中國特色的農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老模式的村級補持探索

［摘 要］ 農(nóng)村養(yǎng)老問題，關(guān)系到農(nóng)村基本秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到中國的現(xiàn)代化進程。目前政府嘗試構(gòu)建的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，更多側(cè)重養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這與當(dāng)前我國農(nóng)村的養(yǎng)老需求存在結(jié)構(gòu)性錯配。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給應(yīng)兼顧農(nóng)村基礎(chǔ)條件、農(nóng)民需求偏好與農(nóng)村文化心理等因素。農(nóng)村內(nèi)生性的自發(fā)互助養(yǎng)老模式正是切合當(dāng)下中國農(nóng)村現(xiàn)實的一種養(yǎng)老模式，它具有低信任成本、低經(jīng)濟成本、低監(jiān)管成本和高情感受益的優(yōu)勢，同時它也存在一些安全隱患。未來需要農(nóng)村村支“兩委”充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，提供農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老需求的信息、資源和保障，方能使農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老朝著可控的、健康的方向發(fā)展，進而有效緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給；自發(fā)互助養(yǎng)老；村級補持

［中圖分類號］ 中圖分類號D669.6；D632.1［文獻標(biāo)志碼］文獻標(biāo)志碼 A［文章編號］ 1672-4917（2024）01-0091-06

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國60歲及以上的農(nóng)村人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.81%，與城市相比，農(nóng)村老年人的比例多7.99個百分點［1］?！吨袊r(nóng)村家庭發(fā)展報告2020》數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口中的少兒人口、勞動年齡人口和老年人口占比依次為15.67%、72.77%和11.56%，勞動年齡人口面臨較大的撫養(yǎng)壓力［2］。2019年，我國農(nóng)村地區(qū)近半數(shù)（47.5%）家庭，至少有一位65周歲或以上的老年人，其中25.2%的家庭僅有1名老年人，21.9%的家庭有2名老年人，還有0.4%的家庭有3個及以上的老年人［3］。老年人的身體狀況評估數(shù)據(jù)顯示，全體樣本中非常好或好的比例為22.0%，東部和東北地區(qū)為25.4%和25.0%，明顯高于中部和西部地區(qū)的20.1%和20.0%［4］。2023年，中央一號文件指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”［5］。賀雪峰提出，中國的“三農(nóng)”問題主要集中在農(nóng)民與農(nóng)村兩個方面［6］。農(nóng)民的問題是生存和發(fā)展的問題，因此，強化農(nóng)村保障，扶持農(nóng)村創(chuàng)造美好生活，是黨和國家的一項重大政治任務(wù)。盡管農(nóng)村多層次的養(yǎng)老體系已經(jīng)基本建成完備，但還是存在“有供無求”與“有求無供”的雙向失調(diào)問題，供給機制沒有理順、供給能力弱等問題也亟待解決。按照習(xí)近平總書記的指示，“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題……不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法”［7］。

一、我國農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老模式的運行機制及其風(fēng)險

近年來，國家建立了城鄉(xiāng)一體的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系，即農(nóng)村也建立了“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。但是，養(yǎng)老服務(wù)并沒有隨著體系形成而得到有效供給，醫(yī)療和照料資源分割、老年人照護的系統(tǒng)性和連續(xù)性不足一直是困擾我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”問題［8］。家庭養(yǎng)老明顯式微，居家上門服務(wù)提供率極低，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康融合模式尚未形成。農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)床位空置率高，這與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的條件較差、服務(wù)水平不高有著直接關(guān)系，當(dāng)然還深受農(nóng)村養(yǎng)老觀念保守及家庭養(yǎng)老支付能力欠缺等因素的影響。盡管政府在政策和投入上已向農(nóng)村傾斜，加大了對農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但是仍無法滿足大多數(shù)農(nóng)村高齡、失能老人的養(yǎng)老需求。這一系列的因素激發(fā)形成了中國特色的農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老模式。

