全過(guò)程人民民主與數(shù)字政府建設(shè)的交叉與共進(jìn)

翟翌　劉杰

［摘 要］ 全過(guò)程人民民主是民主理論的新話語(yǔ)形態(tài)，是人類政治文明的新探索方向。數(shù)字政府建設(shè)是我國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，是各國(guó)政府未來(lái)的轉(zhuǎn)型路徑。全過(guò)程人民民主與數(shù)字政府建設(shè)均可統(tǒng)合于中國(guó)式現(xiàn)代化的背景之下，二者具有共同特征，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。數(shù)字政府建設(shè)有利于全過(guò)程人民民主的發(fā)展，全過(guò)程人民民主為數(shù)字政府建設(shè)指明方向。數(shù)字政府是技術(shù)型政府、公開(kāi)型政府、扁平型政府、平臺(tái)型政府，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了現(xiàn)代技術(shù)支撐、豐富了多維信息來(lái)源、降低了制度運(yùn)行成本、構(gòu)建了多元參與場(chǎng)域。在全過(guò)程人民民主理念指引下，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)，擴(kuò)大公民參與廣度和深度，提高政府回應(yīng)度。針對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對(duì)民主價(jià)值的沖擊，應(yīng)始終堅(jiān)持以價(jià)值邏輯引領(lǐng)技術(shù)邏輯，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展全過(guò)程人民民主相協(xié)調(diào)，共同致力于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

［關(guān)鍵詞］ 全過(guò)程人民民主；數(shù)字政府；中國(guó)式現(xiàn)代化；價(jià)值邏輯；技術(shù)邏輯

［中圖分類號(hào)］ 中圖分類號(hào)D621；D63［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A ［文章編號(hào)］ 1672-4917（2024）01-0082-09

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，并將發(fā)展全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一予以強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了發(fā)展全過(guò)程人民民主在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中的重要性。政府治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義，內(nèi)在地要求以現(xiàn)代技術(shù)重塑政府治理發(fā)展模式。在數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宏闊背景下，數(shù)字政府建設(shè)被提升到了“創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要舉措①的高度，是政府治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐路徑。綜上，數(shù)字政府戰(zhàn)略與全過(guò)程人民民主理念均可統(tǒng)合于中國(guó)式現(xiàn)代化的總體框架之中。作為在新時(shí)代背景下提出的重大理念、作出的重大部署，全過(guò)程人民民主與數(shù)字政府建設(shè)都是關(guān)涉國(guó)家政治體制和治理水平的重大理論和實(shí)踐命題。那么，全過(guò)程人民民主與數(shù)字政府建設(shè)具體呈現(xiàn)何種關(guān)系，能否彼此協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)？這些問(wèn)題都值得深入研究，以從理論層面廓清二者的關(guān)系，為我國(guó)民主政治及政府治理實(shí)踐提供參考。還需看到，理論界針對(duì)全過(guò)程人民民主理念的現(xiàn)有研究多集中在宏觀和部分中觀層面，在政治過(guò)程的某些領(lǐng)域和層面進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和工作安排還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠［1］。基于此，本文對(duì)數(shù)字政府建設(shè)與全過(guò)程人民民主的關(guān)系探究，也有利于通過(guò)中觀甚至微觀視角深化全過(guò)程人民民主的研究。

二、全過(guò)程人民民主與數(shù)字政府的提出過(guò)程及共同點(diǎn)分析

全過(guò)程人民民主繼承了馬克思主義民主觀，汲取了“民為邦本，本固邦寧”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，總結(jié)了黨百年來(lái)為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主不懈奮斗的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的新命題。2019年習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議將堅(jiān)持“全過(guò)程民主”寫入《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》，作為中國(guó)政治文明實(shí)踐的全過(guò)程民主正式進(jìn)入法治化軌道。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“人民”的重要性，將“全過(guò)程民主”豐富發(fā)展為“全過(guò)程人民民主”。

同年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上首次系統(tǒng)闡述了全過(guò)程人民民主重大理念。

黨的第三個(gè)歷史決議把發(fā)展“全過(guò)程人民民主”明確作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，黨的二十大報(bào)告更是九次提到“全過(guò)程人民民主”具體內(nèi)容可參見(jiàn)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第2、9、23—25、37—39頁(yè)。。2023年修改的《中華人民共和國(guó)立法法》明確，“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”。全過(guò)程人民民主的提出有其歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯、系統(tǒng)邏輯［2］，克服了西方民主重形式輕實(shí)質(zhì)、重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重少數(shù)輕大眾、重競(jìng)爭(zhēng)輕協(xié)同的弊端［3］。“全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！保?］

“數(shù)字政府是公共治理與數(shù)字技術(shù)深度融合的產(chǎn)物”［5］，主要指“政府、社會(huì)、公民和其他利益相關(guān)者借助包括門戶網(wǎng)站、社交媒體、移動(dòng)客戶端、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等各種信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造公共價(jià)值的治理模式”［6］?！爸袊?guó)數(shù)字政府建設(shè)以政府自身的信息化建設(shè)為開(kāi)端，以電子政務(wù)建設(shè)為抓手，自20世紀(jì)90年代初正式啟動(dòng)?！保?］近年來(lái)，為推動(dòng)政府職能的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，我國(guó)越來(lái)越重視數(shù)字政府的建設(shè)。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》均明確指出我國(guó)需推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。2022年政府工作報(bào)告提出加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。同年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，專門對(duì)數(shù)字政府建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排，進(jìn)一步彰顯出數(shù)字政府建設(shè)的重要性及國(guó)家層面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的決心。

