欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空心化現(xiàn)象調(diào)查分析

基金項(xiàng)目：2023年中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）科研項(xiàng)目“甘肅少數(shù)民族縣域草畜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究”（09）

作者簡(jiǎn)介：李禎（1986—），男，甘肅蘭州人，副教授，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府管理。

摘 要：隨著農(nóng)村人口的收入增加、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件的大幅度改進(jìn)，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。以甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)村為樣本，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村空心化現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查與分析，提出分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐、完善農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)、健全農(nóng)民職業(yè)體系建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村道德體系建設(shè)、健全完善農(nóng)村治理體系等緩解農(nóng)村空心化現(xiàn)象的基本思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；鄉(xiāng)村振興；空心化；調(diào)查

農(nóng)村空心化是阻礙鄉(xiāng)村振興向縱深推進(jìn)的重要制約因素，隨著農(nóng)村地區(qū)的不斷發(fā)展，空心化現(xiàn)象出現(xiàn)了勞動(dòng)力普遍減少、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技能匱乏、農(nóng)村資源利用率不高等結(jié)構(gòu)性新特征。同時(shí)，西北廣大農(nóng)村地區(qū)依然存在產(chǎn)業(yè)組織化程度低、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固任務(wù)重、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱等區(qū)域特點(diǎn)。因此，對(duì)典型區(qū)域樣本進(jìn)行調(diào)查，從而把握這些新的特征，對(duì)于制定、完善、優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)政策具有一定的參考價(jià)值。

一、調(diào)查背景和基本概念

（一）調(diào)查背景

2021年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起步之年，黨和國(guó)家的要求是，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民收入增速，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興開新局。中央的這些要求是解決脫貧人口集中區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題的基本指導(dǎo)思想和政策依據(jù)。

（二）樣本區(qū)選擇

甘肅省定西市安定區(qū)是全國(guó)較早開展農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧工程的地區(qū)，由于長(zhǎng)期以來干旱缺水的自然條件，該地區(qū)存在農(nóng)業(yè)作業(yè)方式比較傳統(tǒng)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后、農(nóng)民整體素質(zhì)不夠高等一系列關(guān)聯(lián)度很大的問題，是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)區(qū)域。目前安定區(qū)已經(jīng)完成了戶脫貧、村退出、縣摘帽的歷史任務(wù)，但是該地區(qū)農(nóng)村依然面臨著勞動(dòng)力流失、人口老齡化、耕地撂荒現(xiàn)象較明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、公共基礎(chǔ)設(shè)施使用率較低等農(nóng)村空心化帶來的問題。本文的研究目的是通過對(duì)樣板案例的研究，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展提供一定的對(duì)策建議，從而使區(qū)域性脫貧基礎(chǔ)穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）概念界定

農(nóng)村空心化是隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而出現(xiàn)的特殊社會(huì)現(xiàn)象。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村空心化的概念大致從3個(gè)方面進(jìn)行研究。一是從城鄉(xiāng)整體角度進(jìn)行研究。王瑩琛等（2022）認(rèn)為，農(nóng)村空心化的形成一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，另一方面對(duì)于鄉(xiāng)村的振興發(fā)展也帶來了不小挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域跨度大，農(nóng)村空心化帶來的影響也存在較大差異，要尋找符合地區(qū)特點(diǎn)的解決之道。二是從農(nóng)村結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行研究。鄔德林等（2022）認(rèn)為，農(nóng)村空心化不應(yīng)局限在人口流失和宅基地空置的層面，而應(yīng)該從勞動(dòng)力、土地、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)等多角度來結(jié)構(gòu)。三是從時(shí)代背景角度進(jìn)行研究。楊世圓（2022）認(rèn)為，農(nóng)村空心化自20世紀(jì)90年代開始就已經(jīng)開始出現(xiàn)，但是隨著時(shí)代的快速發(fā)展，不同時(shí)期農(nóng)村地區(qū)的空心化特征也有所不同，就業(yè)環(huán)境、收入狀況、發(fā)展前景、公共服務(wù)等是造成農(nóng)村各個(gè)時(shí)期空心化的主要因素。

