澳大利亞STEM教育政策分析與啟示

摘? ?要：近年來，澳大利亞政府部門、學(xué)術(shù)組織推出促進(jìn)STEM教育發(fā)展的系列政策。這些政策主要受澳大利亞政治體制、技術(shù)發(fā)展、社會(huì)性別因素的影響，政策行動(dòng)者呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。政策內(nèi)容在制度領(lǐng)域、資源配置和教與學(xué)方面都有涉及，但以資源配置為主。在政策實(shí)施上以項(xiàng)目為主并注重繼承與創(chuàng)新。借鑒澳大利亞的做法，我國(guó)STEM教育政策的制定應(yīng)成為多部門的責(zé)任，在內(nèi)容上可綜合考慮制度領(lǐng)域、資源配置和教與學(xué)等方面，同時(shí)在實(shí)施中加強(qiáng)推廣成熟做法。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；STEM教育；政策背景；政策內(nèi)容；政策實(shí)施

中圖分類號(hào)：G561.1? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2024.01.08

作者簡(jiǎn)介：張永軍，中國(guó)教育科學(xué)研究院比較教育研究所副研究員（北京 100088）

澳大利亞是較早重視STEM教育發(fā)展的國(guó)家之一。2001年，澳大利亞聯(lián)邦政府制定為期五年的計(jì)劃——“提高澳大利亞人的能力：未來創(chuàng)新計(jì)劃”，提出支持公立學(xué)?？茖W(xué)、數(shù)學(xué)與技術(shù)能力的發(fā)展[1]；2004年啟動(dòng)“創(chuàng)新、科學(xué)、技術(shù)、數(shù)學(xué)教學(xué)推進(jìn)計(jì)劃”，提出加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)和數(shù)學(xué)教育，并促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新。[2]2012年，STEM作為一個(gè)整體的概念出現(xiàn)在聯(lián)邦政府文件，聯(lián)邦政府當(dāng)年啟動(dòng)一項(xiàng)名為“守護(hù)澳大利亞的未來”的研究項(xiàng)目，“STEM教育：國(guó)際比較”是該項(xiàng)目的研究主題之一，研究提出的建議包括制定STEM國(guó)家戰(zhàn)略。[3]此后，政府部門和學(xué)術(shù)組織紛紛投入澳大利亞STEM教育的發(fā)展中，并制定了支持性政策文件。澳大利亞教育委員會(huì)于2015年12月發(fā)布《國(guó)家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》（National STEM School Education Strategy 2016-2026）、澳大利亞聯(lián)邦政府于2019年4月發(fā)布《促進(jìn)STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》（Advancing Women in STEM）、澳大利亞國(guó)防部于2019年2月發(fā)布《國(guó)防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》（Defence Industry Skilling and STEM Strategy）、澳大利亞工程師協(xié)會(huì)于2018年12月發(fā)布《國(guó)家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)》（National STEM Strategy 2019-2023：Create Tomorrows Engineers Strategic Priority）等。這些文件從不同側(cè)重點(diǎn)反映了澳大利亞的STEM教育政策，本研究利用政策分析框架，對(duì)這些政策文件的背景、內(nèi)容、實(shí)施等進(jìn)行分析，以反映澳大利亞STEM教育的發(fā)展思路。

一、政策背景

政策背景是指可能對(duì)政策產(chǎn)生影響的國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等制度因素，具體包括情境因素、結(jié)構(gòu)因素、文化因素和國(guó)際因素。其中，情境因素是指對(duì)政策有影響的、短暫的、無常的或特定條件的因素；結(jié)構(gòu)因素是指社會(huì)中相對(duì)穩(wěn)定的因素，包括政治制度和官僚機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、開放或封閉的程度，民間團(tuán)體參與政策討論和決策的機(jī)會(huì)，以及經(jīng)濟(jì)類型和就業(yè)基礎(chǔ)、人口特征與技術(shù)發(fā)展等；文化因素是指社會(huì)等級(jí)制度、民族構(gòu)成、宗教因素等；國(guó)際因素是指導(dǎo)致國(guó)家間更大程度的相互依存，并影響主權(quán)和國(guó)際教育合作的外部因素。[4]從澳大利亞的4個(gè)STEM教育政策文件來看，其背景因素主要是結(jié)構(gòu)因素和文化因素兩個(gè)方面，具體為政治體制、技術(shù)發(fā)展、社會(huì)性別。

（一）政治體制

澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，中小學(xué)校及職業(yè)學(xué)院由州和領(lǐng)地的教育部門負(fù)責(zé)管理，聯(lián)邦政府對(duì)其教育政策制定權(quán)力有限。對(duì)于需要州和領(lǐng)地參與落實(shí)的教育政策，一般采取撥款激勵(lì)、與州和領(lǐng)地教育部門簽署共同協(xié)議、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等措施推動(dòng)?！秶?guó)家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》由澳大利亞聯(lián)邦政府與州和領(lǐng)地的教育部部長(zhǎng)共同簽署，由澳大利亞政府委員會(huì)下屬的澳大利亞教育委員會(huì)①發(fā)布。該委員會(huì)是澳大利亞聯(lián)邦政府與地方政府開展國(guó)家層級(jí)教育戰(zhàn)略政策協(xié)調(diào)和信息資源共享的平臺(tái)，這也使得其發(fā)布的這一政策文件不具有行政命令性質(zhì)。該政策圍繞學(xué)校教育各個(gè)方面展開，需要州和領(lǐng)地的教育部門去推動(dòng)，而聯(lián)邦政府沒有學(xué)校教育行政權(quán)力，因此采取了共同協(xié)議的方式。

