關(guān)于河北省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的路徑與對策研究

竇祎卓 李雪楠 沈致遠(yuǎn) 趙聰 熊曉軼

積極利用金融模式助推脫貧攻堅(jiān)，既能擴(kuò)大扶貧資金的覆蓋面，又能促使扶貧工作從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，并對進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的目標(biāo)，構(gòu)建政府、市場和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧工作體制都具有重要的意義。本文結(jié)合河北省不同貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和融資條件來找到金融助推脫貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)，使金融扶貧工作達(dá)到精準(zhǔn)有效。為了在2020年前積極應(yīng)對所面臨的挑戰(zhàn)，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，既要堅(jiān)持優(yōu)先建設(shè)精神文明、審批程序優(yōu)化簡化、先難后易、分類扶持、群眾參與五項(xiàng)原則，也要尋求金融機(jī)構(gòu)的支持，這樣才能使我省扶貧和脫貧工作得以更加順利地開展。

一、河北省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

近年來，國家加大扶貧扶持力度。按照習(xí)近平總書記的要求，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貫在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗支局在于精準(zhǔn)”。我國的精準(zhǔn)扶貧是指透過對貧困戶、貧困的地區(qū)進(jìn)行明確的判斷、無誤幫扶、嚴(yán)格管理和精確無誤的考核，引導(dǎo)多種形式扶貧資源最優(yōu)的分配，實(shí)現(xiàn)細(xì)致化扶貧，逐步構(gòu)建成扶貧工作長效的機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)完完全全脫離貧困，走上致富道路。

河北省國家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣阜平、淶源、新河、順平，其中阜平、淶源、順平均屬于燕山一太行山連片特困區(qū)，是河北省扶貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)地區(qū)。河北省省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)（中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年））的實(shí)施意見》、《關(guān)于改革創(chuàng)新工作機(jī)制全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等相關(guān)文件，重點(diǎn)說明了我省對于扶貧的重視程度與實(shí)施力度。政府的重視支持，有助于我們對于這些貧困縣的產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、光伏扶貧等方面的扶貧工作進(jìn)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢走向的研究。

“天下順治在于民富，天下和靜在于民樂”，去除貧困、緩解民生，一步一步地實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義最本質(zhì)的要求，也是黨義不容辭的使命。河北省按照“頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、項(xiàng)目聚焦、精準(zhǔn)扶貧、考核銷號(hào)”的原則和“做優(yōu)總體規(guī)劃，做精專項(xiàng)規(guī)劃，責(zé)任到縣、按期完成”的要求，加快推進(jìn)我省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)河北全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，使河北更加富裕殷實(shí)、更加山清水秀，建成美麗河北，確保脫貧人口如期脫貧。（張祥貴.威寧開展精準(zhǔn)扶貧工作[J].中國林業(yè)，2016.）

二、河北省精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的挑戰(zhàn)

雖然我國各省市都在大力推進(jìn)扶貧脫貧工作的貫徹與落實(shí)，但脫貧工作還存在一定的難度。幾十年來的扶貧開發(fā)主要是靠政策支撐、道德和人們內(nèi)心的義理支持，我們國家到現(xiàn)在為止還沒有成立專門的扶貧開發(fā)的法制要求，當(dāng)有一些跟扶貧有關(guān)的內(nèi)容的時(shí)候，只能在其相關(guān)法律中找到很少的表述。一些扶貧或與扶貧相關(guān)的干部“特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”?！稕Q定》所說的“部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)”的現(xiàn)象在貧困地區(qū)也更加突出。在大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中，河北省依然面臨來自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)如下。

首先，貧困戶自身希望脫貧的愿望不強(qiáng)烈。由于自身?xiàng)l件因素差距，大多數(shù)貧困戶缺乏自我脫貧的決心、勇氣和行動(dòng)，許多有效的機(jī)制并不能真正調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，形同虛設(shè)。少數(shù)窮人認(rèn)為，扶貧是政府部門給錢的事情，甚至只拿錢不工作，有“等靠要”的想法，然后導(dǎo)致“上急下不急、外熱內(nèi)冷淡”現(xiàn)象。

其次，政策上騙取補(bǔ)償和形式上的幫助脫貧的面子活導(dǎo)致扶貧工作難以順利開展。一方面，由于監(jiān)管制度尚未完善、監(jiān)管不到位等因素，貧困縣的基層官員裁定的隨意性很強(qiáng)，侵占、虛假上報(bào)等現(xiàn)象屢見不鮮，通過此類方式，騙取補(bǔ)貼而飽私囊。另一方面，處于與貧困戶第一負(fù)責(zé)的干部對于準(zhǔn)確扶貧的認(rèn)識(shí)不到位，填補(bǔ)空缺的意識(shí)不強(qiáng)，幫助脫貧的干部只做指揮不出力現(xiàn)象突出，干部做好群眾思想工作的基本能力不夠平均，幫扶貧困地區(qū)準(zhǔn)確脫貧能力有待提高，許多干部在面對脫貧攻堅(jiān)問題上沒有“實(shí)招”。很多扶貧工作流于形式，而沒有達(dá)到任何實(shí)質(zhì)性的成果，以面子工程掩飾脫貧目標(biāo)尚未達(dá)成的事實(shí)。

