全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算問(wèn)題研究

胡海川,褚敬偉,董肖陽(yáng),劉宇晨

(1.河北地質(zhì)大學(xué) 管理學(xué)院,河北 石家莊 050031;2.河北地質(zhì)大學(xué) 自然資源資產(chǎn)資本研究中心,河北 石家莊 050031;3.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018)

我國(guó)于2022 年3 月推行實(shí)施了《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》,指出自然資源資產(chǎn)所有者的第一職責(zé)便是“主張所有”,摸清我國(guó)現(xiàn)有自然資源資產(chǎn)家底,解決有多少以及值多少的問(wèn)題[1]。 另外,方案還明確要求針對(duì)全民所有的土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原等8類自然資源資產(chǎn)開(kāi)展所有權(quán)委托代理試點(diǎn)工作。在倡導(dǎo)自然資源資產(chǎn)全民所有的背景下,作為一項(xiàng)重要的生態(tài)屏障以及全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分,開(kāi)展全民草原資源資產(chǎn)確權(quán)登記,明晰草原資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、厘清草原資源的數(shù)量和價(jià)值底數(shù)是推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要前提和保證,進(jìn)一步明確草原資源資產(chǎn)“有多少、值多少”的問(wèn)題是其中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。 因此,本研究基于資源環(huán)境會(huì)計(jì)視角,構(gòu)建全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算體系,明確草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算的要點(diǎn),對(duì)較為常見(jiàn)的方法進(jìn)行整合優(yōu)化,采用市場(chǎng)法、成本法、替代費(fèi)用法、碳稅法,以及影子定價(jià)法等,結(jié)合呼倫貝爾草原的具體案例,對(duì)其實(shí)物量以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)核算,以期形成較為規(guī)范的全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算框架,為全民所有草原資源產(chǎn)權(quán)主體的明確、所有權(quán)委托代理機(jī)制下中央和地方職責(zé)的明晰、草原資源的利用與監(jiān)督,以及相關(guān)政策的制定提供有效的決策依據(jù)。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

國(guó)外學(xué)者對(duì)于草原資源資產(chǎn)的核算可以追溯到20 世紀(jì)50 年代,1953 年西方國(guó)家針對(duì)自然資源資產(chǎn)核算提出以GDP 為核心指標(biāo)的國(guó)民賬戶體系(SNA)。 20 世紀(jì)70 年代,日本學(xué)者采用市場(chǎng)價(jià)格替代法對(duì)森林資源價(jià)值開(kāi)展系統(tǒng)核算,并形成一系列價(jià)值指標(biāo)被相關(guān)學(xué)者借鑒。 20 世紀(jì)90 年代,比較具有影響力的是美國(guó)生態(tài)學(xué)家Costanza 與相關(guān)學(xué)者于1997 年在《Nature》雜志中發(fā)表的文章《全球生態(tài)服務(wù)和自然資本價(jià)值》,對(duì)全球草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算進(jìn)行了重要探索[3]。 21 世紀(jì)以來(lái),隨著美國(guó)、挪威等國(guó)家逐步開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算等實(shí)踐活動(dòng),推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)SEEA2012 不斷完善與成型。 Harris 等[4]指出要明確草原資源在整個(gè)生態(tài)體系中的重要性,尤其是在國(guó)家自然資源核算框架中應(yīng)當(dāng)對(duì)草原資源予以充分重視。 Nábrádi[5]指出,草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算不僅要考慮社會(huì)服務(wù)價(jià)值,還應(yīng)當(dāng)充分考量畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)草原生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值貢獻(xiàn)。 Farrell 等[6]分別從生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品供給、旅游等角度構(gòu)建草原價(jià)值評(píng)價(jià)體系,并提出人類活動(dòng)對(duì)草原資源價(jià)值的影響較大。 Aguilar-Gómez 等[7]研究指出,在對(duì)草原等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)充分重視生物多樣性在其中發(fā)揮的重要作用。

