互聯(lián)網(wǎng)平臺推進(jìn)社會治理所面臨的問題及對策分析

摘要：互聯(lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)是數(shù)字傳播新范式的革新性力量，是構(gòu)成當(dāng)今社會變革和發(fā)展的時代基石，且已成為推進(jìn)共建共治共享社會治理的關(guān)鍵一環(huán)。如今，互聯(lián)網(wǎng)平臺的社會影響力漸強，導(dǎo)致社會治理環(huán)境、治理主體間關(guān)系均發(fā)生變化。一方面，憑借連接協(xié)同能力及數(shù)字技術(shù)、用戶規(guī)模、內(nèi)容生態(tài)等方面的優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)平臺在連接社會治理主體、創(chuàng)新社會治理方式、深化社會治理實踐等層面呈現(xiàn)出多種特質(zhì)和多重積極作用。另一方面，利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺這一關(guān)鍵變量，應(yīng)看到行業(yè)內(nèi)頭部平臺的壟斷性與市場融合開放性的沖突、平臺公共性與商業(yè)性的博弈、超越法律與社會規(guī)制的互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力行使及數(shù)據(jù)公權(quán)與私權(quán)的矛盾等問題，切實保障社會治理現(xiàn)代化效能提升。那么，在數(shù)字傳播環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)平臺參與社會治理的意義是什么？進(jìn)一步地，互聯(lián)網(wǎng)平臺是否出現(xiàn)了某些不利于社會治理健康發(fā)展的問題？在此框架下，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)如何處理平臺內(nèi)部弊端以及與其他治理主體的關(guān)系？在這一問題主導(dǎo)下，文章運用文獻(xiàn)研究法、案例分析法，對互聯(lián)網(wǎng)平臺推進(jìn)社會治理的現(xiàn)實意義、所面臨的問題及對策進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)平臺；社會治理；社會治理現(xiàn)代化；數(shù)字社會；數(shù)字傳播

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）09-0042-03

“社會治理是國家治理的重要方面”，此論斷凸顯了社會治理的公共性、多元性及共同性。面對已經(jīng)開啟的智能傳播新階段，社會治理必須超越傳統(tǒng)的、只涵蓋現(xiàn)實社會空間的治理思維，以智能傳播（數(shù)字傳播）—互聯(lián)網(wǎng)平臺—數(shù)字社會治理為全新立足點。基于此，下文從治理主體、治理方式、治理實踐三個維度闡述互聯(lián)網(wǎng)平臺在社會治理中的作用。同時，從治理理念視角、治理環(huán)境視角、治理技術(shù)視角三個角度展望互聯(lián)網(wǎng)平臺參與社會治理的未來。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為數(shù)字資本在社會自由流動的基石

數(shù)字傳播機制的重大變革，引發(fā)了社會信息傳播機制的范式轉(zhuǎn)變，重構(gòu)了公眾的生存方式和活動空間?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)是數(shù)字傳播新范式的革新性力量，是構(gòu)成當(dāng)今社會變革和發(fā)展的時代基石，是推進(jìn)共建共治共享社會治理的關(guān)鍵一環(huán)。

（一）連接治理主體：互聯(lián)網(wǎng)平臺的社會影響力和公共性漸強

截至2021年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%[1]。龐大的網(wǎng)民規(guī)模為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源建設(shè)加速、數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù)完善、政務(wù)服務(wù)水平提升提供強大內(nèi)生動力。隨著數(shù)字傳播的普及和信息技術(shù)賦能的深入，海量分散化、個性化資源能夠搭載移動互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟模式讓各類資源歸屬主體產(chǎn)生網(wǎng)狀集聚效應(yīng)，使得主體和資源在共享網(wǎng)絡(luò)中能夠自由流動。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺依托社交關(guān)系，以“大平臺，小社會”的新型社交關(guān)系形態(tài)直接影響了政府公共事務(wù)、社會公共信息、公眾公共生活，實現(xiàn)了其社會影響力的大幅提升。互聯(lián)網(wǎng)平臺“出圈”已經(jīng)突破社會對互聯(lián)網(wǎng)平臺的傳統(tǒng)觀念和固有認(rèn)知，成為提升社會治理效能的關(guān)鍵因素。

（二）創(chuàng)新治理方式：互聯(lián)網(wǎng)平臺是社會治理現(xiàn)代化的最大增量

從單純傳播機制視角看，數(shù)字傳播時代的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化加速了傳統(tǒng)主流媒體的退場或轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)平臺打開全新的社會發(fā)展空間。從功能可供性角度看，最受歡迎的社交媒體平臺與個性化定制推薦平臺不僅吸引傳統(tǒng)主流媒體的主動“遷徙”，還一躍成為“流量與民心”的復(fù)合體。隨著公眾行使信息傳播權(quán)的欲望被不斷激發(fā)，加之互聯(lián)網(wǎng)平臺在輻射范圍、資源獲取、信息開放及趨近主流媒體專業(yè)性等方面的優(yōu)勢，社會熱點大多首先選擇落地到互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)酵，繼而由傳統(tǒng)主流媒體機構(gòu)跟進(jìn)報道[2]。