相對(duì)而言，《促進(jìn)STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》和《國(guó)防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》的政策主張更加聚焦，且主要是通過項(xiàng)目來實(shí)施。這些項(xiàng)目的實(shí)施主體并不直接指向州或領(lǐng)地的教育行政部門，聯(lián)邦政府可直接管理，這也就使得這兩項(xiàng)政策具有行政命令性質(zhì)?！秶?guó)家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)》發(fā)布主體為學(xué)術(shù)組織，自然也不具有行政命令性質(zhì)?？梢?，在澳大利亞推進(jìn)STEM教育中，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)均參與其中。

（二）技術(shù)發(fā)展

澳大利亞是一個(gè)后起的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，1991—2019年，連續(xù)28年經(jīng)濟(jì)保持正增長(zhǎng)。但近年來隨著以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，也面臨諸多挑戰(zhàn)。澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)2015年發(fā)布的《澳大利亞的未來勞動(dòng)力》指出，澳大利亞正處于下一次工業(yè)革命的風(fēng)口浪尖，這場(chǎng)革命有可能徹底顛覆商業(yè)實(shí)踐，并極大地重塑勞動(dòng)力隊(duì)伍，由此也帶來STEM技能、數(shù)字技能、創(chuàng)新力與創(chuàng)業(yè)技能的需求逐漸增大。[5]這就是說，技術(shù)發(fā)展改變了澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和STEM人才需求，澳大利亞的四個(gè)STEM教育政策文件就是對(duì)這些需求變化的積極回應(yīng)。

《國(guó)家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》指出，若讓澳大利亞1%的勞動(dòng)力從事STEM領(lǐng)域相關(guān)職位，就可以為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加574億澳元。“國(guó)家在學(xué)校教育中關(guān)注STEM，這對(duì)于確保所有澳大利亞年輕人都具備成功所需的STEM技能和知識(shí)至關(guān)重要?！盵6]《促進(jìn)STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》雖然關(guān)注的是性別公平問題，但同樣把技術(shù)發(fā)展帶來的STEM人才需求變化作為重要出發(fā)點(diǎn)。正如該文件所言：“如果STEM行業(yè)能有更多女性參與，這將是一個(gè)巨大的機(jī)遇?！盵7]《國(guó)防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展對(duì)國(guó)防和國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化的影響，指出：“澳大利亞國(guó)防能力的現(xiàn)代化將依賴于國(guó)防和國(guó)防工業(yè)的多樣化勞動(dòng)力以及具有STEM技能的人才?！盵8]《國(guó)家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)》援引多項(xiàng)研究成果，指出加強(qiáng)STEM技能發(fā)展對(duì)于國(guó)家生產(chǎn)力提高以及個(gè)人就業(yè)的重要性。[9]

（三）社會(huì)性別

社會(huì)性別是影響澳大利亞STEM政策的主要文化因素之一。在澳大利亞，男女性別之間的職業(yè)偏見較為普遍。家長(zhǎng)、教育者、職業(yè)顧問等群體中的一些人認(rèn)為，STEM領(lǐng)域的職業(yè)更適合男性，這對(duì)女性選擇學(xué)習(xí)STEM學(xué)科和STEM職業(yè)形成很大的負(fù)面影響。另外，STEM職業(yè)領(lǐng)域較為缺少女性榜樣，也影響了學(xué)生的STEM教育與職業(yè)選擇。在職業(yè)生活中，女性也沒有獲得與男性同樣的對(duì)待。例如，2018年一項(xiàng)針對(duì)澳大利亞女性STEM專業(yè)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37.6%的受訪者認(rèn)為她們的工作集中在承擔(dān)較少責(zé)任的崗位上，46.0%的受訪者認(rèn)為無意識(shí)的偏見根深蒂固于其公司的職場(chǎng)文化中。[10]在STEM領(lǐng)域女性受歧視的現(xiàn)象導(dǎo)致STEM勞動(dòng)力中性別比率差異很大。例如，2016年澳大利亞15歲及以上獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)文憑和大學(xué)文憑的STEM勞動(dòng)力中，女性分別只占31%和22%。[11]

澳大利亞聯(lián)邦政府認(rèn)為，STEM領(lǐng)域女性不足會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。2019年澳大利亞科學(xué)院發(fā)布的《STEM女性十年規(guī)劃》指出：“吸引婦女和女童參與STEM項(xiàng)目，并為她們提供茁壯成長(zhǎng)和進(jìn)步的環(huán)境，是政府、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、教育部門和社區(qū)的共同責(zé)任?！盵12]本文主要分析的4個(gè)政策文件中就有一個(gè)專門關(guān)注女性，而其他三個(gè)STEM政策文件也都特別提到關(guān)注女性STEM教育或職業(yè)發(fā)展。《國(guó)家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》提出在國(guó)家層面發(fā)布的STEM報(bào)告要重點(diǎn)關(guān)注女孩、處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位的學(xué)生和土著學(xué)生的STEM教育。[13]《國(guó)防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》在其支持的STEM項(xiàng)目案例中，對(duì)“澳大利亞科學(xué)領(lǐng)域性別平等（SAGE）-雅典娜科學(xué)女性學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)”（Science in Australia Gender Equity（SAGE）-Athena Scientific Womens Academic Network pilot）項(xiàng)目給予了重點(diǎn)關(guān)注。[14]《國(guó)家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)》提出要吸引女性學(xué)生學(xué)習(xí)STEM和選擇STEM職業(yè)，尤其是工程領(lǐng)域。[15]

