新疆科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

■文/陳玉澤 張婷（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。黨的二十大報(bào)告提出加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，為新時(shí)代科技發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，新疆正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，比以往任何時(shí)候都更需要科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。隨著各項(xiàng)政策、制度的出臺(tái)，新疆創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。2022年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，針對(duì)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、深化科技體制改革、提高創(chuàng)新體系整體效能等問(wèn)題，提出了26條舉措，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

一、新疆科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)弱越來(lái)越成為度量區(qū)域綜合科技實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，需要綜合考慮到城市地理環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新資源等多方面因素。本文從以下四個(gè)方面對(duì)新疆的科技創(chuàng)新環(huán)境因素進(jìn)行綜合評(píng)估。

（一）創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境主要包括以下三部分：高等院校在校學(xué)生數(shù)、萬(wàn)人高等院校在校學(xué)生數(shù)情況、地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值。2012—2022年，新疆高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)從26.87萬(wàn)人增長(zhǎng)至61.14萬(wàn)人，萬(wàn)人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)則從119.26人/萬(wàn)人增長(zhǎng)到236.33人/萬(wàn)人，二者在十年間分別增長(zhǎng)了127.54%、98.16%；新疆地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值從7 412億元上升至17 741億元，人均生產(chǎn)總值總3.31萬(wàn)元上升至6.86萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)了139.36%、107.2%。

良好的創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的先決條件，綜合了政策、資源、資金和人才等多方面因素。上述幾個(gè)指標(biāo)在近10年間的穩(wěn)步上升情況，充分說(shuō)明新疆的創(chuàng)新環(huán)境在逐年優(yōu)化，新疆有能力建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心。

（二）創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源包括R&D經(jīng)費(fèi)投入、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、R&D經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政一般預(yù)算支出比重及年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額4個(gè)指標(biāo)。

2012—2022年，新疆創(chuàng)新資源指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度近10年變化程度不大，整體穩(wěn)定在0.52%左右；2012—2020年，R&D經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政一般預(yù)算支出比重呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，隨后兩年有所上升，總體比值在1.4%附近上下波動(dòng)，但實(shí)際R&D經(jīng)費(fèi)逐年增加，從2012年39.7億元增長(zhǎng)到2022年的90.48億元，增長(zhǎng)了127.90%，如圖1所示。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款和貸款余額均逐年增長(zhǎng)，相較于2012年的1.23萬(wàn)億元和0.79萬(wàn)億元，2022年末以上兩項(xiàng)指標(biāo)為3.07億元和2.74萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)了149.27%、246.84%。

圖1 2012—2022年新疆R&D經(jīng)費(fèi)、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、R&D經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政一般預(yù)算支出比重

創(chuàng)新資源所涉及的指標(biāo)主要與政府支出和企業(yè)自主投入相關(guān)。R&D經(jīng)費(fèi)投入、年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額的逐年上升，說(shuō)明政府和企業(yè)都更加重視創(chuàng)新要素的作用，增加了對(duì)于創(chuàng)新的投入。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)出

創(chuàng)新產(chǎn)出包括專利申請(qǐng)數(shù)、專利批準(zhǔn)數(shù)、技術(shù)合同簽訂數(shù)及技術(shù)合同成交額4個(gè)指標(biāo)。

2012—2022年，新疆的創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，10年間專利申請(qǐng)總數(shù)由7 044件增加到25 795件，專利批準(zhǔn)總數(shù)從3 440件增加到20 528件，分別增長(zhǎng)了266.20%、496.74%，專利在數(shù)量和質(zhì)量上都有了質(zhì)的飛躍，如圖2所示。

新疆技術(shù)合同簽訂數(shù)在2012年為1 532份，2012—2018年總體呈下降趨勢(shì)，2018年達(dá)到最低為453份，2019—2022年呈快速上升趨勢(shì)，2022末技術(shù)合同簽訂數(shù)達(dá)到歷年之最（2 023份）。技術(shù)合同簽訂數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，技術(shù)合同成交額也在相應(yīng)地增加。2013年技術(shù)合同成交額是近10年來(lái)的最小值（2.97億元），隨后逐年上升，尤其是2018—2022年，技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)率超過(guò)了60%，如圖3所示。新疆技術(shù)合同的平均成交額在逐年提高，新疆整體大環(huán)境正在向積極的一面轉(zhuǎn)變，表明政府更加注重科技投入對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。

圖3 2012—2022年新疆技術(shù)合同簽訂、技術(shù)合同成交額變化情況

由于新疆在科技創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新投入方面都增強(qiáng)了支持力度，科技創(chuàng)新產(chǎn)出才取得了目前的成績(jī)。這充分說(shuō)明新疆認(rèn)真貫徹落實(shí)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，在科技創(chuàng)新方面所做出的努力。

（四）創(chuàng)新績(jī)效

創(chuàng)新績(jī)效包括商品出口額情況、第三產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)及高新技術(shù)企業(yè)數(shù)4個(gè)指標(biāo)。

