北京高質(zhì)量發(fā)展開新局

王漪

完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、成為國家首批制度型開放試點(diǎn)、高水平推進(jìn)“三城一區(qū)”建設(shè)、文旅消費(fèi)恢復(fù)到疫情前水平、市民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高……2023年，北京市面對內(nèi)外部的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，抗擊災(zāi)害、保障安全、化解風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、推動發(fā)展、改善民生，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展、新成效。今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，北京市將全面深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，改善社會預(yù)期，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，努力開創(chuàng)首都高質(zhì)量發(fā)展新局面。

北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。北京市加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，深化“五子”聯(lián)動，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提信心、強(qiáng)創(chuàng)新、優(yōu)功能、促協(xié)同、抓治理、惠民生，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

數(shù)據(jù)顯示，2023年全市地區(qū)生產(chǎn)總值約4.4萬億元，同比增長5.2%，高于年初預(yù)期目標(biāo)0.7個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入增長8.2%，突破6000億元。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.4%，居民消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，人均地區(qū)生產(chǎn)總值全員勞動生產(chǎn)率、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值、能耗、水耗等多項(xiàng)指標(biāo)，保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。

對于如何評價(jià)北京在過去一年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，北京市發(fā)展和改革委員會副主任張鑫在今年北京“兩會”召開期間表示，2023年，北京經(jīng)濟(jì)在承壓前行中走出一條“平穩(wěn)開局、加速恢復(fù)、企穩(wěn)鞏固、回升向好”的波浪式曲線。

在經(jīng)濟(jì)回升向好的過程當(dāng)中，展現(xiàn)出北京經(jīng)濟(jì)的韌性及主要支撐領(lǐng)域。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在曲折式前進(jìn)中調(diào)整優(yōu)化。服務(wù)業(yè)穩(wěn)中向好，全年服務(wù)業(yè)增加值比上年增長6.1%，增速持續(xù)高于GDP增長水平，是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要?jiǎng)恿ΑＰ畔鬏?、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率合計(jì)超7成；接觸性行業(yè)明顯恢復(fù)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)增加值分別比上年增長20.3%、21.1%和4.3%。工業(yè)生產(chǎn)止跌回升，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值由一季度下降7.4%轉(zhuǎn)為增長0.4%，其中，裝備、電力、汽車行業(yè)貢獻(xiàn)突出，合計(jì)上拉工業(yè)增加值增速4.1個(gè)百分點(diǎn)。

從需求領(lǐng)域看，固定資產(chǎn)投資聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，助力改善民生，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，全年增長4.9%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長16.2%。有效投資支撐增強(qiáng)，創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資機(jī)制，面向民間資本推介重大項(xiàng)目總投資超過3200億元。反映實(shí)物工作量的建安投資和反映企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的設(shè)備購置投資合計(jì)占比達(dá)到56.2%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，為近6年來最高水平。

位于需求領(lǐng)域另一端的消費(fèi)也持續(xù)恢復(fù)，市場總消費(fèi)額比上年增長10.2%，比一季度提高7.4個(gè)百分點(diǎn)；其中，文旅消費(fèi)恢復(fù)到疫情前水平，在其帶動下，服務(wù)性消費(fèi)額增長14.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長4.8%，分別高于一季度8.9個(gè)百分點(diǎn)和5.5個(gè)百分點(diǎn)。線下消費(fèi)逐步回暖，限額以上百貨和購物中心零售額增長16.1%。

值得關(guān)注的是，去年，全市新興動能蓬勃發(fā)展，研發(fā)創(chuàng)新保持活躍。數(shù)據(jù)顯示，2023年1—11月規(guī)上大中型重點(diǎn)企業(yè)中開展研發(fā)活動的企業(yè)占比接近8成。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，同比增長8.5%，占GDP比重42.9%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)活力也逐步恢復(fù)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、工業(yè)企業(yè)的盈利面均在擴(kuò)大，一些重點(diǎn)行業(yè)中的頭部企業(yè)發(fā)揮了非常重要的支撐作用。全年新設(shè)企業(yè)29.7萬戶、同比增長20.3%，平均每天新設(shè)企業(yè)810家左右，已累計(jì)培育專精特新中小企業(yè)7180家、獨(dú)角獸企業(yè)114家，北交所新增上市公司77家。

“從全年經(jīng)濟(jì)增速來看，一季度全市GDP增長了3.1%，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。二季度的增速有了比較明顯的上升，上半年GDP增長了5.5%。三季度略有回落，前三季度GDP增長了5.1%。進(jìn)入四季度，增勢逐步趨穩(wěn)，最終全年GDP增長5.2%?！北本┦薪y(tǒng)計(jì)局副局長、新聞發(fā)言人朱燕南在2023年北京經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會上分析，由于2022年二季度和四季度，全市經(jīng)濟(jì)受到疫情的影響，因此經(jīng)濟(jì)增速的變化中存在一定的基數(shù)因素影響，但更多的是經(jīng)濟(jì)自身恢復(fù)和政策措施共同作用的結(jié)果。