國(guó)內(nèi)研究方面,謝高地等[8]通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn),我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)價(jià)值為1 497.9×108美元/年,遠(yuǎn)高于森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)草原資源開(kāi)展系統(tǒng)價(jià)值核算的重要性。 尹劍慧等[9]從理論分析和價(jià)值評(píng)估體系角度對(duì)草原資源價(jià)值核算問(wèn)題進(jìn)行分析,并進(jìn)一步闡釋草原資源水土保持、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧,以及生物多樣性維持等指標(biāo)的衡量與核算方法。 池永寬等[10]對(duì)我國(guó)各個(gè)省份的草原資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估核算,進(jìn)而對(duì)國(guó)家層面草原資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行整體核算與評(píng)價(jià),指出要同時(shí)兼顧草原生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)服務(wù)價(jià)值、建立草原生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“雙效模式”。 劉欣超等[11]從草原土地資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、水氣調(diào)節(jié)資產(chǎn)三個(gè)層面構(gòu)建草原資源資產(chǎn)核算及評(píng)估體系,并進(jìn)一步界定草原資源資產(chǎn)核算的各級(jí)子報(bào)表。 張心靈等[12]通過(guò)系統(tǒng)梳理草原資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的意義及難點(diǎn),結(jié)合草原資源的自身特征,設(shè)計(jì)出草原資源資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)物量表與價(jià)值量表的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容,并列出草原資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的具體步驟。 胡海川等[13]結(jié)合草原生態(tài)系統(tǒng)的特征、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、已經(jīng)出臺(tái)的草原生態(tài)保護(hù)政策,分析了機(jī)會(huì)成本法、生態(tài)服務(wù)功能法、意愿調(diào)查法在草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)程中的應(yīng)用,并提出了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)施方法。 曹世雄等[14]對(duì)中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估問(wèn)題進(jìn)行探討時(shí)指出,在對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值和凈價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)考慮到草原畜牧業(yè)對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的影響,重點(diǎn)關(guān)注為草原生態(tài)恢復(fù)及保護(hù)所付出的高昂成本。 吳伯軍等[15]指出,在對(duì)草地資源價(jià)值進(jìn)行核算時(shí),應(yīng)當(dāng)分別構(gòu)建流量與存量核算指標(biāo)體系。 頡茂華等[16]立足會(huì)計(jì)理論與生態(tài)服務(wù)價(jià)值理論,進(jìn)一步對(duì)草原資源資產(chǎn)負(fù)債表中的三大類要素進(jìn)行細(xì)化與界定,同時(shí)進(jìn)一步對(duì)草原資源資產(chǎn)負(fù)債表的基本框架進(jìn)行了補(bǔ)充與優(yōu)化。

針對(duì)草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算尚未形成較為統(tǒng)一的方法體系,學(xué)界對(duì)草原資源價(jià)值的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,且二級(jí)指標(biāo)功能很容易出現(xiàn)交叉。 與此同時(shí),既有的研究尚未立足全民所有資源資產(chǎn)管理視角對(duì)草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算進(jìn)行深入探索和研究,立足全民所有自然資源資產(chǎn)管理視角,針對(duì)草原資源資產(chǎn),全面構(gòu)建價(jià)值核算體系,為草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算提供方法參考,具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 全民所有草原資源資產(chǎn)核算框架構(gòu)建

2.1 全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算的基本框架

開(kāi)展全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算是有效保障草原資源所有者權(quán)益的重要前提,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)有效的價(jià)值核算體系。 參照李政等[17]的相關(guān)研究,系統(tǒng)構(gòu)建了全民所有草原資源資產(chǎn)核算的基本框架,如圖1 所示。 在價(jià)值核算工作開(kāi)展之前,應(yīng)當(dāng)明確價(jià)值核算背景與依據(jù),對(duì)整個(gè)價(jià)值核算過(guò)程進(jìn)行合理定位,即以價(jià)值信息支撐草原資源監(jiān)測(cè)、預(yù)警與管理服務(wù),有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),進(jìn)而分別從行使所有權(quán)、履行監(jiān)管權(quán)等角度對(duì)草原資源進(jìn)行合理劃分,厘清草原空間資源與物質(zhì)資源的邊界,確保價(jià)值核算內(nèi)涵的銜接與統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上,明確價(jià)值核算的內(nèi)容,草原資源實(shí)物量信息是價(jià)值量合理確定的重要前提,在對(duì)價(jià)值量進(jìn)行核算時(shí),應(yīng)當(dāng)按照草原資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)程度,分別對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的構(gòu)成要素進(jìn)行系統(tǒng)梳理,結(jié)合草原資源所在區(qū)域的自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素選擇適當(dāng)?shù)膬r(jià)值核算與計(jì)量方法,最終形成能夠揭示草原資源價(jià)值總量的全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算結(jié)果。