農(nóng)村養(yǎng)老是國家和家庭個人都要承擔(dān)的一個重要的社會責(zé)任?；诨ブB(yǎng)老具有減輕政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及低成本運行的優(yōu)勢，從中央到地方各級政府均在積極創(chuàng)新發(fā)展各式互助養(yǎng)老模式?！笆奈濉币?guī)劃中明確提出“積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老”［9］，這意味著互助養(yǎng)老是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。不僅政府在探索創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，其實農(nóng)民也在其有限的資源基礎(chǔ)上，探索適合自身情況的養(yǎng)老服務(wù)模式，即自發(fā)互助養(yǎng)老。2014年，江蘇省太倉市沙溪鎮(zhèn)部分村民自發(fā)形成了一種低齡助高齡的互助養(yǎng)老模式，即農(nóng)村留守老人自發(fā)形成的鄰里之間互幫互助的關(guān)愛模式。近年來，湖北省農(nóng)村出現(xiàn)了大批“雇傭式”互助養(yǎng)老模式，即進城定居無法回村照顧留守農(nóng)村父母的中青年人支付1000～1500元/月不等的費用，雇傭村里五六十歲的低齡老年夫婦照看父母，低齡老年婦女負(fù)責(zé)照顧高齡老人的生活起居，低齡老年男性負(fù)責(zé)晚上看護。這種模式同時滿足了被照料老人生活、高齡老人子女贍養(yǎng)以及農(nóng)村低齡老人創(chuàng)收等多種需求，是一種多方共贏的互助合作關(guān)系。在丁煜等人看來，合作生產(chǎn)行為是內(nèi)生需要與外部刺激共同作用的結(jié)果，其中，內(nèi)生需要由參與意愿和參與能力構(gòu)成，外部刺激則是由強制手段與獎懲機制組成的激勵機制［10］。類似于幸福養(yǎng)老院類的養(yǎng)老模式由政府出臺政策扶持，屬于外部刺激的產(chǎn)物，而自發(fā)互助養(yǎng)老則是內(nèi)在需求和自身能力兩者共同觸發(fā)的結(jié)果。

該模式具有以下屬性和優(yōu)點：一是熟人關(guān)系降低了養(yǎng)老的信任成本。無論是太倉模式還是湖北模式，其中的照料者與被照料者以及子女之間，都是相互認(rèn)識的熟人，他們之間有著牢固的信任基礎(chǔ)，從而極大地降低了被照料者對照料者的選擇和監(jiān)督成本，同時也降低了照料者負(fù)擔(dān)意外事故及無法獲得等價回報等風(fēng)險成本。在張繼元看來，“熟人社會”所產(chǎn)生的人情交往與互助共濟的傳統(tǒng)，使社會交換的長久預(yù)見性與低度選擇性成了實現(xiàn)互助養(yǎng)老的最為穩(wěn)固的根基［11］。二是原居養(yǎng)老減少了離家的情感成本。不離家養(yǎng)老最符合中國農(nóng)村老人的養(yǎng)老文化與習(xí)慣，這是老年人最喜歡的方式，更是減輕孩子未盡孝道情感負(fù)擔(dān)的理想途徑，也兼顧了低齡老年人照料者不愿意離開家鄉(xiāng)在外務(wù)工的鄉(xiāng)土情結(jié)。互助養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)深厚，承載著傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和倫理道德等諸多文化要素的影響。三是簡約化養(yǎng)老減輕了養(yǎng)老經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。對于被照料的老人和子女來說，在家請人照料，每月費用不超過2000元，而去機構(gòu)養(yǎng)老，每月最少需要3500元。因此，自發(fā)互助養(yǎng)老直接減輕了子女支付養(yǎng)老費用的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。對于照料者來說，在自己所在村莊照料一兩個老人，比外出打工的收入還要多，此外與被照料者同吃同住，生活費甚至可以忽略不計，既減少了自身生活成本又兼顧了自家的生活，還能保持原有生活狀態(tài)。正如有學(xué)者所言，互助養(yǎng)老以其低成本性、文化適應(yīng)性等特點，被認(rèn)為是積極應(yīng)對人口老齡化和解決中國農(nóng)村養(yǎng)老難題的可行路徑［12］。

