，閃耀著豐富的家國治理、修身立世、和合共生思想。高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通，需要汲取其治人治事、敬天循道等治理思維，特別是汲取儒道釋思想中“知天、知人、知己”道理，壓實集體責(zé)任、個人責(zé)任，推動“兩個責(zé)任”同頻共振。

3.中國共產(chǎn)黨的從嚴(yán)治黨經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終保持從嚴(yán)治黨的傳統(tǒng)，不斷完善黨的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨人相繼提出“思想建黨”“制度建黨”“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”“全面從嚴(yán)治黨”。毛澤東注重思想建黨，提出“三大作風(fēng)”和“兩個務(wù)必”，主張堅持實事求是和密切聯(lián)系群眾是黨的作風(fēng)建設(shè)的重點，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利”［13］。鄧小平注重制度建黨，提出“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”……主張“整頓”黨組織、“黨員要合格”，認(rèn)為“我們要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”［14］。江澤民注重“依法執(zhí)政”，提出“三個代表”和“三講”，認(rèn)為“黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系民心向背，關(guān)系黨的生命”，“干部依法決策、依法執(zhí)政是依法治國的重要環(huán)節(jié)”［15］。胡錦濤注重執(zhí)政理論建設(shè)，提出“科學(xué)發(fā)展觀”“五種執(zhí)政能力”，認(rèn)為“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”［16］。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提出“偉大建黨精神”和“三個務(wù)必”，主張用法治思維和法治方式管黨治黨，強調(diào)“只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題”［17］，認(rèn)為“維護黨中央權(quán)威，絕不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關(guān)系黨、民族、國家前途命運”［18］?！包h性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”［19］，一系列新理念新思想新舉措，精準(zhǔn)繪制全面從嚴(yán)治黨路線圖，不斷完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度體系和督責(zé)機制。2012年11月，習(xí)近平總書記在新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上的講話中指出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！保?0］

中國共產(chǎn)黨的從嚴(yán)治黨思想，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。由從嚴(yán)治黨到全面從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，為管黨治黨提供了生動的實踐探索和堅實的歷史積淀，為高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通提供了重要的施工路線圖。

4.國外政黨的強黨治理做法

縱觀世界政黨政治運行實踐，各國政黨為保持自身的先進性、加強政黨建設(shè)，積極應(yīng)對國內(nèi)外的局勢變革，積累了許多有效做法。

一是加強理論引領(lǐng)，凝聚思想共識。例如越南共產(chǎn)黨、朝鮮勞動黨、老撾人革黨、古巴共產(chǎn)黨汲取蘇東共產(chǎn)黨教訓(xùn)，注重黨員干部思想教育。歐洲一些社會黨也強化黨員教育培訓(xùn)，將本黨的綱領(lǐng)、理論、知識和組織紀(jì)律等作為培訓(xùn)內(nèi)容。二是完善組織建構(gòu)，擴大社會基礎(chǔ)。例如安哥拉人民解放運動、南非非國大分別開展“恢復(fù)基層組織運轉(zhuǎn)”和“回歸基層”運動，恢復(fù)基層組織的建制和職能，加強對基層組織的資源投入。日本共產(chǎn)黨高度重視基層組織建設(shè)，在地方、企業(yè)、學(xué)校等廣泛設(shè)立黨支部。三是加強制度治黨，優(yōu)化監(jiān)督權(quán)力運行。例如英國保守黨、工黨都設(shè)立了針對本黨在議會的督導(dǎo)員（黨鞭）制度，約束本黨黨員，優(yōu)化監(jiān)督權(quán)力運行。德國制定了全球首部《政黨法》，全面約束規(guī)范政黨行為［21］ 。納米比亞人組黨制定了黨內(nèi)的《行為準(zhǔn)則》，規(guī)范黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)從政行為。四是加強反腐敗治理，增強政黨純潔性。例如越南共產(chǎn)黨將貪腐視為“國難”和自身執(zhí)政面臨的“四大危機”之一，強調(diào)黨紀(jì)面前人人平等，肅風(fēng)反腐直指高層。古巴共產(chǎn)黨強調(diào)通過“以心治國”的方式，開展廉政建設(shè)和理想信念教育，頒布《國家干部道德規(guī)范法》，旨在增強黨員干部廉潔意識。

各國政黨加強自身建設(shè)的做法是政黨適應(yīng)國家政體而采取的強黨之治，是推動政黨責(zé)任落實的善治舉措。這些實踐蘊含豐富的管黨治黨責(zé)任思想，對高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通具有重要的啟迪作用。

