國(guó)控沙段斷面“一點(diǎn)一策”現(xiàn)狀及治理對(duì)策研究

劉旻慧，邵鮮紅，姜姝妤，王連坤，陳林華

(1.臺(tái)州市污染防治技術(shù)中心有限公司，浙江 臺(tái)州 318000；2.臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 臺(tái)州 318000； 3.臺(tái)州市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，浙江 臺(tái)州 318000)

前 言

為擺脫地表水國(guó)控?cái)嗝鎸俚刈圆勺詼y(cè)現(xiàn)狀，2017年，我國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)開(kāi)展重大改革，所有國(guó)控?cái)嗝娌扇　安蓽y(cè)分離”模式[1]。沙段斷面位于浙江省臺(tái)州市境內(nèi)椒江水系支流——始豐溪，并作為臺(tái)州市“十四五”時(shí)期14個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，?duì)于評(píng)估始豐溪及其流域范圍內(nèi)水質(zhì)情況具有重要意義。李國(guó)英指出[2]，流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理，強(qiáng)化流域治理管理。袁霞等人[3]分析了近30年來(lái)我國(guó)水環(huán)境治理研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理研究領(lǐng)域從點(diǎn)污染治理轉(zhuǎn)向流域綜合治理，從單個(gè)治理主體轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同治理。王麗嬌等人研究表明[4]，“十三五”時(shí)期沙段斷面水質(zhì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)考核要求。但因其對(duì)策僅針對(duì)始豐溪單條河流，考慮到始豐溪為山溪性河流，其流域范圍內(nèi)所有污染源均會(huì)匯入始豐溪并對(duì)沙段斷面水質(zhì)造成影響，加之沙段斷面流域范圍涉及天臺(tái)縣和臨海市兩個(gè)縣(市、區(qū))，為保證沙段斷面在“十四五”時(shí)期可穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)Ⅱ類(lèi)考核目標(biāo)，本研究從整體流域出發(fā)，綜合分析水質(zhì)、污染源及水生態(tài)現(xiàn)狀，提出治理對(duì)策，弄清國(guó)控沙段斷面問(wèn)題、成因、對(duì)策、落實(shí)“四個(gè)在哪里”。

1 國(guó)控沙段斷面基本概況

國(guó)控沙段斷面位于浙江省臺(tái)州市臨海市永豐鎮(zhèn)沙段村，東經(jīng)121.052°，北緯28.952°。該斷面所在河流為始豐溪，始豐溪系椒江水系內(nèi)的最大支流，發(fā)源于磐安縣大盤(pán)山南麓，由后求入境天臺(tái)縣，流經(jīng)龍溪鄉(xiāng)、街頭鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在福溪街道下灣村出境入臨海市，于三江村與永安溪匯合后稱(chēng)靈江，靈江與永寧江匯合后稱(chēng)椒江。始豐溪主流長(zhǎng)約132.7 km，在天臺(tái)境內(nèi)長(zhǎng)約53 km。沙段斷面流域范圍包括天臺(tái)縣街頭鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)、坦頭鎮(zhèn)、洪疇鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、赤城街道、白鶴鎮(zhèn)、福溪街道、始豐街道、南屏鄉(xiāng)、雷峰鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和臨海市河頭鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)。本文通過(guò)收集、分析相關(guān)水質(zhì)數(shù)據(jù)，并于2021年4月5～9日對(duì)始豐溪及主要匯入支流進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采用“兩步路”APP，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)水環(huán)境、水生態(tài)、岸線侵占、河流流動(dòng)性、晴天流水排口等情況進(jìn)行拍攝記錄，形成調(diào)查軌跡。沙段斷面控制區(qū)范圍及監(jiān)測(cè)斷面分布情況見(jiàn)圖1。

圖1 沙段斷面控制區(qū)范圍及監(jiān)測(cè)斷面分布圖Fig.1 Distribution map of control area of Shaduan Section and monitoring sections

2 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2.1 國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)情況

2015～2020年，國(guó)控沙段斷面年均水質(zhì)總體較好，僅在2015年出現(xiàn)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，其他年份均能達(dá)到Ⅱ類(lèi)考核要求。從逐月水質(zhì)變化情況來(lái)看，沙段斷面2015～2020年無(wú)法逐月穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要超標(biāo)因子為總磷。由圖2可看出，2015～2020年沙段斷面總磷波動(dòng)幅度較大，難以穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)以下，多數(shù)在每年10月至次年4月超標(biāo)。自2017年開(kāi)展水質(zhì)采測(cè)分離以來(lái)，沙段斷面總磷濃度最大值出現(xiàn)在2018年1月，為0.145 mg/L；2020年，沙段斷面在5～7月豐水期總磷出現(xiàn)超標(biāo)。近5年沙段斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為77.8%。