圖1 全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算框架

2.2 明確價(jià)值核算定位

基于全民所有產(chǎn)權(quán)明晰化目的,明確價(jià)值核算工作定位,合理確定草原資源資產(chǎn)價(jià)值,并以此為依據(jù),科學(xué)劃定所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的邊界范圍,建立權(quán)責(zé)分明、監(jiān)督有效的草原產(chǎn)權(quán)制度。 草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算為全民所有確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、合理規(guī)劃、有償使用,以及持續(xù)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)奠定了必要的前提基礎(chǔ),是全面推進(jìn)草原牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

2.3 核算指標(biāo)的選取

實(shí)物量和價(jià)值量是全民所有草原資源價(jià)值核算的兩個(gè)重要支撐點(diǎn),以價(jià)值高低來(lái)體現(xiàn)最終的核算結(jié)果,實(shí)物量確定是價(jià)值量核算的重要基礎(chǔ)。 明確草原資源實(shí)物量和價(jià)值量的內(nèi)涵,才能使草原資源管理的具體范圍得以明確,進(jìn)而更好地與全民所有草原資源管理的宏觀、中觀與微觀要素進(jìn)行契合,為生態(tài)文明建設(shè)提供決策依據(jù)。 草原實(shí)物量信息獲取條件相對(duì)成熟,而價(jià)值量層面的核算卻依然面臨方法眾多但核算與計(jì)量結(jié)果可靠度偏低等問(wèn)題。 因此,立足全民所有自然資源資產(chǎn)管理的特點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注草原資源價(jià)值量核算指標(biāo)的選取,參照李政等[17]的做法,從核心功能識(shí)別與管理目的確定的角度將草原資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分類,在關(guān)注實(shí)物量指標(biāo)的同時(shí),聚焦草原資源的服務(wù)價(jià)值,劃分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。

2.4 核算技術(shù)及方法的選擇

草原資源資產(chǎn)的價(jià)值具有多元性的特點(diǎn),尚沒(méi)有一種方法能直接進(jìn)行計(jì)量。 因此,以資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境會(huì)計(jì)學(xué)為理論依據(jù),在采用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)明確草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)物量的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值法、旅游費(fèi)用法、成果參照法、影子工程法、機(jī)會(huì)成本法、替代費(fèi)用法等,結(jié)合具體案例,對(duì)草原資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)核算。全民所有草原資源資產(chǎn)的價(jià)值核算指標(biāo)、核算項(xiàng)目、核算內(nèi)容、核算方法如表1 所示。

表1 草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算的關(guān)鍵指標(biāo)因素

3 全民所有草原資源資產(chǎn)核算案例分析

3.1 案例概況

根據(jù)《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》中的相關(guān)數(shù)據(jù),我國(guó)草地資源共有2.645 億hm2,占國(guó)土面積的27.46%,是我國(guó)僅次于林地面積的陸地生態(tài)系統(tǒng),對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。 本研究選取呼倫貝爾草原作為案例研究對(duì)象,呼倫貝爾草原(115°40′~121°45′ E,47°19′~51°23′ N)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部,地處大興安嶺以西的呼倫貝爾高原,是世界最為著名的天然牧場(chǎng)之一,總面積約為11.3 萬(wàn)km2,涵蓋森林草原、草甸草原、干旱草原三個(gè)地帶,天然草場(chǎng)面積占比80%,具有縱橫交錯(cuò)的3 000 多條河流以及500 多個(gè)湖泊。 呼倫貝爾草原最典型的生態(tài)特征為:1 000 余種植物資源構(gòu)成其植物群落,豐富且高質(zhì)的牧草資源使當(dāng)?shù)厥a(chǎn)肉、奶、毛、皮等畜產(chǎn)品;該草原還分布著內(nèi)蒙古品類最全的野生動(dòng)物,多達(dá)500 余種;同時(shí),該區(qū)域自然景觀優(yōu)美,是聞名世界的旅游勝地,更為關(guān)鍵的是,呼倫貝爾草原還是我國(guó)北方重要的生態(tài)功能屏障,但近年來(lái)過(guò)度放牧和草原開(kāi)墾,導(dǎo)致天然草場(chǎng)退化速度加快,各級(jí)政府亦投入大量資源開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)與治理工作。 作為一項(xiàng)典型的全民所有自然資源,以呼倫貝爾草原資源為例探討其價(jià)值核算問(wèn)題,使研究過(guò)程更具代表性。