就業(yè)方面，2023年，北京市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在年內(nèi)有一些小幅的波動變化，下半年要低于上半年，全年比2022年下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)形勢整體保持穩(wěn)定。消費(fèi)方面，全市居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲了0.4%。收入方面，居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長5.2%。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障密切相關(guān)。

朱燕南表示，通過以上4個(gè)主要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可以綜合反映出過去一年，北京經(jīng)濟(jì)的總體趨勢是持續(xù)回升向好。一方面是經(jīng)濟(jì)自身的恢復(fù)，另一方面則是一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施發(fā)揮作用的結(jié)果。眾所周知，2023年是新冠疫情防控轉(zhuǎn)段之后的第一年，加上外部環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。從國家層面到北京市，相繼出臺了優(yōu)化營商環(huán)境、助企紓困、擴(kuò)大需求、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的政策措施，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵因素。

綜合分析研判內(nèi)外部形勢，對接“十四五”規(guī)劃，北京市提出今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標(biāo)達(dá)到國家要求。

首都功能優(yōu)化提升

在實(shí)現(xiàn)2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的數(shù)字背后，是北京市深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，不斷優(yōu)化提升首都功能，結(jié)出的累累碩果。

2023年，北京市全力保障中央政務(wù)功能，推進(jìn)國際交往中心建設(shè)。雁棲湖國際會都實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提升，第四使館區(qū)等規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。在京登記落戶的國際組織機(jī)構(gòu)增至115家，健全重大國事活動服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制，圓滿完成第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇服務(wù)保障任務(wù)。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放2.0版工作方案獲國務(wù)院批復(fù)同意，北京成為國家首批制度型開放試點(diǎn)。

為加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，北京市加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才，尤其是青年人才培養(yǎng)引進(jìn)，實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動，推動在京國家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量運(yùn)行。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展有組織科研，加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合新范式，高水平推進(jìn)“三城一區(qū)”建設(shè)。中關(guān)村科學(xué)城加快顛覆性技術(shù)培育發(fā)展，新一輪先行先試改革政策向中關(guān)村示范區(qū)全域推廣?？苿?chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)獲批，中關(guān)村規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)收入增長超過30%。懷柔科學(xué)城加快綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，16個(gè)科技設(shè)施平臺進(jìn)入科研狀態(tài)。未來科學(xué)城深化央地合作，校城融合，研究型醫(yī)院等一批項(xiàng)目建成啟用，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，承接三大科學(xué)城成果超過270個(gè)。全國首個(gè)以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關(guān)村綜保區(qū)獲批設(shè)立。

同時(shí)，北京市精心打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，率先建成全球性能領(lǐng)先的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，新增5G基站3萬個(gè)，獲準(zhǔn)向公眾開放的生成式人工智能大模型產(chǎn)品占全國近一半。啟動建設(shè)全國首個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)比總值比重已達(dá)到42.9%。推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，完成15個(gè)重點(diǎn)商圈品質(zhì)提升，新開業(yè)大型商業(yè)設(shè)施面積近240萬平方米。深入開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動，拆除違法建設(shè)2315萬平方米，騰退土地2282公頃。

作為全國文化中心，去年北京市全面加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，首都文化持續(xù)繁榮發(fā)展。以中軸線申遺帶動老城整體保護(hù)，善待歷史遺存。完成了慶成宮整體院落騰退等48項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，社稷壇等15處遺產(chǎn)點(diǎn)煥發(fā)生機(jī)。進(jìn)京趕考之路北京段全線貫通，蒙藏學(xué)校舊址向公眾開放，模式口歷史文化街區(qū)活力顯現(xiàn)，一批胡同按照原有肌理得到修復(fù)。大運(yùn)河源頭遺址公園一期面向社會開放，445公里“京畿長城”國家風(fēng)景道主線亮相。三山五園國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建完成，融合歷史、人文、生態(tài)、風(fēng)景與現(xiàn)代設(shè)施的城市文脈呈現(xiàn)嶄新面貌。

在豐富市民精神文化生活方面，北京市開展文化惠民工程，出臺建設(shè)“演藝之都”三年行動實(shí)施方案。全年舉辦首都市民系列文化活動1.7萬場，營業(yè)性演出突破4萬場，新增11家博物館備案，27家“類博物館”掛牌。

京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走深走實(shí)。去年，城市副中心行政辦公區(qū)二期建成，第二批市級機(jī)關(guān)搬遷，北京藝術(shù)中心、城市圖書館、大運(yùn)河博物館建成投用。東六環(huán)高線公園等規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)獲批設(shè)立，通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展取得新進(jìn)展，加快構(gòu)建京津冀更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局，建立三地聯(lián)合工作機(jī)制制定，實(shí)施三年行動計(jì)劃，京雄高速全線通車，津興城際鐵路開通運(yùn)行，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園掛牌運(yùn)營，北京向天津、河北輸出技術(shù)合同成交額748.7億元，增長1.1倍。支持雄安新區(qū)“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目開學(xué)開診，公共服務(wù)共建共享不斷深化。

