新時(shí)代河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究

摘要：隨著習(xí)總書記“三億人上冰上雪”宏偉目標(biāo)的提出，推動(dòng)了我國冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，“京津冀一體化”成為必然，新時(shí)代下河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)如何借助京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)尋求突破，謀求發(fā)展，成為河北省破局的關(guān)鍵。通過文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法等分析了當(dāng)前河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并總結(jié)了當(dāng)前河北省在該方面存在的困境，包括專業(yè)人才供給不足、季節(jié)性限制嚴(yán)重、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)缺失等多方面的問題?；诖艘环矫鎽?yīng)充分發(fā)揮河北省區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前存在困境予以解決。包括推動(dòng)資源互補(bǔ)，增加財(cái)政支持、注重人才培養(yǎng)構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、統(tǒng)一管理系統(tǒng)，搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；河北省；青少年冰雪運(yùn)動(dòng)；區(qū)域協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：G86

Research on the regional coordinated development of youth ice and snow sports in Hebei province in the new era

LIU"Huawei¹""""GUO"Xinhua²1.Yanshan University School of Physical Education， Qinhuangdao， Hebei"Province，066004"Chian

2.Beijing You'anmen Foreign Language School，Beijing，100167"Chian

Absrtact：With the grand goal of\"300 million people on ice and snow\" put forward by General Secretary XI， the coordinated development of ice and snow sports among regions in our country has been promoted， and the integration of Beijing， Tianjin and Hebei has become inevitable， in the new era， how to make use of the coordinated development effect of Beijing， Tianjin and Hebei to seek a breakthrough and seek development has become the key to break the situation in Hebei province. By means of literature and field investigation， this paper analyzes the advantages of regional coordinated development of youth ice and snow sports in Hebei province， and sums up the difficulties existing in this area， including the professional talent supply shortage， seasonal constraints， the lack of big data management platform and other issues. Based on this， we should give full play to the regional synergy advantage of Hebei province， and solve the current difficulties. Including promoting the complementarity of resources， increasing financial support， focusing on personnel training to build professional teams， unified management system， building a big data platform.

Key Words： New Era; Hebei Province; youth ice and snow sports; regional coordinated development

2022年冬奧會(huì)由北京和張家口成功申辦，習(xí)總書記指出：“我們申辦冬奧會(huì)的最大目的，就是在3億人中推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)中國冰雪運(yùn)動(dòng)跨越式發(fā)展”，該發(fā)言為我國冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展樹立了新的目標(biāo)。河北省作為我國冰雪運(yùn)動(dòng)大省，在“京津冀一體化”發(fā)展中占據(jù)重要位置，是推動(dòng)“京津冀一體化”發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)“京津冀一體化”發(fā)展也是河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展突破瓶頸，改善發(fā)展困境的重要契機(jī)。當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，青少年的使命擔(dān)當(dāng)與歷史責(zé)任在北京冬奧會(huì)的新時(shí)代背景下被賦予了新的意義。大力推動(dòng)河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅有益于河北省冰雪事業(yè)的發(fā)展，青少年后備人才的培養(yǎng)，同時(shí)也能夠在京津冀區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步形成區(qū)域互補(bǔ)、良性互動(dòng)，加快“京津冀一體化”的構(gòu)建速度，形成良性運(yùn)行機(jī)制^[1]。

• 河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

1.1與時(shí)俱進(jìn)的政策支持

河北省一直在積極推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在冬奧效益的影響下，河北省更是進(jìn)一步提高了對(duì)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的重視，并圍繞青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展出臺(tái)了大量政策，在速度和執(zhí)行力上都體現(xiàn)了河北省政策上的與時(shí)俱進(jìn)。自2015年冬奧確定在北京和張家口舉辦后河北省就一直在對(duì)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局，出臺(tái)了《河北省冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2015-2022年）》，同時(shí)還于2017年聯(lián)合北京體育局、天津體育局、河北體育局發(fā)布了《京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》為河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該規(guī)劃中重點(diǎn)提及，體育教育資源的整合、訓(xùn)練資源的共享、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的推動(dòng)等方面內(nèi)容。且河北省充分意識(shí)到校園在青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的重要性，在2016年便出臺(tái)了《關(guān)于大力開展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作的通知》，并于2017年簽訂了《京津冀青少年體育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，該協(xié)議中提出三地將實(shí)現(xiàn)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)人才跨省市選材，同時(shí)為了強(qiáng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)，構(gòu)建三地合作培訓(xùn)交流模式^[2]。值得一提的是文件中還標(biāo)明了冬奧場(chǎng)館未來的發(fā)展與利用，將北京、張家口等場(chǎng)館建立為青少年冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地。如在張家口設(shè)立青少年滑雪訓(xùn)練、活動(dòng)基地。

