廣州市對(duì)外客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展演變及對(duì)策

何 健, 歐陽劍

(廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司 廣東省可持續(xù)交通工程技術(shù)研究中心, 廣州 510030)

收稿日期: 2023-10-20.

基金項(xiàng)目: 廣州市“嶺南英杰工程”后備人才(景國(guó)勝)培養(yǎng)計(jì)劃科研課題項(xiàng)目“基于大數(shù)據(jù)的城市交通決策評(píng)估技術(shù)”;廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2022年科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“基于Maas理念的全出行鏈交通分配模型技術(shù)研究”(2022-R9-230116).

作者簡(jiǎn)介: 何 健(1982—), 男, 本科, 高級(jí)工程師, 研究方向?yàn)槌鞘薪煌ㄒ?guī)劃. E-mail: 93110920@qq.com.

0 引言

航空、鐵路、公路等大型對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施歷來是“國(guó)之重器”,對(duì)城市的興起或衰落起到?jīng)Q定性的作用,如鄭州、株洲等城市,也直接影響到城市的發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)和功能布局,如臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵新城等的建設(shè)[1-4]. 在當(dāng)前全球化、區(qū)域一體化發(fā)展背景下,世界已成為1個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)空間,效率更高、更便捷的對(duì)外交通樞紐,已成為城市參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的核心武器,也成為引導(dǎo)城市空間功能布局發(fā)展的重要手段.

廣州是我國(guó)的“南大門”,對(duì)外客運(yùn)交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面起步較早. 總結(jié)改革開放以來,廣州對(duì)外客運(yùn)交通發(fā)展演變特點(diǎn)和對(duì)城市空間功能產(chǎn)生的影響,結(jié)合新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)展要求,提出對(duì)外客運(yùn)交通更高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策,對(duì)提升廣州國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力具有積極意義. 近年來,隨著對(duì)外客運(yùn)交通的結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展,水運(yùn)客運(yùn)交通不斷萎縮,占對(duì)外總客運(yùn)量已至不足0.1%,同時(shí)為更好反映廣州對(duì)外交通常態(tài)化發(fā)展水平,本文主要討論截至2019年的航空、鐵路、公路三大對(duì)外客運(yùn)交通的特征數(shù)據(jù).

1 對(duì)外客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展演變的3個(gè)階段

改革開放以來,廣州對(duì)外客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了從補(bǔ)短板到逐步成熟,提升了廣州與全球的便捷往來,奠定了廣州國(guó)際性綜合交通樞紐地位. 同時(shí),為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整需要,以對(duì)外客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行,支撐了番禺、花都等主要外圍組團(tuán)建設(shè),成功拉開和重塑了城市空間功能格局[5-6],不斷與城市發(fā)展融為一體.

1.1 第1階段:完善國(guó)道和普速鐵路,形成當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先對(duì)外客運(yùn)系統(tǒng)

20世紀(jì)90年代前特別是改革開放以來,廣州的國(guó)省道公路和普速鐵路得到了較為完善的發(fā)展. 至1989年形成了以公路和鐵路為主導(dǎo)的對(duì)外客運(yùn)方式,分別占對(duì)外客運(yùn)量的62.9%和24.9%,機(jī)場(chǎng)占對(duì)外客運(yùn)量比例3.7%[7].

1.1.1 形成以國(guó)道為主體的四通八達(dá)公路網(wǎng)

改革開放初期,廣州公路交通在全國(guó)先行一步改革,提出“誰投資,誰受益,誰獲利”政策吸引民間資金,國(guó)省道公路建設(shè)加速發(fā)展,至20世紀(jì)80年代后期,基本上形成了以廣州市區(qū)為中心,105、106、107、324國(guó)道為骨架(圖1),貫通市域縣鄉(xiāng)及周邊城市的四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò),對(duì)改善廣州的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展起到了積極的作用[8].

1.1.2 建成了第1套“人”字形普速鐵路網(wǎng)

早在1960年,廣州就構(gòu)建形成由京廣鐵路、廣九鐵路與廣茂鐵路三線成網(wǎng)第1套“人”字形普速鐵路網(wǎng),1974年建成國(guó)內(nèi)大型鐵路樞紐——廣州站. 十一屆三中全會(huì)后,廣州鐵路事業(yè)進(jìn)入振興發(fā)展時(shí)期,廣州鐵路分局?jǐn)U大運(yùn)力,改革管理體制,加快設(shè)備更新,使廣州鐵路發(fā)生了顯著變化,至1990年廣州鐵路通車?yán)锍虨? 024 km,復(fù)線率89%,電氣化比重18.5%,均高于全國(guó)鐵路平均水平和走在全國(guó)前列[8].