全過(guò)程人民民主與數(shù)字政府建設(shè)同屬中國(guó)式現(xiàn)代化的組成部分，是各層級(jí)政府、各部門的重要任務(wù)，分別考察二者特點(diǎn)，可總結(jié)出如下共同特征。首先，全過(guò)程人民民主與數(shù)字政府建設(shè)都具有全方位性。全過(guò)程人民民主具有全方位性指的是其主體廣泛，“既包括了人民主體，也包括了民主在黨委、人大、政府、政協(xié)等主要機(jī)構(gòu)中的體現(xiàn)”［8］。數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與公共事務(wù)，政府部門、社會(huì)組織、科技企業(yè)和公民個(gè)人等都屬于數(shù)字政府的建設(shè)主體。其次，全過(guò)程人民民主與數(shù)字政府建設(shè)都具有全覆蓋性。全過(guò)程人民民主是全覆蓋的民主，不僅指政治民主，還包括經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主等，“實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明等議題或范圍的全覆蓋”［9］，以促使人們?nèi)轿坏毓芾韲?guó)家和社會(huì)事務(wù)。政府治理涉及國(guó)家社會(huì)生活的方方面面，與此相應(yīng)，數(shù)字政府建設(shè)將輻射并影響社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，其不僅僅關(guān)涉政府治理的變革，還需與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展相輔相成、協(xié)調(diào)推進(jìn)。再次，全過(guò)程人民民主與數(shù)字政府建設(shè)都具有整體性。全過(guò)程人民民主非局部的、碎片化的民主，而是整體的、系統(tǒng)的民主，其“不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”［10］。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這一系列的制度安排，為全過(guò)程人民民主構(gòu)建了完整的制度體系；參與主體的全、參與內(nèi)容的全、參與領(lǐng)域的全、參與程序的全，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主具有完整的參與實(shí)踐［11］。數(shù)字政府致力于建設(shè)成整體政府，超越傳統(tǒng)政府的碎片化管理模式，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)和治理理念的深層次變革，打破信息共享及組織結(jié)構(gòu)壁壘，避免“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，以解決跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨地域協(xié)同的難題。最后，全過(guò)程人民民主與數(shù)字政府建設(shè)都具有過(guò)程性。全過(guò)程人民民主本身就蘊(yùn)含著“唯物辯證法關(guān)于‘過(guò)程的集合體思想”［12］，更是強(qiáng)調(diào)全鏈條實(shí)現(xiàn)人民民主，通過(guò)一系列制度安排將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通，形成“迭代式閉環(huán)結(jié)構(gòu)”［13］，促使人民全過(guò)程地參與國(guó)家及社會(huì)治理。而且，全過(guò)程人民民主也是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，對(duì)其過(guò)程性的理解，從抽象層面而言，是對(duì)民主的過(guò)程性研究和強(qiáng)調(diào)；從具體層面而言，全過(guò)程人民民主體現(xiàn)在不同政府部門、政治過(guò)程或者政策階段之中［14］。數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)政府治理各環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，且其最終建成并非一蹴而就。根據(jù)我國(guó)宏觀戰(zhàn)略部署，2025年，可基本建成數(shù)字政府體系框架，2035年，數(shù)字政府體系框架將會(huì)更加成熟完備具體可參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）。。在深層次上，數(shù)字政府建設(shè)與全過(guò)程人民民主理念彼此協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，數(shù)字政府建設(shè)助推全過(guò)程人民民主的發(fā)展，全過(guò)程人民民主理念指明了數(shù)字政府建設(shè)的方向，二者間呈現(xiàn)出螺旋式上升的發(fā)展形態(tài)，下文將詳述之。

三、數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)全過(guò)程人民民主的發(fā)展

數(shù)字政府的建設(shè)有利于貫徹全過(guò)程人民民主理念，其多元形態(tài)推動(dòng)了全過(guò)程人民民主在國(guó)家社會(huì)生活各領(lǐng)域落到實(shí)處，并促進(jìn)五大民主環(huán)節(jié)有機(jī)銜接與落實(shí)，具體體現(xiàn)如下：

（一）數(shù)字政府的形態(tài)解構(gòu)及其對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的助益