“持續(xù)提升首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展?！薄?024年政府工作報(bào)告》將其列為今年將開展的11項(xiàng)工作之首。為此，北京市將推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，攜手津冀共同打造中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)。優(yōu)化提升中央政務(wù)環(huán)境和城市發(fā)展品質(zhì)，加強(qiáng)國際交往中心功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新國展二期項(xiàng)目竣工，強(qiáng)化雁棲湖國際會都奧林匹克中心區(qū)服務(wù)保障能力，推進(jìn)第四使館區(qū)建設(shè)，提高城市環(huán)境國際化水平，拓展國際友城交往，更好發(fā)揮中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、北京文化論壇、金融街論壇等國家級開放平臺作用，吸引國際組織和機(jī)構(gòu)在京落地。

國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)將進(jìn)一步壯大發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，充分發(fā)揮教育、科技、人才優(yōu)勢，加快構(gòu)建高效協(xié)同開放的創(chuàng)新體系，著力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

全國文化中心建設(shè)將加快推進(jìn)文物騰退修繕和歷史建筑保護(hù)工程，講好文化遺產(chǎn)故事。強(qiáng)化大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，分類分批對長城本體及附屬文物進(jìn)行搶險(xiǎn)和修繕，改造提升中國長城博物館，修復(fù)永定河重要文化景觀。

千方百計(jì)保障民生

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，高質(zhì)量發(fā)展最終要體現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感上。2023年，北京進(jìn)一步完善民生保障，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.1萬人，完成全年任務(wù)目標(biāo)的108%。居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，邁上8萬元的新水平，達(dá)到81752元。其中，在居民收入中占比超6成的工資性收入同比增長8.1%，發(fā)揮了增長“主引擎”作用。

北京市人力資源和社會保障局局長王清旺介紹，去年全市加大穩(wěn)就業(yè)政策保障力度，出臺穩(wěn)就業(yè)“15條”政策措施，減輕用人單位和勞動者社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)。由于高校畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高，市人社部門多措并舉促進(jìn)就業(yè)，開展“人社局長進(jìn)校園”“企業(yè)進(jìn)校園招聘”等活動，北京生源高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96%。通過政策托底、技能培訓(xùn)、一對一幫扶等措施，促進(jìn)19.7萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫扶858戶零就業(yè)家庭人員就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。通過開發(fā)城市公共服務(wù)、新型集體林場、農(nóng)民專業(yè)合作社等就業(yè)崗位，促進(jìn)5.7萬農(nóng)村勞動力就業(yè)參保，完成年度目標(biāo)任務(wù)的142.5%。

伴隨養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境等重要民生領(lǐng)域推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目與完善服務(wù)，市民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。2023年，北京市完善養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，新建各類養(yǎng)老護(hù)理床位6232張，新增農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)232個(gè)，養(yǎng)老助餐點(diǎn)243個(gè)。出臺普惠托育政策，幼兒園新增托位超過6000個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到93%，新增中小學(xué)學(xué)位3.8萬個(gè)。建設(shè)全市統(tǒng)一的預(yù)約掛號平臺，110家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)醫(yī)保移動支付。地鐵16號線全線貫通，17號線北段開通，軌道交通運(yùn)營總里程超過1200公里，50條通學(xué)公交車線路開通。全市森林覆蓋率達(dá)到44.9%，公園總數(shù)達(dá)到1065個(gè)，62%的公園實(shí)現(xiàn)無界融通。細(xì)顆粒物年均濃度32微克/立方米，為有監(jiān)測記錄以來次優(yōu)水平。完善密云水庫、官廳水庫水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲備，平原區(qū)地下水位連續(xù)8年回升，污水處理率提高到97.3%，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家目標(biāo)要求。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2800余個(gè)村莊基本完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，93%的村莊和96%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)清潔取暖，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，完成5.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

“一關(guān)接著一關(guān)闖，一仗接著一仗打?！?月21日，市長殷勇在北京市第十六屆人民代表大會第二次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)，這樣描述過去一年，北京市各項(xiàng)工作取得的成績來之不易，并坦言前進(jìn)的道路上還面臨許多困難和壓力，包括人口資源環(huán)境矛盾仍然突出，首都功能優(yōu)化還有很大提升空間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，居民消費(fèi)和民間投資信心不足，精細(xì)化治理水平與群眾期待還有較大差距、民生領(lǐng)域存在不少短板弱項(xiàng)等需要直面的問題和挑戰(zhàn)。

2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施10周年。上述報(bào)告提出，今年北京將深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，改善社會預(yù)期，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻(xiàn)。