1.1.3 國(guó)內(nèi)客運(yùn)量第1—老白云機(jī)場(chǎng)

老白云機(jī)場(chǎng)建成于1933年,后經(jīng)過多次改擴(kuò)建,成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先民用大型機(jī)場(chǎng),主體為1座航站樓與1條跑道. 1977—1990年,老白云機(jī)場(chǎng)開辟國(guó)內(nèi)航線92條和國(guó)際地區(qū)航線7條,其中國(guó)內(nèi)航線占這一時(shí)期全國(guó)新航線總數(shù)的20%,通達(dá)全國(guó)51個(gè)城市,形成了向內(nèi)輻射全國(guó),向外可達(dá)東南亞部分國(guó)家和澳大利亞的航線網(wǎng)絡(luò),成為華南地區(qū)最大的航空交通樞紐,1986年旅客吞吐量達(dá)389萬人次,國(guó)內(nèi)排名第1且連續(xù)維持7 a. 此后,受限于機(jī)場(chǎng)設(shè)施容量限制,老白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量逐漸跌至國(guó)內(nèi)“三甲”末席,并長(zhǎng)達(dá)約10 a限制在1 500萬人次/a以內(nèi).

1.2 第2階段:建成系統(tǒng)性市域高速公路網(wǎng)絡(luò),新機(jī)場(chǎng)助力全球連通性邁上新臺(tái)階

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初高速公路飛躍式建設(shè)發(fā)展,老白云機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)至新白云機(jī)場(chǎng)及普速鐵路完成了升級(jí)改造,其中公路、機(jī)場(chǎng)設(shè)施容量跳躍式提升. 至2009年公路、機(jī)場(chǎng)占對(duì)外客運(yùn)量比例增長(zhǎng)至76.5%和7.9%,鐵路占對(duì)外客運(yùn)量比例下降至15.1%.

1.2.1 基本建成環(huán)形放射狀市域高速公路網(wǎng)格局

20世紀(jì)90年代開始,廣州公路建設(shè)在完善國(guó)省干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)基礎(chǔ)上,著力開始高速公路建設(shè). 1989年建成廣東省第1條通車的廣佛高速公路,2000年后廣州高速公路進(jìn)入高速發(fā)展模式,年均新增高速公路運(yùn)營(yíng)里程70 km. 至2009年基本形成了以環(huán)城高速公路、二環(huán)高速公路為環(huán),京珠高速公路、廣清高速公路、廣深高速公路等為放射線路的環(huán)形放射高速公路網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化了廣州市區(qū)與珠三角等周邊城市的快速聯(lián)系(見圖2),支撐和引導(dǎo)了花都、番禺等外圍縣市發(fā)展[9].

1.2.2 建成國(guó)內(nèi)首個(gè)按照國(guó)際航空中樞機(jī)場(chǎng)理念設(shè)計(jì)的新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)

老白云機(jī)場(chǎng)距離城市中心約6 km,隨著廣州城市空間格局不斷拓展及城市中心區(qū)范圍不斷擴(kuò)大,對(duì)廣州城市發(fā)展影響逐步增大,產(chǎn)生了機(jī)場(chǎng)與城市發(fā)展相互制約等瓶頸,如城市建筑物層高建設(shè)受到限制、飛機(jī)起降難度大等. 1992年廣州從綜合考慮國(guó)家民航發(fā)展、城市空間優(yōu)化以及軍民融合的復(fù)雜工程出發(fā),開始進(jìn)行新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)選址建設(shè),1997年國(guó)務(wù)院、中央軍委“同意遷建廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng),新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址確定在廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)與花都市新華鎮(zhèn)交界處附近”[9]. 該選址與城市“北優(yōu)”劃定的生態(tài)保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào),與城市發(fā)展戰(zhàn)略相契合,主要建設(shè)客流中心、物流中心、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū). 2004年,國(guó)內(nèi)首個(gè)按照國(guó)際航空中樞機(jī)場(chǎng)理念設(shè)計(jì)的新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng),1期工程為T1航站樓及2條跑道. 新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)破除了老白云機(jī)場(chǎng)設(shè)施容量不足的局面,轉(zhuǎn)場(chǎng)當(dāng)年旅客吞吐量突破2 000萬人次,其后每3 a凈增加1 000萬人次,僅每年客流凈增量就相當(dāng)于1個(gè)內(nèi)地機(jī)場(chǎng)客流量,2010年旅客吞吐量達(dá) 4 098萬人次,全球排名第19位,奠定了國(guó)內(nèi)三大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)地位[10].