（三）深化治理實踐：互聯(lián)網(wǎng)平臺推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字賦能社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，互聯(lián)網(wǎng)平臺通過場景延伸、全面介入信息生產(chǎn)，構(gòu)建信息可監(jiān)督、問題可查擺、公眾可接受的治理格局。

1.公共信息服務(wù)與公共事務(wù)管理平臺

在公共信息服務(wù)與多元擴散方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺利用大數(shù)據(jù)、算法推薦等為代表的智能化媒介技術(shù)凸顯其作為信息傳遞主渠道的角色，有利于信息傳播的供需對位。在公共事務(wù)管理與產(chǎn)品供應(yīng)方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺以聚合各類機構(gòu)、社交、政務(wù)媒體及垂直類自媒體的資訊的方式，滿足公眾需求并開展社會治理。疫情期間，百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用算法優(yōu)勢，滿足人們了解如快速診斷、藥物研發(fā)、疫情監(jiān)測等對疫情有關(guān)信息的迫切需求；京東、菜鳥物流打通救災(zāi)物資運輸通道，保障了防疫物資到位的時效性；阿里釘釘、騰訊會議研發(fā)了移動辦公教學(xué)平臺并免費開放……[3]

2.社會輿論導(dǎo)向與公眾情緒引導(dǎo)平臺

互聯(lián)網(wǎng)平臺利用自身優(yōu)勢——海量用戶與深度廣泛的社會鏈接來傳播真實積極的有效信息，這擴大了主流媒體內(nèi)容傳播的覆蓋率和到達(dá)率。在疫情監(jiān)督方面，騰訊云積極響應(yīng)國務(wù)院號召，開發(fā)“疫情督查”線索征集小程序；微信除打開疫情線索征集入口外，還推出了疫情實時辟謠專題，僅24小時就為4000萬參與者提供了超1億次的新型冠狀病毒辟謠服務(wù)[4]。總而言之，互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠充當(dāng)科學(xué)傳播與辟謠平臺，弘揚社會正能量，穩(wěn)定公眾心態(tài)，引導(dǎo)社會輿論的正向發(fā)展。

3.社會資源協(xié)調(diào)與政府智能治理平臺

曾在數(shù)字抗疫過程中起到重要作用的互聯(lián)網(wǎng)科技力量，在河南突遭雨災(zāi)后，發(fā)揮了平臺能夠重新聚合社會資源和配置市場資源的效能，增強了公共突發(fā)性事件發(fā)生時的社會應(yīng)急動員能力。字節(jié)跳動旗下的抖音、今日頭條、西瓜視頻等多個產(chǎn)品緊急上線暴雨求助通道，平臺用戶可以在任一產(chǎn)品上填寫相關(guān)求助信息，字節(jié)將同步給有關(guān)部門以便進(jìn)行及時的救援與幫助。在智政理念下，有關(guān)部門充分開發(fā)“數(shù)字政府”及其相關(guān)平臺，擴大社會公眾和社會力量對災(zāi)情救助的參與支持力度，支撐著河南本地的信息大規(guī)模互換及與外界的結(jié)構(gòu)性溝通。

二、互聯(lián)網(wǎng)平臺參與社會治理面臨的關(guān)鍵問題

與如火如荼發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺相伴隨的是包括頭部資源壟斷、信息圈層狹隘、數(shù)據(jù)所有權(quán)博弈等在內(nèi)的諸多技術(shù)衍生的互聯(lián)網(wǎng)安全問題。這些問題正慢慢發(fā)酵成一場廣泛的互聯(lián)網(wǎng)信任危機，擾亂了社會治理秩序。

（一）頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷性與融合開放性的沖突

頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺不斷擴張逐漸形成壟斷性與融合發(fā)展的開放趨勢之間的沖突。在缺少有效的壟斷制衡措施時，頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺會發(fā)生公共性的異化，以私利性為主導(dǎo)追求有利于自身的活動，犧牲其他平臺創(chuàng)新者的利益：一是頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺在商業(yè)趨利本性下強勢拓展其市場版圖；二是排斥同類業(yè)務(wù)創(chuàng)新者，進(jìn)而形成封閉的融合業(yè)務(wù)集成帝國。互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷事件引發(fā)了公眾對互聯(lián)網(wǎng)平臺限制、排除競爭與正當(dāng)競爭之間界限模糊的隱憂[5]。《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》提出“反壟斷監(jiān)管在保護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟推動資源配置優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、效率提升的同時，著力維護平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者和從業(yè)人員等各方主體的合法權(quán)益，加強反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使全社會共享平臺技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展”。在數(shù)字傳播環(huán)境背景下，互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷與開放、行業(yè)創(chuàng)新者間的關(guān)系直接影響到公眾福利、社會公平、產(chǎn)業(yè)效率等多層面的價值目標(biāo)實現(xiàn)的差異[6]。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺權(quán)力的任性與行為的越界