第一，數(shù)字政府是技術(shù)型政府，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了現(xiàn)代技術(shù)支撐。要將理念層面的民主價(jià)值落實(shí)到實(shí)踐層面，需要優(yōu)化和有效實(shí)踐的民主操作方法、技術(shù)、方式的支持［15］。在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等各項(xiàng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，對(duì)公眾進(jìn)行技術(shù)賦權(quán)，豐富了民主形式，拓寬了民主渠道。首先，“信息技術(shù)具有塑造政治參與的開(kāi)放型結(jié)構(gòu)、破除信息不對(duì)稱和信息壟斷以及支持廉價(jià)信息公開(kāi)等方面的作用”［16］，推動(dòng)了公民對(duì)不限于政府信息的各類信息的獲取。“信息自由使得普通人在公共議題上獲得了一定程度的話語(yǔ)權(quán)?！保?7］其次，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用、各類政府APP及微信小程序的出現(xiàn)，公民表達(dá)意見(jiàn)、參與政治的手段更為便捷，通過(guò)各類立法意見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)征詢、立法網(wǎng)上聽(tīng)證、信訪平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)“留言板”等形式，人民參政議政成本顯著降低。再次，建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的政府管理，能夠快速響應(yīng)公眾需求［18］。政府對(duì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的動(dòng)態(tài)治理需求的高效回應(yīng)，可以激發(fā)公民參政議政的熱情。最后，數(shù)字技術(shù)的引入在一定范圍內(nèi)有利于平等的實(shí)現(xiàn)。一方面，引入數(shù)字技術(shù)可以解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和選擇性執(zhí)法的問(wèn)題，保障了行政執(zhí)法的公平。以道路交通領(lǐng)域的執(zhí)法為例，受人力、物力、財(cái)力的限制，過(guò)去對(duì)于交通違法行為，執(zhí)法部門只能選擇性執(zhí)法，且難以保證執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。隨著自動(dòng)化行政的實(shí)現(xiàn)，自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備可全天候地監(jiān)控交通違法行為并自動(dòng)作出處罰，使人們得到平等對(duì)待，有效地解決了上述問(wèn)題。另一方面，對(duì)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（如區(qū)塊鏈）的應(yīng)用，在一定程度上也有利于保障公民的平等政治參與［19］。此類技術(shù)的去中心化特征保障了公民的參與不會(huì)被中心機(jī)構(gòu)所控制、不可篡改性特征有效保證了公民政治參與的真實(shí)性、透明性特征有利于確保政治參與過(guò)程的公平性。

第二，數(shù)字政府是公開(kāi)型政府，為發(fā)展全過(guò)程人民民主豐富了多維信息來(lái)源。信息的開(kāi)放是信息獲取與傳輸?shù)那疤?。?shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用為公民對(duì)包含政府信息在內(nèi)的各類信息的獲取和共享提供了便利，但要有效保障公民對(duì)政府各類施政信息的可知可得，切實(shí)擴(kuò)大公民有序政治參與，還需要政府高度重視信息公開(kāi)。數(shù)字政府建設(shè)注重信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是政府信息公開(kāi)的延伸與深化，但兩者存在著較大差異”，具體可參見(jiàn)馬顏昕等著：《數(shù)字政府：變革與法治》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2021年版，第267頁(yè)。，2019年修訂的《政府信息公開(kāi)條例》擴(kuò)大了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，明確要推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、有序流動(dòng)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，需深化數(shù)據(jù)高效共享、促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用。此外，數(shù)字政府不僅重視信息的公開(kāi)，還強(qiáng)調(diào)對(duì)信息的解讀，讓公民不僅知道是什么，還知道為什么［20］。數(shù)字政府建設(shè)中的公開(kāi)型政府樣態(tài)，內(nèi)在地要求發(fā)揮好政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信、微博等重要載體的作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，積極探索多樣化的信息解讀形式，擴(kuò)大政策解讀的傳播范圍和受眾面，使政策解讀傳播可視、可讀、可感，積極回應(yīng)民生關(guān)切。信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放有利于公民了解政府工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展情況，有效保障了公民的知情權(quán)，為全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

第三，數(shù)字政府是扁平型政府，為發(fā)展全過(guò)程人民民主降低了制度運(yùn)行成本。傳統(tǒng)科層政府的組織結(jié)構(gòu)以層級(jí)控制、專業(yè)分工為特征，數(shù)字政府利用信息及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成了以流程與節(jié)點(diǎn)為特征的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)［21］。以成都市為例，“通過(guò)匯聚市內(nèi)84條社會(huì)服務(wù)熱線于‘12345一號(hào)通平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的全市網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了受理訴求的扁平化和實(shí)時(shí)化”［22］。組織結(jié)構(gòu)的扁平化需要說(shuō)明的是，組織結(jié)構(gòu)的扁平化在很大程度上是由技術(shù)變革帶來(lái)的。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)為此提供了技術(shù)支持，具體可參見(jiàn)翟云：《中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的理論前沿問(wèn)題》，《行政管理改革》2022年第2期，第42—51頁(yè)?；诮M織結(jié)構(gòu)的特殊性，本文不將其列入技術(shù)型政府說(shuō)明，而是單獨(dú)進(jìn)行論證。減少了信息傳遞的層級(jí)，在一定程度上避免了信息失真，也打破了部門界限，優(yōu)化了行政事務(wù)的處理程序，便利了民眾反映訴求、反饋信息，促進(jìn)了民眾與政府的信息溝通與交互。扁平型的數(shù)字政府不僅提高了政府辦事效率，減少了政府處理行政事務(wù)的成本，而且減少了政府與政府、政府與民眾的溝通成本，有利于快速回應(yīng)公民需求，整體上降低了公民參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成本。

