浙江省臺(tái)州市人口城鎮(zhèn)化-土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究

歐陽(yáng)欣宇,劉平輝*,朱傳民

(1.東華理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院,330013,南昌;2.江西省數(shù)字國(guó)土重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,330013,南昌)

0 引言

從十八大報(bào)告提出的“城市化質(zhì)量顯著提升”來(lái)看,中國(guó)正朝著一條以城市化質(zhì)量為中心的新型城市化道路邁進(jìn)。城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中至關(guān)重要的一環(huán),對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福具有重要意義。然而,傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求和環(huán)境挑戰(zhàn),因此,新型城鎮(zhèn)化成為了當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。這一趨勢(shì)也引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)新型城市化道路的深入探索,城鎮(zhèn)化相關(guān)問(wèn)題也成為學(xué)術(shù)界熱議的重要議題[1]。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是中國(guó)城鎮(zhèn)化的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高,不再僅僅是單純地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模和城市化率,而是要關(guān)注城市的生態(tài)、環(huán)保、公共服務(wù)等方面的綜合質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高是十分關(guān)鍵的,這樣才能確保城鎮(zhèn)化能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。在新型城鎮(zhèn)化的理念中,城市發(fā)展的核心問(wèn)題之一是人口和土地之間的相互關(guān)系。人口是城市發(fā)展的主體,為城市提供了大量的勞動(dòng)力,從而推動(dòng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地則是城市的生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ),它提供了城市的建筑用地、工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地等各種類型的土地資源。然而,人口與土地的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的單向關(guān)系。城市發(fā)展需要大量土地資源,而土地資源的開發(fā)和利用也需要充足的人口支持。在城市化進(jìn)程中,人與地的相互作用日益增強(qiáng),二者相互影響,相互制約,從而促進(jìn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化中人口與土地的協(xié)調(diào)問(wèn)題已經(jīng)引起了許多專家和學(xué)者的廣泛關(guān)注。他們的研究大多集中在全國(guó)、省、省會(huì)城市或特定地區(qū),如西部地區(qū)[2]、中部地區(qū)[3]等。臺(tái)州市作為一個(gè)沿海普通地級(jí)城市,土地資源緊張,土地利用和開發(fā)存在一定的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。與此同時(shí),其人口又在不斷增長(zhǎng),因此,研究人口與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系對(duì)臺(tái)州市城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義,可幫助合理規(guī)劃城市發(fā)展,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升居民生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進(jìn)程[4]。

臺(tái)州市地處浙江省中部沿海,地理位置優(yōu)越,作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)南部腹地,毗鄰寧波、溫州,與紹興、金華相連,具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。臺(tái)州全市總面積4 9112,是浙江沿海地區(qū)的一個(gè)重要的中心城市,也是一個(gè)現(xiàn)代化的港口城市。本研究旨在基于前人的研究成果,運(yùn)用極差法、熵值法以及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度測(cè)算方法對(duì)臺(tái)州市的人口-土地利用城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究。通過(guò)這些方法的綜合運(yùn)用,可以更全面、深入地評(píng)估人口和土地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的相互關(guān)系,并揭示出不同區(qū)域間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題,為臺(tái)州市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)和理論支持[5]。

1 研究方法與模型

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究的目的是基于臺(tái)州市可獲得的數(shù)據(jù),參考相關(guān)文獻(xiàn)[6],構(gòu)建一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以評(píng)估臺(tái)州市的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化水平,并探究?jī)烧咧g的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度及變化情況。將臺(tái)州市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化分別劃分為8個(gè)因素層級(jí)15個(gè)指標(biāo)。其中,人口城鎮(zhèn)化包括人口構(gòu)成、就業(yè)狀況、社會(huì)保障和生活水平4個(gè)層級(jí)19個(gè)指標(biāo)。土地城鎮(zhèn)化包括城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)環(huán)境、投入水平和產(chǎn)出水平4個(gè)層級(jí)6個(gè)指標(biāo)。最后,通過(guò)對(duì)目標(biāo)層次的測(cè)算和分析,得出臺(tái)州市城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度狀況。

1.2 模型構(gòu)建

1.2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與數(shù)據(jù)處理 本文的研究區(qū)域包括臺(tái)州市區(qū)和其所轄的縣級(jí)市和市轄區(qū)。研究時(shí)間跨度為2010年至2021年,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2011—2022年的《臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》,部分指標(biāo)數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)相關(guān)指標(biāo)計(jì)算得出。為了排除不同量綱間的差異[7],采用極差法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。選擇熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重(表1),熵值法可根據(jù)指標(biāo)數(shù)量和數(shù)值的信息價(jià)值,合理確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重,避免人為偏誤[8]。