但是，自發(fā)互助養(yǎng)老并不是完美的養(yǎng)老模式，也存在大量潛在風(fēng)險。一是安全風(fēng)險，主要表現(xiàn)為照顧不周造成的創(chuàng)傷性危害、無法正確預(yù)估和判斷被照顧者病情造成的健康危害以及消防意識淡薄和消防設(shè)施欠缺造成的事故危害，這些危險一旦發(fā)生，就可能造成熟人間反目成仇，小而言之就是個人與個人之間關(guān)系的破裂，大而言之則會危害到這一養(yǎng)老模式的持續(xù)推廣。二是財產(chǎn)或其他感情糾葛風(fēng)險。例如：湖北某地，照料者與被照料者日久生情，由照料關(guān)系變成戀愛關(guān)系，在升級為婚姻關(guān)系過程中引發(fā)了財產(chǎn)糾紛及家庭矛盾。鄭沃林將互助養(yǎng)老理解為養(yǎng)老主體之間的養(yǎng)老資源交換［13］，那么隨著互助養(yǎng)老中的“交易”成分凸顯，隨之帶來的逐利性可能引發(fā)各類風(fēng)險增加。

二、以“村級補持”完善農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老模式

那么，如何才能避免自發(fā)互助養(yǎng)老可能帶來的風(fēng)險與低質(zhì)量供給問題呢？分散的農(nóng)民個體根本無力解決，政府以指標(biāo)考核方式強推的互助養(yǎng)老服務(wù)，老年人參與情況非常不理想。辛寶英和楊真在山東農(nóng)村的調(diào)研、楊靜慧在江蘇農(nóng)村的調(diào)研和于長永對全國12個省36個縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，均證明一半以上的老人對互助養(yǎng)老沒有興趣結(jié)論來源于：辛寶英、楊真：《子女外出對農(nóng)村老人互助養(yǎng)老意愿的影響》，《人口與經(jīng)濟》2022年第5期，第16—30頁；楊靜慧：《農(nóng)村老人互助養(yǎng)老意愿及政策啟示——基于江蘇的實證研究》，《蘭州學(xué)刊》2020年第4期，第188—198頁；于長永、董敏琳、馬瑞麗：《代際關(guān)系質(zhì)量對農(nóng)村老年貧困的影響——基于全國12個省份1395份基層調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析》，《農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟》2019年第5期，第27—38頁。。這些數(shù)據(jù)印證了政府鼓勵與推進的互助養(yǎng)老模式并未能很好回應(yīng)老人的切實需求，也在一定程度上證明了“政府主導(dǎo)”和“政府過度關(guān)注”并不一定能產(chǎn)生理想效果。應(yīng)該發(fā)揮政府與群眾之間的農(nóng)村基層組織的居間優(yōu)勢和功能。賀雪峰認(rèn)為，在農(nóng)村基層的內(nèi)生秩序能力長期不足的情況下，唯有自上而下、自外而內(nèi)，從國家和城市向農(nóng)村輸入資源，才能解決維持農(nóng)村基本秩序的中國現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略問題［14］，但這些資源不可能通過直補農(nóng)民來實現(xiàn)效用最大化，而是要通過一個強有力的基層社會組織體系來實現(xiàn)。農(nóng)村基層組織，作為向農(nóng)民提供公共服務(wù)、維持農(nóng)村基本秩序的重要制度設(shè)施［15］，它在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中有著不可取代的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期，村民互助不僅有制度還有物資的保障，而且形成了濃郁的互助氛圍。這也為今天的互助養(yǎng)老模式的建立提供了借鑒。另外，現(xiàn)在的農(nóng)村村委也是從以前的生產(chǎn)大隊改制而來的，仍有較強的組織村民的組織制度和文化心理優(yōu)勢。農(nóng)村村支“兩委”作為重要的基層自治性組織，相比于農(nóng)民個體而言，它能更好地銜接農(nóng)民自下而上的需求偏好與國家自上而下的資源，還可以采用符合農(nóng)村社會的服務(wù)機制，為自發(fā)互助的關(guān)系主體提供適當(dāng)且匹配的服務(wù)。