第四，數(shù)字政府是平臺(tái)型政府，為發(fā)展全過(guò)程人民民主構(gòu)建了多元參與場(chǎng)域。“數(shù)字平臺(tái)是協(xié)同治理的一種實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為多元治理主體互動(dòng)提供了靈活的場(chǎng)所和便捷的工具”［23］，數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)有利于打通政府組織內(nèi)部以及政府與社會(huì)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、協(xié)同通、業(yè)務(wù)通、交互通［24］。一方面，公民通過(guò)平臺(tái)與政府協(xié)同、協(xié)商，進(jìn)行有效的信息交流，參與政府決策、管理、監(jiān)督，形成共建共治的合力。另一方面，科技公司、頭部企業(yè)可以通過(guò)平臺(tái)或隱或顯地分享行政職責(zé)，參與行政決策［25］。公民參與、政企合作、政府—企業(yè)—公眾多方協(xié)同共同推動(dòng)著全過(guò)程人民民主的發(fā)展。而且，平臺(tái)型政府的建設(shè)致力于“實(shí)現(xiàn)端到端的安全加密，防止即時(shí)溝通被劫持、竊取，保證只有參與通信的雙方使用者可以讀取通信數(shù)據(jù)”［26］。對(duì)隱私保護(hù)的強(qiáng)調(diào)為公民參與提供了安全保障，有利于提高公民參與的積極性。總之，“在數(shù)字治理中，傳統(tǒng)的間接民主被具有直接性、快速性、平等性和廉價(jià)性的數(shù)字民主所取代”［27］，人民民主逐漸由現(xiàn)有的實(shí)然狀態(tài)邁入全過(guò)程人民民主的應(yīng)然狀態(tài)。

（二）多元形態(tài)的數(shù)字政府推動(dòng)民主具體環(huán)節(jié)的落實(shí)

技術(shù)型政府、公開(kāi)型政府、扁平型政府、協(xié)同型政府相互關(guān)聯(lián)、彼此互動(dòng)，共同構(gòu)建了有利于發(fā)展全過(guò)程人民民主的四維立體結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個(gè)民主環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接與整體實(shí)現(xiàn)。以下將針對(duì)這幾個(gè)環(huán)節(jié)詳述之。鑒于選舉多放在人民代表大會(huì)制度中討論，本文對(duì)此不予探討。

新中國(guó)成立伊始，就重視發(fā)揮選舉民主和協(xié)商民主需要說(shuō)明的是，民主協(xié)商側(cè)重于發(fā)揚(yáng)民主，協(xié)商民主側(cè)重于民主形式。具體可參見(jiàn)肖立輝主編：《全過(guò)程人民民主的理論與實(shí)踐》，人民出版社、中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2022年版，第146頁(yè)。的作用，并設(shè)立政協(xié)作為進(jìn)行政治協(xié)商、實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的組織機(jī)構(gòu)?！包h的十八大正式提出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式以來(lái)，民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)了廣泛、多層、制度化發(fā)展，形成了豐富的民主協(xié)商實(shí)踐。”［28］數(shù)字政府側(cè)重于“促進(jìn)公共服務(wù)部門不斷與公眾協(xié)商對(duì)接，力圖使不斷變化的公眾期望與公共行政行動(dòng)的實(shí)際可達(dá)性盡可能地接近”［29］。四維立體形態(tài)的數(shù)字政府，使民主協(xié)商具有了更廣泛的主體參與、更豐富的議題討論、更平等的協(xié)商對(duì)話、更精準(zhǔn)的監(jiān)督監(jiān)管［30］。對(duì)于行政決策而言，決策前，公開(kāi)型政府、技術(shù)型政府的屬性保障公民可以及時(shí)獲取相關(guān)信息，并通過(guò)數(shù)字化手段表達(dá)意見(jiàn)，參與議題的選擇、議程的設(shè)置等過(guò)程，這有利于社會(huì)各主體提出意見(jiàn)，行政部門也能及時(shí)聽(tīng)到社會(huì)公眾的聲音；決策過(guò)程中，公民可通過(guò)數(shù)字平臺(tái)參與決策方案設(shè)計(jì)、論證和完善，使最終形成的決策最大程度采納公民意見(jiàn)，有利于取得全體公民意愿的最大公約數(shù)；政府決策頒布并執(zhí)行后，技術(shù)型政府為公民提供了多元的監(jiān)督手段，豐富了監(jiān)督形式，拓寬了群眾的意見(jiàn)反饋渠道，而扁平型政府使公眾的呼聲可以第一時(shí)間到達(dá)政府決策部門，及時(shí)接收并處理公眾意見(jiàn)，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有利于增強(qiáng)不同群體在政治參與中的獲得感。