2012—2022年，新疆創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)均呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)，新疆近10年在創(chuàng)新方面取得了不錯(cuò)的成就。商品出口額在2014年出現(xiàn)小高峰（235億美元），隨后幾年波動(dòng)在165億美元之間，2022年達(dá)到頂峰為310億美元。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年增加，從2012年的160家增加到2022年的1 368家，增長(zhǎng)了7.6倍。除2022年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有所下降外，其余年份第三產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員均逐年上升，如圖4所示。

圖4 2012—2022年新疆第三產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員變化情況

本文采用高等在校學(xué)生數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)測(cè)量創(chuàng)新環(huán)境，近10年各項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢(shì)均表明新疆創(chuàng)新環(huán)境較好。采用R&D經(jīng)費(fèi)及投入強(qiáng)度、R&D經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政一般預(yù)算支出比重和年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額等指標(biāo)測(cè)量創(chuàng)新資源，近10年各項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢(shì)表明新疆創(chuàng)新資源較好。采用專利申請(qǐng)數(shù)、專利批準(zhǔn)數(shù)、技術(shù)合同簽訂數(shù)和技術(shù)合同簽訂成交額等指標(biāo)測(cè)量創(chuàng)新產(chǎn)出，近10年各項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢(shì)表明新疆創(chuàng)新產(chǎn)出穩(wěn)定發(fā)展。采用商品出口額、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、第三產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)測(cè)量創(chuàng)新績(jī)效，近10年各項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢(shì)表明新疆創(chuàng)新績(jī)效穩(wěn)定發(fā)展。從上述數(shù)據(jù)分析可以看出創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源呈現(xiàn)趨同趨勢(shì)，為新疆創(chuàng)新發(fā)展提供了很好的環(huán)境，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和其他投資等也在快速發(fā)展，這些條件為新疆建設(shè)科技創(chuàng)新中心奠定了良好基礎(chǔ)。

二、制約新疆科技創(chuàng)新發(fā)展的突出問(wèn)題

盡管新疆的科技創(chuàng)新工作較以往有了相當(dāng)大的成就，但在科技創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。在創(chuàng)新基礎(chǔ)、平臺(tái)、人才、服務(wù)等方面與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不小差距，還存在一些約束因素，創(chuàng)新能力難以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

一是科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。目前，新疆整體創(chuàng)新綜合能力仍處于全國(guó)較低水平。創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展相對(duì)滯后，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）的創(chuàng)新影響力不足。國(guó)家高新區(qū)數(shù)量少，且沒(méi)有一家進(jìn)入全國(guó)前50名。

二是企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠。2022年新疆規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為64.13億元，占營(yíng)業(yè)收入的比重僅為0.36%，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.39%平均水平，特別是國(guó)有企業(yè)在研發(fā)投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用方面短板突出。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與其他發(fā)達(dá)省市相比，差距依然較大。截至2022年末，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)1 368家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的比重由2008年的1.05%下降到2022年的0.66%。

三是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力較弱。近年來(lái)，全區(qū)科技成果大量涌現(xiàn)，但高校、科研院所和企業(yè)之間科技資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效共享，標(biāo)志性科研重大成果產(chǎn)出不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的成果主要集中在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、石油化工、機(jī)械工程等傳統(tǒng)領(lǐng)域，且轉(zhuǎn)化率低。在成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制上，科技成果“三權(quán)”（使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)）下放還缺乏完善的配套措施和操作細(xì)則，很多成果擁有者的轉(zhuǎn)化積極性不高。

三、對(duì)策建議

“一帶一路”建設(shè)為新疆建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了機(jī)遇。整體而言，新疆創(chuàng)新環(huán)境正逐步向好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。針對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)底子薄、創(chuàng)新能力弱、高端人才匱乏等問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)政策性建議。

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)。圍繞黨中央對(duì)新疆的戰(zhàn)略定位要求，研究部署實(shí)施全區(qū)科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化政策支持。以自治區(qū)科技創(chuàng)新大會(huì)和新疆維吾爾自治區(qū)、科學(xué)技術(shù)部、中國(guó)科學(xué)院、深圳市“四方合作”工作推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，聚焦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)重大需求，強(qiáng)化資源配置，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新疆高水平科技自立自強(qiáng)再上新臺(tái)階提供支撐。

二是積極打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域創(chuàng)新高地。在“四方合作”機(jī)制下，充分發(fā)揮“兩區(qū)”的輻射帶動(dòng)作用，不斷強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、兵地融合，加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，培育壯大一批千億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。深化“部區(qū)會(huì)商”“科技援疆”機(jī)制，擴(kuò)大“組團(tuán)式”科技援疆規(guī)模，積極參與國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新體系。

三是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，營(yíng)造良好環(huán)境，用好專項(xiàng)資金，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，培育壯大科技型企業(yè)群體。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所加強(qiáng)合作，提高企業(yè)牽頭承擔(dān)自治區(qū)重大科技項(xiàng)目比例，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

四是不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。加快推動(dòng)新疆烏昌石國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)高校、科研院所以及技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺(tái)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。用好新疆科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，完善落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，加速實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

五是培育集聚創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。進(jìn)一步支持新疆深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)環(huán)境和交流平臺(tái)，實(shí)行更加包容的人才發(fā)展政策，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。持續(xù)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，建立有利于科技創(chuàng)新的人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，加強(qiáng)待遇等各方面保障，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。