二、政策行動(dòng)者

政策行動(dòng)者一般是由政治行政當(dāng)局（political-administrative authorities）、目標(biāo)群體和最終受益者構(gòu)成。[16]本文分析澳大利亞四個(gè)STEM教育政策文件，可以發(fā)現(xiàn)分別由不同的政策行動(dòng)者構(gòu)成。

《國(guó)家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》的制定和發(fā)布者均為澳大利亞教育委員會(huì)，實(shí)施者為澳大利亞州和領(lǐng)地教育部門，包括澳大利亞聯(lián)邦政府。因?yàn)榘拇罄麃喗逃瘑T會(huì)成員是由聯(lián)邦政府教育部負(fù)責(zé)人、州和領(lǐng)地的教育部負(fù)責(zé)人構(gòu)成，所以該政策的政治行政當(dāng)局是澳大利亞聯(lián)邦和州與領(lǐng)地的教育部。這也決定了該政策所要解決的問題是全國(guó)教育領(lǐng)域普遍存在的問題，即澳大利亞學(xué)生的STEM能力不足，而學(xué)校是能夠解決這一問題的行動(dòng)者，因此學(xué)校構(gòu)成這一政策的目標(biāo)群體，而最終受益者也就是學(xué)生。這在該政策的兩大目標(biāo)中都有體現(xiàn)：確保所有學(xué)生畢業(yè)時(shí)具備扎實(shí)的STEM基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)技能；確保學(xué)生學(xué)習(xí)更具挑戰(zhàn)性的STEM課程。[17]

《促進(jìn)STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》由澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布，聯(lián)邦政府在推進(jìn)STEM領(lǐng)域女性發(fā)展中承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，表現(xiàn)為作為參與者、支持者和推動(dòng)者[18]，因此這一政策的政治行政當(dāng)局為澳大利亞聯(lián)邦政府。政治行政當(dāng)局需要對(duì)政策問題作出政治界定，根據(jù)該政策文件，這一政策問題可以概括為女性在STEM教育和就業(yè)中的代表性不足，存在明顯的性別不平等問題。基于此，該政策提出“建設(shè)一個(gè)為所有性別的人提供平等學(xué)習(xí)和從事STEM領(lǐng)域職業(yè)的社會(huì)”的愿景。[19]由此，澳大利亞的女性成為該政策的最終受益者。顯然這一問題的解決需要多部門的聯(lián)合，這些部門因此成為該政策的目標(biāo)群體。在該政策中，這些部門統(tǒng)一被稱為“STEM部門”（STEM sector），即所有從事STEM學(xué)科工作、研究或教育的組織，包括大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、STEM行業(yè)和學(xué)校等。

《國(guó)防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》的政治行政當(dāng)局為澳大利亞國(guó)防部，具體由專門成立的國(guó)防工業(yè)技能辦公室（National Defence Industry Skills Office）負(fù)責(zé)管理。這一政策的目標(biāo)是解決國(guó)防和國(guó)防工業(yè)對(duì)技能人才需求增加的問題。正如該政策文件所言：“隨著國(guó)防能力在技術(shù)上變得更加復(fù)雜，國(guó)防和國(guó)防工業(yè)對(duì)技能人才的需求將會(huì)增加……國(guó)防工業(yè)不能單獨(dú)面對(duì)勞動(dòng)力和STEM挑戰(zhàn)，必須在國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)、教育和培訓(xùn)環(huán)境的背景下提供支持?！盵20]這就需要多部門的行動(dòng)、協(xié)調(diào)和合作，其目標(biāo)群體是多元的，包括各級(jí)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、澳大利亞聯(lián)邦教育部、國(guó)防工業(yè)中小企業(yè)、國(guó)防工業(yè)能力中心（Centre for Defence Industry Capability）、國(guó)防STEM委員會(huì)（Defence STEM Council）等，最終受益群體是參與這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目的大中小學(xué)生，以及接受相關(guān)培訓(xùn)的國(guó)防工業(yè)中小企業(yè)員工等。

《國(guó)家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)》由澳大利亞工程師協(xié)會(huì)發(fā)布。作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織的政策，其所要解決的問題相對(duì)更聚焦，特別是STEM教育中的工程教育相關(guān)的問題，但工程教育相關(guān)問題的解決不能脫離STEM教育這個(gè)整體背景。根據(jù)該政策文件，這些問題包括四個(gè)方面：澳大利亞培養(yǎng)未來工程師的能力不足；STEM興趣培養(yǎng)的起點(diǎn)較晚；STEM教育在性別和不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等之中存在不公平；工程師留任率隨著年齡增長(zhǎng)而下降，以及工程師群體中合格工程師比例不高等。[21]該政策的目標(biāo)群體主要有中小學(xué)校和工程行業(yè)機(jī)構(gòu)，最終受益群體主要為中小學(xué)生（尤其是女生、弱勢(shì)群體學(xué)生）和工程師。