與生俱來的寡頭特性使互聯(lián)網(wǎng)平臺在自我約束失能的情況下極容易造成權(quán)力的“任性”和行為的“越界”。伴隨互聯(lián)網(wǎng)平臺日益囂張的壟斷之勢，當(dāng)平臺提供的公共服務(wù)會導(dǎo)致其商業(yè)利益受到威脅時，平臺就會轉(zhuǎn)向違背公共性、親近商業(yè)性的行動方式[7]。對內(nèi)而言，專供用戶簽訂平臺使用協(xié)議的霸王條款、將公開的用戶信息視為私有財產(chǎn)處置等逐利性行為，都可能導(dǎo)致流量至上的資本邏輯高于互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更甚者會威脅到平臺連接下社會治理體系的公信力和公共性。對全球傳播而言，商業(yè)化取向?qū)⒂绊懯澜缥枧_對中國社會的文化期許和價值取向的正確理解。除自我角色異化，自我規(guī)制失能會使得數(shù)字社會的互聯(lián)網(wǎng)平臺逐漸具備政府—市場之外的“權(quán)力”?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺對現(xiàn)實社會秩序與網(wǎng)絡(luò)社會聲音的越界“掌控”，嚴(yán)重干預(yù)了社會經(jīng)濟、政治、生活領(lǐng)域的傳統(tǒng)意義上公權(quán)力的管轄，不利于國家對社會的治理。

（三）數(shù)據(jù)私權(quán)與公權(quán)的矛盾

從現(xiàn)代化社會治理出發(fā)，數(shù)據(jù)信息是關(guān)鍵的治理資源；從數(shù)字社會現(xiàn)實出發(fā)，數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)邏輯建構(gòu)的基礎(chǔ)。因此，有必要反思并梳理數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)與管理規(guī)制，重新思考以數(shù)據(jù)為核心的治理資源的使用與分配。

把握數(shù)據(jù)歸屬權(quán)對社會治理效能的提升乃至現(xiàn)代化社會治理的主導(dǎo)權(quán)維系意義重大。伴隨互聯(lián)網(wǎng)平臺用戶數(shù)量劇增，平臺更加肆無忌憚地高舉“提升服務(wù)體驗”的幌子以擴張用戶相關(guān)數(shù)據(jù)的采集范圍，久而久之，算法圈層使得數(shù)據(jù)安全失去保障。最終，在互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施的主動性“強迫”下，用戶不得不持續(xù)向平臺輸送數(shù)據(jù)，造成惡性循環(huán)。然而，與平臺相比，政府掌握的數(shù)據(jù)資源卻相對匱乏，對以用戶行為為核心的動態(tài)數(shù)據(jù)的更新相對缺乏，發(fā)展自主數(shù)據(jù)平臺的速度也相對滯后。數(shù)據(jù)公權(quán)與私權(quán)的矛盾日漸突出，觸及社會治理多方主體利益的矛盾關(guān)系日漸凸顯，如何調(diào)和這些沖突，如何恰當(dāng)有效地規(guī)約數(shù)據(jù)歸屬權(quán)與使用權(quán)，是互聯(lián)網(wǎng)平臺介入現(xiàn)代化社會治理必須回應(yīng)和處理的問題。

三、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺參與社會治理的新思路

（一）治理理念視角：統(tǒng)一平臺治理和社會治理價值取向

社會轉(zhuǎn)型與智能化技術(shù)的升級換代，沖擊著人們對現(xiàn)代化社會治理價值理念的認(rèn)知。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，闡釋了社會治理要堅持以人民為中心的內(nèi)在要求，昭示了人民至上的價值取向。而價值取向正是數(shù)字傳播時代社會治理的邏輯起點與實施路徑。互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為社會基礎(chǔ)架構(gòu)的重要組成環(huán)節(jié)，其社會功能也得到了進(jìn)一步泛化，從新聞宣傳功能拓展為社會發(fā)展與治理的功能，是互聯(lián)網(wǎng)平臺區(qū)別于以往定位的突出特點。因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)與社會治理步調(diào)一致，將“以人為本”作為平臺發(fā)揮社會治理功能的遵循原則與實踐方向，力圖避免平臺在搭建社會治理體系方面的失能與缺位，為社會治理措施的完善提供有效助力。