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

為了能夠客觀地反映全民所有草原資源的服務(wù)價(jià)值,規(guī)避價(jià)值核算過(guò)程中的主觀因素,價(jià)值核算方案在確?？茖W(xué)性的同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)資料的可獲取性。 本研究數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括呼倫貝爾草原生態(tài)功能區(qū)所在地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒、政府部門官方網(wǎng)站的草原資源管理信息、權(quán)威部門發(fā)布的物價(jià)統(tǒng)計(jì)信息、地方標(biāo)準(zhǔn)體系文件、科研部門的草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),以及已發(fā)表或出版的相關(guān)參考文獻(xiàn)和文本資料等,核心指標(biāo)來(lái)源及獲取方式如表2 所示。

3.3 核算過(guò)程與結(jié)果

3.3.1 實(shí)物量核算

實(shí)物量核算是草原資源資產(chǎn)全民所有確權(quán)登記和資產(chǎn)清查的重要前提依據(jù)。 近年來(lái),地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、人工智能快速發(fā)展并在自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用,使得草原資源的植被覆蓋度和產(chǎn)草量等實(shí)物量的衡量水平越來(lái)越高,相關(guān)部門也會(huì)定期公布該信息,根據(jù)呼倫貝爾市林業(yè)和草原局公布的相關(guān)數(shù)據(jù),2021 年呼倫貝爾地區(qū)綜合植被覆蓋率(FVC)為76.66%,草原植被覆蓋率更多表現(xiàn)為中低水平覆蓋,其中低水平覆蓋率草原占比為41.15%,主要分布在呼倫貝爾西部地區(qū),且西南部地區(qū)植被覆蓋率最低;中水平覆蓋率草原占比為22.5%,主要分布在該區(qū)域中部和新巴爾虎左旗西北部;而極高水平與高水平覆蓋率草原占比分別為22.24%和14.11%,主要分布在該區(qū)域的東部地區(qū)。 從產(chǎn)草量實(shí)物量指標(biāo)來(lái)看,2021 年全區(qū)域天然草原產(chǎn)草量(GY)為12 890.62 萬(wàn)t,平均生產(chǎn)力水平為1 899.9 kg/hm2。

3.3.2 服務(wù)價(jià)值核算

全民所有草原資源所提供的農(nóng)畜產(chǎn)品和服務(wù)更多體現(xiàn)為有形或無(wú)形的財(cái)富價(jià)值存量,這些價(jià)值存量按照草原資源的開(kāi)發(fā)程度最終表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值。 對(duì)這三類價(jià)值進(jìn)行有效計(jì)量與核算能夠?yàn)楹魝愗悹柌菰Y源的保護(hù)、修復(fù)、開(kāi)發(fā)、有償使用、科學(xué)規(guī)劃奠定基礎(chǔ),表3 和表4 分別列出了各類細(xì)分價(jià)值的核算項(xiàng)目、核算指標(biāo)、計(jì)算公式、具體參數(shù),用于全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)值的核算。

3.3.2.1 經(jīng)濟(jì)價(jià)值

經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要為食物供給及牧草商品價(jià)值,采用市場(chǎng)法來(lái)進(jìn)行核算,如表3 所示。 呼倫貝爾草原擁有天然草場(chǎng)面積為995.36 萬(wàn)hm2,可利用草原面積為922.14 萬(wàn)hm2,平均載畜量為0.862 hm2/(羊單位),草場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的重要基礎(chǔ),基于草原資源而產(chǎn)出的食物和牧草產(chǎn)品是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。 在食物供給方面,2021 年呼倫貝爾地區(qū)共出欄牲畜677 萬(wàn)頭(只),平均價(jià)格為5 863 元/頭(只),鮮乳73.15萬(wàn)t,平均價(jià)格為6.23 元/kg,根據(jù)上述參數(shù)可算出呼倫貝爾草原食物供給價(jià)值為1 144 453.49萬(wàn)元。 牧草商品價(jià)值層面,由于呼倫貝爾草原上的許多植被具有商品屬性,能夠在市場(chǎng)上交易流動(dòng),根據(jù)內(nèi)蒙古草原基準(zhǔn)牧草產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)DB15/T 1814—2020,結(jié)合中國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)網(wǎng)公布的牧草商品價(jià)格數(shù)據(jù),計(jì)算得出呼倫貝爾草原牧草商品供給價(jià)值為687 539.00 萬(wàn)元。 呼倫貝爾草原經(jīng)濟(jì)價(jià)值總額(A1)為1 831 992.49 萬(wàn)元,食物供給以及牧草商品價(jià)值分別占經(jīng)濟(jì)價(jià)值的62.74%和37.53%。