三、政策內(nèi)容

教育政策內(nèi)容可以分為制度層面的政策、資源配置政策、教與學(xué)政策。其中制度層面的政策指的是關(guān)于評(píng)估制度和運(yùn)行的政策。資源配置政策是指在教育系統(tǒng)中確定和分配資源的方法，包括針對(duì)利益相關(guān)者（如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師）的在職專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目政策、教材或教學(xué)材料（如教科書或其他教學(xué)資源）以及根據(jù)特定指標(biāo)向?qū)W校派遣學(xué)生的分流機(jī)制。教與學(xué)政策指的是具體的學(xué)校和課堂層面的實(shí)踐，以及相關(guān)因素。[22]

《國(guó)家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》制度層面的內(nèi)容聚焦標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。一是調(diào)整學(xué)校畢業(yè)條件，在國(guó)家層面的合作行動(dòng)上探索所有學(xué)生離校前最低數(shù)學(xué)能力的可選擇證明，并特別關(guān)注隨著時(shí)間推移的熟練程度。二是改革學(xué)生評(píng)估制度，建立在連續(xù)性基礎(chǔ)上，利用國(guó)家認(rèn)可和支持的在線評(píng)估平臺(tái)開發(fā)在線形成性評(píng)估工具，幫助教師收集和使用學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)需求的數(shù)據(jù)，以及擴(kuò)展六年級(jí)和十年級(jí)國(guó)家科學(xué)和信息通信技術(shù)（ICT）評(píng)估范圍，并對(duì)接最佳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，確保高水平的科學(xué)與數(shù)字素養(yǎng)。三是加強(qiáng)STEM教育國(guó)家監(jiān)測(cè)，發(fā)布包括一系列STEM數(shù)據(jù)指標(biāo)的國(guó)家報(bào)告，對(duì)相關(guān)研究與評(píng)估結(jié)果分享與整合，找出有效的STEM干預(yù)措施，并為學(xué)校實(shí)踐提供信息。該政策資源配置方面的內(nèi)容以服務(wù)教師為主。一是多舉措提高教師STEM教育能力，包括推進(jìn)大學(xué)和工業(yè)界合作，收集和開發(fā)在線范例教學(xué)模塊，幫助教師實(shí)施優(yōu)質(zhì)STEM教學(xué)實(shí)踐；大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界合作，建立STEM專業(yè)學(xué)習(xí)交流中心，通過分享最佳實(shí)踐和有效舉措，幫助中小學(xué)教師提高STEM學(xué)科內(nèi)容、數(shù)據(jù)分析和編程方面的信心和能力。二是提高職前STEM教師質(zhì)量，包括實(shí)施教師教育國(guó)家計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，資助大學(xué)在教師教育中增加強(qiáng)制性內(nèi)容，與大學(xué)合作改善STEM畢業(yè)生成為教師的途徑。三是加強(qiáng)STEM教育資源平臺(tái)建設(shè)，包括開發(fā)最佳伙伴實(shí)踐模型指南與教學(xué)材料，提高產(chǎn)業(yè)界在有效校本伙伴關(guān)系中的參與，提高公眾對(duì)STEM教育重要性的認(rèn)識(shí)，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供有關(guān)STEM職業(yè)的咨詢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界與STEM教師之間的合作。該政策教與學(xué)方面的內(nèi)容涉及課程目標(biāo)、教學(xué)方法等。一是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)STEM學(xué)科學(xué)習(xí)，如通過大學(xué)入學(xué)加分等來吸引學(xué)生學(xué)習(xí)高階STEM課程，強(qiáng)化幼兒STEM教育以培養(yǎng)幼兒對(duì)科學(xué)與技術(shù)的好奇心。二是重視STEM相關(guān)技能培養(yǎng)，主要通過澳大利亞技術(shù)課程（包括編程教學(xué)）、采用與課堂教學(xué)實(shí)踐相聯(lián)系的在線學(xué)習(xí)材料，培養(yǎng)學(xué)生高階計(jì)算、問題解決、創(chuàng)造性思維、推理等技能。三是改革STEM教學(xué)方法，將統(tǒng)計(jì)概念、數(shù)據(jù)分析和解決問題技能融入學(xué)校課程，重視技術(shù)和大數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)生STEM素養(yǎng)的影響，通過虛擬教室、拓展課程和早期接觸大學(xué)課程等舉措拓展學(xué)生STEM表現(xiàn)。[23]