數(shù)字政府對(duì)信息公開(kāi)的重視及對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，保障了公民的知情權(quán)，有利于監(jiān)督權(quán)的行使。這里的監(jiān)督不僅僅指對(duì)政府行為的監(jiān)督，還指公民作為政府的輔助角色參與對(duì)社會(huì)各主體的監(jiān)督。例如，“廣西利用‘互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺(tái)征集本地區(qū)疫情防控工作中責(zé)任落實(shí)不到位、防控不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題線索及改進(jìn)和加強(qiáng)防控工作意見(jiàn)建議”［31］。重慶渝中區(qū)城管部門“利用微信小程序?yàn)榫用裉峁﹫@林綠化、市容環(huán)境、道路設(shè)施、市政公用設(shè)施等方面的投訴和舉報(bào)渠道”［32］。另外，統(tǒng)一的數(shù)字化智能化集約化平臺(tái)、簡(jiǎn)化的辦事流程，便于民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)開(kāi)展。以浙江為例，公眾無(wú)須選擇職能部門就可以登錄統(tǒng)一的平臺(tái)提交投訴、舉報(bào)事項(xiàng)［33］。同時(shí)，數(shù)據(jù)留痕減少了尋租空間，為民主監(jiān)督提供了材料和線索，有利于民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)運(yùn)作。事實(shí)上，民主管理與民主監(jiān)督聯(lián)系緊密，公民常常通過(guò)監(jiān)督的方式參與管理。例如，“‘隨手拍為群眾參與城市治理提供渠道，隨時(shí)隨地拍下城市運(yùn)行問(wèn)題上傳政務(wù)APP，系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)推送轄區(qū)網(wǎng)格員處理，由傳統(tǒng)單向度城市管理轉(zhuǎn)為雙向政民互動(dòng)”［34］。此外，數(shù)字政府的建設(shè)也推動(dòng)了基層組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、職工代表大會(huì)等都積極利用數(shù)字化手段為公民提供多元的自我管理渠道。尤其是各企業(yè)單位廣泛運(yùn)用新平臺(tái)探索多種形式的民主管理工作模式，以便于新業(yè)態(tài)就業(yè)群體參與民主管理［35］。

四、全過(guò)程人民民主指明數(shù)字政府建設(shè)的方向

數(shù)字政府建設(shè)豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑與應(yīng)用場(chǎng)景，全過(guò)程人民民主也明確了數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值依歸與發(fā)展方向。在全過(guò)程人民民主的價(jià)值指引下，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)，將擴(kuò)大參與和提高回應(yīng)度相協(xié)調(diào)，多項(xiàng)措施并進(jìn)，方有利于體現(xiàn)并發(fā)展我國(guó)國(guó)家治理體系的有效性 有效性是評(píng)價(jià)國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要維度，包括良好的適應(yīng)能力和強(qiáng)大的治理效能。具體可參見(jiàn)趙萍麗：《全過(guò)程人民民主與國(guó)家治理體系》，桑玉成等著：《全過(guò)程人民民主理論探析》，上海人民出版社2021年版，第131—132頁(yè)。。

（一）堅(jiān)持以人民為中心

作為人類政治文明新形態(tài)的全過(guò)程人民民主，始終是堅(jiān)持人民主體性的民主，具有鮮明的人民性特征，為數(shù)字政府建設(shè)提供了核心價(jià)值導(dǎo)引。

現(xiàn)今，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)面臨較多障礙。客觀上，數(shù)字政府建設(shè)本身面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)［36］。主觀上，部分政府部門對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的定位和任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，僅將數(shù)字技術(shù)作為政府形象工程的一部分引入，不僅浪費(fèi)了大量資源，還帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)?？陀^風(fēng)險(xiǎn)的化解和主觀障礙的排除，都需以明了數(shù)字技術(shù)應(yīng)用目的為前提。在全過(guò)程人民民主理念指引下，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府管理、服務(wù)過(guò)程，根本目的就是為了切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，便于人民更好地管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。在我國(guó)，“政府是人民的政府，必須以人民為主體，行政制度和政府治理須體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益”［37］。無(wú)論是電子政府還是數(shù)字政府，甚至是未來(lái)可能出現(xiàn)的智能政府，都應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心，這也是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下的應(yīng)有之義。就西方國(guó)家的數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)而言，其背后也蘊(yùn)含著公民導(dǎo)向的核心價(jià)值觀［38］?？傊?，應(yīng)以全過(guò)程人民民主的人民性為根本價(jià)值遵循，升級(jí)技術(shù)手段、優(yōu)化技術(shù)流程、完善制度體系、糾正錯(cuò)誤觀念，使數(shù)字政府建設(shè)始終沿著正確的方向發(fā)展值得說(shuō)明的是，數(shù)字政府建設(shè)在更好地推動(dòng)以人民為中心方面取得了一定的進(jìn)展，新一代數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)流程，已經(jīng)逐步由“管理者到群眾”的設(shè)計(jì)方式向“從群眾需求倒推管理流程”的設(shè)計(jì)模式轉(zhuǎn)變，具體可參見(jiàn)張建鋒：《數(shù)字政府2.0——數(shù)據(jù)智能助理治理現(xiàn)代化》，中信出版社2019年版，第79頁(yè)。。

值得強(qiáng)調(diào)的是，全過(guò)程人民民主具有時(shí)間上的持續(xù)性、內(nèi)容上的完整性，而非間歇性的、碎片化的民主。在此指引下，數(shù)字政府建設(shè)的各階段、各環(huán)節(jié)都應(yīng)堅(jiān)持人民民主的理念，不斷創(chuàng)新民主的實(shí)現(xiàn)形式。而且，“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”［39］。全過(guò)程人民民主包含“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”的內(nèi)涵［40］，更強(qiáng)調(diào)人民權(quán)利形式平等和實(shí)質(zhì)平等的統(tǒng)一，并通過(guò)一系列制度安排，保障全體人民都可以平等地參與到民主實(shí)踐中。然而，數(shù)字鴻溝的客觀存在、數(shù)字素養(yǎng)的個(gè)體差異，使得部分人民難以參與到政府治理進(jìn)程中，進(jìn)而難以保障其平等地享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了解決這一問(wèn)題，更好地貫徹全過(guò)程人民民主理念，政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既要積極推動(dòng)新型技術(shù)手段的應(yīng)用，也要保留線下的管理、服務(wù)方式，給予民眾選擇的空間。另一方面，政府也應(yīng)注重提升人民的數(shù)字素養(yǎng)，積極培養(yǎng)人民的數(shù)字使用習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)人民數(shù)字技能的培訓(xùn)，使所有人都有機(jī)會(huì)享受數(shù)字紅利，共享改革發(fā)展成果。此外，全過(guò)程人民民主不僅是一種理念，也有著完整的參與實(shí)踐，實(shí)踐過(guò)程始終以實(shí)現(xiàn)人民福祉為實(shí)效性導(dǎo)向。全過(guò)程人民民主的參與實(shí)踐可為數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程提供進(jìn)一步的參考，指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)積極實(shí)現(xiàn)人民福祉，努力建成服務(wù)型政府。