表3 呼倫貝爾草原資源經(jīng)濟(jì)及社會(huì)價(jià)值核算要素

表4 呼倫貝爾草原資源生態(tài)價(jià)值核算要素

3.3.2.2 社會(huì)價(jià)值

社會(huì)價(jià)值主要為游憩觀賞價(jià)值和文化創(chuàng)新價(jià)值,采用旅游費(fèi)用法和成本法來(lái)進(jìn)行核算,如表3所示。 呼倫貝爾草原是國(guó)家級(jí)5A 景區(qū),有莫爾格勒河、呼倫湖以及貝爾湖等著名景點(diǎn),具有較高的游憩觀賞價(jià)值;呼倫貝爾草原還是中國(guó)少數(shù)民族的搖籃,草原文化在此區(qū)域得到了很好的傳承與發(fā)揚(yáng),與此同時(shí),草原地區(qū)分布著眾多的沼澤與河流濕地、動(dòng)植物群落以及瀕危物種,存在許多有待挖掘的科學(xué)規(guī)律,能夠?yàn)椴菰羺^(qū)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的研究與試驗(yàn)基地,文化創(chuàng)新價(jià)值不可忽視。 游憩觀賞價(jià)值方面,依照呼倫貝爾市2021 年的游客數(shù)量和旅游收入數(shù)據(jù),草原觀光為主題的旅游收入占該地區(qū)全年旅游總收入的比例為80%,據(jù)此得出2021 年呼倫貝爾草原游憩觀賞價(jià)值(A2)為1 479 920.00 萬(wàn)元,占社會(huì)價(jià)值的56.66%。 文化創(chuàng)新價(jià)值方面,根據(jù)草原文化創(chuàng)新價(jià)值所占的比重,結(jié)合相應(yīng)的調(diào)節(jié)系數(shù),可以算得2021 年呼倫貝爾草原的文化創(chuàng)新價(jià)值(A3)為1 132 138.80 萬(wàn)元,占社會(huì)價(jià)值的43.34%。

3.3.2.3 生態(tài)價(jià)值

空氣優(yōu)化價(jià)值方面,采用碳稅法、成本法、影子定價(jià)法等進(jìn)行核算。 草原資源能夠通過(guò)光合作用吸收、固定大氣中的二氧化碳并釋放氧氣,是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要物質(zhì)載體;同時(shí),草原生態(tài)系統(tǒng)也具有顯著的二氧化硫和浮塵吸附功能。 總之,草原資源所發(fā)揮的空氣優(yōu)化功能是全民所有和全民共享屬性的重要體現(xiàn)。 通過(guò)計(jì)算可知,2021 年呼倫貝爾草原固定二氧化碳的價(jià)值(B1)為343 956.35 萬(wàn)元,占空氣優(yōu)化價(jià)值的36.89%;釋放氧氣的價(jià)值(B2)為562 590.95 萬(wàn)元,占空氣優(yōu)化價(jià)值的60.34%;吸收二氧化硫的價(jià)值(B3)為25 684.35 萬(wàn)元,占空氣優(yōu)化價(jià)值的2.76%;阻滯粉塵的價(jià)值為103.50 萬(wàn)元,占空氣優(yōu)化價(jià)值的0.01%。 進(jìn)行匯總后,2021 年呼倫貝爾草原空氣優(yōu)化價(jià)值共計(jì)為932 335.15 萬(wàn)元,占生態(tài)價(jià)值的15.15%。

水土保持價(jià)值方面,采用成本法和替代費(fèi)用法等進(jìn)行核算。 草原生態(tài)系統(tǒng)中的植被能夠有效防止土壤被侵蝕,降低土地廢棄率,減少所在區(qū)域河流的泥沙淤積和土壤肥力流失問(wèn)題,在對(duì)呼倫貝爾草原水土保持價(jià)值進(jìn)行核算時(shí)主要參考防風(fēng)固沙和保持肥力兩個(gè)方面的指標(biāo)。 通過(guò)計(jì)算可知,2021 年呼倫貝爾草原防風(fēng)固沙方面的價(jià)值(C1)為493 568.62 萬(wàn)元,占水土保持價(jià)值的91.74%;保持肥力方面的價(jià)值(C2)為44 426.63萬(wàn)元,占水土保持價(jià)值的8.26%。 進(jìn)行匯總后,2021 年呼倫貝爾草原水土保持價(jià)值為537 995.25萬(wàn)元,占生態(tài)價(jià)值的9.47%。