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨章程》的內(nèi)容規(guī)定，村民委員會、村黨的支部委員會的重要職責(zé)是為村民提供公共服務(wù)，以維持村莊的正常社會生活秩序，它是代表農(nóng)民且為農(nóng)民提供服務(wù)的自治組織。因此，應(yīng)加強基層組織能力建設(shè)，建立工作機制，凸顯農(nóng)村村支“兩委”的組織功能，為農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老提供信息、資源及其他保障。具體而言：首先，村支“兩委”可搭建自發(fā)互助養(yǎng)老關(guān)系主體的信息交流平臺。盡管自發(fā)互助養(yǎng)老是建立在熟人基礎(chǔ)上的互助關(guān)系，但是這種關(guān)系是以自愿為原則的軟約束，較為脆弱且易破裂。所以，村支“兩委”可建立自發(fā)互助養(yǎng)老關(guān)系人員信息數(shù)據(jù)庫。一方面，掌握村內(nèi)被照料老人情況，當(dāng)老人出現(xiàn)緊急情況時，協(xié)助照料者及時為老人提供救助；另一方面，可以及時了解村內(nèi)提供互助養(yǎng)老服務(wù)的低齡老人人數(shù)、身體狀況、人品性格和家庭關(guān)系等方面信息，實時更新和發(fā)布供需信息，以更好地幫助雙方建立互助關(guān)系。其次，村支“兩委”可以向上尋求資源，為自發(fā)互助養(yǎng)老中的照料者提供培訓(xùn)資源。事實上，政府和公益組織有很多可以提升照料者照顧能力的培訓(xùn)項目。例如：無錫市長期照顧險政策中規(guī)定，享受親情險服務(wù)的家庭，家庭照料者須按規(guī)定接受培訓(xùn)。這種政府出資給照料者提供照料知識、技能和法律知識的培訓(xùn)，對于農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老來說至關(guān)重要——既能提高被照料者生活質(zhì)量，又能提升照料者的服務(wù)技能，增加他們的勞動價值，從而吸引更多城市資本投資農(nóng)村養(yǎng)老，吸引更多城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老。再次，村支“兩委”憑借治理村級事務(wù)，建立其良好的信用機制，為自發(fā)互助養(yǎng)老的照料雙方提供信譽保障。對于被照料的老人，要預(yù)防人身被虐待和財產(chǎn)被侵占的風(fēng)險；對于照料者，要預(yù)防老人及家屬訛詐等其他道德風(fēng)險。農(nóng)村是政治邏輯、法治邏輯和社會邏輯深入融合的社會治理空間，以村內(nèi)運行的道德倫理和風(fēng)俗人情來約束和規(guī)范村民的互助行為，其效果優(yōu)于法律規(guī)范。所以，最佳選擇是村支“兩委”基于村集體資源分配、宗親人情等各種復(fù)雜的人際關(guān)系，為自發(fā)互助養(yǎng)老構(gòu)建一個任何人不敢輕易違背的信用機制，預(yù)防及規(guī)避見利忘義和有悖倫理的行為發(fā)生，為自發(fā)互助養(yǎng)老模式運行提供安全保障。

