2022年江西省重點排污單位污染源執(zhí)法監(jiān)測結果研究及對策建議

肖南嬌,張慧敏,黃鶴飛,劉 艷,伍恒赟

(江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,330039,南昌)

0 引言

污染源監(jiān)測是污染源管控的有力支撐,固定污染源是污染源的重要組成部分,要想改善環(huán)境質量,必須監(jiān)管好固定污染源的排放。固定污染源監(jiān)測是支撐固定污染源排放監(jiān)管的重要舉措[1],環(huán)境監(jiān)測機構應當根據(jù)國家或地方污染物排放標準、環(huán)境影響評價報告書及其批復、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范以及環(huán)境管理的需要,開展執(zhí)法監(jiān)測。

污染源執(zhí)法監(jiān)測指由生態(tài)環(huán)境部門對納入當?shù)氐闹攸c排污單位,依據(jù)執(zhí)法監(jiān)測方案,定期對其開展污染物排放情況的環(huán)境監(jiān)測工作[2-3]。本文對江西省重點排污單位污染源執(zhí)法監(jiān)測的主要污染物排放達標情況、當前存在的主要問題進行深入分析,并提出對策和建議,為生態(tài)環(huán)境管理部門提供借鑒和參考。

1 數(shù)據(jù)來源

2022年,根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測方案要求,對江西省1 291家重點排污單位開展執(zhí)法監(jiān)測。其中,大氣環(huán)境重點排污單位監(jiān)測422家,水環(huán)境重點排污單位監(jiān)測870家,土壤環(huán)境重點排污單位監(jiān)測448家(部分排污單位是兩家及以上類型排污單位)。2022年執(zhí)法監(jiān)測結果顯示,全省大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境重點排污單位排放達標率分別為98.3%、97.8%和97.5%。本文數(shù)據(jù)分析工具主要使用EXCEL電子表格,用于數(shù)值統(tǒng)計和作圖。

2 江西省重點排污單位主要污染物排放達標情況

2.1 廢氣監(jiān)測情況

2022年,江西省共監(jiān)測422家大氣環(huán)境重點排污單位,排放達標率為98.3%,與2021年相比上升0.9個百分點。

大氣環(huán)境重點排污單位廢氣主要污染物中,二氧化硫排放達標率為99.7%,與2021年相比下降0.3個百分點;氮氧化物排放達標率為100%,與2021年相比下降0.4個百分點;顆粒物排放達標率為98.4%,與2021年相比下降1.2個百分點;非甲烷總烴排放達標率為98.4%,與2021年相比下降1.6個百分點。其他監(jiān)測項目同比持平或上升(表1)。

表1 2022年江西省大氣環(huán)境廢氣污染源中主要污染物排放達標情況

全省大氣環(huán)境重點排污單位涉及電力熱力和燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等27個行業(yè)。參評排污單位數(shù)量較多的行業(yè)為電力熱力和燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)和化學原料和化學制品制造業(yè),分別占參評排污單位總數(shù)的23.3%、20.9%、20.0%和12.1%(圖1)。

圖1 2022年江西省大氣環(huán)境重點排污單位行業(yè)分布情況

在27個行業(yè)中,非金屬礦物制品業(yè)和化學原料和化學制品制造業(yè)的廢氣排放達標率分別為92.9%和96.1%,其余行業(yè)廢氣排放達標率均為100%。

非金屬礦物制品業(yè)二氧化硫排放達標率為98.8%,其余行業(yè)二氧化硫排放達標率均為100%。涉及行業(yè)的氮氧化物排放達標率均為100%。非金屬礦物制品業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)2個行業(yè)顆粒物排放達標率分別為94.0%和98.7%,其余行業(yè)顆粒物排放達標率均為100%。化學原料和化學制品制造業(yè)非甲烷總烴排放達標率為98.7%,其余行業(yè)非甲烷總烴排放達標率均為100%。

2.2 廢水監(jiān)測情況

2022年,江西省共監(jiān)測870家水環(huán)境重點排污單位,排放達標率為97.8%,與2021年相比上升3.0個百分點。

水環(huán)境重點排污單位廢水主要污染物中,化學需氧量排放達標率為99.9%,與2021年相比上升0.5個百分點;氨氮排放達標率為99.6%,與2021年相比上升0.3個百分點;總磷排放達標率為99.6%,與2021年相比上升0.6個百分點。其他監(jiān)測項目同比持平或上升(表2)。

表2 2022年江西省水環(huán)境廢水污染源中主要污染物排放達標情況

全省水環(huán)境排污單位涉及污水處理及其再生利用、化學原料和化學制品制造業(yè)等35個行業(yè)。2022年,參評排污單位數(shù)量較多的行業(yè)為污水處理及其再生利用和化學原料和化學制品制造業(yè),分別占參評企業(yè)總數(shù)的28.9%和11.7%(圖2)。