水源涵養(yǎng)價(jià)值方面,采用替代費(fèi)用法進(jìn)行核算。 相對(duì)于其他生態(tài)系統(tǒng),草原中的土壤有著更強(qiáng)的滲透性,鎖水、截留降水、調(diào)節(jié)徑流的功能更為顯著。 水源涵養(yǎng)總量采用水量平衡法來(lái)進(jìn)行測(cè)算,根據(jù)單位面積草原在特定期間的降水量和蒸散量指標(biāo)計(jì)算得出水源涵養(yǎng)的總量指標(biāo);使用攔蓄同等體量水所支付的工程費(fèi)用來(lái)對(duì)草原涵養(yǎng)單位數(shù)量水源的價(jià)值來(lái)進(jìn)行核算,最終算得2021 年呼倫貝爾草原水源涵養(yǎng)價(jià)值(D)為701 404.56 萬(wàn)元,占生態(tài)價(jià)值的11.40%。

營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)價(jià)值方面,采用替代市場(chǎng)法進(jìn)行核算。 在對(duì)草原的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)價(jià)值進(jìn)行核算時(shí),應(yīng)當(dāng)以草原初級(jí)生產(chǎn)力的評(píng)價(jià)作為重要基礎(chǔ),根據(jù)牧草中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量數(shù)據(jù),厘清其營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)總量,結(jié)合各類化肥的市場(chǎng)價(jià)格信息,確定草原生態(tài)系統(tǒng)固定營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和參與物質(zhì)循環(huán)的價(jià)值。 經(jīng)過(guò)計(jì)算可知,2021 年呼倫貝爾草原營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)價(jià)值(E)為6 108.24 萬(wàn)元,占生態(tài)價(jià)值的0.10%。

生物多樣性保護(hù)價(jià)值方面,采用機(jī)會(huì)成本法和支付意愿法進(jìn)行核算。 最新的統(tǒng)計(jì)資料顯示,呼倫貝爾大草原共有野生植物1 400 多種,野生動(dòng)物489 種,呼倫貝爾草原能夠?yàn)槠奉惐姸嗟膭?dòng)植物提供棲息場(chǎng)所,是天然的基因資源庫(kù),對(duì)維護(hù)生物多樣性發(fā)揮著重要作用。 通過(guò)計(jì)算可以得出,2021 年呼倫貝爾草原建立自然保護(hù)區(qū)而不主動(dòng)利用草原資源創(chuàng)造價(jià)值所帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本(F1)為3 503 503.17 萬(wàn)元,政府對(duì)所在地區(qū)草原保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入(F2)為457 340.00 萬(wàn)元,公眾支付意愿(F3)為4 976.83 萬(wàn)元。 由此可知,2021 年呼倫貝爾草原的生物多樣性價(jià)值為3 965 820.00 萬(wàn)元,占呼倫貝爾草原生態(tài)價(jià)值的64.45%。

生物糞便降解價(jià)值方面,采用替代市場(chǎng)法來(lái)進(jìn)行核算。 呼倫貝爾草原牧區(qū)的生物糞便,尤其是牲畜糞便,多數(shù)作為牧民日常生活的燃料,剩下的少部分則被散落在地表作為營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)參與循環(huán)。 通過(guò)計(jì)算可以得出,2021 年呼倫貝爾草原生物糞便降解價(jià)值(G)為9 466.56 萬(wàn)元,占生態(tài)價(jià)值的0.15%。

綜上所述,2021 年呼倫貝爾草原生態(tài)價(jià)值等于上述6 類核算價(jià)值的總和,總值為6 153 129.76萬(wàn)元,具體核算要素及方法如表4 所示。