（二）加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)

全過(guò)程人民民主是程序民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一的民主，實(shí)質(zhì)民主“指民主已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或最終追求的價(jià)值目標(biāo)”［41］，即人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)在政府治理層面則指以人民為中心，這一點(diǎn)前文已經(jīng)詳述。關(guān)于程序民主，現(xiàn)代政治理論主張，若沒(méi)有程序，將沒(méi)有民主［42］?！俺绦蛑髁x民主秉持現(xiàn)代憲法與法治精神，實(shí)際上是以民主的程序性規(guī)范特別是法律制度規(guī)制民主實(shí)踐，以約束少數(shù)民意領(lǐng)袖借助輿論形成洶涌的‘民意，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)別有用意甚至侵害少數(shù)人權(quán)益的、過(guò)熱式的、臨時(shí)性‘民主決策?！保?3］程序民主對(duì)程序科學(xué)性、規(guī)范性的強(qiáng)調(diào)，對(duì)法治的重視，為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主奠定了基礎(chǔ)，保障了民主政治最終不會(huì)偏離人民主權(quán)。在全過(guò)程人民民主理念指引下，數(shù)字政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)程序化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，推動(dòng)民主與法治相協(xié)調(diào)。

數(shù)字政府建設(shè)與法治政府建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確提出“數(shù)字法治政府”的概念，這是第一次從發(fā)展全局的高度將政府的法治化與數(shù)字化建設(shè)緊密結(jié)合，也是從頂層設(shè)計(jì)的角度將技術(shù)理性與價(jià)值理性高度耦合，使其更加制度化、體系化。然而，數(shù)字法治政府在我國(guó)行政體系中的定位仍比較模糊，缺乏主體推進(jìn)部門，且與其他系統(tǒng)性改革存在斷裂［44］，面臨著理念動(dòng)搖、組織矛盾、程序風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)障礙的多重挑戰(zhàn)［45］。以踐行發(fā)展全過(guò)程人民民主為目標(biāo)要求，一方面，數(shù)字法治政府建設(shè)需要完善立法、強(qiáng)化法治保障，以應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用對(duì)既有權(quán)利體系帶來(lái)的挑戰(zhàn)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則、調(diào)整現(xiàn)有法律規(guī)范以保障公民的數(shù)字人權(quán)。其中，既要完善網(wǎng)絡(luò)立法，通過(guò)對(duì)惡意引導(dǎo)輿論等違法行為的懲戒，保障人民參與的嚴(yán)肅性及有效性［46］，又要注重保障公民的數(shù)據(jù)安全權(quán)益，規(guī)范政府、企業(yè)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的使用，避免對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益、個(gè)人信息權(quán)益的侵害，改善公民在數(shù)據(jù)權(quán)法律關(guān)系中的不平等地位，以推動(dòng)數(shù)字化與法治化協(xié)同發(fā)展。需注意的是，技術(shù)變革快速且靈活，新創(chuàng)設(shè)的法律規(guī)則應(yīng)保留一定的彈性，以延緩實(shí)定法律規(guī)范落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的進(jìn)程。另一方面，發(fā)展適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的正當(dāng)程序制度，完善技術(shù)性正當(dāng)程序原則，將技術(shù)性正當(dāng)程序?qū)嵍ɑ?，以?yīng)對(duì)實(shí)踐中豐富多樣的自動(dòng)化行政活動(dòng)，規(guī)范自動(dòng)化行政程序的運(yùn)行，推動(dòng)算法的公開(kāi)透明及可解釋，以保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)在線上線下均可得到落實(shí)。從比較法視野來(lái)看，日本為了規(guī)范行政程序數(shù)字化發(fā)展，于2019年5月頒布了《數(shù)字程序法》，推動(dòng)了數(shù)字社會(huì)的發(fā)展［47］。這可為我們推進(jìn)數(shù)字法治政府的建設(shè)提供一定的借鑒。

（三）擴(kuò)大參與和提高回應(yīng)度相協(xié)調(diào)