有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村互助養(yǎng)老面臨著組織和規(guī)范的雙重困境，應(yīng)該將其制度化，增強其規(guī)范性和穩(wěn)定性，但制度化后的互助養(yǎng)老嚴(yán)重背離了互助的本質(zhì)。應(yīng)秉持自發(fā)互助養(yǎng)老的自愿和互助本質(zhì)，維護其內(nèi)生性力量，強調(diào)村支“兩委”在農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老中的輔助性、補充性和服務(wù)性，而非突顯政府的主導(dǎo)地位和管理職能。不主張出于防范安全隱患的考慮，把自發(fā)互助養(yǎng)老置于政府監(jiān)管的范疇，或把自發(fā)互助養(yǎng)老的責(zé)任通過考核的方式壓到村支“兩委”的身上。對于村支“兩委”，最佳的辦法是以組織職責(zé)和鄉(xiāng)親情結(jié)加以激勵，激發(fā)他們更好地為村民服務(wù)的使命感，將村民急難愁盼的養(yǎng)老照料問題納入自身工作范疇，主動積極參與到農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老模式的安全運行之中。

三、村級補持的農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老的中國特色

村級補持的自發(fā)互助養(yǎng)老是在村支“兩委”補充支持下、建立在熟人關(guān)系基礎(chǔ)上、雙方基于自愿互惠原則的合作養(yǎng)老模式。因其蘊含著合乎客觀規(guī)律的內(nèi)在機制，這一養(yǎng)老模式在我國中西部農(nóng)村大為流行。在李景鵬看來，機制包含動力、目標(biāo)和路徑三大要素［16］。就農(nóng)村養(yǎng)老問題而言，其關(guān)鍵在于“路徑”，而自發(fā)互助養(yǎng)老模式恰好解決了路徑的問題。這條路徑將養(yǎng)老家庭的經(jīng)濟能力、養(yǎng)老文化與可接觸到的養(yǎng)老資源完美融合，這恰恰是中國式現(xiàn)代化養(yǎng)老之精髓所在。中國式現(xiàn)代化理論要求我們轉(zhuǎn)變對人口老齡化問題的理解，從認(rèn)識上轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念［17］，從中國實際出發(fā)，探索適合中國的養(yǎng)老模式。

一是村級補持的自發(fā)互助養(yǎng)老遵循馬克思主義的基本理論指導(dǎo)和堅持人民至上的原則。發(fā)展中國特色的社會主義現(xiàn)代化，需要我們堅持馬克思主義的世界觀和方法論，以辯證唯物主義的方法來理解和審視中國發(fā)展中的現(xiàn)實，要求“一切從實際出發(fā)，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，作出符合中國實際和時代要求的正確回答，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，形成與時俱進的理論成果，更好指導(dǎo)中國實踐”［18］。自發(fā)互助養(yǎng)老是人民創(chuàng)造性的實踐。應(yīng)站在人民的立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，充分肯定自發(fā)互助養(yǎng)老的現(xiàn)實意義，同時我們也要認(rèn)識到這種模式的局限性，重視村級補持的重要性，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動基層黨員服務(wù)群眾的積極性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，完善自發(fā)互助養(yǎng)老的安全保障機制。

二是村級補持的自發(fā)互助養(yǎng)老契合了中國農(nóng)村人口眾多而養(yǎng)老公共服務(wù)供給沒有跟上的現(xiàn)實國情。2021年，全國總?cè)丝?41 260萬人，其中農(nóng)村人口49 835萬人，占總?cè)丝诘?5.3%；城鎮(zhèn)常住人口91 425萬人，占總?cè)丝诘?4.7%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2021年），http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202202/t20220227_1827960.html。。農(nóng)村人口進城打工半年以上，便被計入城鎮(zhèn)常住人口，因此，真正能享受到城市養(yǎng)老保障待遇的人口不足91 425萬人，保守估計約有50%以上的人口仍要在農(nóng)村養(yǎng)老或者要養(yǎng)農(nóng)村的老人。另外，我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人們生活習(xí)俗千差萬別，使得政府難以集約化地提供公共服務(wù)，再加上農(nóng)村財政資金緊張，政府無力解決廣大農(nóng)村所有老年人的養(yǎng)老問題。自發(fā)互助養(yǎng)老就是這一國情現(xiàn)實使然。如李俏所言，應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村內(nèi)生互助力量，充分利用“熟人社區(qū)”優(yōu)勢，挖掘農(nóng)村“三留守群體”的優(yōu)勢與特長，探索集約化的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)［19］。農(nóng)民的力量是分散且微弱的，所以農(nóng)村的互助養(yǎng)老離不開基層組織的支持和幫助，而本文所提出的“村級補持”正是對自發(fā)互助養(yǎng)老的有益補充與修正，既不改變自發(fā)互助的本質(zhì)，又能提供必要的社會資本支持，實現(xiàn)維持自發(fā)互助模式協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