（二）治理環(huán)境視角：明晰平臺治理職責(zé)，構(gòu)建新型多主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

互聯(lián)網(wǎng)平臺要把握好與其他治理主體職責(zé)的平衡?！肮步ā毙枰鞔_不同社會治理主體的角色定位和職能職責(zé)；“共治”需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、法治保障等共同作用；“共享”回答社會治理“為了誰”的問題。社會治理主體都有自身的特質(zhì)和邊界，互聯(lián)網(wǎng)平臺有必要明確自己的治理職責(zé)，把握好與其他治理主體職責(zé)的“邊界感”。例如，傳播真實聲音，弘揚正向能量是主流媒體的職責(zé)，搭建以正能量為導(dǎo)向的內(nèi)容傳播矩陣、人民喜聞樂見的內(nèi)容生態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)平臺的職責(zé)。在明晰自我職責(zé)，實現(xiàn)彼此優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，各治理主體需秉持平等互動、公平正義的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，共同促進(jìn)社會治理理念的內(nèi)化與普及化，提高社會治理效能。因此，政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺當(dāng)前的深入合作需要進(jìn)一步規(guī)范與促進(jìn)有序參與。例如，建構(gòu)數(shù)字政府滲透參與，提升政府主導(dǎo)數(shù)字社會治理的能力，互聯(lián)網(wǎng)平臺與政府的數(shù)據(jù)合作共享應(yīng)常態(tài)化、制度化，推動社會治理決策向大數(shù)據(jù)信息決策轉(zhuǎn)變。在平臺內(nèi)部關(guān)系方面，善待平臺創(chuàng)新者，是平臺治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的根本方向；與公眾關(guān)系方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)保障甚至提升用戶的參與感和話語權(quán)?！笆冀K堅持以人民為中心”應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)平臺維持與公眾關(guān)系的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)禁數(shù)字資本控制公眾輿論。

（三）治理技術(shù)視角：保障數(shù)據(jù)資源流動，加強數(shù)字經(jīng)濟治理

數(shù)字技術(shù)作為創(chuàng)新社會治理手段的技術(shù)支撐，既為社會治理理念、治理機制、治理方式的完善提供新動力，又存在一定的風(fēng)險隱患。其中，妥善處理數(shù)字歸屬權(quán)問題迫在眉睫。作為人民的代理人，政府有關(guān)部門有必要將自然資源稅征收的慣例納入考量范圍，要求互聯(lián)網(wǎng)平臺等相關(guān)企業(yè)繳納合理額度的數(shù)字服務(wù)稅[8]。應(yīng)吸取現(xiàn)存但有限的數(shù)字稅理論探討和實踐經(jīng)驗，并結(jié)合我國數(shù)字社會的現(xiàn)實情況，以科學(xué)、公平、規(guī)范為基礎(chǔ)，制定和完善我國的數(shù)字稅制度，讓保障數(shù)據(jù)資源在政府、用戶等社會各主體間的自由流動成為互利網(wǎng)平臺發(fā)揮社會協(xié)同效應(yīng)的應(yīng)有之義。當(dāng)今時代數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步正促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)信息性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)價值性”，在共建共治共享的社會治理格局下，各社會治理主體肩負(fù)著“數(shù)據(jù)資源共享者”與“數(shù)據(jù)治理決議者”的雙重身份，數(shù)字技術(shù)作用于社會治理的基本前提理應(yīng)滿足“資源充沛分享”與“數(shù)據(jù)自由流動”這兩個必要條件。

四、結(jié)語

如今，互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)全面滲透人類的社會生活，其價值也正在從主導(dǎo)內(nèi)容驅(qū)動的媒體傳播拓展到參與數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字社會治理。互聯(lián)網(wǎng)平臺貫穿社會治理體系建設(shè)、社會治理現(xiàn)代化執(zhí)行、社會治理現(xiàn)代化評價、社會治理現(xiàn)代化優(yōu)化等一系列路徑，與現(xiàn)實社會空間產(chǎn)生雙向建構(gòu)參與并作用于社會治理，但伴隨經(jīng)濟增長和科技革命出現(xiàn)的某些擾亂社會治理行為亟待治理?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺既是被治理的客體又是實施治理的主體。因此，兼具雙向身份的互聯(lián)網(wǎng)平臺參與社會治理實踐，能夠在反映社會治理現(xiàn)實問題的同時，影響甚至完善社會治理邏輯。

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作者簡介？夏陽宇，碩士在讀，研究方向：藝術(shù)管理。