梳理以上看法可知：一是農(nóng)村空心化帶來了積極和消極兩個(gè)方面的作用，積極作用大于消極作用，從整體來分析還是有效率的；二是農(nóng)村空心化是多維度問題，需要多措并舉才能緩解；三是要以時(shí)代背景為主線，豐富和拓展不同地區(qū)空心化的研究樣本，從而為制定符合地方實(shí)際的鄉(xiāng)村振興政策提供決策參考。

二、樣本區(qū)現(xiàn)狀

（一）樣本區(qū)概況

定西市安定區(qū)地處甘肅省中部，是隴中典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。總面積有3 638平方公里，下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，306個(gè)行政村。截至2020年年末，農(nóng)村戶籍人口30.75萬人，常住人口20萬人，占全區(qū)農(nóng)村人口的65%。耕地面積237.52萬畝，人均耕地面積7.7畝，高于全國(guó)平均水平，但多以小規(guī)模的梯田和坡地為主。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為12.12%，遠(yuǎn)低于全國(guó)71.25%的要求。

定西市安定區(qū)地勢(shì)呈西北高、東南低的態(tài)勢(shì)，平均海拔在1 600米以上，地貌以土塬、臺(tái)塬、山區(qū)、溝谷為主，崎嶇不平的地形，加之濕陷性的土壤結(jié)構(gòu)，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。截至2020年年底，安定區(qū)完成了脫貧攻堅(jiān)時(shí)期各項(xiàng)歷史任務(wù)，但是在農(nóng)村發(fā)展環(huán)境得到極大改善的背景下，各村出現(xiàn)了不同程度的空心化情況，這對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

（二）樣本村分類

筆者針對(duì)不同區(qū)域的情況進(jìn)行了調(diào)研，將安定區(qū)的農(nóng)村大致分成川區(qū)村、邊角村、山區(qū)村3種基本類型。

一是川區(qū)村。從區(qū)域分布上看，川區(qū)村主要分布在國(guó)道和省道沿線，是安定區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。從人口流動(dòng)性上來看，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、交通便利等因素，該區(qū)域內(nèi)雖然人口流動(dòng)性很強(qiáng)，但是遷出人口很少、新增人口較多。因此，常住人口占戶籍人口的比例較高。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，耕地沒有出現(xiàn)明顯的撂荒情況，同時(shí)，由于該區(qū)域耕地較為平整，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和設(shè)施化程度較高，以蔬菜、油料、中藥材等經(jīng)濟(jì)附加值較高的農(nóng)作物為主，集中養(yǎng)殖程度高。從村集體經(jīng)濟(jì)情況來看，村集體土地大多處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)，農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)正常，每年都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。從基礎(chǔ)設(shè)施使用情況來看，生產(chǎn)區(qū)域和居住區(qū)域的灌溉用水、自來水、硬化道路、動(dòng)力電和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施使用頻率和強(qiáng)度都很高。從公共服務(wù)設(shè)施利用情況來看，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的利用率較高，特別是文化廣場(chǎng)、戲臺(tái)、衛(wèi)生室三個(gè)方面。具體情況如表1。

二是邊角村。從區(qū)域分布看，邊角村主要處于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊緣地帶，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的邊界村，“三不管”現(xiàn)象較多，但它們是鄉(xiāng)村的有機(jī)組成部分。從人口流動(dòng)性上來看，由于處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交界地帶，人口流動(dòng)性較強(qiáng)。特別是處于城鎮(zhèn)和城市附近的邊角村，遷出人口較多，回流和新增人口較少。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，邊角村均不同程度存在耕地撂荒現(xiàn)象，而離城鎮(zhèn)近或居于城鎮(zhèn)中的邊角村，耕地變更用途的情況明顯且突出。從基礎(chǔ)設(shè)施使用情況來看，邊角村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施使用率不高的情況，特別是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊角村，灌溉用水、自來水、硬化道路、動(dòng)力電和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的使用頻率和強(qiáng)度較低。從村集體經(jīng)濟(jì)情況來看，村集體土地處于閑置或變更用途的較多，靠近城鎮(zhèn)的村或城中村有商鋪出租、房屋出租、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)收入，部分農(nóng)民專業(yè)合作社有產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村則沒有這種現(xiàn)象。從公共服務(wù)設(shè)施利用情況來看，邊角村普遍存在公共服務(wù)設(shè)施利用率不高的情況，離城鎮(zhèn)較近的邊角村依托城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)本村的公共服務(wù)設(shè)施依賴性較低，距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的邊角村由于常住人口少的緣故，利用率也較低。具體情況如表2。