二、高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的實踐困境

高校管黨治校是一項系統(tǒng)工程，治理能力和治理體系現(xiàn)代化體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)、師資水平、人才培養(yǎng)、反腐倡廉建設(shè)諸多方面，管黨治校是其中的重要組成部分，更是學(xué)科建設(shè)等方面深入推進的重要保障。高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通是反腐倡廉的標(biāo)本之治，但實踐中面臨諸多壁壘。

（一）高校黨員干部對“兩個責(zé)任”認(rèn)知不充分

少數(shù)高校黨組織、黨員干部對落實“兩個責(zé)任”認(rèn)識不充分，權(quán)責(zé)不明晰，部分干部管黨治黨意識薄弱，缺少“管業(yè)務(wù)必須管黨風(fēng)廉政”的意識，“一崗雙責(zé)”意識淡薄，尤其到二級學(xué)院、系部、基層黨支部層面，重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想嚴(yán)重。其實質(zhì)是對高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的重大意義認(rèn)識不足。高等教育是人類社會文明進步的重要引擎，高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通具有重大現(xiàn)實意義，關(guān)系到黨的路線方針政策在高校的落地成效，關(guān)系到高校社會主義辦學(xué)方向，關(guān)系到高校立德樹人根本任務(wù)。它有助于推進高校全面從嚴(yán)治黨向縱深延伸，形成高校廉潔新生態(tài)；有助于滿足高校服務(wù)教育強國戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求，推動高校治理效能轉(zhuǎn)化為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；有助于完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全黨政協(xié)同機制，推動高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化；有助于推動黨建和思政工作與教學(xué)科研管理、學(xué)校發(fā)展深度融合［22］。

（二）高?！皟蓚€責(zé)任”貫通制度體系不完備

伴隨高校管黨治校實踐的飛速發(fā)展，高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通制度體系逐步建立健全，但大多數(shù)高校關(guān)于黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的統(tǒng)一和聯(lián)動機制還沒有充分建立，特別是在選人用人、考試招生、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、建設(shè)工程、招標(biāo)采購、師德師風(fēng)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏及時溝通和資源共享機制。有些高校黨委與紀(jì)委溝通協(xié)調(diào)、會商聯(lián)動等相關(guān)制度尚未建立健全，有些高校雖然出臺了相關(guān)制度，但制度具體內(nèi)容缺乏科學(xué)性、程序性、可操作性。高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通制度建設(shè)不完備，導(dǎo)致從嚴(yán)管黨治校成效打折扣，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不徹底，重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險比較突出，“四風(fēng)”問題治而不絕，形式主義、官僚主義問題仍然突出，甚至個別高校發(fā)生頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神等問題。

（三）高校權(quán)力配置及運行結(jié)構(gòu)性失衡

高校黨內(nèi)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力配置及實際運行存在結(jié)構(gòu)性失衡，各類權(quán)力界限不清晰，責(zé)任劃分不科學(xué)，重大事項決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離不到位，“一把手”及關(guān)鍵少數(shù)人權(quán)力制約不力，教育教學(xué)運行涉及的人、財、物等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力配置及運行缺乏科學(xué)規(guī)范，存在權(quán)力尋租和產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險。當(dāng)前，高校反腐敗斗爭已形成高壓態(tài)勢，但在招生、基建、合作辦學(xué)、科研、選人用人等領(lǐng)域腐敗案例依然頻發(fā)。有關(guān)統(tǒng)計顯示，2013年3月至2016年12月，共128名高校領(lǐng)導(dǎo)被中央紀(jì)委通報。2017年11月至2020年2月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、最高人民檢察院網(wǎng)站共通報了61名高校干部被查處的消息，涉及55所高校。截至2021年10月，有17名高校領(lǐng)導(dǎo)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，其中黨委書記6名，校長（院長）7名；共11名高校領(lǐng)導(dǎo)被“雙開”或開除黨籍，涉案高校數(shù)量多、層面廣，分布北京、上海、廣西、黑龍江、廣東、云南、吉林、山東、安徽、內(nèi)蒙古、四川等10余地區(qū)。2023年，有20余名高校領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)查，既有綜合類院校，也有音樂、警察、師范、醫(yī)學(xué)、財經(jīng)、理工等專業(yè)類院校，其中職業(yè)院校最多，有6所［23］。高校違紀(jì)違法行為治而不絕，甚至出現(xiàn)“塌方式”違紀(jì)違法。