《促進(jìn)STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》的內(nèi)容主要是資源配置方面的政策，其中STEM教育相關(guān)的舉措主要有以下七方面。一是提供促進(jìn)女性學(xué)習(xí)STEM與選擇STEM職業(yè)的課外資源與活動(dòng)，包括“女生STEM工具包”“工程是基本”“ICT暑期學(xué)?！钡?。“女生STEM工具包”旨在培養(yǎng)女生對(duì)STEM的信心，讓她們參與到對(duì)STEM職業(yè)的追求中來。[24]二是為特定群體女性提供STEM課外資源，主要面向土著女生，相關(guān)資源包括“土著女生STEM學(xué)院”“智慧強(qiáng)化研究所”。三是優(yōu)化STEM資源數(shù)據(jù)庫。2017年，在與澳大利亞聯(lián)邦教育部協(xié)商下，澳大利亞首席科學(xué)家辦公室聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦了澳大利亞STEM教育項(xiàng)目在線搜索數(shù)據(jù)庫。為更好地服務(wù)女性，《促進(jìn)STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》提出應(yīng)增加一個(gè)篩選項(xiàng)，允許用戶搜索側(cè)重于支持女孩參與STEM的項(xiàng)目。四是提供專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金支持，包括“廣播技術(shù)女性獎(jiǎng)學(xué)金”“國(guó)防大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”等。前者主要為學(xué)習(xí)電子技術(shù)、電氣、通信工程或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)相關(guān)的課程的女性提供工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)費(fèi)支持；后者把工程作為其中有資格獲得資助的一般領(lǐng)域。五是提供STEM職業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。澳大利亞政府設(shè)立“國(guó)家研究實(shí)習(xí)計(jì)劃”，主要對(duì)博士生給予實(shí)習(xí)支持，為他們提供獲得行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和探索職業(yè)選擇的機(jī)會(huì)。該計(jì)劃注重性別平等，尤其為STEM領(lǐng)域的女性提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。六是支持對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)性別平等的認(rèn)證，主要為支持“澳大利亞科學(xué)領(lǐng)域性別平等”（Science in Australia Gender Equity）試點(diǎn)的推進(jìn)。自試點(diǎn)以來，該項(xiàng)目有力地促進(jìn)了高等教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)的性別平等，例如，成員組織改進(jìn)了婦女員工的護(hù)理假安排、擴(kuò)大了對(duì)住校兒童的保育服務(wù)、開展了只限女性的招聘等。七是營(yíng)造女性參與STEM學(xué)科和職業(yè)的氛圍。例如，支持“女性STEM大使”合作和“STEM超級(jí)明星”計(jì)劃。前者幫助澳大利亞年輕女性認(rèn)識(shí)到STEM對(duì)她們未來的重要性；后者通過提高從事STEM工作的女性的知名度，激勵(lì)全國(guó)中小學(xué)、大學(xué)和工作中的女性。[25]

《國(guó)防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》與STEM教育相關(guān)內(nèi)容主要是教與學(xué)，具體包括三方面。一是為學(xué)生提供有關(guān)STEM教育的課外學(xué)習(xí)活動(dòng)。這一舉措的重要體現(xiàn)是國(guó)防部正在實(shí)施的“海軍造船學(xué)院”（Naval Shipbuilding College）項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要通過數(shù)字媒體、職業(yè)博覽會(huì)、會(huì)議和行業(yè)活動(dòng)使人們認(rèn)識(shí)到海軍造船是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的職業(yè)。同時(shí)，該項(xiàng)目還介入現(xiàn)有STEM項(xiàng)目，在高中階段開發(fā)新項(xiàng)目，以吸引年輕人進(jìn)入該行業(yè)。二是為學(xué)生提供STEM相關(guān)職業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)?！皩W(xué)校路徑項(xiàng)目”（Schools Pathways Program）是該項(xiàng)舉措的其中一個(gè)支持項(xiàng)目，主要為年輕人介紹澳大利亞國(guó)防工業(yè)部門的職業(yè)途徑和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，在實(shí)施上有多種模式，既有針對(duì)學(xué)生的，也有針對(duì)教師的?！皣?guó)防工業(yè)實(shí)習(xí)項(xiàng)目”（Defence Industry Internship Program）是該項(xiàng)舉措的另一個(gè)支持項(xiàng)目，它主要是通過資助大學(xué)三、四年級(jí)工程學(xué)生實(shí)習(xí)，讓他們與國(guó)防部門中小企業(yè)建立聯(lián)系。[26]三是為學(xué)生提供了解STEM相關(guān)職業(yè)的機(jī)會(huì)。例如，澳大利亞國(guó)防工業(yè)技能和就業(yè)信息宣傳活動(dòng)通過“國(guó)防工業(yè)信息網(wǎng)”“我的技能網(wǎng)”提供有關(guān)國(guó)防工業(yè)方面的職業(yè)信息等。

《國(guó)家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)》的內(nèi)容聚焦資源配置，具體包括三個(gè)方面。第一，為利益相關(guān)者提供STEM教育的信息支持。按照該政策文件，澳大利亞工程師協(xié)會(huì)在與教師、家長(zhǎng)、職業(yè)顧問與學(xué)生的交流與互動(dòng)中，要確保聚焦在為什么學(xué)習(xí)STEM是未來職業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)，為學(xué)生提供訪問STEM活動(dòng)數(shù)據(jù)庫的幫助；在全國(guó)性的教育會(huì)議和活動(dòng)中宣傳學(xué)習(xí)工程和STEM領(lǐng)域的益處。第二，提高教師以及弱勢(shì)群體學(xué)生的STEM知識(shí)和能力。例如，與教師一起提高學(xué)生在當(dāng)今工程學(xué)科和成就方面的技能；為女性學(xué)生開發(fā)STEM榜樣項(xiàng)目；支持鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景較差的學(xué)生參與STEM國(guó)家項(xiàng)目。第三，為學(xué)校STEM教育提供必要支持。該政策文件提出，在適當(dāng)情況下支持鼓勵(lì)中小學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和科學(xué)的校內(nèi)項(xiàng)目，利用澳大利亞工程師協(xié)會(huì)的影響力促進(jìn)政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間的交流與合作，支持全國(guó)范圍內(nèi)的重大STEM倡議和成果，以及通過榜樣提高學(xué)生未來選擇工程職業(yè)的意識(shí)，為學(xué)校開發(fā)培訓(xùn)教師、職業(yè)顧問和家長(zhǎng)的工程職業(yè)項(xiàng)目和材料。[27]