三是山區(qū)村。從區(qū)域分布上看，山區(qū)村主要分布在溝谷以及地勢(shì)平緩的山坡，這是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和拓展的重點(diǎn)區(qū)域。從人口流動(dòng)性上來看，由于交通不便、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素多、地理位置不便等因素，區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)性不強(qiáng)，遷出人口較多，回流和新增人口很少。因此，常住人口占戶籍人口的比例很低。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，耕地有明顯撂荒的情況。由于該區(qū)域耕地以梯田和坡地為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和設(shè)施化程度較低，以飼草、馬鈴薯和部分耐旱蔬菜種植為主，分散養(yǎng)殖程度高。從村集體經(jīng)濟(jì)情況來看，村集體土地大多處于閑置狀態(tài)，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)情況不佳，每年的集體經(jīng)濟(jì)收入僅為國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)的撥付。從基礎(chǔ)設(shè)施使用情況來看，在生產(chǎn)區(qū)域無灌溉用水，居住區(qū)域自來水、硬化道路、動(dòng)力電和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施使用頻率和強(qiáng)度都很低。從公共服務(wù)設(shè)施利用情況來看，山區(qū)村對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的利用率普遍不高，但是對(duì)衛(wèi)生室的利用率較高。具體情況如表3。

（三）農(nóng)村空心化的表現(xiàn)形式

一是人口流失現(xiàn)象較嚴(yán)重。農(nóng)村空心化的主要表現(xiàn)形式就是人口的流失，特別是青壯年勞動(dòng)人口隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)不斷增加，因而放棄了現(xiàn)有的務(wù)農(nóng)方式，改為進(jìn)城務(wù)工，從而獲得較為輕松的工作和更多的收入。同時(shí)，隨著收入的積累，直系和旁系親屬隨遷進(jìn)城的情況也屢見不鮮。

二是“三留守”人員呈升高趨勢(shì)。隨著青壯年人口離開本村去尋找更好的發(fā)展機(jī)遇，留在本村的學(xué)齡兒童、婦女和老人等“三留守”人員在全村常住人口比例呈上升趨勢(shì)；這部分群體受年齡、勞動(dòng)水平、傳統(tǒng)觀念和學(xué)歷層次等因素的影響，在社會(huì)中經(jīng)常處于弱勢(shì)地位，很難成為農(nóng)村生產(chǎn)生活中的主導(dǎo)力量。

三是生產(chǎn)生活資源閑置現(xiàn)象較嚴(yán)重。在人口大量流失的前提下，農(nóng)村各類生產(chǎn)生活資源的閑置與廢棄就顯得更為明顯，主要表現(xiàn)為農(nóng)戶宅院和住房廢棄以及耕地撂荒情況，農(nóng)民專業(yè)合作社空心化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象明顯，文化廣場(chǎng)、戲臺(tái)、村小學(xué)、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等閑置現(xiàn)象明顯，硬化公路、移動(dòng)通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)使用率不高，動(dòng)力電入戶率較低。

四是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)期的首要任務(wù)，但是農(nóng)村空心化程度越高，在既有產(chǎn)業(yè)上的標(biāo)準(zhǔn)化程度就越低，主要表現(xiàn)為靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念沒有得到實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差異大、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接程度低、倉儲(chǔ)物流體系不完善、深加工市場(chǎng)尚未形成、農(nóng)業(yè)金融體系不夠健全。