（四）高校治理監(jiān)督和追責(zé)問責(zé)力度不大

履責(zé)受監(jiān)督，失責(zé)要問責(zé)?！坝掠谧晕腋锩?，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。”［24］高校出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，有個人思想原因、有制度約束不足，更有監(jiān)督和追責(zé)問責(zé)不力因素。對不履行“兩個責(zé)任”或者“兩個責(zé)任”履行不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。新時代十年，中國共產(chǎn)黨堅持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，深入推進全面從嚴(yán)治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”。實踐中，高校落實“兩個責(zé)任”存在“上熱中溫下冷”的層層衰減現(xiàn)象。高?！按蟊O(jiān)督”格局尚未形成，高校黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督融合施力不足。高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”不足，追責(zé)問責(zé)力度不大，個別高校追責(zé)問責(zé)存在“寬松軟”，警示震懾成效不突出。

（五）高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍內(nèi)生力不足

伴隨高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深入，加強高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)需求更加凸顯。實踐中，“三轉(zhuǎn)”之后部分高校職責(zé)銜接不力，多數(shù)高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)未能滿足全面從嚴(yán)治黨形勢需要，紀(jì)委委員作用發(fā)揮不明顯，專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員較少，高校所轄學(xué)院等二級黨組織的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量薄弱。整體而言，高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍內(nèi)生力不足。主要表現(xiàn)為高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍政治站位、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)法水平不能適應(yīng)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢和高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求，缺乏紀(jì)法皆通的“專才”，運用法治思維、法治方式開展工作成效不足，制約了高?！皟蓚€責(zé)任”的協(xié)同貫通。

三、高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的治理對策

高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通，是高校循道之治。面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，運用馬克思主義哲學(xué)原理和方法論，遵循管黨治黨規(guī)律及教育發(fā)展規(guī)律，破解高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通面臨的實踐困境，可以從“五個向度”探索高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的善治對策。

（一）增強高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通意識

立足政治屬性，用積極的意識指導(dǎo)實踐，改造客觀世界，增強高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通意識。管黨治校成效關(guān)乎“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”和“辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦好大學(xué)”［25］。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)［26］。高校各級黨組織要始終保持時時放心不下的責(zé)任意識，主動適應(yīng)新時代要求，精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段高等教育發(fā)展規(guī)律，推動“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通、同頻共振。

高校黨委、紀(jì)委要增強落實“兩個責(zé)任”的政治自覺，牢固樹立“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通意識。突出加強高校政治建設(shè)，提高政治站位，準(zhǔn)確把握“國之大者”對教育工作的要求，加強和改進黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格貫徹落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，認(rèn)真執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來。強化高校黨委主體責(zé)任意識、班子成員“一崗雙責(zé)”意識，強化校、院及系部黨組織負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”意識，強化高校紀(jì)委黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督意識，高站位擔(dān)當(dāng)作為，推動構(gòu)建“一把手統(tǒng)領(lǐng)全局、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)”的“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通工作格局，持續(xù)提升高校黨建和思想政治工作成效，以高校全面從嚴(yán)治黨縱深延伸成效，層層壓實“兩個責(zé)任”。

（二）優(yōu)化高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通權(quán)力結(jié)構(gòu)

優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)配置，完善學(xué)校內(nèi)部治理，以治理的整體性夯實高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通基礎(chǔ)。教育是全黨全社會的共同事業(yè)，教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化體系的重要組成部分?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的重要保障措施?！案骷夵h委要……協(xié)調(diào)動員各方面力量共同推進教育現(xiàn)代化。加強各級各類學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作。深入推進教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?！保?7］推進管黨治校源頭治理，完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，科學(xué)優(yōu)化高校權(quán)力運行機制，厘清不同治理主體的功能定位和權(quán)責(zé)劃分，做到分解到崗、落實到人、具體到事，同時推動各類權(quán)力主體協(xié)同發(fā)力，夯實高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通基礎(chǔ)，確保管黨治校的管人權(quán)、管事權(quán)、管物權(quán)能運行暢通，一貫到底。

把整體性、系統(tǒng)性治理思維貫穿管黨治校全過程，加強統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，優(yōu)化配置管黨治校權(quán)力。站在“點”上看“面”、看系統(tǒng)，突出治理的整體性與協(xié)同性，重點關(guān)注教育教學(xué)運行涉及人、財、物的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建符合高等教育發(fā)展規(guī)律的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的權(quán)力運行體系：一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，優(yōu)化政黨權(quán)力，提升黨的各級組織管黨治校成效。二是改變高校少數(shù)人掌控大量公共資源的不合理現(xiàn)象，充分發(fā)揮教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會、教授委員會、群團組織、學(xué)生“三代會”等相關(guān)主體作用，明確基本職責(zé)、基本權(quán)力以及相互之間的監(jiān)督制約協(xié)同機制，激發(fā)全體師生參與治理的積極性，增強師生監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。引導(dǎo)更多的人參與學(xué)校管理和監(jiān)督學(xué)校治權(quán)運行，實現(xiàn)協(xié)同共治、成效共享，推動系統(tǒng)治理、長效治理不斷取得新成效。