三是村級補持的自發(fā)互助養(yǎng)老有助于實現(xiàn)全體人民共同富裕。農(nóng)村老人的養(yǎng)老首先是貧困問題。農(nóng)村老人面臨著自身養(yǎng)老金匱乏、兒女贍養(yǎng)費不多、生活無人照料以及精神空虛等諸多困境，而這一切歸根結(jié)底，還是老人及其子女家庭經(jīng)濟拮據(jù)所致。所以，解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，就是解決農(nóng)村家庭的貧困問題。農(nóng)村老人的養(yǎng)老得不到妥善安置，就會拖累子女家庭的發(fā)展，致使整個大家庭無法走出貧困泥潭，導(dǎo)致愈發(fā)貧困，從而引發(fā)更多社會問題。自發(fā)互助養(yǎng)老作為一種家庭養(yǎng)老的補充形式，大大緩解了進城務(wù)工青年贍養(yǎng)父母的養(yǎng)老壓力，可以讓農(nóng)村的年輕人能夠更專注于自身的成長發(fā)展，更好地融入城市生活和參與市場競爭，不斷積累財富，建設(shè)自己的小家庭，還可以為父母提供更好的養(yǎng)老及醫(yī)療保障。這樣一來，整個大家庭的生活條件得到了改善，逐步實現(xiàn)農(nóng)村家庭與城市家庭的共同富裕。與此同時，自發(fā)互助養(yǎng)老可以創(chuàng)造就業(yè)機會，增加低齡老人的經(jīng)濟收入，緩解低齡老人的養(yǎng)老經(jīng)濟壓力。村級補持能夠增加村民與農(nóng)村基層組織之間的互動，村支“兩委”在為這些互助關(guān)系主體提供服務(wù)時，還能增強組織及管理能力，提升服務(wù)水平，從而推動農(nóng)村和城市、老人和青年走向共同富裕。

四是村級補持的自發(fā)互助養(yǎng)老順應(yīng)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化發(fā)展要求。高質(zhì)量的養(yǎng)老，不只是要為老人提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是要關(guān)注老年人的心理健康與精神需求。穆光宗認(rèn)為，我們要實現(xiàn)健康老齡化和健康的老齡社會，不僅要關(guān)注老人身體的健康，更要關(guān)注其心理健康，還要關(guān)注老人生活方式的健康和社會關(guān)系尤其是代際關(guān)系的健康［20］。對于大多數(shù)老人來說，外在的設(shè)施條件和護理水平的好壞都沒有內(nèi)心的滿足更重要，對于農(nóng)村老人來說更是如此。自發(fā)互助養(yǎng)老最重要的優(yōu)勢是能讓老人的社會關(guān)系與生活意義得以維持，能更好地滿足老年人的戀家情結(jié)，是一種能夠維護代際和諧的養(yǎng)老方式。對于作為照料者的低齡老人來說，參與自發(fā)互助養(yǎng)老維持了自身和外部世界之間的平衡或良性互動關(guān)系，在這個過程中他們最大限度地發(fā)揮個人價值，做到了老有所為、老有所成［21］。老年人生命敘事不斷裂，就不容易產(chǎn)生各種心理及健康疾病，便可以安度晚年。村支“兩委”補持的自發(fā)互助養(yǎng)老，也發(fā)揚了孝親敬老傳統(tǒng)文化，是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅要經(jīng)濟振興，同時也要文化振興。文化振興要從村民關(guān)心關(guān)切的現(xiàn)實問題出發(fā)，弘揚優(yōu)秀文化、創(chuàng)新時代文化、改善鄉(xiāng)村文化環(huán)境，凝聚人心，實現(xiàn)農(nóng)村全面振興。