五是鄉(xiāng)村習(xí)俗文化有斷檔趨勢(shì)。鄉(xiāng)村習(xí)俗文化是農(nóng)村寶貴的精神財(cái)富，但是由于人口的流失，一些傳統(tǒng)習(xí)俗文化并沒有很好地保留下來，主要表現(xiàn)為負(fù)責(zé)相關(guān)活動(dòng)的人已經(jīng)去世或者外出務(wù)工，而留守人員并沒有很好地學(xué)習(xí)和繼承該項(xiàng)傳統(tǒng)的精髓。因此，一些傳統(tǒng)的祭祀、祭祖和慶典活動(dòng)頻次變少，傳統(tǒng)的習(xí)俗活動(dòng)偏離了原有的價(jià)值形態(tài)。

六是政策執(zhí)行情況達(dá)不到預(yù)期。村“兩委”是黨和國(guó)家政策在農(nóng)村落地見效的“最后一公里”，但是受人口流失和基層換屆紀(jì)律的要求，村“兩委”班子人員配備面臨無優(yōu)秀帶頭人可選的尷尬局面，常常只能從現(xiàn)有常住人口中選取，導(dǎo)致被選出來的村干部出現(xiàn)理解政策能力欠缺、執(zhí)行方式過于簡(jiǎn)單、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。因此，一些政策在農(nóng)村難以收到預(yù)期效果，造成了政策價(jià)值與效果的雙重真空。

（四）農(nóng)村空心化的基本特點(diǎn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安定區(qū)農(nóng)村空心化存在以下4個(gè)方面的維度特點(diǎn)，通過對(duì)這些特點(diǎn)的把握，了解安定區(qū)農(nóng)村空心化現(xiàn)狀，為精準(zhǔn)分類、按需施策提供決策參考。

一是已脫貧村空心化程度較高。從調(diào)查情況來看，已脫貧村空心化程度高于一般村。雖然在2020年之后安定區(qū)實(shí)現(xiàn)了全部脫貧，但是已脫貧村由于2020年之前長(zhǎng)期的貧困問題，造成人口、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面處于長(zhǎng)期滯后的狀態(tài)，這些村是空心化程度較高的區(qū)域。

二是距城鎮(zhèn)近的村空心化程度較高。主要原因有兩方面，一方面是由于這些村距離城鎮(zhèn)近，農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、生活等方面有了更多選擇空間和更好的資源依托；另一方面是由于在同等付出的情況下，農(nóng)民在城鎮(zhèn)務(wù)工的回報(bào)率要高于在本村務(wù)農(nóng)的回報(bào)率。

三是深山區(qū)村空心化程度較高。根據(jù)調(diào)查情況，深山區(qū)村空心化程度高于淺山區(qū)村，主要原因是深山區(qū)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道單一、交通不便、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式傳統(tǒng)、公共服務(wù)投入比例偏低、勞動(dòng)力素質(zhì)不高，致使青壯年勞動(dòng)力一旦有機(jī)會(huì)便會(huì)走出去尋找更好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差的村空心化程度較高。產(chǎn)業(yè)條件差的村空心化程度高于產(chǎn)業(yè)條件好的村，這是因?yàn)檫@些村農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械化程度較低、農(nóng)副產(chǎn)品尚未標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)鏈缺乏精深加工、缺乏本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌宣傳、尚未完全建立與就近的大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接的渠道。

三、緩解農(nóng)村空心化現(xiàn)象的基本思路和對(duì)策

（一）分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村空心化程度，按照分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的思路，分步驟實(shí)施村莊改造和建設(shè)，不搞一刀切。一是聚集提升類村莊。主要包括川地和主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)明顯的鄉(xiāng)村，要在原有規(guī)?；A(chǔ)上加大對(duì)此類村莊的產(chǎn)業(yè)扶持和各類項(xiàng)目投入力度，切實(shí)明確未來鄉(xiāng)村振興的區(qū)域和發(fā)展方向。二是城郊融合類村莊。針對(duì)距離城鎮(zhèn)較近的村莊，要在考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的同時(shí)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，切實(shí)體現(xiàn)城鄉(xiāng)資源均衡循環(huán)的政策要求與價(jià)值導(dǎo)向。三是撤并搬遷類村莊。主要包括部分山區(qū)和空心化現(xiàn)象嚴(yán)重的村，要依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，原有村址要復(fù)墾或還綠，切實(shí)體現(xiàn)出“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的接續(xù)性幫扶思路。

