借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給

■文/唐廣波（中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)是在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來(lái)有可能被廣泛采用，可對(duì)整個(gè)行業(yè)或多個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生深度影響或形成瓶頸制約作用的基礎(chǔ)技術(shù)。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)通常介于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間，具有競(jìng)爭(zhēng)前性、擴(kuò)散公益性、未來(lái)不確定性等特征。須著力解決關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，單一主體研發(fā)供給意愿不強(qiáng)、能力不夠、效能不高等難題，完善共性技術(shù)供給體系，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將關(guān)鍵共性技術(shù)作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、健全平臺(tái)體系、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切協(xié)同、保持高強(qiáng)度持續(xù)投入，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)供給，構(gòu)建了較為完善的共性技術(shù)供給體系。

一是政府積極引導(dǎo)。通過(guò)制定頂層戰(zhàn)略、設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃、加強(qiáng)相關(guān)立法等方式，積極干預(yù)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展。比如，美國(guó)近年來(lái)先后出臺(tái)《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》《2021年美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)法案》《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》《2022年芯片和科學(xué)法案》等，將智能制造、先進(jìn)材料、電子設(shè)計(jì)制造等列為優(yōu)先發(fā)展的共性技術(shù)方向，支撐提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力。

二是健全平臺(tái)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)平臺(tái)功能，布局建設(shè)新型機(jī)構(gòu)，推動(dòng)共性技術(shù)平臺(tái)能力不斷提升。比如，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)、法國(guó)卡諾研究所網(wǎng)絡(luò)、比利時(shí)歐洲微電子中心、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所等平臺(tái)機(jī)構(gòu)一直是相關(guān)國(guó)家共性技術(shù)供給的核心載體，近年來(lái)布局建設(shè)的美國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、英國(guó)彈射中心、美國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所等新型平臺(tái)，在引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用顯著。

三是產(chǎn)學(xué)研密切協(xié)作。加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研合作，由企業(yè)牽頭組建重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)聯(lián)盟，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展共性技術(shù)創(chuàng)新的普遍趨勢(shì)。比如，由美國(guó)政府發(fā)起，在英特爾、IBM、美光、惠普、摩托羅拉等14家龍頭企業(yè)主導(dǎo)下，聯(lián)合半導(dǎo)體制造設(shè)備企業(yè)、美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)卓越中心等產(chǎn)學(xué)研各界力量組建的半導(dǎo)體制造技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)了美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超和保持領(lǐng)先。

四是高強(qiáng)度持續(xù)投入。發(fā)達(dá)國(guó)家一直重視對(duì)基礎(chǔ)和共性技術(shù)研發(fā)的投入，維持較高水平的持續(xù)投入強(qiáng)度。比如，作為美國(guó)最重要的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院2023年預(yù)算超過(guò)17億美元；歐盟在預(yù)算總額約700億歐元的“地平線2020”科研計(jì)劃中，持續(xù)投入超過(guò)240億歐元用于支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

二、我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新能力和供給水平顯著提升，取得了一系列重大成果并在重點(diǎn)行業(yè)獲得應(yīng)用。

一是共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，以及北京懷柔、上海張江、安徽合肥、大灣區(qū)四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)提速，成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。全超導(dǎo)托卡馬克、散裂中子源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為前沿科學(xué)研究探索、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)提供了極限研究手段。首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室掛牌組建，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系加快優(yōu)化重組，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力不斷強(qiáng)化。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞解決實(shí)驗(yàn)室技術(shù)熟化、工程化和成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題，建設(shè)一批國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心。國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織中央企業(yè)組建7個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，布局建設(shè)45個(gè)原創(chuàng)技術(shù)策源地，推動(dòng)200多個(gè)轉(zhuǎn)制科研院所，著力突破了一系列跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐引領(lǐng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各地也在積極探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式多樣的產(chǎn)學(xué)研融通平臺(tái)組織模式。

二是共性技術(shù)供給水平顯著提升。傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，突破了一批以產(chǎn)品技術(shù)、流程技術(shù)、工藝技術(shù)、裝備技術(shù)、控制技術(shù)、測(cè)試技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)、安全技術(shù)等為代表的關(guān)鍵共性技術(shù)，對(duì)原材料、機(jī)械、消費(fèi)電子等行業(yè)提升技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率，實(shí)施智能制造、綠色制造起到了重要作用。支撐了我國(guó)制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年保持全球第一，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，鋼鐵、有色金屬、水泥、光伏、家電、智能手機(jī)等產(chǎn)能躋身世界前列。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破了一批以大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、基因編輯、分子制藥、靶向醫(yī)療、先進(jìn)核能、氫能、儲(chǔ)能、納米材料、仿生材料、資源循環(huán)利用等為代表的關(guān)鍵共性技術(shù)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展起到了重要引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)了我國(guó)移動(dòng)通信、語(yǔ)音識(shí)別、第三代核電、掘進(jìn)裝備等躋身世界前列，“復(fù)興號(hào)”高速列車、煤炭清潔高效利用、特高壓輸變電等世界領(lǐng)先，深海技術(shù)裝備形成譜系化布局，風(fēng)電、光電裝機(jī)容量以及儲(chǔ)能、制氫規(guī)模居世界首位。

（二）主要問(wèn)題

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在關(guān)鍵材料、集成電路、工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)供給仍有較大差距，仍有諸多難題亟待破解。

