北京穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

王漪 楊光

2023年，北京市在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域亮點(diǎn)頻現(xiàn)，收獲頗豐。國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)開(kāi)啟2.0版建設(shè)，多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)性政策與試點(diǎn)落地實(shí)施，進(jìn)出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，一系列穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)政策成效顯著。

“兩區(qū)”建設(shè)推動(dòng)政策制度創(chuàng)新

過(guò)去一年，北京市在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境等方面落地實(shí)施90余項(xiàng)突破性政策，其中全國(guó)突破性政策近50項(xiàng)，三年累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例40項(xiàng)。

作為北京對(duì)外開(kāi)放的核心區(qū)域，2023年，北京的“兩區(qū)”建設(shè)在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、政策制度創(chuàng)新等方面更進(jìn)一步。

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施提升行動(dòng)，并成功納入國(guó)家首批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放試點(diǎn)，任務(wù)完成率超六成。通過(guò)打造“創(chuàng)新自貿(mào)”“數(shù)智自貿(mào)”“綠色自貿(mào)”“便利自貿(mào)”“協(xié)同自貿(mào)”等具有辨識(shí)度的自貿(mào)品牌，持續(xù)實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提振行動(dòng)和新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，推動(dòng)自貿(mào)組團(tuán)因地制宜開(kāi)展管理體制機(jī)制研究和探索創(chuàng)新。

在提升行動(dòng)中，昌平組團(tuán)推進(jìn)生命谷國(guó)際精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、科興高精尖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地等項(xiàng)目建設(shè)；海淀組團(tuán)研究編制《“兩區(qū)”建設(shè)深化改革創(chuàng)新實(shí)施方案》；亦莊組團(tuán)印發(fā)促進(jìn)新藥智造、醫(yī)藥健康、高端醫(yī)療裝備智造等三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，全面推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)，啟動(dòng)迎商中心2.0建設(shè)；大興組團(tuán)啟動(dòng)數(shù)據(jù)安全與治理公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，加大“京貿(mào)興”平臺(tái)推廣；通州組團(tuán)支持北京綠色交易所建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色交易所，加快建設(shè)ESG生態(tài)體系和綠色項(xiàng)目庫(kù)；順義組團(tuán)推進(jìn)打造數(shù)字文化貿(mào)易聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“同事同標(biāo)”積極推進(jìn)。

自2020年，北京市啟動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)以來(lái)，示范區(qū)順應(yīng)服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，聚焦金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、民生服務(wù)等前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新探索，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)。去年11月，《支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，迭代推出170余項(xiàng)新的改革創(chuàng)新舉措。

一年來(lái)，“兩區(qū)”建設(shè)圍繞科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、京津冀協(xié)同，探索以項(xiàng)目化方式推動(dòng)集成式政策制度創(chuàng)新，外資企業(yè)和外國(guó)人場(chǎng)景化集成服務(wù)、外資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)告知承諾制審批等全國(guó)首創(chuàng)性政策落地實(shí)施。數(shù)據(jù)顯示，去年1—11月，“兩區(qū)”建設(shè)落地實(shí)施13項(xiàng)突破性政策，新增落地項(xiàng)目同比增長(zhǎng)139%，14項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例向全國(guó)復(fù)制推廣。全年，累計(jì)入庫(kù)“兩區(qū)”項(xiàng)目1.1萬(wàn)余個(gè)，落地項(xiàng)目近8000個(gè)，凸顯出開(kāi)放平臺(tái)的規(guī)模效應(yīng)。

穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資措施有力

據(jù)北京海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，北京地區(qū)進(jìn)出口3.65萬(wàn)億元人民幣，較上年增長(zhǎng)0.3%，高于全國(guó)進(jìn)出口增速0.1個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)進(jìn)出口總值的8.7%。其中，進(jìn)口3.05萬(wàn)億元，與上年持平；出口6000.1億元，增長(zhǎng)2%。數(shù)字顯示，北京地區(qū)進(jìn)出口規(guī)模連續(xù)3年突破3萬(wàn)億元，再創(chuàng)歷史新高。

從結(jié)構(gòu)看，北京地區(qū)外貿(mào)的經(jīng)營(yíng)主體保持活力。其中，民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)出口3885.3億元，增長(zhǎng)28.1%，占地區(qū)進(jìn)出口總值的10.7%。貿(mào)易方式豐富發(fā)展，保稅物流、加工貿(mào)易穩(wěn)中有增。2023年，北京地區(qū)前5大貿(mào)易伙伴分別為歐盟、美國(guó)、東盟、巴西、澳大利亞。其中，對(duì)歐盟、巴西、澳大利亞進(jìn)出口分別增長(zhǎng)3.6%、54.8%、5.8%。

