北京打好財(cái)政政策資金“組合拳”

王漪

“2023年，在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，北京財(cái)政頂住壓力、保住質(zhì)量、提升規(guī)模?！比涨?，北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人對(duì)外表示，去年北京財(cái)政運(yùn)行總體情況好于預(yù)期。面對(duì)抗擊災(zāi)害、保障安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、改善民生等多重任務(wù)，市財(cái)政部門打出財(cái)政政策資金“組合拳”，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

北京財(cái)政收入質(zhì)量獲全國(guó)“三連冠”

數(shù)據(jù)顯示，2023年，北京市財(cái)政收入6181.1億元，增長(zhǎng)8.2%，規(guī)模和增速均為八年來最好水平，稅收占比86.7%，收入質(zhì)量連續(xù)三年保持全國(guó)第一，充分體現(xiàn)了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和高質(zhì)量。

市財(cái)政局新聞發(fā)言人分析，從數(shù)字上看，2022年大規(guī)模留抵退稅政策實(shí)施形成了較低基數(shù)，2023年呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。從質(zhì)量上看，2023年北京財(cái)政收入增長(zhǎng)背后反映了財(cái)稅政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的良性促進(jìn)關(guān)系。

一方面，積極的財(cái)政政策減輕了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展。減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。近年，北京市落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策。2018—2022年，全市新增退稅減稅降費(fèi)規(guī)模超7000億元。2023年按照“該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化”總體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)減稅降費(fèi)政策的連續(xù)性、精準(zhǔn)性，全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超850億元，對(duì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了重要作用。

另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)對(duì)財(cái)政收入形成重要支撐，財(cái)政收入質(zhì)量繼續(xù)保持較高水平。北京作為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大型城市，近年來，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展方面下了苦功夫。財(cái)政部門接連打出“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)、政府投資基金、融資擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)”等政策資金組合拳，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與韌性。

從成果來看，2023年，規(guī)模前7位的重點(diǎn)行業(yè)合計(jì)貢獻(xiàn)財(cái)政收入77.5%。與2019年相比，信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升；金融業(yè)、制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)度保持穩(wěn)定，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在財(cái)政收入“絕對(duì)值”實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的同時(shí)，稅收收入占比達(dá)到86.7%，充分反映了在持續(xù)減稅降費(fèi)、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化下，市場(chǎng)主體活力在不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)在逐步顯現(xiàn)，帶動(dòng)全市一般公共預(yù)算收入恢復(fù)性增長(zhǎng)。

全力保障全市重點(diǎn)工作

市場(chǎng)主體是暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈的重要角色。2023年，北京市增強(qiáng)財(cái)政政策精準(zhǔn)性、有效性，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。財(cái)政部門聚焦小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，延續(xù)和優(yōu)化部分2022年底和2023年3、4月到期的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，包括對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人應(yīng)稅銷售收入減按1%稅率征收；對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減征所得稅等。為緩解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題，安排首貸貼息、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助等資金，支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)“降費(fèi)率、擴(kuò)規(guī)?！保苿?dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降。2023年，全市金融機(jī)構(gòu)普惠小微貸款余額創(chuàng)近年來最好水平。通過全流程“政采貸”融資服務(wù)，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資2.5億元，合力為中小企業(yè)提供有力支持。

為推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育高精尖財(cái)源企業(yè)，2023年，北京市安排高精尖產(chǎn)業(yè)資金40億元。同時(shí)，利用高精尖基金、科創(chuàng)基金等政府投資基金，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本共同參與高精尖產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。同時(shí)，北京市債券資金拉動(dòng)有效投資，積極爭(zhēng)取1117億元政府債券資金，提前3個(gè)月完成發(fā)行工作，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)、臨空區(qū)產(chǎn)業(yè)園，以及交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施等148個(gè)項(xiàng)目，為拉動(dòng)有效投資提供有力支撐。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，北京市一般公共預(yù)算支出7971.6億元，增長(zhǎng)6.7%。其中，“我們統(tǒng)籌了政府債券、中央增發(fā)國(guó)債、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等資金，全力保障全市重點(diǎn)工作實(shí)施，抓緊抓實(shí)防汛救災(zāi)及恢復(fù)重建資金保障工作，持續(xù)保障和改善民生?！鄙鲜鲂侣劙l(fā)言人談到，去年北京財(cái)政保持必要的支出強(qiáng)度，其中民生領(lǐng)域的投入占比持續(xù)保持在八成以上的水平，包括構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局、支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)“勞有所得”規(guī)模逐步擴(kuò)大等方面。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政政策資金綜合效應(yīng)，保障落實(shí)重大戰(zhàn)略和重要任務(wù)。

在支持京津冀協(xié)同發(fā)展方面，保障雄安新區(qū)“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目開學(xué)開診，公共服務(wù)共建共享不斷深化。在推進(jìn)“四個(gè)中心”功能建設(shè)方面，把服務(wù)保障政治中心擺在首要位置，確保各領(lǐng)域資金足額安排；創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入方式、深化科技經(jīng)費(fèi)“放管服”等一系列創(chuàng)新性改革措施，保障國(guó)際科創(chuàng)中心重點(diǎn)清單任務(wù)落實(shí)；支持辦好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)等，促進(jìn)國(guó)際交往中心建設(shè)；努力推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)，推進(jìn)“書香京城”“博物館之城”“演藝之都”建設(shè)，深入推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)。在促消費(fèi)方面，加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持電動(dòng)汽車充電裝置、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。延續(xù)優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策，穩(wěn)定大宗商品消費(fèi)。圍繞假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)開展系列促消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，2024年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度加力、提質(zhì)增效。從北京的財(cái)政收支形勢(shì)看，2024年還會(huì)繼續(xù)保持“緊平衡”狀態(tài)。市財(cái)政局新聞發(fā)言人表示，今年，在“適度加力”方面，將加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用專項(xiàng)債、國(guó)債以及財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、股權(quán)基金等多種政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，更好發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好；統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、培育新動(dòng)能、財(cái)政可持續(xù)等需要，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。在“提質(zhì)增效”方面，將推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在過緊日子、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化成本績(jī)效管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力六個(gè)方面下功夫，把同樣的錢花出更大成效，提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。