數(shù)字鄉(xiāng)村賦能共同富裕的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)踐進(jìn)路

文丨廖梓穎 黃蘇儀

黨的二十大報(bào)告指出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，同時強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。 如何鞏固發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁向更高的臺階，是黨和人民新階段所面臨的挑戰(zhàn)與任務(wù)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村是扎實(shí)推動共同富裕的重點(diǎn)領(lǐng)域，數(shù)字賦能成為鄉(xiāng)村振興推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。在大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展與推動共同富裕中的作用日益突出，數(shù)字鄉(xiāng)村賦能共同富裕也將成為中國式現(xiàn)代化發(fā)展的時代特征。 因此，數(shù)字鄉(xiāng)村賦能共同富裕不僅是重要的理論命題，也是實(shí)踐上的必要課題。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村賦能共同富裕面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展的大時代背景下，鄉(xiāng)村振興建設(shè)已取得突破性進(jìn)展。 但現(xiàn)階段，在數(shù)字鄉(xiāng)村賦能共同富裕的過程中仍然面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，在外部環(huán)境上，城鄉(xiāng)之間存在明顯的“數(shù)字鴻溝”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱等問題突出；另一方面， 在內(nèi)生動力上存在主體素養(yǎng)水平較低、治理能力有待提高等問題。

（一）城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展不平衡，“數(shù)字鴻溝”較為明顯

現(xiàn)如今，城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展不平衡是制約鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要“瓶頸”，并且這一問題難以在短時間內(nèi)解決。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代，城市往往更能夠在數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢上占據(jù)主動權(quán)， 而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，在獲取、分析、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)， 造成明顯的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，阻礙了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。 主要表現(xiàn)為兩個方面：其一，鄉(xiāng)村數(shù)字化環(huán)境較差，鄉(xiāng)村數(shù)字信息基礎(chǔ)薄弱，數(shù)字化信息收集、管理、共享、應(yīng)用方面明顯滯后于城市地區(qū)；其二，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用程度偏低，農(nóng)村居民作為信息主體，將智能化技術(shù)工具當(dāng)作消遣娛樂的工具， 用來學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)知識、提升文化素養(yǎng)的人較少，這就從主體根源上阻隔了數(shù)字技術(shù)的使用程度。 因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡嚴(yán)重阻礙了共同富裕的持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展中的“數(shù)字鴻溝”成為數(shù)字鄉(xiāng)村賦能共同富裕的關(guān)鍵問題。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為傳統(tǒng)

鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成是否合理直接決定了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向。目前，我國鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在多個問題， 其中最為突出的問題是數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G 與5G 網(wǎng)絡(luò)未能做到全面覆蓋， 特別是較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號差，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基站數(shù)量較少，數(shù)字技術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村的難度大。 此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分布空間較為零散，無法形成科學(xué)的建設(shè)體系，不利于農(nóng)業(yè)、工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)不能沖破現(xiàn)有傳統(tǒng)模式的束縛，數(shù)字化活力無法被激發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯在傳統(tǒng)階段。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)信息不對稱，數(shù)字信息和數(shù)字要素?zé)o法有效銜接，影響數(shù)字鄉(xiāng)村賦能共同富裕的發(fā)展進(jìn)程。

（三） 鄉(xiāng)村居民數(shù)字素質(zhì)較低， 導(dǎo)致主體素養(yǎng)“泥潭”

鄉(xiāng)村居民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體， 但當(dāng)前我國鄉(xiāng)村居民數(shù)字素質(zhì)較低， 表現(xiàn)在獲取與應(yīng)用數(shù)字資源、交流與總結(jié)反饋數(shù)字信息等方面的能力不足。中國社會科學(xué)院信息化研究中心于2021 年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)水平相對較低，較城市居民低37.5%。 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)水平低既有客觀原因，也有主觀因素。從外部因素來看，鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)數(shù)量稀缺。 部分農(nóng)村地區(qū)主要依賴4G 網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏5G 互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，因此限制了農(nóng)民接觸和使用數(shù)字技術(shù)的機(jī)會。 從內(nèi)部因素來看，城市化進(jìn)程促使青年人才涌入城市，而鄉(xiāng)村地區(qū)的老年人和留守兒童成為數(shù)字化教育的被動對象。 由于缺乏年輕人的參與和支持，鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化教育和技術(shù)創(chuàng)新缺乏持續(xù)的推動力。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出“老齡化”和“空心化”的趨勢，鄉(xiāng)村的數(shù)字化潛力無法得到充分釋放。