（三）完善高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通制度規(guī)范

完善制度建設(shè)，增強制度執(zhí)行力，以治理的可持續(xù)性規(guī)范高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通機制。制度具有全局性、穩(wěn)定性、長期性，是善治的根本?！耙⒅斡畜w，施治有序，零打碎敲不行，碎片化修補也不行?！保?8］高校各級黨組織要加強制度治黨，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到高校治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，引領(lǐng)構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)管理運行制度體系；推進黨務(wù)、校務(wù)公開，建立權(quán)力運行公開機制和流程管理制度；完善“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通配套制度，明確“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通的實體內(nèi)容和程序流程步驟；完善考核、激勵和責(zé)任追究機制，“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，發(fā)揮制度約束、指引、評價和督促功能，形成“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通長效機制，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅持“于法周延、于事簡便”的原則，圍繞合理劃分學(xué)校、機關(guān)、院系的權(quán)責(zé)邊界，建立學(xué)校與學(xué)院、機關(guān)各部門之間、機關(guān)部門與學(xué)院以及學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)之間權(quán)責(zé)分明、銜接流程暢通的管理體制。完善“兩個責(zé)任”協(xié)調(diào)貫通四類保障機制：一是重大問題、重點任務(wù)、廉政風(fēng)險防控協(xié)同貫通機制；二是師生廉潔教育協(xié)同貫通機制；三是紀(jì)委對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督協(xié)同貫通機制；四是監(jiān)督檢查、考核運用、線索處置、問責(zé)追責(zé)聯(lián)動機制。建立健全“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通相關(guān)會商制度、溝通制度、通報制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合調(diào)查制度、重大事項請示報告制度及政治生態(tài)研判制度等，強化制度執(zhí)行力，確保制度有用、管用，能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的主張和師生意愿，立得住、行得通，以制度機制的力量和作用，規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

（四）增強高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通監(jiān)督問責(zé)成效

以治理的威懾性增強高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通成效。用精準(zhǔn)監(jiān)督和嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)釋放管黨治校威懾力，倒逼各類責(zé)任主體擔(dān)當(dāng)作為，形成高校“兩個責(zé)任”協(xié)同合力，推動高校管黨治校從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

高校黨委、紀(jì)委要提升監(jiān)督效能，用好問責(zé)追責(zé)利器。一方面，貫通各類主體構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。做到行使權(quán)力事前有規(guī)矩、事中有程序、事后有痕跡。堅持問題導(dǎo)向和問題意識，找準(zhǔn)解決師生“急難愁盼”問題的突破口、落腳點，加強“一把手”監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督思維，整合監(jiān)督力量，讓師生參與監(jiān)督，加強對招生、招標(biāo)、基建、財務(wù)、資產(chǎn)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推動審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督、民主監(jiān)督與紀(jì)律審查聯(lián)動機制，層層傳導(dǎo)壓力。另一方面，強化查辦案件治本功能，緊盯師生“身邊事”，堅持“一案雙查”，糾治違紀(jì)違法行為，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時采取談話提醒，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、紀(jì)律審查建議書、提醒函等方式，督促推動共性問題整改，舉一反三。完善案件通報機制，適時公開通報，對檢舉控告失實的，積極穩(wěn)妥做好澄清工作，消除不良影響，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性，堅持強化嚴(yán)管厚愛，以案促改，以案促治，讓師生時刻牢記黨規(guī)黨紀(jì)的約束，感受到管黨治校的治理成效。

（五）加強高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通隊伍建設(shè)

管黨治校人才是關(guān)鍵，以治理的關(guān)鍵性壯大高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通力量?！盀檎扔谟萌?。”黨的各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，是黨治國理政的骨干，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊伍是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)“打鐵必須自身硬”，這個“硬”就是錘煉自身、淬煉隊伍、提高先進性的要求。