五是村級補持的自發(fā)互助養(yǎng)老符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。首先，自發(fā)互助養(yǎng)老和城鄉(xiāng)融合解決的都是城鄉(xiāng)兩個區(qū)域的生存發(fā)展問題。農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老表面上解決的是農(nóng)村問題，其實質(zhì)解決的也是城市化進程的問題。自發(fā)互助養(yǎng)老是進城務(wù)工人員平衡家庭責(zé)任和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的策略選擇。鄉(xiāng)村振興不只是農(nóng)業(yè)的振興、農(nóng)村的振興，更是農(nóng)民的振興。破解農(nóng)村老人養(yǎng)老難題，也是鄉(xiāng)村振興的要義。其次，農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老和鄉(xiāng)村振興均需要城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動。農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老需要從城市融資以解決養(yǎng)老資金問題，需要引進城市先進成熟的技術(shù)與方法獲得可持續(xù)增進式服務(wù)。同時，鄉(xiāng)村振興不能單靠農(nóng)村資源，它一定要和城市構(gòu)成一個資源交換及共享的整體。農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老作為一種形式或者載體，使城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)了有效的交換和流通，在互助服務(wù)升級過程中實現(xiàn)資源增值并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合雙贏。農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老作為一種過渡性養(yǎng)老形式的存在，其后續(xù)發(fā)展必定是市場化，市場化就要走組織化和規(guī)范化的道路，在這個過程中，只有村支“兩委”才能承擔(dān)抵御市場力量威脅農(nóng)民利益風(fēng)險的責(zé)任，所以，村支“兩委”補持的自發(fā)互助養(yǎng)老必要且重要。