圖2 20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初廣州對(duì)外客運(yùn)交通發(fā)展

1.2.3 完成對(duì)普速鐵路提速提質(zhì)

20世紀(jì)60年代,國(guó)外高速列車時(shí)速已達(dá)到 300 km/h,中國(guó)鐵路需要大發(fā)展. 1991年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),廣深準(zhǔn)高速鐵路立項(xiàng),1994年投入運(yùn)營(yíng),成為國(guó)內(nèi)最早開行時(shí)速160 km/h旅客列車的鐵路,為全國(guó)鐵路實(shí)行大提速提供了經(jīng)驗(yàn)和樣板. 1997—2007年,廣州借“中國(guó)鐵路先后實(shí)施6次大提速”的東風(fēng),對(duì)京廣鐵路等形成的“人字形”普速鐵路網(wǎng)進(jìn)行了全面提速,加強(qiáng)了廣州與全國(guó)各城市快速鐵路聯(lián)系,如中國(guó)鐵路第2次大提速使廣州至北京的行車時(shí)間由單程33 h縮短為24 h. 同時(shí),1995—1996年廣州北站、廣州東站改擴(kuò)建投入使用,形成三大鐵路客運(yùn)站格局,極大便捷了旅客乘坐.

1.3 第3階段:高速鐵路蓬勃發(fā)展,航空和公路能級(jí)持續(xù)提升

21世紀(jì)10年代以來高速鐵路、城際鐵路等高快速鐵路迅猛式投入運(yùn)營(yíng),高速公路以外圍組團(tuán)區(qū)域建設(shè)為主,新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成了T2航站樓. 至疫情前以高速鐵路為代表的鐵路客運(yùn)量占對(duì)外客運(yùn)量比例增長(zhǎng)23.6%,公路占對(duì)外客運(yùn)量比例下降至71.4%,機(jī)場(chǎng)占對(duì)外客運(yùn)量比例下降至5.3%.

1.3.1 建成第3套“人”字形高速鐵路網(wǎng),形成“高鐵—城際—地鐵”3級(jí)對(duì)外軌道

進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)以“四縱四橫”的高速鐵路拉開了中國(guó)高鐵發(fā)展的快車道,2009年廣州開通運(yùn)營(yíng)第1條高鐵—武廣高鐵,設(shè)計(jì)速度達(dá)到350 km/h,使廣州至武漢間旅行時(shí)間由原來的約11 h縮短到3 h左右,不僅強(qiáng)化了廣州向北的經(jīng)濟(jì)腹地,也開啟了廣州的高鐵時(shí)代. 隨后,在2011—2014年間,相繼建成廣深港高鐵、貴廣高鐵、南廣高鐵,在短短5 a內(nèi)形成了廣州第2套人字形國(guó)鐵系統(tǒng)(圖3). 同時(shí),積極推進(jìn)廣珠城際、廣佛肇城際及廣佛地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng),促進(jìn)廣州與珠江三角洲地區(qū)城市的軌道聯(lián)系.

建成了廣州第1座高鐵站廣州南站,位于番禺石壁,主要考慮與廣州市空間南移相適應(yīng),且處于佛山、中山、江門、珠海的中心,可發(fā)揮廣州區(qū)域中心服務(wù)作用. 廣州南站帶動(dòng)了廣州南部空間功能發(fā)展,促進(jìn)了南站樞紐周邊(含廣佛兩市)人口的集聚和空間綿延發(fā)展,2019年其常駐人口密度已達(dá)中等集聚度的6 500人/km2[12],集聚形成了商務(wù)、商貿(mào)功能,已引入李錦記華南總部、佳寧娜集團(tuán)、華南中璟、廣州中車等項(xiàng)目.