通過對(duì)表1進(jìn)行分析可以看到，河北省從2015年-2022年圍繞青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展出臺(tái)了大量的政策，并與天津、北京兩地構(gòu)建了協(xié)同發(fā)展合作。這些政策具有時(shí)效強(qiáng)、速度快、執(zhí)行好等特點(diǎn)，是河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。

1.2冬奧會(huì)為河北省區(qū)域協(xié)同創(chuàng)造可能

冬奧會(huì)是冰雪運(yùn)動(dòng)的盛會(huì)，吸引了全世界的冰雪愛好者，代表了冰雪運(yùn)動(dòng)的最高水平。2022年北京冬奧會(huì)由河北省張家口市與北京共同承辦。由冬奧會(huì)牽線，張家口與北京之間建立了更為緊密的聯(lián)系，也提升了京津冀三地互動(dòng)交流的頻率。在冬奧會(huì)前由于文化、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的原因，河北、天津、北京三地本身有著較大的差異，協(xié)同發(fā)展的難度較高，很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的平衡^[3]。而在冬奧會(huì)的推動(dòng)下，這種差距在逐步減小，京津冀三地加大了對(duì)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的重視，并在冬奧效益的推動(dòng)下三地在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略上逐漸趨于一致，不僅在政策、經(jīng)濟(jì)上多有聯(lián)系，在資源上也實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)，且三地共同聯(lián)合助推冰雪文化的構(gòu)建與宣傳^[4]。如舉辦具有趣味性的冰雪嘉年華活動(dòng)，組織青少年參加冬令營(yíng)，創(chuàng)立冰雪培訓(xùn)基地等等。

1.3得天獨(dú)厚的冰雪資源優(yōu)勢(shì)

河北省位于東經(jīng)113°27'至119°50'，北緯36°05'至42°40'之間，四季分明，為冰雪項(xiàng)目的展開創(chuàng)造了條件，因此冰雪資源優(yōu)越，與北京、天津等地相比，河北省在冰雪設(shè)施、冰雪場(chǎng)館等方面有突出的表現(xiàn)。

通過對(duì)表2進(jìn)行分析可以看到，京津冀三區(qū)域在冰雪資源分布方面呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，河北省相較于北京和天津具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，滑雪場(chǎng)、冰面、冰場(chǎng)較多，且相應(yīng)的配套設(shè)施齊全。但從資源使用情況來看，北京場(chǎng)地、設(shè)施數(shù)量雖然明顯低于河北省，但使用人數(shù)卻高于河北省，而天津省雖然滑雪人數(shù)低于河北、北京，但由于冰雪資源不足，因此很難滿足實(shí)際冰雪運(yùn)動(dòng)需求。因此在京津冀一體化背景下，三地資源可進(jìn)行優(yōu)化整合，河北省可發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，為青少年冰雪運(yùn)動(dòng)提供場(chǎng)地及配套設(shè)施，緩解北京、天津兩地冰雪資源不足的壓力，成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)^[5]。