然后，對于地區(qū)研究性不夠深入和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。不同的貧困地區(qū)致貧原因不盡相同，不能夠以偏概全、流于表面現(xiàn)象。有些地區(qū)的研究不夠深入，只停留在表面，尚未發(fā)現(xiàn)根本問題之所在就開始盲目地開展扶貧工作，導(dǎo)致這些地區(qū)扶貧措施不見成效，所投放的成本資源悉數(shù)浪費(fèi)。除此之外，對于多數(shù)貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后是致貧的主要原因，道路不通暢、出行方式單一，水利設(shè)施簡陋或老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御不可預(yù)防的的天災(zāi)能力十分有限，路崎嶇難走、飲用水質(zhì)量不高、家家戶戶電無法保證、孩子上學(xué)困難、老少看病不方便、居住條件差等問題較為突出。此類貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，基本的生產(chǎn)質(zhì)量難以保障，很難發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

最后，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力弱以及扶貧工作長效機(jī)制有待健全。扶貧項(xiàng)目的開展需要每個(gè)人投入自己很多的時(shí)間和功夫。需要每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和督促。少了其中的任何一環(huán)，則項(xiàng)目無法繼續(xù)開展，直接的后果就是短期內(nèi)無法獲得很大的回報(bào)。貧困地區(qū)的人很多還有著“等、靠、要”的落后思想，可繼續(xù)發(fā)展的能力特別低，僅僅靠政府的大力扶持，卻沒有當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極響應(yīng)、積極參與，很難發(fā)展成很完整的體系，收入構(gòu)成不合理，缺少收入穩(wěn)定上升的長期的發(fā)展路線。扶貧開發(fā)工作與村莊中其他的在建或者計(jì)劃建設(shè)的符合農(nóng)村的項(xiàng)目之間缺少很好的對接融合，工作聯(lián)系、項(xiàng)目的相對接、資金的聚集相互之間尚未達(dá)到一致，社會(huì)幫扶體系沒有完全構(gòu)建完成。部門與部門不能夠通力合作，很多都是自己管自己的“一畝三分地”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。不同行業(yè)、部門和單位對扶貧工作的思想認(rèn)識(shí)程度、重視程度和工作投入的精力不足和不到位，實(shí)際比預(yù)期效果差距太大，存在不平衡的狀況。疾病、教育缺乏導(dǎo)致貧困而又重返貧困的現(xiàn)象較為突出，貧困人口剛剛脫貧之后沒有了支持又回到貧困相互交織，因老弱病殘等一些外在因素而導(dǎo)致貧困的人口占40%以上，“教育落后使人貧困”仍為常態(tài)，中高等教育費(fèi)用仍在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)支出中占相當(dāng)大的比例，貧困人口在脫貧后再次面臨問題處理問題的能力還是很弱。同時(shí)，天災(zāi)、市場的不確定因素致貧等也占很大一部分。還有相當(dāng)一部分貧困戶是因病殘，精神問題等，幾乎很難脫貧。（王嵐.21世紀(jì)四川民族地區(qū)的扶貧問題與對策研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2004.）

三、河北省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的路徑與對策

河北省雖然作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，但同樣面臨著62個(gè)貧困縣、7366個(gè)貧困村、485.2萬貧困人口的巨大挑戰(zhàn)，如何在2020年前應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，為確保貧困人口按時(shí)脫貧，所有貧困縣都將被斬首。河北省要尋求新的精準(zhǔn)扶貧路徑與對策，這就要求一方面積極堅(jiān)持五項(xiàng)扶貧原則，另一方面積極尋求金融機(jī)構(gòu)的支持。其中，五項(xiàng)扶貧原則具體如下。

（一）優(yōu)先建設(shè)精神文明原則：貧困地區(qū)大多存在的問題是貧困人口的文化水平普遍不高， “文盲半文盲占很大比重”。以貧困村為載體，農(nóng)民脫貧致富的需要和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，改善生產(chǎn)生活條件與生態(tài)環(huán)境，解決統(tǒng)籌農(nóng)民各方面的需要，對扶貧內(nèi)容進(jìn)行開拓性發(fā)展。加強(qiáng)每一個(gè)貧困人口的素質(zhì)教育，提高其自我認(rèn)知，有助于后續(xù)脫貧工作的開展，也會(huì)增強(qiáng)貧困縣的配合度。

（二）審批程序優(yōu)化簡化原則：貧困地區(qū)審報(bào)一些項(xiàng)目時(shí)，需要經(jīng)過一系列繁瑣的上級(jí)部門審批，縣級(jí)上報(bào)到市級(jí)，市級(jí)再上報(bào)到省級(jí)，而此期間，如若有一方聲音意見不統(tǒng)一，將又會(huì)被返還重新整合，這就增加了扶貧的運(yùn)營成本，延誤了資金的及時(shí)到位。造成許多項(xiàng)目隔年才可完成，因此，村級(jí)辦公項(xiàng)目審批權(quán)限應(yīng)予分散。優(yōu)化簡化審批程序，從根本上解決貧困縣“審批難，到位慢”的問題。