（四）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平不高，存在治理赤字與治理異化問題

基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化是保證鄉(xiāng)村發(fā)展的根本。 自2019 年以來，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理取得了一定的成效，但仍然存在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平不高、治理赤字與異化的問題。 一是利用數(shù)字技術(shù)推動治理運(yùn)行良性發(fā)展需要大量的財(cái)力、物力，但短期內(nèi)強(qiáng)行投入會造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展退化，村民懷疑治理的有效性，對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的滿意程度下降；二是傳統(tǒng)的人情關(guān)系和個人利益驅(qū)動可能導(dǎo)致部分干部在鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)腐敗行為，缺乏數(shù)字化平臺和信息化手段的監(jiān)督機(jī)制，使得鄉(xiāng)村治理的透明度和公正性受到挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響了治理效果和居民對治理的信任度； 三是數(shù)字鄉(xiāng)村的政策制度等頂層設(shè)計(jì)尚未完善， 治理活力不強(qiáng)，農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理渠道單一，鄉(xiāng)村治理過程中缺乏有效的民主參與和群眾反饋機(jī)制，干部和居民之間的聯(lián)系緊密度降低。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村賦能共同富裕的優(yōu)化提升路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了新機(jī)遇和新動力。 因此，應(yīng)正視數(shù)字鄉(xiāng)村賦能共同富裕進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)， 從暢通城鄉(xiāng)數(shù)字要素流動、加大數(shù)字技術(shù)投入力度、培育鄉(xiāng)村數(shù)字化人才和強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等方面，全方位提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動數(shù)字鄉(xiāng)村賦能共同富裕的實(shí)際效能。

（一）暢通城鄉(xiāng)數(shù)字要素流動，提升共同富裕的發(fā)展效能

黨的二十大報(bào)告指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，并努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“數(shù)字鴻溝”，這是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵舉措。目前， 城鎮(zhèn)與農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展結(jié)構(gòu)因受階層收入結(jié)構(gòu)的影響呈現(xiàn)“金字塔”狀態(tài)。 要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀， 必須推動平行關(guān)系到相交關(guān)系的轉(zhuǎn)變，形成城鄉(xiāng)互嵌的發(fā)展格局。 第一，要堅(jiān)持政策支持城鄉(xiāng)數(shù)字一體化發(fā)展。 各級政府應(yīng)深入貫徹中央網(wǎng)信辦、 國家鄉(xiāng)村振興局等五部門印發(fā)的《2023 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》、中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重要政策文件，推動農(nóng)村構(gòu)建系統(tǒng)化數(shù)字發(fā)展模式，加快農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們還應(yīng)鼓勵城鄉(xiāng)雙向開放， 推動城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字要素資源的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)供需平衡貫通。 以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，建立起雙向資源流通和萬物互聯(lián)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的數(shù)字化信息交流。第二，要合理引導(dǎo)資源流向農(nóng)村。 城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距在很大程度上是由資源信息傾斜不均衡所導(dǎo)致的， 因此需要科學(xué)地調(diào)整城鄉(xiāng)間的資源技術(shù)分布，合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、數(shù)字基金、數(shù)字化人才、 數(shù)字物流等資源流向農(nóng)村。 不斷積累、擴(kuò)充鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字技術(shù)資源，并進(jìn)行科學(xué)的資源配置，從而激發(fā)農(nóng)村數(shù)字建設(shè)的內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化注入數(shù)字化、 智能化、 信息化的新動力，提升共同富裕的發(fā)展效能。

（二）加大數(shù)字技術(shù)投入力度，夯實(shí)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基石

產(chǎn)業(yè)是根基， 數(shù)字化技術(shù)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投入是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和共同富裕的關(guān)鍵。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、 創(chuàng)新發(fā)展與融會貫通，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。 一是實(shí)操性融合數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 將數(shù)字化主流技術(shù)下沉到鄉(xiāng)村， 以數(shù)字化產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，融合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃區(qū)塊鏈、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、4G 和5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新型設(shè)施在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈中的布局。 二是基準(zhǔn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 以建立健全鄉(xiāng)村物流體系為前提， 同時加大對鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，錨定以數(shù)字、城鄉(xiāng)融合與智能創(chuàng)新為基礎(chǔ)設(shè)施的主要目標(biāo)，推動形成信息化、智能化和集約化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。 三是聚焦數(shù)字要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)建構(gòu)發(fā)展。 鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠數(shù)字要素為核心，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢， 拓展數(shù)字要素與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合途徑，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，以數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素的流動和整合， 全面提升鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）培育鄉(xiāng)村數(shù)字化人才，強(qiáng)化共同富裕的動力支撐