表1 臺(tái)州市人口、土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

1.2.2 耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算方法 為了評(píng)價(jià)城市化的發(fā)展程度和協(xié)調(diào)性,將人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化作為兩個(gè)體系來(lái)一起度量臺(tái)州市城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。人口城鎮(zhèn)化指數(shù)、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)、城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)等指標(biāo)在各年度間都有明顯的差別。這些指標(biāo)的變化與人口遷移、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素密切相關(guān)。通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的分析,可以更好地了解臺(tái)州市城市化的演變過(guò)程和未來(lái)發(fā)展方向。因此,對(duì)這些指標(biāo)的定期監(jiān)測(cè)和分析是評(píng)估臺(tái)州市城市化發(fā)展的重要手段。以下是詳細(xì)的計(jì)算:

(1)

(2)

式中,Wj為指標(biāo)權(quán)重,PU為人口城鎮(zhèn)化指數(shù),LU為土地城鎮(zhèn)化指數(shù)。

UC=αPU+βLU

(3)

式中,UC為城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指數(shù),α、β為待定權(quán)數(shù)。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明[10-12],對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō),人口和土地同樣重要,故將α、β均賦值為0.5。協(xié)調(diào)度公式:

(4)

式中,C代表兩者的耦合度,范圍為[0,1],C越大,二者之間的耦合性就越強(qiáng),相反越差。

(5)

式中,D為協(xié)調(diào)發(fā)展度,由于C無(wú)法明顯地體現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化,因此引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展度D。根據(jù)其大小,參考相關(guān)研究[13-14],利用D的區(qū)間值來(lái)評(píng)估人口與土地的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度及其變化趨勢(shì)(表2)。

表2 合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

2 臺(tái)州市人口-土地城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)

2.1 人口-土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

在2010年至2020年的十年間,臺(tái)州市的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì),這表明臺(tái)州市的城市化進(jìn)程正在不斷推進(jìn),城市人口的數(shù)量逐漸增加。特別是在2015年,臺(tái)州市的城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)60%,達(dá)到了60.3%。到2021年末,城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住人口達(dá)到666.1萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.6%。臺(tái)州市在過(guò)去的12年中,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的常住人口總數(shù)比2010年增加了68.7萬(wàn)人,以年均0.65%的城鎮(zhèn)化速度實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng),城鎮(zhèn)化率比2010年提高了7.1%?？梢娫谘芯科陂g,臺(tái)州市的常住人口數(shù)量也在不斷增加,這進(jìn)一步加快了城市人口的增長(zhǎng)速度。由此可以看出,臺(tái)州市的人口城鎮(zhèn)化率正在逐步提高,整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

隨著臺(tái)州市不斷加快的城市化進(jìn)程,其城市建成區(qū)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。建成區(qū)面積由2010年的249.97 km2增至2021年的331.48 km2,合計(jì)增加了81.51 km2,增幅為32.61%,并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。建成區(qū)面積占國(guó)土面積的比例由2010年的2.66%上升至2021年的3.30%,上升幅度為0.64%。建成區(qū)的擴(kuò)張,也從側(cè)面反映了臺(tái)州市農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的比例越來(lái)越高,同時(shí)土地城鎮(zhèn)化率也不斷提高。

2.2 人口城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)

利用人口城鎮(zhèn)化指數(shù)公式和相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù),評(píng)估臺(tái)州市2010年至2021年的城鎮(zhèn)化水平。評(píng)估結(jié)果表明,臺(tái)州市整體的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)呈現(xiàn)上升勢(shì)態(tài)。從2010年到2017年,人口構(gòu)成指數(shù)穩(wěn)定上升,但在2017年至2018年間突然出現(xiàn)了大幅下降的情況,隨后繼續(xù)小幅度增長(zhǎng),自2010年以來(lái),臺(tái)州市的常住人口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);就業(yè)狀況指數(shù)只在2011年有下降,之后一直緩慢上升,變化幅度不大;除了2014—2015年和2017—2018年出現(xiàn)下降外,臺(tái)州市的社會(huì)保障指數(shù)在其他年份都表現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì);生活水平指數(shù)只在2016—2017年出現(xiàn)下降,其他年份都是持續(xù)上升,研究期內(nèi)生活水平指數(shù)總體上漲幅度最大(圖1)。生活水平指數(shù)的提高,表明臺(tái)州市的城市化進(jìn)程為居民的生活質(zhì)量帶來(lái)了顯著的改善。這可以歸因于城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,公共服務(wù)增加以及城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)。由此可以看出,臺(tái)州市城鎮(zhèn)化在人口城鎮(zhèn)化方面向著生活城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。