（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐

產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展是確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵，因此加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是促進(jìn)人口回流的重要路徑。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，加快節(jié)水、灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、飼草、小雜糧、蔬菜等基礎(chǔ)條件良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過加快完善新型經(jīng)營(yíng)主體政策體系，推動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是深入實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，按照種養(yǎng)結(jié)合、草畜平衡、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展要求，加強(qiáng)草料基地、養(yǎng)殖基地、屠宰加工基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快打造無公害、綠色有機(jī)品牌。四是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社由產(chǎn)前、產(chǎn)中松散型為主逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)緊密型合作社轉(zhuǎn)變。

（三）完善農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)期，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是致使農(nóng)村空心化進(jìn)一步加劇的重要誘因，因此加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)是防止區(qū)域性返貧的重要路徑。一是加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系建設(shè)，要進(jìn)一步完善氣象、水務(wù)、畜牧、林草等相關(guān)部門發(fā)布農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)制度，健全信息公開發(fā)布制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體的信息服務(wù)。三是圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)設(shè)計(jì)險(xiǎn)種，自然災(zāi)害大的產(chǎn)業(yè)保成本，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增質(zhì)。四是針對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣易致貧戶，要在保費(fèi)分?jǐn)偵嫌枰詢?yōu)惠，將種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全部納入保險(xiǎn)范圍進(jìn)行承保，從而實(shí)現(xiàn)“一戶一?！?。

（四）健全農(nóng)民職業(yè)體系建設(shè)

農(nóng)民職業(yè)教育體系是轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)方式的必經(jīng)之路，也是農(nóng)民職業(yè)現(xiàn)代化的保障和基礎(chǔ)。因此，健全農(nóng)民職業(yè)體系建設(shè)是緩解當(dāng)前農(nóng)村空心化的重要路徑。一是大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)專業(yè)和課程，切實(shí)滿足鄉(xiāng)村發(fā)展和振興需要。二是完善家庭經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)民職業(yè)教育，定期開展有針對(duì)性的種植養(yǎng)殖培訓(xùn)，加大農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)具使用、圈舍改造、專業(yè)化種植養(yǎng)殖等方面的培訓(xùn)力度。三是著力構(gòu)建企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社一體化培訓(xùn)方案，利用企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接、合作社與企業(yè)對(duì)接、農(nóng)戶與合作社對(duì)接的方式，擴(kuò)大小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)的有效性，提升小農(nóng)戶組織化程度，持續(xù)完善本地農(nóng)民職業(yè)化與吸納外部富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一體化培訓(xùn)模式。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村道德體系建設(shè)

農(nóng)村道德體系是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要保障，也是鄉(xiāng)風(fēng)民俗的重要延續(xù)。一是充分運(yùn)用各類媒體、公益廣告和群眾性文化活動(dòng)，用農(nóng)民群眾聽得懂的語言，大力弘揚(yáng)民族精神和脫貧攻堅(jiān)精神。二是深入實(shí)施村民誠(chéng)信體系建設(shè)，深度挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信，強(qiáng)化道德教化作用。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化挖掘研究，深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，萃取具有時(shí)代性和代表性的歷史事件與人物，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化民風(fēng)中的重要作用。四是充分發(fā)揮紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村民議事會(huì)等群眾自治組織的教化約束作用，積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。

（六）健全完善農(nóng)村治理體系

農(nóng)村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是合理給予村“兩委”成員相應(yīng)的報(bào)酬，充分發(fā)揮村“兩委”在基層治理中的核心作用。二是根據(jù)工作需要，盡可能把資源、服務(wù)、管理權(quán)限下放到基層，確保事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。三是推動(dòng)駐村幫扶工作隊(duì)有效融入黨務(wù)和村務(wù)工作，加強(qiáng)政策宣傳，確保公共政策價(jià)值導(dǎo)向不走樣、不跑偏。四是注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退休干部、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部參與村級(jí)事務(wù)管理，提高村級(jí)治理效能。五是健全從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，更好地促進(jìn)人才回流，助力鄉(xiāng)村振興。

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