數(shù)字化技術(shù)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投入是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和共同富裕的關(guān)鍵

黨的二十大報(bào)告指出，人才是第一資源。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要靠數(shù)字科技， 而數(shù)字科技?xì)w根到底要靠人才， 數(shù)字化人才是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村賦能和共同富裕的關(guān)鍵資源。因此，只有不斷培育鄉(xiāng)村數(shù)字化人才，才能夠激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力，從而強(qiáng)化共同富裕的動力支撐。 一是需要提高鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)。 提高鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)要注重“兩頭抓”與“雙管齊下”相結(jié)合?！皟深^抓”一方面是指定期的系統(tǒng)教育與培訓(xùn)，利用“數(shù)字+宣傳”和“數(shù)字三下鄉(xiāng)”進(jìn)行數(shù)字化知識普及，通過開展“數(shù)字掃盲” 等一系列相關(guān)活動普及數(shù)字化知識，使人民群眾感受到數(shù)字技術(shù)帶來的好處， 夯實(shí)數(shù)字化應(yīng)用的群眾基礎(chǔ)； 另一方面是發(fā)揮基層鄉(xiāng)村干部與人才的模范帶頭作用， 強(qiáng)化其數(shù)字技能?！半p管齊下”則是堅(jiān)持傳統(tǒng)線下教學(xué)與線上數(shù)字化教學(xué)相統(tǒng)一。對居民進(jìn)行智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商使用等技能培訓(xùn)；對于經(jīng)營主體，側(cè)重在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理智能化等方面進(jìn)行培訓(xùn)。 二是鼓勵和引導(dǎo)數(shù)字化人才進(jìn)鄉(xiāng)村。 鄉(xiāng)村既要重視數(shù)字化人才的引進(jìn)機(jī)制， 又要兼顧數(shù)字化人才的獎勵與管理機(jī)制建設(shè)。通過鼓勵扶持政策吸引數(shù)字化人才扎根農(nóng)村，積極與政府?dāng)y手共建人才引進(jìn)機(jī)制， 依靠政府為數(shù)字化人才提供優(yōu)質(zhì)的社會保障，避免出現(xiàn)“邊引進(jìn)，邊流失”的現(xiàn)象。此外，要完善數(shù)字化鄉(xiāng)村人才體系構(gòu)成，豐富數(shù)字化人才組織架構(gòu)，不斷擴(kuò)充數(shù)量龐大、質(zhì)量優(yōu)秀和結(jié)構(gòu)完備的人才隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，提升共同富裕的治理效能

強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是提升共同富裕治理效能的重要舉措。 隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛推廣，鄉(xiāng)村數(shù)字治理已取得一定成果，如“數(shù)字+黨建”“數(shù)字+治理服務(wù)”“數(shù)字+反饋”等，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們需要“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村治理可視化、推動治理能力現(xiàn)代化的理想狀態(tài)。 首先要強(qiáng)化“數(shù)字+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的模式。 通過創(chuàng)新“數(shù)字+黨建”的模式引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展，充分利用數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)性、清晰性和靈活性優(yōu)勢，將黨的重要工作指示落至鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)處。 其次要將數(shù)字技術(shù)嵌入基層黨組織之中。 有效整合鄉(xiāng)村發(fā)展的資源信息，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字平臺建設(shè)，聚焦傾聽農(nóng)村群眾心聲。 堅(jiān)持以“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的理念目標(biāo)，打造“數(shù)字+基層黨組織”，建立黨員信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨員檔案、發(fā)展流程等方面的信息化管理；利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)黨員學(xué)習(xí)教育和組織活動的在線化； 借助大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)對黨員參與度和滿意度的監(jiān)測與評估。 最后要著力提升鄉(xiāng)村基層干部的數(shù)字化治理素養(yǎng)。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的數(shù)字化綜合培訓(xùn)，科學(xué)、系統(tǒng)地培訓(xùn)學(xué)習(xí)數(shù)字信息技術(shù)， 強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的理論武裝。 注重理論學(xué)習(xí)提升指導(dǎo)客觀治理實(shí)踐能力，學(xué)會具體問題具體分析，“敢想、敢做、會做”地為人民群眾謀福利。 同時，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)中不斷加強(qiáng)實(shí)踐，從而提升鄉(xiāng)村基層干部數(shù)字化治理素養(yǎng)。