誠(chéng)然，無(wú)論是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理，還是民主監(jiān)督，其邏輯基點(diǎn)都是“參與”，實(shí)效保障都是“回應(yīng)”有學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，需要?jiǎng)?chuàng)建回應(yīng)式民主、參與式民主、協(xié)商式民主、監(jiān)督式民主四大運(yùn)作機(jī)制，具體可參見(jiàn)佟德志主編：《全面發(fā)展全過(guò)程人民民主》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2022年版，第258頁(yè)。筆者認(rèn)為，這其中最為重要的應(yīng)是參與式民主與回應(yīng)式民主。關(guān)于回應(yīng)式民主和參與式民主的有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題，也有學(xué)者進(jìn)行過(guò)論述，具體可參見(jiàn)王宗禮、李振江：《全過(guò)程人民民主：社會(huì)主義民主政治理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新》，《行政論壇》2021年第4期，第12—18頁(yè)。。參與啟動(dòng)了民主，回應(yīng)為民主提供了維持和保障機(jī)制。

組織的有效運(yùn)作離不開(kāi)公民參與［48］?！皬摹?dāng)?shù)豆豆到電子投票，從群眾跑腿到‘?dāng)?shù)據(jù)跑路，民主參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展。黨和國(guó)家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終?！保?9］政治參與并非必然能帶來(lái)民主，但是缺乏參與的民主將是虛假的［50］。當(dāng)前，政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程正加速推進(jìn)，但公民參與的廣度和深度都還有所欠缺。特別是人工智能技術(shù)滲入行政領(lǐng)域后出現(xiàn)的算法自動(dòng)化決策“既回避了行政決策的公眾參與和聽(tīng)證，也消解了具體行政行為層面的當(dāng)事人陳述和申辯的程序，造成了公眾參與原則的缺失”［51］。在數(shù)字政府建設(shè)中貫徹全過(guò)程人民民主，需要進(jìn)一步完善公民有序參與的制度體系，創(chuàng)新公民參與的方式，提高公民的參與能力，以拓展公民參與的廣度和深度，擴(kuò)展參與的功能與效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量民主，提高國(guó)家治理層面的價(jià)值國(guó)家治理層面的價(jià)值包含兩方面，即治理主體方面的公共服務(wù)價(jià)值、治理客體方面的參與價(jià)值，具體可參見(jiàn)竺乾威：《公共行政的理論、實(shí)踐與發(fā)展》，復(fù)旦大學(xué)出版社2021年版，第143頁(yè)。。尤其是在政府制定與群眾切身利益相關(guān)的數(shù)字化決策方案時(shí)，要廣泛與人民群眾協(xié)商，使人民參與到?jīng)Q策過(guò)程中。總之，數(shù)字化變革與擴(kuò)大參與相輔相成，是政府治理現(xiàn)代化的未來(lái)趨勢(shì)。

回應(yīng)與責(zé)任密切相關(guān)，政府重視回應(yīng)公民需求，表現(xiàn)出政府責(zé)任意識(shí)的提升。在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，有不少學(xué)者將政府的回應(yīng)度列為數(shù)字政府治理效果評(píng)估的因素之一具體可參見(jiàn)趙金旭、趙娟、孟天廣：《數(shù)字政府發(fā)展的理論框架與評(píng)估體系研究——基于31個(gè)省級(jí)行政單位和101個(gè)大中城市的實(shí)證分析》，《中國(guó)行政管理》2022年第6期，第49—58頁(yè)。。然而，回應(yīng)式民主還有較大的提升空間，地方政府的回應(yīng)性水平本身就受多重因素影響［52］，還可能存在協(xié)同惰性具體可參見(jiàn)楊良偉：《協(xié)同惰性、問(wèn)責(zé)壓力與地方政府回應(yīng)——基于A市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的混合研究》，《電子政務(wù)》2022年第12期，第23—34頁(yè)。、內(nèi)在回應(yīng)動(dòng)力欠缺等問(wèn)題。技術(shù)的引入并沒(méi)有從根本上規(guī)避各項(xiàng)因素的影響，消解回應(yīng)式民主所面臨的障礙。無(wú)論從事實(shí)層面還是價(jià)值層面，數(shù)字政府都存在“選擇性”或“條件性”回應(yīng)的問(wèn)題，面臨著回應(yīng)式陷阱［53］。在全過(guò)程人民民主理念框架下，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)致力于提高回應(yīng)性水平，更好識(shí)別、整合人民群眾的訴求，并予以多元化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化回應(yīng)，“一方面，提升微信公眾號(hào)、微博等信息平臺(tái)的用戶友好性，分散政務(wù)熱線的運(yùn)行壓力，以豐富公眾與政府溝通的形式；另一方面，應(yīng)用人工智能技術(shù)提高政府回應(yīng)效率”［54］。杭州市政府的實(shí)踐有一定的借鑒價(jià)值，其智能機(jī)器人——“小杭”將公民評(píng)價(jià)與政府回應(yīng)相結(jié)合，“市民撥打12345得到答復(fù)后，‘小杭會(huì)自動(dòng)發(fā)起評(píng)價(jià)回訪，評(píng)價(jià)信息自動(dòng)記錄并通過(guò)系統(tǒng)反饋，專人后續(xù)跟蹤處理”［55］，由此，公民評(píng)價(jià)反推了政府回應(yīng)的落實(shí)。此外，政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視公民意見(jiàn)，采取切實(shí)措施解決問(wèn)題，進(jìn)一步提高回應(yīng)實(shí)效，提升公民政治效能感。