四、農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老的發(fā)展趨勢

農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老模式與孕生于現(xiàn)代文明中的志愿服務(wù)有所不同，它既獨立于現(xiàn)代化養(yǎng)老模式，又是現(xiàn)代化養(yǎng)老模式的一種補充。這種模式是與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會和文化相契合的簡約化養(yǎng)老服務(wù)供給形式。這一養(yǎng)老模式并沒有違背農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程，而是恰好印證了我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程中存在的發(fā)展失衡問題，不失為一種切合中國農(nóng)村實際的合適選擇。農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老是已經(jīng)在我國廣大農(nóng)村發(fā)生的社會事實，并不能因為其存在的缺陷而否定其重要的社會意義。學(xué)者專家及政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予高度重視，重視其在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位。本文借鑒了其他學(xué)者的觀點，將其定位為一種與家庭養(yǎng)老互補的非正式的照料方式② 鐘仁耀在復(fù)旦大學(xué)老齡研究院主辦的深入貫徹黨的二十大精神探索應(yīng)對老齡化中國方案（第二屆老齡中國高峰論壇）上的題為“農(nóng)村互助養(yǎng)老的基本屬性、功能邊界與未來發(fā)展方向”的發(fā)言內(nèi)容。，一種介于家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老之間的“第三條道路”［22］。這種養(yǎng)老方式只是農(nóng)村多種養(yǎng)老方式之一，但對于廣大農(nóng)村地區(qū)中購買養(yǎng)老服務(wù)能力弱的農(nóng)村家庭具有重要的現(xiàn)實意義。服務(wù)要求低和服務(wù)質(zhì)量差是自發(fā)互助養(yǎng)老最大的問題。鐘仁耀將農(nóng)村互助式養(yǎng)老的特征歸納為實施主體的非強制性、服務(wù)內(nèi)容上的非專業(yè)性、實施對象上的基本健康性和實施方式上的居家性。這一歸納說明農(nóng)村自發(fā)互助養(yǎng)老屬于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的一個初級形態(tài)，只能提供低質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)②。然而，自發(fā)互助養(yǎng)老的過渡性也說明了其有極大的發(fā)展空間。隨著自發(fā)互助養(yǎng)老服務(wù)需求量的增加，越來越多的在城市中沒有競爭力的勞動力會成為農(nóng)村養(yǎng)老的供給主體，當(dāng)交易市場達(dá)到一定規(guī)模，自發(fā)互助養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量會自動通過“貨比三家”的市場機制創(chuàng)造出高質(zhì)量需求，養(yǎng)老需求方對養(yǎng)老服務(wù)水平與服務(wù)安全的要求會越來越高，逐漸超出非專業(yè)低齡老人服務(wù)的供給能力，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)將敏銳地進入農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域，發(fā)展和擴大農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，自發(fā)互助養(yǎng)老將完成其過渡性歷史使命，退出歷史舞臺。但是，這個發(fā)展過程并非一帆風(fēng)順，而是會遇到各種限制和障礙，這就需要政府提供相應(yīng)的支持，如專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。正如胡湛在“積極應(yīng)對人口老齡化的中國治理優(yōu)勢”的發(fā)言中所講，中國的政治體制、經(jīng)濟體量、文化傳統(tǒng)和家庭模式都表現(xiàn)出獨有的“中國特征”，傳承千年的孝老敬親、鄰里互助等文化資源將奠定中國式養(yǎng)老的倫理價值基礎(chǔ)，極大拓展應(yīng)對老齡社會的文化資源格局。在農(nóng)村地區(qū)要大力發(fā)揮鄉(xiāng)土傳統(tǒng)和鄰里互助文化優(yōu)勢，借助基層組織、挖掘自我力量，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式胡湛在復(fù)旦大學(xué)老齡研究院主辦的深入貫徹黨的二十大精神探索應(yīng)對老齡化中國方案（第二屆老齡中國高峰論壇）上的題為“積極應(yīng)對人口老齡化的中國治理優(yōu)勢”的發(fā)言內(nèi)容。。

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Exploration of Village Subsidy-Support for Chinas Rural SpontaneousMutual Aid Elderly Care Model with Chinese Characteristics

LI Juan

Abstract： The issue of rural elderly care is closely related to the stability of the basic order in rural areas and the modernization process in China. The current efforts by the government to construct a rural elderly care service system focus more on the infrastructure of elderly care services， which is structurally mismatched with the current demands of rural elderly care in China. The supply of rural elderly care services should take into account factors such as rural basic conditions， preferences of farmers， and rural cultural psychology. The spontaneously mutual aid elderly care model that emerges within rural communities is a suitable elderly care model that aligns with the current reality of rural China. It has the advantages of low trust costs， low economic costs， low regulatory costs， and high emotional benefits， but it also poses some safety risks. In the future， it is necessary for the two village committees to fully leverage their organizational advantages， providing information， resources， and assurance for the spontaneously mutual aid elderly care needs in rural areas. This will enable the development of rural spontaneous mutual aid elderly care in a controlled and healthy direction， effectively alleviating the pressure on rural elderly care.

Key words：supply of rural elderly care services; spontaneously mutual aid elderly care; village subsidy-support

（責(zé)任編輯 編輯劉永?。回?zé)任校對 齊立瑤）

［收稿日期］ 2023-02-20

［基金項目］ 教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國共產(chǎn)黨百年基層黨建經(jīng)驗研究”（項目編號：21JZD007）；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)一般項目“有為政府視角下江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：21JZD007JUSRP12347）；無錫市哲學(xué)社會科學(xué)（社會教育發(fā)展專項）“社區(qū)養(yǎng)老數(shù)字化學(xué)習(xí)協(xié)同供給機制研究”（項目編號：21JZD007WXSK23-JY-B02）。

［作者簡介］ 李娟（1985—），女，山西長治人，江南大學(xué)法學(xué)院副教授。