圖1 2010—2021年臺(tái)州市人口城鎮(zhèn)化概況

2.3 土地城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)

利用土地城鎮(zhèn)化指數(shù)公式和相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù),評(píng)估臺(tái)州市2010年至2021年的城鎮(zhèn)化水平(圖2)。結(jié)果顯示,臺(tái)州市的城鎮(zhèn)規(guī)模指數(shù)曲線總體按一定的增長(zhǎng)幅度上升。在2017年之前穩(wěn)定增長(zhǎng),但2017—2018年突然出現(xiàn)大幅度下跌,之后則繼續(xù)上升,主要原因是這時(shí)期臺(tái)州市的國(guó)土面積的范圍擴(kuò)展明顯,使指標(biāo)中的建成區(qū)占國(guó)土面積的比例下降;投入水平指數(shù)曲線也是穩(wěn)步上升,而在2018年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。2018年固定資產(chǎn)投入達(dá)到2 476.61億元,與2017年的2 518.26億元相比,減少了41.65億元,而2019年的固定資產(chǎn)投入為2 741.61億元,從而使2018年的投入水平指數(shù)曲線低于2017年,而2019年有所回升;在產(chǎn)出水平方面,轉(zhuǎn)折分別出現(xiàn)在2011、2015和2021年。2011年財(cái)政收入比2010年增加59.85億元,達(dá)到了370.47億元;而2012年的財(cái)政收入為408.95億元,增幅不大,導(dǎo)致2011年地均財(cái)政收入上升,因而出現(xiàn)了2011年的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。財(cái)政收入在2014—2015年間由485.30億元增長(zhǎng)至539.79億元,增加了54.49億元,同時(shí),城市建設(shè)用地面積減少了41 km2,導(dǎo)致地均財(cái)政收入的猛增;2021年地方財(cái)政收入最高,達(dá)到770.06億元,比2020年增加了87.23億元,使得地均財(cái)政收入指標(biāo)提高。綜上所述,臺(tái)州市在2010年至2021年期間的土地城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出逐步提升的趨勢(shì),人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化整體發(fā)展比較和諧。

圖2 2010—2021年臺(tái)州市土地城鎮(zhèn)化概況

2.4 人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的綜合指數(shù)時(shí)間特征

臺(tái)州市人口和土地城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量水平在初始階段是比較同步的,并呈現(xiàn)出大致相同的上升趨勢(shì),表明臺(tái)州市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐漸穩(wěn)步提高。然而,相對(duì)于人口城鎮(zhèn)化而言,土地城鎮(zhèn)化的綜合指數(shù)增速明顯偏低。隨著時(shí)間的推移,特別是在2014年之后,土地城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)曲線斜率也有所增大,兩者之間的差異變化趨勢(shì)在整體上趨于收斂(表3、圖3)。這一趨勢(shì)的持續(xù)表明臺(tái)州市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加速,人口和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào),同時(shí)也反映了城市化對(duì)土地的需求不斷增加,需要更多關(guān)注土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。未來(lái)的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)更加注重人口和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,以推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

圖3 2010—2021年臺(tái)州市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)

表3 2010—2020年臺(tái)州市人口、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)及協(xié)調(diào)度、協(xié)調(diào)發(fā)展度

可以將臺(tái)州市人口-土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程分為4個(gè)階段。第1階段是2010—2011年,表現(xiàn)為明顯的土地城鎮(zhèn)化滯后。2010年表現(xiàn)為中度失調(diào)衰退類,2011年,轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度失調(diào)衰退類,在這個(gè)時(shí)期的城市化過(guò)程中,鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的速度加快,相比于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程,住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市建設(shè)方面相對(duì)滯后。不過(guò)2011年人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)之間的差距僅為0.098,說(shuō)明城市建設(shè)的步伐在努力加快。

第2階段是2012—2013年,在這一階段中,土地城鎮(zhèn)化仍然表現(xiàn)出明顯的滯后。特別是在2012年,城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)為瀕臨失調(diào)衰退類,2013年則已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊銖?qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類。該階段仍舊是人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)較快,土地城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。

