按下“無廢城市”快進(jìn)鍵

袁帥

開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大改革部署，是將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。

隨著“雙碳”目標(biāo)的不斷推進(jìn)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)的?“無廢城市”這一城市管理理念在越來越多的縣市落地、推進(jìn)。我國(guó)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)資源，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無廢社會(huì)”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。那么，怎樣的城市可以稱之為無廢城市？無廢城市應(yīng)該如何建？這成為諸多地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)思考的問題。

從頂層設(shè)計(jì)入手

2018年12月29日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，要通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。對(duì)此，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱綠會(huì)）副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)周晉峰分析稱，在無廢城市相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)踐中，應(yīng)該把重點(diǎn)放在制定考核標(biāo)準(zhǔn)上?！肮I(yè)文明會(huì)借這個(gè)題材提出增加更多的建設(shè)和投資，但是從生態(tài)文明角度講，無廢城市的終極衡量指標(biāo)應(yīng)該是人均產(chǎn)生的垃圾量。城市的人均垃圾量往往遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，尤其是大城市。所以當(dāng)一個(gè)城市被冠以無廢城市這樣的光榮稱號(hào)時(shí)，我們要思考，與一個(gè)垃圾產(chǎn)生量非常少、傳統(tǒng)而現(xiàn)代的鄉(xiāng)村相比，它能否當(dāng)?shù)闷疬@個(gè)稱號(hào)?！?/p>

“無廢城市”建設(shè)旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐?！斗桨浮访鞔_了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用；二是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)；三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；四是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用；五是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控；六是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

“減塑撿塑”專家楊長(zhǎng)江分析稱，無廢城市建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院一個(gè)非常英明的決策，高屋建瓴，應(yīng)該貫徹?zé)o廢城市的精神，突出生活垃圾污染治理中塑料污染治理的頂層設(shè)計(jì)。“國(guó)家發(fā)改委和住建部制定的《‘十四五’城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》沒有能體現(xiàn)無廢城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)原則，留下很多遺憾。以后的生活垃圾設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃應(yīng)該和無廢城市有機(jī)銜接、無縫對(duì)接。政策制定之后，需要估算塑料回收的市場(chǎng)價(jià)值規(guī)模，以及在強(qiáng)制清潔分類以后，不同類別的塑料如何進(jìn)行高值化的利用?！贝送猓ㄗh建立國(guó)際通行的四級(jí)分級(jí)處理技術(shù)模式?！拔覈?guó)目前大力推行的生活垃圾焚燒發(fā)電是能量回收，在國(guó)際化的處理層次上，它實(shí)際處在最低的一個(gè)層次。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同行的垃圾處理分四個(gè)層次，第一第二層級(jí)是物理層物理方法回收，拿塑料進(jìn)行資源再生，實(shí)現(xiàn)它的市場(chǎng)價(jià)值。第三層級(jí)為化學(xué)回收，比如用廢舊塑料生產(chǎn)石油。下一步，我們要倒逼怎么能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)制清潔分類，實(shí)現(xiàn)塑料的商業(yè)價(jià)值，打造產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。”

“無廢城市”如何落地

“無廢城市”簡(jiǎn)言之就是要實(shí)現(xiàn)城市固廢資源化與無害化，推進(jìn)循環(huán)利用和節(jié)能減排，打造低碳、環(huán)保、節(jié)能、友好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于如何解決好城市生活和廢物處理之間的矛盾，天津市政協(xié)委員、東麗區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)魏鵬建議，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝等科技手段應(yīng)用，提升固體廢物綜合監(jiān)管、再生資源回收利用信息化水平，提高固廢污染環(huán)境防治精準(zhǔn)化、智能化水平。以“建平臺(tái)、匯數(shù)據(jù)、強(qiáng)應(yīng)用”銜接“無廢城市”與“智慧城市”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能化管理，賦能天津“無廢城市”建設(shè)。通過管理平臺(tái)對(duì)垃圾分類的物質(zhì)流、信息流進(jìn)行記錄和管理，實(shí)現(xiàn)各品種再生資源分類回收的全過程監(jiān)管。建設(shè)天津固體廢物智慧管理平臺(tái)，設(shè)立數(shù)據(jù)信息和應(yīng)用服務(wù)兩類系統(tǒng)，整合優(yōu)化集成五大類固廢，貫通產(chǎn)廢、運(yùn)輸、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成固廢管理“一張網(wǎng)”。

在已有昆明、玉溪、普洱、西雙版納等州市納入國(guó)家名單的云南，省政協(xié)委員王海艷表示，在“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)過程中，仍面臨一些困難和問題，“首先，資金支持力度和范圍亟須加強(qiáng)，中央和省級(jí)資金主要支持國(guó)家試點(diǎn)城市，州級(jí)財(cái)政政策尚不完善。其次，各級(jí)政府尚未針對(duì)建設(shè)成效顯著的城市出臺(tái)完善的激勵(lì)政策措施，在組織榮譽(yù)、政策、資金、項(xiàng)目等方面缺乏獎(jiǎng)勵(lì)支持，各地‘無廢城市’試點(diǎn)建設(shè)的積極性未能充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)起來”。對(duì)此，王海艷建議強(qiáng)化專項(xiàng)資金支持，設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金，每年投入不少于1億元，將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)資金納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大2024年、2025年專項(xiàng)資金對(duì)西雙版納州等“6+3”、納入國(guó)家試點(diǎn)的“4+1”城市支持力度，支持重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目落地。其次，建議云南省級(jí)各相關(guān)部門出臺(tái)“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建政策措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金支持，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和命名工作，獎(jiǎng)勵(lì)成功創(chuàng)建“無廢細(xì)胞”的企事業(yè)單位，共同打造特色亮點(diǎn)和試點(diǎn)示范。通過這些措施，激發(fā)全社會(huì)參與“無廢城市”創(chuàng)建，讓“無廢城市”創(chuàng)建成為常態(tài)。

近日，上海根據(jù)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署，在市十六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《上海市無廢城市建設(shè)條例（草案）》進(jìn)行了審議，并向社會(huì)廣泛征求意見。對(duì)此，綠會(huì)法工委建議，要突出市、區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無廢城市建設(shè)工作的主體責(zé)任，重視吸煙造成污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的塑料固體廢物污染問題，并指出綠色采購(gòu)里不僅包含產(chǎn)品，還包含服務(wù)。在回收利用和監(jiān)督保障方面，除市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門外，建議引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與固體廢物分類回收體系建設(shè)，推動(dòng)固體廢物回收服務(wù)集約化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在征求相關(guān)意見時(shí)，除了行業(yè)協(xié)會(huì)，還要聽取更廣泛的社會(huì)組織的建議。

《方案》指出，現(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，為指導(dǎo)地方開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，制定方案。到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度迅速下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。