1.3.2 完善了外圍組團(tuán)高速公路建設(shè),形成以廣州為中心的珠三角高速公路網(wǎng)絡(luò)

鑒于廣州位于珠江三角洲中北部,又是全省公路網(wǎng)絡(luò)中心,需充分考慮城市與區(qū)域的交通聯(lián)系,打造以廣州為中心,連通全省的高速公路網(wǎng)絡(luò). 該時(shí)期主要建成了珠三環(huán)高速、從莞高速、南二環(huán)等位于增城、從化、南沙等外圍組團(tuán)高速公路,促進(jìn)了珠三角環(huán)形放射高速網(wǎng)絡(luò)基本形成.

依托高速公路建設(shè),支撐和引領(lǐng)了南沙自貿(mào)區(qū)、中新知識(shí)城、廣深科技創(chuàng)新走廊等重要功能組團(tuán)建設(shè). 以依托廣深高速形成的科技創(chuàng)新走廊為例說明,其被贊為珠三角區(qū)域的“黃金通道”,是見證粵港經(jīng)濟(jì)騰飛的“巨龍”,在廣州段的長(zhǎng)度22.4 km,引導(dǎo)沿線形成了五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),例如天河?xùn)|圃、廣州科學(xué)城,廣州開發(fā)區(qū)等主要集聚區(qū),以設(shè)備制造、紡織服裝、電子信息等制造業(yè)為主,已發(fā)展成為廣州市和粵港澳大灣區(qū)重要科技創(chuàng)新走廊之一.

圖3 21世紀(jì)2010年以來廣州對(duì)外客運(yùn)交通發(fā)展

1.3.3 促進(jìn)新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)能級(jí)提升,優(yōu)化公共交通集疏運(yùn)水平

新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程的T1航站樓,設(shè)計(jì)旅客承載容量3 500萬人次/a,2009年旅客吞吐量3 705萬人次/a,此后長(zhǎng)達(dá)10 a,機(jī)場(chǎng)航站樓均處于超負(fù)荷狀態(tài). 2018年T2航站樓投入運(yùn)營(yíng),設(shè)計(jì)容量4 500萬人次/a,緩解了機(jī)場(chǎng)航站樓容量不足局面. 2019年白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)7 338萬人次/a,全球排第11位,已成為南中國(guó)連接世界的航空樞紐.

機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化. 2010年以前,白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)陸側(cè)交通設(shè)施主要為機(jī)場(chǎng)高速,以小汽車、出租車和機(jī)場(chǎng)大巴3種方式集疏運(yùn),其中機(jī)場(chǎng)大巴發(fā)揮著重要作用,集疏運(yùn)占比達(dá)48%,主要表現(xiàn)為便捷性和價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯,使更多乘客選擇機(jī)場(chǎng)大巴,乃至吸引出租車甚至是私家小汽車換乘機(jī)場(chǎng)大巴. 2010年后,廣州地鐵3號(hào)線北延段在機(jī)場(chǎng)T1、T2航站樓的設(shè)站陸續(xù)開通,為航空客流提供了更為高效便捷的出行方式,2019年白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成以軌道交通、機(jī)場(chǎng)大巴為主體(共53%),出租車、小汽車為重要補(bǔ)充的集疏運(yùn)結(jié)構(gòu).

新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)廣州北部建成了全國(guó)走在前列的空港經(jīng)濟(jì)區(qū). 中國(guó)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展指數(shù)報(bào)告指出[12],2019年廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)內(nèi)排名第4,其中空港經(jīng)濟(jì)分項(xiàng)發(fā)展水平排名第1,表明機(jī)場(chǎng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)已取得了初步發(fā)展成就,如白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)已進(jìn)駐了南方航空、九元航空等基地航空公司,集聚了順豐速運(yùn)、敦豪等國(guó)內(nèi)外物流龍頭企業(yè),航空維修產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前3位,已成為全國(guó)重要的航空維修基地.

2 當(dāng)前存在的問題

結(jié)合新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)、粵港澳大灣區(qū)等新發(fā)展要求及對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),廣州對(duì)外客運(yùn)交通呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”,主要從對(duì)外客運(yùn)交通能級(jí)、融合發(fā)展程度等方面查找不足.