圖2 2022年江西省水環(huán)境重點排污單位行業(yè)分布情況

35個行業(yè)中,污水處理及其再生利用、化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、畜牧業(yè)和衛(wèi)生6個行業(yè)廢水排放達標率分別為98.0%、97.1%、95.1%、95.7%、97.2%和87.5%,其余行業(yè)廢水排放達標率均為100%。

化學原料和化學制品制造業(yè)化學需氧量排放達標率為99.0%,其余行業(yè)化學需氧量排放達標率均為100%。污水處理及其再生利用、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)和衛(wèi)生3個行業(yè)氨氮達標率分別為99.6%、97.9%和96.9%,其余行業(yè)氨氮排放達標率均為100%。

2.3 土壤監(jiān)測情況

2022年,江西省共監(jiān)測448家土壤環(huán)境重點排污單位。其中,有326家進行了廢氣監(jiān)測,排放達標率為97.8%,與2021年相比持平;有294家進行了廢水監(jiān)測,排放達標率為98.0%,與2021年相比上升1.8個百分點。

土壤環(huán)境重點排污單位廢氣主要污染物中,顆粒物排放達標率為98.2%,與2021年相比下降1.8個百分點;鉛及其化合物排放達標率為99.2%,與2021年相比下降0.8個百分點;非甲烷總烴排放達標率98.5%,與2021年相比持平。其他監(jiān)測項目與2021年相比持平或上升(表3)。

表3 2022年江西省土壤環(huán)境廢氣污染源中主要污染物排放達標情況

土壤環(huán)境重點排污單位廢水主要污染物中,化學需氧量排放達標率為99.6%,與2021年相比下降0.4個百分點;氨氮排放達標率為100%,與2021年相比上升0.7個百分點;總磷排放達標率為99.6%,與2021年相比下降0.4個百分點;總氮排放達標率為98.9%,與2021年相比下降1.1個百分點。其他監(jiān)測項目與2021年相比持平或上升(表4)。

表4 2022年江西省土壤環(huán)境廢水污染源中主要污染物排放達標情況

江西省土壤環(huán)境重點排污單位廢氣涉及有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等23個行業(yè)。2022年,參評排污單位數(shù)量較多的行業(yè)為有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和化學原料和化學制品制造業(yè),分別占參評企業(yè)總數(shù)的25.1%、14.8%和14.7%(圖3)。

圖3 2022年江西省土壤廢氣重點排污單位行業(yè)分布情況

土壤環(huán)境重點排污單位廢氣涉及的23個行業(yè)中,非金屬礦物制品業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和電器機械和器材制造業(yè)4個行業(yè)土壤環(huán)境廢氣排放達標率分別為99.4%、99.4%、99.1%和98.4%,其余行業(yè)廢氣排放達標率均為100%。

醫(yī)藥制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)的土壤環(huán)境廢氣顆粒物排放達標率分別為99.5%、99.7%和99.4%,其余行業(yè)顆粒物排放達標率均為100%。電器機械和器材制造業(yè)的土壤環(huán)境廢氣鉛及其化合物排放達標率為98.4%,其余行業(yè)鉛及其化合物排放達標率均為100%。

江西省土壤環(huán)境重點排污單位廢水涉及化學原料和化學制品制造業(yè)等28個行業(yè)。2022年,參評排污單位數(shù)量較多的行業(yè)為化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè),分別占參評企業(yè)總數(shù)的19.4%和11.9%(圖4)。

圖4 2022年江西省土壤廢水重點排污單位行業(yè)分布情況

土壤環(huán)境重點排污單位廢水涉及的28個行業(yè)中,化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和黑色金屬采礦選業(yè)3個行業(yè)土壤環(huán)境廢水排放達標率分別為96.5%、91.4%和50%,其余行業(yè)廢水排放達標率均為100%。

化學原料和化學制品制造業(yè)的土壤環(huán)境廢水化學需氧量排放達標率為98.2%,其余行業(yè)化學需氧量排放達標率均為100%。涉及行業(yè)的氨氮排放達標率均為100%。醫(yī)藥制造業(yè)的土壤環(huán)境廢水總磷排放達標率為97.1%,其余行業(yè)總磷排放達標率均為100%。