總之，對(duì)公民而言，數(shù)字政府應(yīng)積極為公民提供便捷的參與機(jī)制，在輸入端推動(dòng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主；對(duì)政府而言，數(shù)字政府應(yīng)主動(dòng)提高回應(yīng)的質(zhì)量和效率，在輸出端保障成果民主的實(shí)現(xiàn)。二者協(xié)同，共同推動(dòng)全過(guò)程人民民主的貫徹落實(shí)。

五、余論：價(jià)值邏輯始終引領(lǐng)技術(shù)邏輯

數(shù)字政府建設(shè)與全過(guò)程人民民主重大理念深度耦合，數(shù)字政府建設(shè)有利于發(fā)展全過(guò)程人民民主，全過(guò)程人民民主為數(shù)字政府建設(shè)指明了前進(jìn)方向，二者統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中。然而，數(shù)字政府注重?cái)?shù)字、智能技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)的某些特性與發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求并不兼容，值得進(jìn)一步思考與關(guān)注。首先，數(shù)字精英們憑借其對(duì)數(shù)字化工具和技術(shù)的熟練掌握以及出眾的數(shù)據(jù)分析能力，事實(shí)上支配著一般民眾和大部分中小公司［56］。由于數(shù)字壁壘的存在，民眾一般難以監(jiān)督數(shù)字技術(shù)精英。技術(shù)資本甚至可能會(huì)逐步侵入數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)“從技術(shù)層面的信息控制和技術(shù)內(nèi)嵌，到權(quán)力層面的權(quán)力依賴和權(quán)威遷移”［57］。技術(shù)資本的侵蝕，不利于政府積極有效履職，影響政府層級(jí)關(guān)系的協(xié)調(diào)及公民基本權(quán)利的保障，成了在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要掣肘。且互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有隱匿性，這在一定程度上增加了民主實(shí)現(xiàn)的難度［58］。其次，在網(wǎng)絡(luò)空間中，存在網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象，容易強(qiáng)化偏見(jiàn)［59］。且“信息繭房”的出現(xiàn)及社會(huì)共識(shí)達(dá)成難度的進(jìn)一步增加，使得民意更易被操控［60］。再次，隨著智能決策技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)其依賴性不斷增強(qiáng)，從而使得人的主體性地位進(jìn)一步被弱化［61］，尤其是自動(dòng)化行政的發(fā)展將會(huì)對(duì)公民權(quán)利保護(hù)帶來(lái)一定程度的沖擊。最后，要在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，“在民意回應(yīng)全面性、民意汲取綜合性以及決策形成的專業(yè)性與普遍性維度上，亦存在著一定程度的高成本性以及挑戰(zhàn)性”［62］。

協(xié)調(diào)好數(shù)字政府建設(shè)與全過(guò)程人民民主的關(guān)系，解決二者交叉共進(jìn)過(guò)程中的深層矛盾之處，需要探索多條路徑，值得進(jìn)一步思考。殊途同歸，各解決方案的核心意旨都應(yīng)回歸于以價(jià)值邏輯引領(lǐng)技術(shù)邏輯，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持全過(guò)程人民民主的理念，以全過(guò)程人民民主為理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循，并在此過(guò)程中不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主理論，豐富全過(guò)程人民民主實(shí)踐。

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The Intersection and Mutual Advancement of Whole-Process PeoplesDemocracy and Digital Government Construction

ZHAI? Yi，LIU? Jie

Abstract： Whole-process peoples democracy is a new discursive form of democratic theory and a new exploration direction for human political civilization. The construction of digital government is a major strategic deployment in China and a future transformation path for governments around the world.Digital government construction is a major strategic deployment of China and the future transformation path of governments around the world. Whole-process peoples democracy and digital government construction can be integrated into the context of Chinese-style modernization， and the two have common characteristics and promote each other and develop together. Digital government construction is conducive to the development of whole-process peoples democracy， and whole-process peoples democracy points the way for digital government construction. Digital government is a technology-based government， an open government， a flat government， and a platform-based government. It provides modern technical support for the development of whole-process peoples democracy， enriches the multi-dimensional information sources， reduces the operating costs of the system， and constructs a diversified participation field. Under the guidance of the whole-process peoples democracy concept， digital government construction should adhere to the people-centered principle， strengthen the construction of digital rule of law government， expand the breadth and depth of citizen participation， and improve government responsiveness. In response to the impact of digital technology applications on democratic values， we should always adhere to the leadership of value logic over technical logic， and promote the coordination of digital government construction and the development of whole-process peoples democracy， and jointly contribute to the construction of a socialist modern country.

Key words：whole-process peoples democracy; digital government; Chinese-style modernization; value logic; technical logic

（責(zé)任編輯 編輯劉永俊；責(zé)任校對(duì) 齊立瑤）

［收稿日期］ 2023-08-27

［基金項(xiàng)目］ 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“行政特許基礎(chǔ)理論研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18CFX023）；重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃英才計(jì)劃項(xiàng)目“行政法視野下中國(guó)高校教師聘任改革的理論與制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022YC073）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下公私合作實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023CDJSKZK13）。

［作者簡(jiǎn)介］ 翟翌（1983—），男，廣西河池人，重慶大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，重慶大學(xué)法學(xué)院政府規(guī)制與公共政策法治研究所所長(zhǎng)；劉杰（1997—），女，湖北建始人，重慶大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)博士研究生。

① 具體內(nèi)容可參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）。