一是體系化布局不夠。我國(guó)共性技術(shù)供給體系仍不健全，仍未形成高效的統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，各主管部門在平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目安排上存在一定程度的重復(fù)設(shè)置、分散支持問(wèn)題，難以形成合力。各類專項(xiàng)計(jì)劃中支持共性技術(shù)的比例較低、周期較短且缺乏連續(xù)性，“撒胡椒面”式支持的現(xiàn)象仍未改善。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位不清晰，甚至存在相互競(jìng)爭(zhēng)搶資源的現(xiàn)象。各類戰(zhàn)略科技力量均有向產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的上下游延伸的傾向，往往依靠短期大量投入創(chuàng)造“虛假繁榮”，持續(xù)性不足，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。各部門、各地區(qū)、各行業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)布局的各類創(chuàng)新平臺(tái)及科技項(xiàng)目，同樣存在技術(shù)攻關(guān)方向同質(zhì)化程度高，無(wú)法有效平衡長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期效益，無(wú)法與國(guó)家重大工程、重大任務(wù)有效協(xié)同等問(wèn)題。

二是有效供給不高?？蒲性核D(zhuǎn)制后成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，工作重心逐步由專注公益服務(wù)向追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略導(dǎo)向在“營(yíng)利性”和“公益性”間搖擺，開(kāi)展基礎(chǔ)性、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的積極性不高，服務(wù)全行業(yè)的動(dòng)力和能力有所削弱；轉(zhuǎn)制院所的“國(guó)家隊(duì)”身份趨于弱化，且與其他企業(yè)“競(jìng)合”關(guān)系難理順，牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的功能喪失；轉(zhuǎn)制院所在晉升通道、薪酬待遇等方面競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高層次人才引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重，影響了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)有效供給。產(chǎn)學(xué)研各方之間缺乏足夠的溝通聯(lián)系，企業(yè)重產(chǎn)品技術(shù)輕共性技術(shù)現(xiàn)象較為普遍，對(duì)科技創(chuàng)新需求的引領(lǐng)能力和對(duì)科技成果的承接能力不足；高校、科研院所的研發(fā)成果與企業(yè)需求脫節(jié)，加之缺少共性技術(shù)二次開(kāi)發(fā)和中試熟化的場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)條件，大量的科研成果跌進(jìn)“死亡之谷”，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三是資金投入不足。目前國(guó)家、地方、企業(yè)和科研院所在關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)方面的投入不足且結(jié)構(gòu)不均衡，政府財(cái)政資金對(duì)于關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目的支持力度不夠。包括轉(zhuǎn)制院所在內(nèi)的企業(yè)，受業(yè)績(jī)考核、負(fù)責(zé)人任期等因素影響，更多注重短期產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)，對(duì)中長(zhǎng)期研究特別是關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)研究投入的意愿不強(qiáng)，尤其是對(duì)跨行業(yè)、跨企業(yè)的“公益性”共性技術(shù)研發(fā)投入缺乏積極性。政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金多投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)，支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金投入共性技術(shù)的機(jī)制尚不健全，金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化缺少長(zhǎng)期投資意愿，制約了關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用。

三、措施建議

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)供給體系。優(yōu)化和完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的布局和定位，通過(guò)新建、調(diào)整、充實(shí)、整合、撤銷等方式重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)地方“因地制宜”布局區(qū)域性共性技術(shù)平臺(tái)。統(tǒng)籌配置科學(xué)儀器設(shè)備、重大基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。

二是突出目標(biāo)導(dǎo)向，提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)供給效能。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，在關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目形成、投入、組織、評(píng)價(jià)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的參與度、話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)更多任務(wù)由企業(yè)提出方向、由企業(yè)組織實(shí)施、由企業(yè)考核驗(yàn)收。基于中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)基礎(chǔ)，牽頭組建產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同的國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新基地，建立戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求牽引、目標(biāo)明確、高效協(xié)同、資源共享的組織機(jī)制，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版，加強(qiáng)面向重大應(yīng)用的關(guān)鍵共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)布局。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前瞻性研究，在人工智能、材料工藝、核心元器件、集成電路及專用設(shè)備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、高端數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、清潔能源等領(lǐng)域設(shè)立關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。

三是加大多元投入，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)資金支持。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，探索轉(zhuǎn)移支付、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種財(cái)政支持方式，以及資本金注入、財(cái)政貼息、政策性融資擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等投入方式，加大對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本支持，發(fā)揮各類政府投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)中央、地方與社會(huì)資本合作設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，并開(kāi)展基金、貸款、債券等多種業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)投放，合理放大財(cái)政資金杠桿。

四是深化機(jī)制改革，激發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力活力。推進(jìn)轉(zhuǎn)制院所進(jìn)行分類改革，使建制保持良好、共性技術(shù)供給能力強(qiáng)的轉(zhuǎn)制院所回歸公益屬性，發(fā)揮其關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)供給基地的作用，面向大中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)。完善國(guó)有企業(yè)干部任命、任職期限、考核機(jī)制、薪酬確定機(jī)制，探索完善考核容錯(cuò)機(jī)制，處理好從嚴(yán)管理與鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的制度環(huán)境，扎實(shí)用好長(zhǎng)期激勵(lì)的“政策包”和“工具箱”，激發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，打造勇于創(chuàng)新善于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍和科技人才隊(duì)伍。