3 江西省執(zhí)法監(jiān)測存在的問題與分析

3.1 對臺賬建設工作重視不足

臺賬建設是準確獲取重點排污單位污染源監(jiān)測動態(tài)指標數(shù)據(jù)的重要方式,但一些市區(qū)對臺賬建設工作的重要性認識不足,導致臺賬建設工作不夠樂觀,主要體現(xiàn):一是數(shù)據(jù)遲報。一些地區(qū)并未按時間節(jié)點報送材料,而是出現(xiàn)遲報、緩報、甚至漏報數(shù)據(jù)現(xiàn)象。例如,某市有一家企業(yè)2022年2月份的監(jiān)測數(shù)據(jù)本應2022年3月報送,而監(jiān)測單位直到2022年8月份才報送,數(shù)據(jù)的時效性難以體現(xiàn)。二是數(shù)據(jù)質量不高。報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)中常出現(xiàn)監(jiān)測項目沒有評價標準和限值,執(zhí)行標準用錯(如地下水標準未執(zhí)行最新標準,仍沿用1993版的標準),pH值標準條目用錯,個別監(jiān)測項目的單位弄錯或者未換算(總大腸菌群、烷基汞的單位填報有誤),流量單位未換算,廢氣數(shù)據(jù)未折算,污水處理廠缺報水溫、流量色度、總鉻等監(jiān)測項目,監(jiān)測項目的監(jiān)測點位選擇不正確(如總砷為一類污染物,應在車間排口監(jiān)測,而不應在總排口監(jiān)測)及廢氣監(jiān)測不填報參數(shù)等。除此之外,還出現(xiàn)排放限值和排污許可證不一致,排放限值和標準條目里的幾級標準錯誤。三是數(shù)據(jù)不準確。一些地區(qū)監(jiān)測單位的儀器設備老化現(xiàn)象比較嚴重,雖然檢定或者校準后仍然滿足質量控制要求,但數(shù)據(jù)準確性上仍存在影響。

3.2 監(jiān)測代表性不高,能力較弱

在監(jiān)測評估或監(jiān)測數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計評價過程中,發(fā)現(xiàn)監(jiān)測代表性不強以及基層監(jiān)測機構能力弱的問題,主要表現(xiàn)在:一是重點排污單位環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測過程中,主要以環(huán)境監(jiān)測部門獨立開展為主,并未與其他部門形成執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)合工作機制,使得執(zhí)法監(jiān)測的代表性不高、時效性不強。二是江西省污染源執(zhí)法監(jiān)測屬于市級事權,部分縣級監(jiān)測機構存在人員短缺、儀器設備老化等問題,無法開展執(zhí)法監(jiān)測,只能委托第三方社會監(jiān)測機構,但第三方監(jiān)測機構主要以盈利為目的,在監(jiān)測質量上存在偷工減料、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不規(guī)范監(jiān)測、不規(guī)范采樣、數(shù)據(jù)未三級審核等現(xiàn)象,使得執(zhí)法監(jiān)測失去了其應有的意義[4]。

3.3 長期超標排放現(xiàn)象仍然存在

在數(shù)據(jù)監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)部分重點排污單位長期存在超標排放現(xiàn)象,而當?shù)丨h(huán)境管理部門僅以罰款為主,并未對重點排污單位的提標改造提出強制性要求。例如,江西某重點排污單位廢水總排放口2022年多次出現(xiàn)氨氮、總磷和糞大腸菌群排污超標問題。還有,江西另一家重點排污單位廢氣排放口2022年也出現(xiàn)多次顆粒物等排污超標問題。由于某些重點排污單位存在僥幸、麻痹心理,以及當?shù)丨h(huán)境管理部門執(zhí)法不嚴,這使得長期超標排放現(xiàn)象無法從根本上得到遏制。

3.4 標準體系無法有效支撐執(zhí)法監(jiān)測

重點排污單位執(zhí)行排放標準是監(jiān)測結果評價的重要依據(jù),排放標準使用正確,才能正確地判斷企業(yè)是否達標排放。目前,市區(qū)工業(yè)園區(qū)基本上建有集中式污水處理廠,但有些市區(qū)污水處理廠并沒有制定納管標準,還有的納管標準制定也不合理。從調查結果來看,廢水排入園區(qū)集中式污水處理廠的排放標準執(zhí)行情況混亂,排放標準管理不到位,無法有效支撐環(huán)境管理工作。

4 對策建議

4.1 打通監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)合通道,提高重點排污單位評價水平

針對執(zhí)法監(jiān)測代表性和時效性不高的問題,應該積極打通監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)合通道,提高數(shù)據(jù)分析評價水平。一是應建立環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)合機制,重點排污單位執(zhí)法監(jiān)測由監(jiān)測和執(zhí)法機構共同開展。監(jiān)測人員負責現(xiàn)場監(jiān)測,執(zhí)法人員負責對重點排污單位污染處理設施進行檢查,做好現(xiàn)場檢查筆錄[5]。二是建立起一套包含環(huán)境質量、自然與社會經(jīng)濟、污染源排放和環(huán)境統(tǒng)計等信息,多方數(shù)據(jù)相結合,實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、表征評價、關聯(lián)分析、共享發(fā)布等多種功能的執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),提高數(shù)據(jù)分析評價水平[6],真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測。