四、政策實(shí)施

政策過程通常包括問題識(shí)別、政策制定、政策實(shí)施、政策評(píng)價(jià)四個(gè)階段，其中政策實(shí)施是政策過程中最重要的階段[28]，以下是對(duì)上述澳大利亞4個(gè)STEM教育政策的實(shí)施的具體分析。

《國(guó)家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》在國(guó)家層面提出兩項(xiàng)行動(dòng)：創(chuàng)辦“STEM伙伴論壇”“研究與評(píng)價(jià)結(jié)果共享行動(dòng)”，均由澳大利亞教育委員會(huì)具體實(shí)施?！癝TEM伙伴論壇”成立于2017年，當(dāng)年5月召開首次會(huì)議。該論壇旨在搭建學(xué)校與企業(yè)的STEM伙伴關(guān)系，會(huì)議成員為來自企業(yè)和教育部門的17位領(lǐng)導(dǎo)，由澳大利亞首席科學(xué)家艾倫·芬克爾（Alan Finkel）擔(dān)任主席。[29]“STEM伙伴論壇”于2018年4月發(fā)布《優(yōu)化STEM行業(yè)—學(xué)校伙伴關(guān)系：激勵(lì)澳大利亞下一代》報(bào)告，提出加強(qiáng)行業(yè)與學(xué)?；锇殛P(guān)系來促進(jìn)澳大利亞STEM教育發(fā)展的10條建議。[30]這些建議基本得到澳大利亞聯(lián)邦政府的采納，2019年6月，澳大利亞教育委員會(huì)發(fā)布回應(yīng)這10條建議的正式文件，詳細(xì)說明每一條建議在國(guó)家層面和州及各領(lǐng)地層面所開展的相關(guān)行動(dòng)。[31]“研究與評(píng)價(jià)結(jié)果共享行動(dòng)”主要內(nèi)容是確定成功的STEM干預(yù)措施，并為學(xué)校實(shí)踐提供信息。2019年6月，澳大利亞教育委員會(huì)發(fā)布關(guān)于該行動(dòng)的成果報(bào)告——《STEM學(xué)校教育干預(yù)措施：綜合報(bào)告》，對(duì)澳大利亞學(xué)校STEM項(xiàng)目主要特征進(jìn)行分析，在肯定項(xiàng)目成就的同時(shí)，指出了一些不足，例如，盡管許多項(xiàng)目都有評(píng)估計(jì)劃，但是幾乎沒有可靠的數(shù)據(jù)支持。因此該報(bào)告建議在2～3年內(nèi)再次進(jìn)行該項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)，并在可能的情況下吸納非政府學(xué)校的STEM項(xiàng)目。此外，該報(bào)告匯編詳細(xì)的STEM項(xiàng)目摘要，為學(xué)校開展STEM教育提供參考。[32]

《促進(jìn)STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》的實(shí)施過程中，澳大利亞政府專門制定“2020行動(dòng)計(jì)劃”，提出三方面的行動(dòng)。第一，通過政府舉措加速變革，包括資助“澳大利亞科學(xué)領(lǐng)域性別平等”項(xiàng)目，支持“女性STEM大使”對(duì)研究資助項(xiàng)目進(jìn)行匿名同行評(píng)審實(shí)驗(yàn)、促進(jìn)女性在研究部門的參與。第二，加強(qiáng)基于數(shù)據(jù)的管理，包括從2020年開始的10年里開展年度STEM公平監(jiān)測(cè)并發(fā)布報(bào)告，2021—2022年職場(chǎng)性別平等機(jī)構(gòu)（Workplace Gender Equality Agency）為公共部門組織提供STEM性別平等報(bào)告。第三，支持性別平等評(píng)估，包括支持“女性STEM大使”開發(fā)關(guān)于女性STEM項(xiàng)目國(guó)家評(píng)估指南、制定“女性STEM創(chuàng)業(yè)資助”項(xiàng)目評(píng)估指南等。[33]