2.1 對(duì)外客運(yùn)交通能級(jí)不足,機(jī)場(chǎng)國(guó)際化水平不高

白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為國(guó)內(nèi)三大國(guó)際航空樞紐之一,旅客吞吐量排名已達(dá)全球前列. 然而,2019年白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已達(dá)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)計(jì)容量的92%,面臨供給能力不足的挑戰(zhàn). 同時(shí),機(jī)場(chǎng)國(guó)際化水平低的短板明顯,2019年白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際及地區(qū)航點(diǎn)95個(gè),國(guó)際及地區(qū)旅客比例25.5%,與國(guó)際較為公認(rèn)水平及北京、上海國(guó)際航空樞紐存在一定差距[14].

高鐵、城際鐵路主要集聚在廣州南站,2019年廣州南站旅客發(fā)送量占鐵路旅客總發(fā)送量的66%,占高鐵客流的90%以上,面臨高鐵客運(yùn)站數(shù)量和設(shè)施容量不足的局面. 高速公路承擔(dān)對(duì)外和區(qū)域過境的復(fù)合功能,其中區(qū)域過境量占比達(dá)到17%,粵港澳大灣區(qū)的高速公路流量高斷面大多集中在廣州境內(nèi),廣州高速公路擁堵較為嚴(yán)重[15].

2.2 與國(guó)內(nèi)重要城市群、大灣區(qū)主要城市的高效直連度不高

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入城市群和都市圈時(shí)代,并成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主陣地、主平臺(tái),城市群、都市圈之間對(duì)交流往來提出了更高要求. 廣州作為粵港澳大灣區(qū)區(qū)域核心城市之一,與長(zhǎng)三角城市群、湛茂都市圈等聯(lián)系的高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低或直連程度不足,例如沿海鐵路、江茂鐵路設(shè)計(jì)速度為200 km/h,廣州至上海達(dá)6 h以上,至湛江達(dá)3 h以上,不能滿足廣州與長(zhǎng)三角城市群、湛茂都市圈等國(guó)家主要城市群、都市圈的快速聯(lián)系需要.

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展要聚成1個(gè)整體,各城市的核心功能區(qū)首先要形成有機(jī)整體. 目前,廣州中心區(qū)與深圳、香港、珠海、澳門等大灣區(qū)主要城市的直達(dá)性不足,高鐵、城際鐵路主要接入到城市外圍的廣州南站,僅廣州市內(nèi)“最后1 km”聯(lián)系時(shí)間通常在 50 min 以上,全程出行時(shí)間(含市內(nèi)與城際間出行)至少在1.5 h以上,不能滿足大灣區(qū)1 h交通圈需要.

2.3 三大對(duì)外客運(yùn)交通方式融合不暢,樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)缺乏高效便捷

機(jī)場(chǎng)、鐵路等多方式對(duì)外客運(yùn)交通方式缺乏融合,一定程度限制了廣州國(guó)家中心城市對(duì)外的輻射、覆蓋能力. 從2019年廣州對(duì)外客運(yùn)出行運(yùn)距特征來看(見表1),公路在100 km以內(nèi)出行中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),占比達(dá)90%,高速鐵路在(500～800) km具有明顯優(yōu)勢(shì),占比53.7%,航空在1 000 km以上具有優(yōu)勢(shì),占比85.5%,三者存在明顯的互補(bǔ)關(guān)系. 然而,廣州對(duì)外客運(yùn)呈現(xiàn)出各自為政發(fā)展特征,空鐵聯(lián)運(yùn)尚處于起步階段,白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)內(nèi)未設(shè)置高鐵站,高鐵線路無法直接引入機(jī)場(chǎng),對(duì)泛珠三角的聯(lián)系需依托廣州北站,且廣州北站到發(fā)高鐵班次少,對(duì)泛珠三角等南中國(guó)腹地服務(wù)水平不高,難以發(fā)揮國(guó)際機(jī)場(chǎng)大區(qū)域服務(wù)功能.