• 河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展困境分析

2.1季節(jié)限制明顯

傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)主要以室外為主，隨著現(xiàn)代冰雪事業(yè)的不斷發(fā)展，室內(nèi)冰雪場(chǎng)館也應(yīng)運(yùn)而生，為青少年冰雪運(yùn)動(dòng)提供了更多的場(chǎng)地，更好的配套支持。但對(duì)于基礎(chǔ)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展而言，室外冰雪運(yùn)動(dòng)仍是青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的主流，而室外冰雪主要受到時(shí)間的影響，河北、天津、北京都具有四季分明的特點(diǎn)，河北省相較于北京、天津冬季時(shí)間要長(zhǎng)一個(gè)月左右，每年在11月到次年3月初是室外冰雪運(yùn)動(dòng)開展的黃金時(shí)間。該時(shí)間段一旦過去，一方面冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地會(huì)大幅降低，單純依靠室內(nèi)冰雪場(chǎng)館很難滿足青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的需要，且室內(nèi)冰雪場(chǎng)館場(chǎng)地費(fèi)相對(duì)較高，也成為青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的阻礙。另一方面，由于室外冰雪運(yùn)動(dòng)受季節(jié)限制明顯，因此教練員及相關(guān)工作人員等也會(huì)面臨工作上的轉(zhuǎn)變，工作的不穩(wěn)定性也導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀冰雪人才的流失^[6]。季節(jié)問題嚴(yán)重限制了京津冀三地冰雪運(yùn)動(dòng)的協(xié)同，成為阻礙青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要問題之一。

2.2專業(yè)人才缺口嚴(yán)重

新時(shí)代河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開教練員、裁判員、指導(dǎo)人員、服務(wù)人員等相關(guān)專業(yè)人員的支持。為滿足2022年冬奧會(huì)專業(yè)人員的需要，河北省已積極進(jìn)行了冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備。不僅注重對(duì)現(xiàn)有人才的挖掘和培養(yǎng)，同時(shí)京津冀三地還建立了大量的特色學(xué)校，這其中囊括了基礎(chǔ)教育和高等教育（具體見表3）。通過對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，結(jié)合亞洲數(shù)據(jù)集團(tuán)的數(shù)據(jù)報(bào)告，可知2025年冰雪專業(yè)人才需求量將突破10W，而當(dāng)前京津冀地區(qū)冰雪人才培養(yǎng)明顯還有一定的差距，很難滿足區(qū)域內(nèi)冰雪專業(yè)人才的輸送。同時(shí)值得一提的是，京津冀三區(qū)域雖然已經(jīng)構(gòu)建了協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在人才培養(yǎng)、目標(biāo)設(shè)定等方面并沒有達(dá)成共識(shí)，因此三地很難形成統(tǒng)一的管理機(jī)制和統(tǒng)一的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上影響了專業(yè)人才資源的共享，不利于京津冀三地冰雪專業(yè)人才專業(yè)水平的整體提升^[7]。

2.3大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)缺失

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息資源成為影響區(qū)域協(xié)同的重要因素，忽視區(qū)域間信息資源的透達(dá)，沒有對(duì)區(qū)域間大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，忽視線上合作平臺(tái)的搭建，就很難真正意義上實(shí)現(xiàn)資源的整合。對(duì)于河北省而言，想要推動(dòng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就要在信息同步、線上合作、資源互補(bǔ)等方面下功夫。而當(dāng)前，京津冀三地大數(shù)據(jù)管理還較為基礎(chǔ)，沒有形成統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的同步，容易引發(fā)三地間信息上的不對(duì)稱^[8]。同時(shí)，線上合作平臺(tái)也有待開發(fā)，三地之間不能直接通過線上推動(dòng)彼此的協(xié)同。如賽事的舉辦、賽事的報(bào)名、人才的培訓(xùn)、資格的認(rèn)證等。

2.4缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

課程、賽事、教育、裁判等標(biāo)準(zhǔn)化的構(gòu)建，是河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的保障。在實(shí)際發(fā)展過程中，如果區(qū)域間在認(rèn)知上存在差異，在標(biāo)準(zhǔn)上存在不同，就會(huì)導(dǎo)致協(xié)同的滯后，甚至導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。當(dāng)前對(duì)于河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展而言，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)主要集中在四個(gè)方面，分別為課程的構(gòu)建、教師團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)、大眾滑雪等級(jí)的設(shè)立、賽事組織運(yùn)作機(jī)制。上述標(biāo)準(zhǔn)直接影響著青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)練、比賽等多個(gè)方面，當(dāng)前京津冀三地在上述四個(gè)方面并沒有構(gòu)建出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此在教學(xué)資源分享、賽事的舉辦、教師團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)等方面都存在較大的制約，無法實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同。