第3階段為2014—2018年。這一時(shí)期的協(xié)調(diào)發(fā)展類型由初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類過(guò)渡到了中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類,但依然呈現(xiàn)出土地滯后的特征。這主要是因?yàn)?014—2015年間,城市建設(shè)用地大幅度減少,而固定資產(chǎn)投資、二三產(chǎn)業(yè)GDP和財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng),拉高了指標(biāo)中的投入、產(chǎn)出水平。然而,到了2018年,人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)之間的差距顯著縮小為0.007。

第4階段為2019—2021年。這一時(shí)期的協(xié)調(diào)發(fā)展類型由良好協(xié)調(diào)發(fā)展類過(guò)渡到了優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類。值得注意的是,在2019年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)明顯降低,但隨后繼續(xù)上升,且在2021年超過(guò)人口城鎮(zhèn)化指數(shù),逆轉(zhuǎn)為人口城鎮(zhèn)化滯后。總體來(lái)說(shuō),在2010年至2021年期間,臺(tái)州市的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展是互相推動(dòng)的,2021年由土地滯后型轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝跍笮?協(xié)調(diào)類型由最初的中度失調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

2.5 耦合與協(xié)調(diào)度的時(shí)序變化過(guò)程

根據(jù)計(jì)算結(jié)果,臺(tái)州市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的耦合度和協(xié)調(diào)發(fā)展度在2010年至2021年期間經(jīng)歷了3個(gè)階段。2010—2012年表現(xiàn)為低水平的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展,即不可接受區(qū)間;2013—2016年表現(xiàn)為中等水平的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展,即過(guò)渡區(qū)間;2017—2021年表現(xiàn)為高水平的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展,即可接受的區(qū)間(圖4)。這種趨勢(shì)表明臺(tái)州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)展。在第1個(gè)階段,由于城市化發(fā)展的不成熟和土地利用的低效率,城鎮(zhèn)化水平與土地城鎮(zhèn)化之間存在明顯的不匹配,這導(dǎo)致了城市化進(jìn)程的阻礙和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滯后。在第2個(gè)階段,隨著政策和市場(chǎng)的逐漸作用,城鎮(zhèn)化水平與土地城鎮(zhèn)化之間的不匹配問(wèn)題得到了緩解,城市化進(jìn)程也開始逐步加速。在第3個(gè)階段,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步完善和土地利用效率的提高,城鎮(zhèn)化水平與土地城鎮(zhèn)化之間的匹配程度達(dá)到了一個(gè)新的高度。

圖4 2010—2021年臺(tái)州市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度趨勢(shì)

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1)在2010年至2020年期間,臺(tái)州市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的趨勢(shì)。其中,2010年表現(xiàn)為中度失調(diào)衰退類;2011年則屬于輕度失調(diào)衰退類;2012年為瀕臨失調(diào)衰退類;而到了2013年,則已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊銖?qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類;2014年為初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類;2015、2016年為中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類;2017年表現(xiàn)為良好協(xié)調(diào)發(fā)展類;2018年又變?yōu)橹屑?jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類;2019、2020年再次成為良好協(xié)調(diào)發(fā)展類;2021年轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類。

2)臺(tái)州市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化仍存在一定的差距。隨著時(shí)間的推移,臺(tái)州市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系由前期不協(xié)調(diào)逐漸趨向于耦合協(xié)調(diào),由最初的土地滯后型轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝跍笮汀＿@種差距可能會(huì)對(duì)臺(tái)州市未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響,例如勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)活力下降、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題。因此,需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào),以實(shí)現(xiàn)更加全面的城鎮(zhèn)化發(fā)展,為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 建議

1)提高人口質(zhì)量。在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下,臺(tái)州市應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口向城市遷移,以擴(kuò)大城市人口規(guī)模。臺(tái)州市政府在十四五規(guī)劃中提出,探索實(shí)施“一固定、兩掛鉤”戶籍制度。這意味著試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民同時(shí)享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和原有農(nóng)村權(quán)益,以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口和要素的自由流動(dòng)。但要注意,大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城落戶可能會(huì)給城市帶來(lái)更大的人口壓力和資源負(fù)擔(dān),對(duì)城市的社會(huì)管理和治理帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。因此,在促進(jìn)人口流動(dòng)的過(guò)程中,還要注意提高人口質(zhì)量和優(yōu)化資源配置。臺(tái)州市應(yīng)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高人口素質(zhì)和健康水平。其次,政府應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提高市民的就業(yè)能力,促進(jìn)人力資源的優(yōu)化和升級(jí)。這樣一來(lái),不僅可以提高人口素質(zhì),也可以增加經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),鼓勵(lì)人才回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),培育創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)人才,提高人口的整體素質(zhì)。