表1 廣州市三大對(duì)外客運(yùn)交通出行運(yùn)距現(xiàn)狀特征

樞紐與城市交通銜接轉(zhuǎn)換尚不順暢,集疏運(yùn)系統(tǒng)缺乏高效便捷. 白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)與粵港澳大灣區(qū)直接服務(wù)腹地銜接不便捷: ①與廣州城市中心區(qū)聯(lián)系時(shí)間較長(zhǎng),主要依靠地鐵3號(hào)線和機(jī)場(chǎng)高速公路,聯(lián)系時(shí)間至少在40 min以上,與倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)等國(guó)際領(lǐng)先機(jī)場(chǎng)30 min以內(nèi)快速連通城市中心區(qū)存在一定差距;②對(duì)粵港澳大灣區(qū)輻射不足,高鐵、城際線路尚未建成引入,與大灣區(qū)東西兩岸及粵東、粵西間缺乏直連高快速軌道;③集疏運(yùn)系統(tǒng)集約度不高,軌道集疏運(yùn)占比為25%,未達(dá)到民航局要求的軌道分擔(dān)率大于30%.

3 發(fā)展對(duì)策

以服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局形成為切入點(diǎn)和著力點(diǎn),牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī),把廣州綜合交通樞紐的國(guó)際化水平做強(qiáng)做實(shí),重點(diǎn)以提升機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)為基礎(chǔ)完善對(duì)外客運(yùn)系統(tǒng),為城市發(fā)展贏取機(jī)會(huì)[16].

3.1 完善多機(jī)場(chǎng)體系,強(qiáng)化空鐵聯(lián)運(yùn)

對(duì)標(biāo)世界城市能級(jí)水平,以提升機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)推動(dòng)廣州建設(shè)全球領(lǐng)先的航空樞紐. 建議加快推進(jìn)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)3期擴(kuò)建工程,在廣州東部或南部加快廣州第2機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)和實(shí)施落地,在番禺、南沙、從化、黃埔等推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè),完善廣州多機(jī)場(chǎng)體系建設(shè),提升航空基礎(chǔ)設(shè)施容量和可靠性. 拓展白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)輻射腹地服務(wù)水平,按照緊密無縫銜接的高標(biāo)準(zhǔn)模式,建設(shè)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3高鐵站,加強(qiáng)對(duì)粵東、粵西、粵北及泛珠三角地區(qū)的輻射;加快建設(shè)廣佛環(huán)城際、穗深城際、軌道交通18號(hào)線北延線和22號(hào)線北延線引入機(jī)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)2035年1 h覆蓋粵港澳大灣區(qū)中心城市、3 h覆蓋臨近省會(huì)城市,以及軌道集疏運(yùn)出行比例達(dá)到40%以上的發(fā)展目標(biāo).

3.2 加快戰(zhàn)略性高速鐵路建設(shè),加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)主要城市群高鐵直通

強(qiáng)化國(guó)家中心城市樞紐功能,打造通達(dá)全國(guó)、聯(lián)通東南亞、輻射歐亞大陸的世界級(jí)鐵路樞紐,建設(shè)華南高鐵中心,在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮“火車頭”帶動(dòng)作用. 考慮與航空運(yùn)輸競(jìng)合,重點(diǎn)加強(qiáng)廣州在600 km輻射半徑范圍內(nèi)的高速鐵路規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)廣湛高鐵、廣河高鐵、貴廣高鐵廣寧聯(lián)絡(luò)線等戰(zhàn)略性高速鐵路的建設(shè),輻射粵西、粵東地區(qū),與海峽西岸城市群、大西南地區(qū)聯(lián)動(dòng);加快廣州至永州方向高速鐵路的研究規(guī)劃,銜接渝湘、成渝高鐵通道,高速直連重慶、成都,完善廣州對(duì)外高速鐵路通道體系,實(shí)現(xiàn)廣州至省內(nèi)城市2 h互達(dá),至長(zhǎng)三角、成渝城市群5 h互達(dá).

3.3 引領(lǐng)大灣區(qū)打造1 h交通圈,強(qiáng)化與灣區(qū)城市間的軌道直連

支撐粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通,提升廣州與大灣區(qū)城市及周邊城市的通行效率,便利各類要素流通集聚,打造快捷暢通便利的“軌道上的灣區(qū)”. 建設(shè)廣州與大灣區(qū)主要城市間直連直通的高快速軌道,推進(jìn)廣中珠澳高鐵、南中珠城際等項(xiàng)目建設(shè),研究港深西部鐵路延伸至南沙站,與18號(hào)線貫通接入珠江新城;將肇順南城際和中南虎城際提升為高鐵,將贛深高鐵、深南高鐵引入南沙站,與廣中珠澳高鐵形成十字交融的鐵路樞紐,強(qiáng)化南沙樞紐輻射力,實(shí)現(xiàn)廣州中心城區(qū)、南沙區(qū)與大灣區(qū)主要城市中心區(qū)1 h直連. 建設(shè)廣州與周邊鄰近城市快速直連的市域軌道快線,推動(dòng)佛穗莞城際、廣佛江珠城際、軌道交通22號(hào)線東延等項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)廣州都市圈內(nèi)的軌道交通便捷聯(lián)系. 此外,強(qiáng)化高速鐵路和市域軌道快線的線位走向更貼合城市空間走廊,車站與城市功能區(qū)高度耦合.