高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通要抓住“人”這個關(guān)鍵要素。面對當(dāng)前世情、國情、黨情、社情的深刻變化，高校黨委、紀(jì)委要保持高度政治清醒，教育引導(dǎo)干部始終牢記共產(chǎn)黨員身份，涵養(yǎng)政治品格。一方面，高校黨委要做好選人用人工作，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實的措施加強干部隊伍建設(shè)，堅持從嚴(yán)教育管理監(jiān)督干部，不斷提高干部素質(zhì)。同時，黨委要加強對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，特別要結(jié)合高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，不斷完善紀(jì)委組織架構(gòu)，針對各高校及二級學(xué)院設(shè)置情況，健全高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，配好班子，建好隊伍，激活紀(jì)檢監(jiān)察隊伍內(nèi)生力，壯大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力量，支持紀(jì)委統(tǒng)籌力量開展追責(zé)問責(zé)。另一方面，高校紀(jì)委要引領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察干部樹牢正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，運用紀(jì)法研習(xí)、專案輪訓(xùn)、專題調(diào)研等平臺，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，涵養(yǎng)斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)能力，精準(zhǔn)適用紀(jì)律審查權(quán)，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，護航高校育人事業(yè)健康發(fā)展。

四、結(jié)語

高校“兩個責(zé)任”協(xié)同貫通作為一個緊迫的歷史課題，探究高?！皟蓚€責(zé)任”為什么要協(xié)同貫通，高校“兩個責(zé)任”怎么協(xié)同貫通，具有重大現(xiàn)實意義和理論價值，具有深厚的理論根基和充分的現(xiàn)實依據(jù)。把脈高校“兩個責(zé)任”實踐困境，溯源高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的理論基礎(chǔ)，啟迪創(chuàng)新思維，以“五個向度”構(gòu)建高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的善治對策，這是遵循管黨治黨規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律的探索，亦是科學(xué)運用治理思維推動高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的探索。

高?！皟蓚€責(zé)任”協(xié)同貫通的具體方法、路徑還有很多值得研究和挖掘的領(lǐng)域，高校黨委、紀(jì)委要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，時刻緊繃管黨治校的弦，守正創(chuàng)新治理思維和治理方式，深入推進高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

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［14］ 鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第269頁。

［15］ 中共中央文獻研究室編：《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，中央文獻出版社2002年版，第622、334頁。

［16］ 中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2005年版，第510頁。

［17］ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第44頁。

［18］ 中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第84頁。

［19］ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第154頁。

［20］ 中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第70頁。

［21］ 程浩、樊樹才：《國外政黨嚴(yán)格自身治理的做法和經(jīng)驗》，《理論探討》2016年第1期，第126—130頁。

［22］ 梅萍：《全面從嚴(yán)治黨視閾下中國共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理建設(shè)新探》，《馬克思主義研究》2021年第5期，第116—124頁。

［23］ 佟西中：《今年20余名高校領(lǐng)導(dǎo)被查，“象牙塔”反腐有何深意》，《中國新聞周刊》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1775844023789470493&wfr=spider&for=pc。

［24］［26］［28］ 習(xí)近平：《論黨的自我革命》，中央文獻出版社2023年版，第172、118、115頁。

［25］ 仲偉通：《落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度：意蘊，困境與出路》，《理論導(dǎo)刊》2021年第4期，第44—48+72頁。

Theoretical Foundation， Practical Challenges and Governance Strategies for the Synergistic Implementation of “Two Responsibilities” in Universities

JIN? Xin1，YAO? Zhimin1，2

Abstract： The synergistic implementation of “Two Responsibilities” in universities involves the resonance of the two major systems of Party Committees main responsibility and Disciplinary Inspection Commissions supervisory responsibility. It represents a crucial pathway for the modernization of higher education and holds significant implications for the deep integration of party building and development in universities， as well as the modernization of the governance system and capacity. The theoretical foundations from Marxist classic authors on party building， governance responsibility concepts from Chinas outstanding traditional culture， the strict governance experience of the Communist Party of China， and effective governance practices from foreign political parties provide theoretical sources and experiential references for the synergistic implementation of “Two Responsibilities” in universities. Adapting to the development needs of higher education in the new era， this study explores governance strategies for the synergistic implementation of “Two Responsibilities” in universities from “Five Dimensions”： enhancing awareness， optimizing power structures， refining regulatory systems， strengthening supervision and accountability， and reinforcing team building.

Key words：modernization of education; university governance; strict Party governance; “Two Responsibilities”

（責(zé)任編輯 編輯齊立瑤；責(zé)任校對 劉永?。?/p>

［收稿日期］ 2023-08-30

［基金項目］ 北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“新時代十年的偉大變革及其里程碑意義研究”（項目編號：23LLMLA001）。

［作者簡介］ 金新（1986—），男，山東棗莊人，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；通訊作者：姚志敏（1978—），女，河北滄州人，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員。