《國(guó)防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》明確有關(guān)STEM教育相關(guān)的實(shí)施行動(dòng)。本文主要以“學(xué)校路徑項(xiàng)目”“國(guó)防工業(yè)實(shí)習(xí)項(xiàng)目”為例?！皩W(xué)校路徑項(xiàng)目”采取申請(qǐng)制，申請(qǐng)者需具備以下幾個(gè)條件：一是申請(qǐng)者需為擁有澳大利亞注冊(cè)企業(yè)號(hào)碼且有債務(wù)償還能力的在澳組織，即個(gè)人沒有資格申請(qǐng)；二是申請(qǐng)者能夠成功運(yùn)行該項(xiàng)目并能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)；三是在受到聯(lián)邦政府邀請(qǐng)的前提下申請(qǐng)；四是擁有在擬實(shí)施該項(xiàng)目的州和地區(qū)的、可以與弱勢(shì)群體一起工作的許可證，因此雇用有侵犯兒童犯罪記錄員工的公司無資格申請(qǐng)。[34]根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦資助準(zhǔn)則，國(guó)防部被要求出于透明度和公共問責(zé)原因，在資助協(xié)議生效后的21個(gè)工作日內(nèi)在財(cái)政部的“資助聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)站上公布受資助者詳情，并需要公布至少兩個(gè)財(cái)政年度。[35]“國(guó)防工業(yè)實(shí)習(xí)項(xiàng)目”由昆士蘭大學(xué)招生中心代表澳大利亞國(guó)防部管理，其前身為創(chuàng)建于2012年的“國(guó)防工程實(shí)習(xí)項(xiàng)目”（Defence Engineering Internship Program，DEIP）。[36]該項(xiàng)目為帶薪實(shí)習(xí)項(xiàng)目，目前已經(jīng)得到約3000個(gè)中小企業(yè)的支持。[37]該項(xiàng)目的招募和選拔均由昆士蘭大學(xué)招生中心負(fù)責(zé)。對(duì)于企業(yè)來說，參與該項(xiàng)目需要具備以下條件：為澳大利亞注冊(cè)企業(yè)，有工傷補(bǔ)償保險(xiǎn)；目前從事國(guó)防（分包或國(guó)防供應(yīng)鏈）工作；能夠?yàn)閷W(xué)生提供超過12周的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；允許項(xiàng)目代表實(shí)地會(huì)訪實(shí)習(xí)生和主管；在為期12周的實(shí)習(xí)項(xiàng)目中監(jiān)督和指導(dǎo)實(shí)習(xí)生；能夠提供一個(gè)安全和支持的工作環(huán)境；員工少于200人。[38]為確保實(shí)習(xí)按計(jì)劃進(jìn)行，昆士蘭大學(xué)招生中心的項(xiàng)目協(xié)調(diào)人小組會(huì)對(duì)每個(gè)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)開展兩次實(shí)地考察，一次是在實(shí)習(xí)開始時(shí)，一次是在實(shí)習(xí)即將結(jié)束時(shí)，同時(shí)根據(jù)需要為實(shí)習(xí)人員和企業(yè)提供指導(dǎo)和支持。[39]學(xué)生申請(qǐng)時(shí)，需提供簡(jiǎn)歷、個(gè)人陳述、學(xué)術(shù)推薦信、成績(jī)單、澳大利亞國(guó)籍證明等材料。昆士蘭大學(xué)招生中心會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人的偏好、地理位置、學(xué)習(xí)領(lǐng)域、專業(yè)技能和職業(yè)抱負(fù)，為其匹配中小企業(yè)。[40]

《國(guó)家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)》圍繞提高教師以及弱勢(shì)群體學(xué)生的STEM知識(shí)和能力、為利益相關(guān)者提供STEM教育信息支持、為學(xué)校STEM教育提供支持等方面實(shí)施豐富多彩的活動(dòng)。第一，在提高教師以及弱勢(shì)群體學(xué)生的STEM知識(shí)和能力方面，主要包括“SySTEMic合作”項(xiàng)目、舉辦的STEM教育課程Hack論壇、參與“變革STEM男性冠軍”（Male Champion of Change in STEM）、舉辦羅博加爾斯科學(xué)與工程日（Robogals Science and Engineering Day）、成立解決原住民教育重大問題的原住民倡議團(tuán)體等。第二，在為利益相關(guān)者提供STEM教育信息支持方面，開展的活動(dòng)包括：代表澳大利亞首席科學(xué)家辦公室管理全國(guó)STEM活動(dòng)數(shù)據(jù)庫[41]；2019年在“世界工程師大會(huì)”上與樂高樂園探索中心（LEGOLAND Discovery Centre）合作，舉辦實(shí)踐工作坊；與澳大利亞再工程基金會(huì)（Re-Engineering Australia Foundation）合作，邀請(qǐng)400名高中生就“工程學(xué)的職業(yè)生涯將帶給你什么”主題進(jìn)行討論等。[42]第三，在學(xué)校STEM教育提供支持方面，開展的活動(dòng)包括發(fā)布和創(chuàng)建一系列報(bào)告和資源，以幫助教師將工程理論和實(shí)踐結(jié)合在一起，更好地解釋工程研究大綱，并整合科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)科；推出多樣化獎(jiǎng)學(xué)金[43]；開發(fā)小學(xué)和高中學(xué)校工具包，幫助志愿者在學(xué)校提供吸引人的、有效的、適齡的、持續(xù)高質(zhì)量的課程[44]；開展未來工程（Futures in Engineering）項(xiàng)目[45]。

五、政策特點(diǎn)與啟示

（一）特點(diǎn)

澳大利亞STEM教育政策的行動(dòng)者呈現(xiàn)出多元化特征。首先，政治行政當(dāng)局既包括澳大利亞聯(lián)邦政府、各州和領(lǐng)地的教育部門，也包括澳大利亞國(guó)防部，澳大利亞STEM教育政策的制定和組織實(shí)施不僅僅是教育部門的事情。其次，政策目標(biāo)群體除了各級(jí)各類學(xué)校，還包括STEM相關(guān)的各種社會(huì)公共組織、政府行政機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)等。最后，政策最終受益者有大中小學(xué)生、女性、相關(guān)企業(yè)員工、工程師等，即澳大利亞的STEM教育政策不僅僅是為學(xué)生而設(shè)計(jì)，在政策對(duì)象上同樣有著多元性。政策行動(dòng)者的這種多元化特征反映了澳大利亞在STEM教育上的全局性觀點(diǎn)，推進(jìn)STEM教育成為全社會(huì)的共同責(zé)任。