去年，北京地區(qū)的主要進(jìn)口商品保持穩(wěn)定，前5大進(jìn)口商品是原油、未鍛造金、天然氣、農(nóng)產(chǎn)品、汽車，合計(jì)占地區(qū)進(jìn)口總值的72.6%；主要出口商品穩(wěn)中提質(zhì)，前5大出口商品是成品油、手機(jī)、鋼材、集成電路、汽車零配件，合計(jì)占地區(qū)出口總值的55%。

2023年，京津冀地區(qū)進(jìn)出口5.03萬(wàn)億元，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。其中進(jìn)口占全國(guó)進(jìn)口總值的2成，包攬了我國(guó)一半以上的谷物、原油、天然氣、飛機(jī)進(jìn)口量，京津冀地區(qū)進(jìn)口汽車量占到全國(guó)進(jìn)口總量的2/3。在服務(wù)擴(kuò)大進(jìn)口、保障國(guó)內(nèi)供給和滿足生產(chǎn)生活需要等方面都發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，北京地區(qū)與共建“一帶一路”國(guó)家外貿(mào)形勢(shì)較好，進(jìn)出口1.92萬(wàn)億元，占地區(qū)外貿(mào)總值的52.7%。進(jìn)口1.57萬(wàn)億元，占全國(guó)自共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口總值的18%，居全國(guó)首位。北京地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口3412.8億元，增長(zhǎng)27%，首次突破3000億元。與構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)的集成電路、集成電路制造設(shè)備、醫(yī)藥材及藥品、航空器零配件進(jìn)口提速，規(guī)模均創(chuàng)新高。

北京地區(qū)外貿(mào)在連創(chuàng)新高基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再增長(zhǎng)，多項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)政策和試點(diǎn)的落地實(shí)施發(fā)揮了重要作用。2023年，北京市制定實(shí)施了推動(dòng)貨物貿(mào)易穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。擴(kuò)大出口信保信貸規(guī)模和覆蓋面，實(shí)施匯率避險(xiǎn)支持政策。建設(shè)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，首個(gè)國(guó)家級(jí)跨境貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，積極推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展“保稅+消費(fèi)升級(jí)”試點(diǎn)。中國(guó)—新加坡首個(gè)全環(huán)節(jié)跨境貿(mào)易數(shù)字化實(shí)單試點(diǎn)成功落地。完善大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸功能，進(jìn)境食用水生動(dòng)物、進(jìn)境植物種苗指定監(jiān)管場(chǎng)地資質(zhì)落地投用。

為吸引外商投資力度，北京市有關(guān)部門大力開(kāi)展招商引資，實(shí)施2023年“投資中國(guó)年”北京行動(dòng)。開(kāi)展雙向投資促進(jìn)活動(dòng)，助力“走出去”企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)互利合作和海外權(quán)益保護(hù)。優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)外商投資地方立法。創(chuàng)新實(shí)施“兩區(qū)”“親密伙伴”計(jì)劃，建立外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度和閉環(huán)式訴求解決機(jī)制，訴求建議響應(yīng)辦理率100%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年1—11月，北京市實(shí)際利用外資122.5億美元。全年新設(shè)外資企業(yè)1729家，同比增長(zhǎng)22.8%。北京市企業(yè)非金融類對(duì)外直接投資81.33億美元。

“全面提升兩區(qū)建設(shè)水平，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放。以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，更好激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體信心和活力?！笔虚L(zhǎng)殷勇在北京市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提到，今年將加速落實(shí)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)方案，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng)。絲路資訊推動(dòng)綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，完善大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制，促進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升航空“雙樞紐”功能，加快恢復(fù)國(guó)際航線。加強(qiáng)京港、京澳全方位合作，促進(jìn)京臺(tái)交流合作。優(yōu)化外商投資服務(wù)，鞏固外貿(mào)外資基本盤。加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，服務(wù)支持企業(yè)“走出去”，大力拓展海外市場(chǎng)。打造營(yíng)商環(huán)境“北京服務(wù)”品牌，落實(shí)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)世界銀行新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)估框架，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。