（三）先難后易原則：在新農(nóng)村建立“選窮村、扶窮人”的扶貧先難后易原則，幫助貧困人口。新村扶貧不僅要堅(jiān)持“選窮村、扶窮人”這一最基本原則，更要堅(jiān)持“以人為本”原則，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。從當(dāng)?shù)刈罾щy的村莊開始，先難后易地給予支持，起到帶動(dòng)的效果。

（四）分類扶持原則：目前，燕山一太行山集中連片貧困地區(qū)、黑龍江流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為我國扶貧工作的主戰(zhàn)場，這三個(gè)片區(qū)都在積極分析當(dāng)?shù)刂仑氃?，結(jié)合縣域特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)特色全面推進(jìn)扶貧工作，并依據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)有針對性的實(shí)施路徑。扶貧工作的有效開展重在聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、有方向性制定扶貧發(fā)展計(jì)劃，有關(guān)部門應(yīng)實(shí)地考察扶貧地區(qū)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境因素，確切落實(shí)該地區(qū)可發(fā)展的脫貧項(xiàng)目，做到“因地制宜”，找對路子、扶到點(diǎn)上。

（五）群眾參與原則：一方面是將新村群眾召集到村級(jí)扶貧規(guī)劃的編制中來，持續(xù)修訂、不斷完善新村扶貧規(guī)劃。使群眾參與到修訂完善關(guān)系自己切身利益的規(guī)劃中來，有助于提高規(guī)劃的適用程度、展現(xiàn)規(guī)劃的地區(qū)特色。群眾必定了解更為深入、所提出的意見建議能夠反映出貧困地區(qū)民眾的切實(shí)所需，可以體現(xiàn)出該地區(qū)最應(yīng)當(dāng)解決的實(shí)際問題。制定可行性較高的規(guī)劃目標(biāo)及措施，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，切勿脫離實(shí)際。在編制村級(jí)規(guī)劃的過程中，應(yīng)充分尊重本村群眾特別是貧困人口的意愿，廣泛征求采納有關(guān)部門特別是基層干部的意見：實(shí)事求是地確定奮斗目標(biāo)、施行措施、建設(shè)方面、幫扶單位以及資金來源。另一方面，具體實(shí)施扶貧項(xiàng)目是參與式扶貧的根本。新村扶貧的主體是貧困群眾，在新村扶貧中必須確保他們的知情權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、設(shè)施權(quán)與決策權(quán)。在一些地區(qū)，政府所謂的“招投標(biāo)”、“統(tǒng)一采購”和“工后報(bào)賬”被人為地抬升成貧困群眾的門檻。應(yīng)當(dāng)果斷停止此類行為，及時(shí)完善確切需要的此類措施。只有得到國家支持與社會(huì)各界幫助，才能自根本解決貧困這一難題。但是，我們必須清醒地看到，在當(dāng)前和今后很長一段時(shí)間內(nèi)，必須依靠群眾的自力更生和艱苦奮斗來緩解貧困。如果扶貧項(xiàng)目沒有群眾參與，不僅會(huì)大大降低扶貧效果，還會(huì)打擊貧困農(nóng)民擺脫貧困的內(nèi)在動(dòng)力。此外，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧同樣需要金融機(jī)構(gòu)的支持。中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等七個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，明確脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)人群及任務(wù)，精準(zhǔn)對接金融需求、精準(zhǔn)完善支持措施、精準(zhǔn)強(qiáng)化工作質(zhì)量、精準(zhǔn)提高工作效率，將發(fā)展普惠金融作為工作根基，全力推動(dòng)目標(biāo)地區(qū)的金融服務(wù)落實(shí)到村、落實(shí)到戶、落實(shí)到人，努力讓每一個(gè)符合條件的貧困人口都能按照所需迅捷地獲得貸款，將現(xiàn)代化金融服務(wù)以便捷的方式服務(wù)到每一個(gè)有此需求的貧困人口。遵守五項(xiàng)原則并且擁有金融相關(guān)部門的支持對于河北省專項(xiàng)扶貧具有一定的指引作用。（王思鐵.新村扶貧的成效、問題與對策研究[EB/OL]，2015 -02-16.）

我國的脫貧工作是一項(xiàng)長期的、且要不斷堅(jiān)持的項(xiàng)目，做好扶貧開發(fā)工作，我們要有意識(shí)地把思想和行動(dòng)整合到中央層面的理解和判斷中去。堅(jiān)持政策研究與實(shí)證研究相結(jié)合。河北省保定市發(fā)布的《打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》從實(shí)際切入，打造一套直擊貧困問題關(guān)鍵的“組合拳”，“口袋書”項(xiàng)目真正成為貧困地區(qū)窮人擺脫貧困致富的“引擎”。確?！皾M負(fù)荷”輸出?！敖倘酸烎~比給人魚好。”真正讓貧困地區(qū)得到實(shí)惠，摘掉貧困的帽子，還需要很大的決心、走很長的道路，必須努力創(chuàng)建多渠道、多樣化、準(zhǔn)確的扶岔方式。