3.4 高速公路擴(kuò)容和新建并舉,強(qiáng)化韌性服務(wù)

高速公路已進(jìn)入擴(kuò)容和新建并舉的新發(fā)展階段. 一方面要推進(jìn)瓶頸路擴(kuò)容改造,建議加快實(shí)施北二環(huán)高速擴(kuò)建,提升區(qū)域高速公路過境能力,以及實(shí)施京港澳高速、廣深高速等改擴(kuò)建,支撐廣深港澳科技創(chuàng)新走廊發(fā)展;另一方面,要夯實(shí)對(duì)外高速公路通道的連通效率與韌性,謀劃新增平行分流通道,確保廣州與相鄰大灣區(qū)城市擁有兩條以上高速公路,提升廣州高速公路對(duì)外連通的可靠性,例如新增清花高速北延,緩解二廣高速和許廣高速壓力,強(qiáng)化與泛珠三角地區(qū)聯(lián)系.

3.5 強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),與城市緊密融合

發(fā)展層次清晰、產(chǎn)城共贏的臨空經(jīng)濟(jì),圍繞白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和南沙、番禺、從化等通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),打造以航空核心產(chǎn)業(yè)、臨空特色產(chǎn)業(yè)等為基礎(chǔ)的復(fù)合型空港都市. 依托重大鐵路樞紐,形成獨(dú)具特色的鐵路樞紐產(chǎn)業(yè)園區(qū),強(qiáng)化鐵路樞紐對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)作用,廣州南站重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公、金融服務(wù)等. 依托廣深高速、廣深沿江高速等形成廣深港澳科創(chuàng)走廊改造提升帶,加快沿線低效工業(yè)用地改造提升,打造增城夏埔片區(qū)和黃埔云埔片區(qū)等創(chuàng)新示范節(jié)點(diǎn). 創(chuàng)新高速公路建設(shè)技術(shù)方法,將高架橋塑造成特色交通活力空間,將城市“消極空間”變?yōu)椤皟r(jià)值空間”,實(shí)現(xiàn)公共資源再利用.

3.6 以“統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃統(tǒng)籌”為著力點(diǎn),完善對(duì)外客運(yùn)交通融合發(fā)展體制機(jī)制

統(tǒng)籌安排好機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等不同對(duì)外客運(yùn)交通發(fā)展方式的競(jìng)合關(guān)系,對(duì)外客運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)涉及國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)鐵集團(tuán)等多個(gè)國(guó)家部門以及廣東省、廣州市等不同層級(jí)事權(quán),以“統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃統(tǒng)籌”為重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn),協(xié)調(diào)不同事權(quán)方的通力合作,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和交通資源效益最大化. 建議以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州南站等綜合客運(yùn)交通樞紐形成的一體化體制機(jī)制為示范,在全市推廣形成融合的對(duì)外客運(yùn)交通發(fā)展體制機(jī)制,助力廣州對(duì)外交通更高質(zhì)量發(fā)展.

4 結(jié)束語

回顧公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路等廣州主要對(duì)外客運(yùn)交通與城市發(fā)展演變特點(diǎn),可促進(jìn)廣州打造更高能級(jí)、更高質(zhì)量的對(duì)外客運(yùn)交通系統(tǒng). 分析了新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)、粵港澳大灣區(qū)等新發(fā)展要求下,廣州對(duì)外客運(yùn)交通存在的不足,提出了新時(shí)代對(duì)外客運(yùn)交通高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策,包括機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃優(yōu)化、戰(zhàn)略性關(guān)鍵工程項(xiàng)目的加快建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)外客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間結(jié)構(gòu)融合,以及完善對(duì)外客運(yùn)交通一體化體制機(jī)制等策略.