3.4 核算結(jié)果分析

立足全民所有資源資產(chǎn)管理視角,采用市場(chǎng)法、成本法、替代費(fèi)用法、碳稅法以及影子定價(jià)法等對(duì)2021 年呼倫貝爾草原的價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)核算。總體來(lái)看,呼倫貝爾草原的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值與草原資源的產(chǎn)草量和植被覆蓋率等物理特征密切相關(guān),同時(shí)在一定程度上與人類活動(dòng)有著很高的關(guān)聯(lián)度,具體核算結(jié)果如表5 所示。

綜合呼倫貝爾的三種價(jià)值類型,計(jì)算得出2021 年呼倫貝爾草原的總價(jià)值為1 059.72 億元,單位面積價(jià)值為1.07 萬(wàn)元/hm2。 其中,呼倫貝爾草原資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為1 831 992.49 萬(wàn)元,生態(tài)價(jià)值為6 153 129.76 萬(wàn)元,社會(huì)價(jià)值為2 612 058.80 萬(wàn)元,生態(tài)價(jià)值>社會(huì)價(jià)值>經(jīng)濟(jì)價(jià)值,依次占比58.06%,24.65%,17.29%。 對(duì)于呼倫貝爾草原三種價(jià)值類型下的9 項(xiàng)核算項(xiàng)目的價(jià)值,從大到小依次為:生物多樣性保護(hù)價(jià)值>游憩觀賞價(jià)值>食物供給價(jià)值>文化創(chuàng)新價(jià)值>空氣優(yōu)化價(jià)值>水資源涵養(yǎng)價(jià)值>牧草商品供給價(jià)值>水土保持價(jià)值>生物糞便降解價(jià)值>營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)價(jià)值。 呼倫貝爾草原生物多樣性保護(hù)價(jià)值最顯著,為3 965 820.00 萬(wàn)元,占草原資源資產(chǎn)總價(jià)值的37.42%,進(jìn)一步印證了呼倫貝爾草原對(duì)于該區(qū)域生物多樣性保護(hù)的重要性作用。 2021 年內(nèi)蒙古自治區(qū)的GDP 約為20 514.2 億元,呼倫貝爾草原資源資產(chǎn)的價(jià)值相當(dāng)于2021 年內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP 的5.17%,也充分反映出推進(jìn)呼倫貝爾地區(qū)全民所有草原資源管理的重要性。

表5 呼倫貝爾草原資源資產(chǎn)價(jià)值匯總

4 結(jié)論

本研究以環(huán)境會(huì)計(jì)理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值理論為依據(jù),系統(tǒng)構(gòu)建了全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算框架,該框架重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值核算定位、核算指標(biāo)選取、核算方法選擇,在此基礎(chǔ)上結(jié)合呼倫貝爾地區(qū)草原具體案例對(duì)該核算框架進(jìn)行具體應(yīng)用并得出如下結(jié)論:呼倫貝爾草原的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值之和,說(shuō)明草原資源資產(chǎn)生態(tài)功能的重要性,進(jìn)一步印證了呼倫貝爾草原資源資產(chǎn)具有重要的生態(tài)調(diào)節(jié)作用,這也充分表明,立足草原牧區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)施全民所有草原資源確權(quán)登記的核心要素依然是其生態(tài)調(diào)節(jié)功能,呼倫貝爾草原的開(kāi)發(fā)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)以充分保障其生態(tài)調(diào)節(jié)功能作為基本前提。

重點(diǎn)草原生態(tài)功能區(qū)草原資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)重視中央政府和地方政府的合力作用,尤其在制定各項(xiàng)相關(guān)的政策時(shí),首先,應(yīng)該解決“有多少和值多少”的問(wèn)題,厘清草原資源的實(shí)物量與價(jià)值量;其次,政府應(yīng)當(dāng)依托草原資源的實(shí)物量與價(jià)值量數(shù)據(jù)信息,不斷完善全國(guó)草原資源資料數(shù)據(jù)庫(kù),使全民所有草地資源的確權(quán)登記工作能夠順利推進(jìn),制定并實(shí)施更具針對(duì)性的草原資源保護(hù)政策與法規(guī);再次,地方政府應(yīng)積極組織開(kāi)展草原資源資產(chǎn)價(jià)值核算工作,推進(jìn)實(shí)施地方性的草原保護(hù)規(guī)劃;最后,加強(qiáng)中央與地方政府間的溝通與協(xié)調(diào),尤其是建立跨部門和跨區(qū)域合作機(jī)制,進(jìn)一步明確中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分,建立更為有效的責(zé)任追究和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。