3.河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新路徑分析

3.1推動(dòng)資源互補(bǔ)，增加財(cái)政支持

針對(duì)季節(jié)限制和冰雪資源分布不均的問題，京津冀三地應(yīng)從三個(gè)方面入手。首先，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)冰雪資源建設(shè)，針對(duì)冰雪資源分布不均的問題，增加財(cái)力、物力支持，通過場(chǎng)館的建設(shè)、設(shè)施的優(yōu)化等方式滿足青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)需求；其次，推動(dòng)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)，對(duì)于京津冀地區(qū)而言河北省最大的優(yōu)勢(shì)在于冰雪資源優(yōu)越，擁有大量的場(chǎng)館和配套設(shè)施，北京的優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)人才，師資力量等，三地之間可進(jìn)行資源的整合，實(shí)現(xiàn)資源上的調(diào)配，使京津冀成為一個(gè)整體，穩(wěn)定高效的推動(dòng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展^[9]。

3.2協(xié)同人才培養(yǎng)，構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍

當(dāng)前專業(yè)冰雪人才供給仍有待加強(qiáng)，京津冀區(qū)域內(nèi)與冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)的特色高等院校共計(jì)17所，其中僅有八所開設(shè)了冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)專業(yè)。且這八所院校當(dāng)前在招生、教學(xué)、人才培養(yǎng)等方面并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，當(dāng)前仍是各自為政的狀態(tài)。這就導(dǎo)致八所高等院院校冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)的模式、學(xué)校招生的人數(shù)等都與市場(chǎng)實(shí)際有明顯的差距，難以滿足市場(chǎng)的要求，且不能保證京津冀地區(qū)冰雪人才隊(duì)伍長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展。因此，一方面要強(qiáng)化京津冀區(qū)域內(nèi)八所院校的聯(lián)合，對(duì)八所院校相關(guān)人才的培養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，設(shè)置合理的招生人數(shù)，統(tǒng)一的課程規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)制等，從理論到實(shí)踐給與系統(tǒng)話的指導(dǎo)；另一方面則是促進(jìn)人力資源的互補(bǔ)，針對(duì)區(qū)域間冰雪人才分布不均的問題，可以通過建立人才數(shù)據(jù)庫的形式，定向人才培養(yǎng)、定向人才輸送^[10]。除此之外，區(qū)域間還應(yīng)建設(shè)人才進(jìn)修提升的通路，為教練、裁判員以及相關(guān)工作人員提供學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)，可建立專門培訓(xùn)基地，通過系統(tǒng)的課程、實(shí)地的訓(xùn)練，提升個(gè)人能力的同時(shí)，打造專業(yè)的冰雪人才隊(duì)伍，進(jìn)而推動(dòng)京津冀地區(qū)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

3.3統(tǒng)一管理系統(tǒng)，搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)

提高對(duì)大數(shù)據(jù)的重視，聯(lián)合京津冀三地共同搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一管理系統(tǒng)。首先，實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)計(jì)管理，構(gòu)建京津冀三地青少年冰雪運(yùn)動(dòng)大數(shù)據(jù)庫。教育部門應(yīng)在這一過程中起到牽頭推動(dòng)的作用，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理的同時(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息的共享，改善京津冀三地?cái)?shù)據(jù)信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀；其次，基于系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上合作，線上管理，可通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行冰雪訓(xùn)練競(jìng)賽的管理、社團(tuán)和運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理、師資教練培訓(xùn)管理等；其次，要實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)系統(tǒng)之間的聯(lián)通，如教育行政部分、體育行政部分、冰雪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，能夠在線直接進(jìn)行信息的傳遞，資料的上達(dá)等^[11]。這樣不僅能夠滿足管理需要，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的數(shù)據(jù)化監(jiān)管，在一定程度上提高了監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量。

3.4發(fā)揮政策導(dǎo)向，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

京津冀地區(qū)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建需要政策的鼎力支持。當(dāng)前河北省雖然針對(duì)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展、京津冀地區(qū)協(xié)同合作等發(fā)布了大量針對(duì)性的政策，并取得了階段性成果。但是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理等方面還存在較多的不足，并未與北京、天津形成共識(shí)。因此需要三地通過發(fā)布政策的方式，就課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)、賽事組織、滑雪等級(jí)、師資培養(yǎng)等方面構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并由政府予以推動(dòng)執(zhí)行。

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