澳大利亞STEM教育政策內(nèi)容在制度領(lǐng)域、資源配置和教與學(xué)方面都有涉及，但以資源配置為主。在制度領(lǐng)域，主要聚焦國(guó)家層面的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，這也是與澳大利亞的政治體制相一致的。在教與學(xué)方面，既有學(xué)習(xí)STEM的興趣的培養(yǎng)舉措，也有教學(xué)內(nèi)容與方法的改革，以及課外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，即注重全面設(shè)計(jì)。由于教與學(xué)的主體為學(xué)校，學(xué)校有其自身的辦學(xué)特點(diǎn)與政策考慮，涉及教與學(xué)的政策并不多。資源配置相關(guān)的STEM教育舉措是最多的，這主要是由于對(duì)于政府以及政府所屬機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織來說，在相關(guān)資源上占有優(yōu)勢(shì)，具體包括信息資源、機(jī)會(huì)資源、文化資源、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目支持、資金支持等方面。在資源配置的對(duì)象上，既有一般群體，也有特殊群體；既有學(xué)生，也有教師；既有教育領(lǐng)域人員，也有其他領(lǐng)域人員。

澳大利亞STEM教育政策實(shí)施以項(xiàng)目為主，注重繼承與創(chuàng)新。從澳大利亞STEM教育政策的具體實(shí)施來看，常會(huì)支持一些已經(jīng)實(shí)施并取得成效的項(xiàng)目。例如，《促進(jìn)STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》中的“工程是基本”“ICT暑期學(xué)?！?，《國(guó)防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》中的“海軍造船學(xué)院”“學(xué)校路徑項(xiàng)目”“國(guó)防工業(yè)實(shí)習(xí)項(xiàng)目”等均是實(shí)施多年的成功項(xiàng)目。當(dāng)然，除了支持已有項(xiàng)目，澳大利亞STEM教育政策也提出了一些新的項(xiàng)目或舉措，如《國(guó)家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》中的“STEM伙伴論壇”，《促進(jìn)STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》中的制定女性STEM項(xiàng)目國(guó)家評(píng)估指南以及女性STEM與創(chuàng)業(yè)資助評(píng)估指南等。澳大利亞這種既把成熟項(xiàng)目和舉措納入STEM教育政策中，又根據(jù)發(fā)展需求提出新的項(xiàng)目和舉措做法，這為政策實(shí)施帶來便利性，因?yàn)樵瓉淼囊恍╉?xiàng)目和舉措只需要按照既定做法實(shí)施，這樣給新的項(xiàng)目和舉措提供了緩沖的空間。

（二）啟示

第一，加強(qiáng)STEM教育應(yīng)成為多部門的責(zé)任。目前我國(guó)有關(guān)STEM教育的內(nèi)容散見于教育部出臺(tái)的政策文件中，缺少專門的發(fā)展規(guī)劃。而從全球教育的發(fā)展趨勢(shì)來看，各國(guó)為了獲得科技上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，紛紛從國(guó)家層面出臺(tái)STEM教育政策。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)STEM教育政策設(shè)計(jì)可關(guān)注以下幾點(diǎn)。一是在STEM教育政策方向上，可聚焦于全局性、整體性并以學(xué)校教育為主，特別是培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)性科技人才方面；二是推進(jìn)科技、國(guó)防等領(lǐng)域有關(guān)部門在STEM教育方面的補(bǔ)充作用。例如，可聚焦于各自相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)一些支持學(xué)校STEM教育以及服務(wù)各自專業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展的政策。三是社會(huì)相關(guān)組織如STEM相關(guān)的協(xié)會(huì)等也可圍繞自身的業(yè)務(wù)，出臺(tái)相關(guān)政策為學(xué)校STEM教育提供支持。

第二，STEM教育政策內(nèi)容應(yīng)綜合考慮制度領(lǐng)域、資源配置、教與學(xué)等方面。STEM教育關(guān)涉到國(guó)家未來人才發(fā)展需求，需要進(jìn)行全方位的考慮與系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。其中重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注制度領(lǐng)域內(nèi)容，即STEM教育評(píng)估、STEM課程和STEM成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的政策。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，可借助教育評(píng)價(jià)改革契機(jī)，推出STEM教育評(píng)估有關(guān)政策，為我國(guó)STEM教育發(fā)展提供目標(biāo)導(dǎo)向。資源配置也不能忽視，尤其是需要向弱勢(shì)區(qū)域與弱勢(shì)群體傾斜，在確保公平的基礎(chǔ)上，讓資源得到合理有效的利用。

第三，STEM教育政策實(shí)施過程中應(yīng)積極吸收成熟做法。將一些成熟的STEM教育做法上升到國(guó)家政策層面，既有利于政策的落地，也有利于政策的實(shí)施。在具體操作過程中，符合STEM教育理念的項(xiàng)目與做法都可以認(rèn)為是STEM教育，而不應(yīng)該糾結(jié)于一定的是“科學(xué)”“技術(shù)”“工程”“數(shù)學(xué)”四門學(xué)科的融合。同時(shí)，根據(jù)STEM教育的一些發(fā)展趨勢(shì)與未來功能定位，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一些符合我國(guó)辦學(xué)實(shí)際的項(xiàng)目與舉措。

注釋：

①2020年，澳大利亞政府委員會(huì)被新組建的政府內(nèi)閣取代，其下設(shè)的各委員會(huì)也不再存在。

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