4.2 提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量, 完善監(jiān)測標準體系

針對數(shù)據(jù)報送和質量不高以及標準體系不足以支撐環(huán)境管理工作等問題,應積極提升數(shù)據(jù)質量、完善標準體系建設。一是采樣、運輸方面:采樣記錄全面,按要求添加固定劑、保存和運輸,要求負責人簽字,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)可追溯、有代表性。 二是質量管理方面:規(guī)范監(jiān)測行為,強化質量控制,為提升環(huán)境質量保駕護航[7]。三是數(shù)據(jù)上報方面:需錄入企業(yè)工況 ,廢水需錄入流量、水溫等,廢氣需錄入排放量、含氧量等,監(jiān)測數(shù)據(jù)完整,數(shù)據(jù)需三級審核,達到“真、準、全、快、新”[3]。四是狠抓數(shù)據(jù)質量:規(guī)范第三方監(jiān)測服務機構,加強對社會檢測機構的監(jiān)管。嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。完善污染源監(jiān)測標準及分析方法,建立執(zhí)法監(jiān)測技術體系[8]。開展省級重點排污單位執(zhí)法監(jiān)測質量核查與抽測工作,重點核查各地市排放特征污染物企業(yè)、抽測有問題的企業(yè)和污染物排放超標企業(yè)。重點排污單位執(zhí)法監(jiān)測質量核查與抽測工作增強監(jiān)測能力和效率,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真實、準確、全面”,推動環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作規(guī)范化、科學化。五是完善標準體系建設,積極開展相關地方標準的制定和修訂工作。

4.3 建立健全數(shù)據(jù)應用公開研究機制

針對部分重點排污單位長期存在超標排放現(xiàn)象的問題,當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門應積極建立健全數(shù)據(jù)應用公開研究機制。一是加強監(jiān)測數(shù)據(jù)應用:對于出現(xiàn)超標的執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù),除通過官方網(wǎng)站對外公布外,還應采取抄報環(huán)境執(zhí)法部門、上傳信用平臺等舉措,充分擴展執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用領域,大幅提高執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)的威懾力,倒逼企業(yè)做好污染防治工作。二是加強監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開:不斷探索執(zhí)法方式,逐漸形成測管協(xié)同,形成合力;快速移交,違法必查;明晰事權,壓實責任的工作機制,為生態(tài)環(huán)境的保護決策提供技術支撐。三是加強監(jiān)測研究工作:加強前沿性污染監(jiān)測問題研究,做好有毒有害物、低濃度污染物、揮發(fā)性有機物等污染源排放監(jiān)測和自動化監(jiān)測技術、監(jiān)測方法的研究[9],高質量支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理工作。

4.4 加強能力建設

針對基層監(jiān)測能力弱的短板,應該加強能力建設。一是加快人才隊伍建設:組織人員培訓,學習掌握相關管理政策、標準規(guī)范,技術指南等,組織開展技術交流與經(jīng)驗介紹,分析討論現(xiàn)場監(jiān)測經(jīng)驗和遇到的問題,學習了解國內外監(jiān)測技術與動態(tài),逐步建立一支高能力、高水平、高素質的環(huán)境監(jiān)測隊伍[10]。二是加強基層能力建設:不斷推進環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設,加強人員、經(jīng)費、用房、儀器設備的保障,新方法、新設備運用到污染源執(zhí)法監(jiān)測中[5]。

5 結語

通過對江西省重點排污單位執(zhí)法監(jiān)測結果研究,發(fā)現(xiàn)重點排污單位、監(jiān)測機構、監(jiān)測管理部門等都存在不同程度的問題,如數(shù)據(jù)質量不高、數(shù)據(jù)應用不夠、標準體系不完善、能力建設不高等,監(jiān)測的時效性、代表性、真實性以及監(jiān)測能力均有待提高[11]。下一步以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心,圍繞提升重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質量和解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題,緊盯分析研判、執(zhí)法反饋、整改提升、跟蹤問效四個關鍵環(huán)節(jié),構建“監(jiān)測+監(jiān)管+執(zhí)法+督察”高效聯(lián)動、動態(tài)跟蹤的“測管查改督”一體化工作機制,實現(xiàn)“信息全方位共享、監(jiān)管全要素對接、內部全天候聯(lián)動、整改全過程聚焦”的生態(tài)環(huán)境問題整改提升閉環(huán)管理,切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量,提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權威性,持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),建設人與自然和諧共生的美麗江西。