2)提升土地利用水平。由于城市人口的不斷增加,城市的規(guī)模也在高速擴(kuò)張。當(dāng)前,臺(tái)州市一些區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了“過(guò)度城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。這種“過(guò)度城鎮(zhèn)化”不僅是資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞,也會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,增加城市管理的難度和成本。因此,為了促進(jìn)臺(tái)州市城市化的可持續(xù)發(fā)展,需要采取有效的措施控制城市規(guī)模,優(yōu)化城市布局,實(shí)現(xiàn)城市人口和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

臺(tái)州市應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召,加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和管理,避免大規(guī)模、盲目、粗放的城市擴(kuò)張。大力推進(jìn)土地集約利用,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城市土地的高效利用和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展,需合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的比例,以保障區(qū)域內(nèi)的土地資源與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,保持區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,維護(hù)生態(tài)平衡。只有這樣,才能使城市的發(fā)展更加健康、可持續(xù),且能夠?yàn)槭忻裉峁└玫纳瞽h(huán)境。

3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,為了縮短臺(tái)州市土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的差距,政府及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。臺(tái)州市的主要產(chǎn)業(yè)包括機(jī)械制造、化工、紡織、食品加工等,鑒于臺(tái)州市已經(jīng)具備了一定的制造業(yè)基礎(chǔ),政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新,提高產(chǎn)品技術(shù)水平和附加值,以推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。此外,政府可以引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快推進(jìn)數(shù)字化和智能化,提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí),政府近期提出沿著臺(tái)州海岸打造五大產(chǎn)業(yè)城,構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)帶在空間上的集聚區(qū),這將是繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。首先,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、數(shù)字化和零碳化的發(fā)展方向?qū)⒂欣谖咝录夹g(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)落戶臺(tái)州市,這將進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種發(fā)展方式還將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng),加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,增強(qiáng)城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次,規(guī)劃中提到的五大臨港產(chǎn)業(yè)城將成為臺(tái)州市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,集聚了新能源、新材料、新醫(yī)藥健康、未來(lái)汽車、精密制造等未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這將為臺(tái)州市提供大量就業(yè)機(jī)會(huì),吸引更多人口涌入市區(qū),推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。最后,臨港產(chǎn)業(yè)帶一體化發(fā)展的推進(jìn)將改善臺(tái)州市的交通和基礎(chǔ)設(shè)施,這將進(jìn)一步加強(qiáng)城市的聯(lián)系和互動(dòng)。臨港產(chǎn)業(yè)帶將成為城市和鄉(xiāng)村之間的紐帶,推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。綜上所述,臨港產(chǎn)業(yè)帶將成為臺(tái)州市未來(lái)的重要增長(zhǎng)點(diǎn),政府應(yīng)該繼續(xù)加大投資力度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí),政府還應(yīng)積極引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目,提升產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展水平。相信臺(tái)州市未來(lái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生積極的作用。

4)循序漸進(jìn)推動(dòng)城市發(fā)展。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,臺(tái)州市許多地區(qū)存在“冒進(jìn)式”土地城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題,導(dǎo)致了土地的不必要浪費(fèi)。城市應(yīng)具備與區(qū)域承載力相匹配的過(guò)渡空間以應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)況,這樣既可以滿足城市的擴(kuò)張需求,又可以保護(hù)農(nóng)村的生產(chǎn)生活空間,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和諧發(fā)展[15]。

為了解決這些問(wèn)題,臺(tái)州市應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地推動(dòng)城市發(fā)展。首先,應(yīng)當(dāng)制定出可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃,合理利用土地資源,保障農(nóng)村土地承包權(quán)和農(nóng)民的合法權(quán)益,同時(shí)適度控制城市擴(kuò)張速度,避免過(guò)度城鎮(zhèn)化。其次,應(yīng)當(dāng)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市的承載力,提升城市的綜合服務(wù)水平。再次,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,避免違法興建和超占宅基地等問(wèn)題的出現(xiàn),確保城市土地資源的合理利用。此外,還應(yīng)大力推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村的一體化,提升農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從而吸引更多的人力資源和資源到鄉(xiāng)村去。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村莊的保護(hù)與挖掘,同時(shí),注重保護(hù)和發(fā)掘傳統(tǒng)村落的文化價(jià)值,大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？傊?臺(tái)州市應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí),注重可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù),循序漸進(jìn)地解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,打造宜居宜業(yè)的城市。