2.2 其他斷面水質(zhì)情況

國(guó)控沙段斷面流域范圍內(nèi)共設(shè)置9個(gè)地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面，分別為東林大橋、前山、天臺(tái)水廠、上清溪、國(guó)清、人民橋、坡塘、響巖和石嶺。2015～2020年各斷面水質(zhì)總體情況較好，僅前山斷面總磷波動(dòng)幅度較大，在2017年7月、2018年3月總磷超標(biāo)(前山斷面水質(zhì)隔月監(jiān)測(cè)一次，見(jiàn)圖2)，其余斷面在各月份均能達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。

圖2 2015～2020年百步斷面、沙段斷面和前山斷面總磷濃度變化情況Fig.2 Changes in total phosphorus concentration in Baibu Section，Shaduan Section and Qianshan Section from 2015 to 2020

2.3 交接斷面水質(zhì)情況

沙段斷面流域范圍內(nèi)共有1個(gè)交接斷面，為百步斷面。百步斷面自2017年起，逐月水質(zhì)均能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上，達(dá)到水功能區(qū)要求。進(jìn)一步分析總磷變化情況，總磷濃度在Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)值上下波動(dòng)。結(jié)合下游沙段斷面總磷變化趨勢(shì)，二者存在一定關(guān)聯(lián)，即百步斷面和沙段斷面總磷變化趨勢(shì)總體一致。因此，百步交接斷面水質(zhì)對(duì)下游沙段斷面水質(zhì)產(chǎn)生一定影響。

3 斷面污染源調(diào)查

本研究重點(diǎn)調(diào)查控制區(qū)內(nèi)的污染源，包括工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)面源及地表徑流源。其中工業(yè)污染源采用第二次污染源普查數(shù)據(jù)。生活源、農(nóng)業(yè)面源及地表徑流源均采用產(chǎn)污系數(shù)法計(jì)算研究范圍內(nèi)的污染源排放量。其中，生活源排放量為公式(1)城鎮(zhèn)入河量和公式(2)農(nóng)村入河量的總和，農(nóng)業(yè)面源排放量為公式(3)(4)農(nóng)業(yè)種植入河量和公式(5)畜禽養(yǎng)殖入河量的總和。地表徑流源由公式(6)計(jì)算得到。

G城鎮(zhèn)入河=[(W城鎮(zhèn)×F城鎮(zhèn)×365)-B城鎮(zhèn)]×γ

(1)

式中：G城鎮(zhèn)入河、W城鎮(zhèn)、F城鎮(zhèn)、B城鎮(zhèn)、γ分別為城鎮(zhèn)生活源水污染物入河量(t/a)、城鎮(zhèn)人口(人)、城鎮(zhèn)生活源水污染物日產(chǎn)生系數(shù)(g/人·日)、污水處理設(shè)施削減量(t/a)和入河系數(shù)。其中城鎮(zhèn)生活源水染物產(chǎn)生系數(shù)取值參考《第二次全國(guó)污染源普查產(chǎn)排污核算系數(shù)手冊(cè)(試用版)》。

G農(nóng)村入河=[(W農(nóng)村×F農(nóng)村×365)-B農(nóng)村]×γ

(2)

式中：G農(nóng)村入河、W農(nóng)村、F農(nóng)村、B農(nóng)村、γ分別為農(nóng)村生活源水污染物入河量(t/a)、農(nóng)村人口(人)、農(nóng)村生活源水污染物日產(chǎn)生系數(shù)(g/人·日)、污水處理設(shè)施削減量(t/a)和入河系數(shù)。其中農(nóng)村生活源水染物產(chǎn)生系數(shù)取值參考《浙江省“十三五”飲用水水源保護(hù)規(guī)劃技術(shù)大綱》《第二次全國(guó)污染源普查產(chǎn)排污核算系數(shù)手冊(cè)(試用版)》。

G農(nóng)業(yè)入河=W農(nóng)業(yè)×F農(nóng)業(yè)×γ

(3)

W農(nóng)業(yè)=M×α

(4)

式中：G農(nóng)業(yè)入河、W農(nóng)業(yè)、F農(nóng)業(yè)、γ、M、α分別為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田污染物入河量(t/a)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田污染物排放量(t/a)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田污染物入河系數(shù)、修正系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積(畝)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排污系數(shù)(kg/畝·年)。其中標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排污系數(shù)為采用《浙江省“十三五”飲用水水源保護(hù)規(guī)劃技術(shù)大綱》。

G畜禽入河=W畜禽×γ

(5)

式中：G畜禽入河、W畜禽、γ分別為畜禽養(yǎng)殖污染物入河量(t/a)、畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量(t/a)和入河系數(shù)。W畜禽=個(gè)體日產(chǎn)糞量(kg/d·頭)×飼養(yǎng)期(d)×飼養(yǎng)數(shù)(頭、只)×畜禽糞中污染物平均含量(kg/t)×10-6+個(gè)體日產(chǎn)尿量(kg/d·頭)×飼養(yǎng)期(d)×飼養(yǎng)數(shù)(頭、只)×畜禽尿中污染物平均含量(kg/t)×10-6。畜禽糞尿排泄系數(shù)及糞便中污染物平均濃度參考《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)》。

L=R×C×A×10-3

(6)

式中：L年負(fù)荷量(t)；R為年徑流量(mm)，為降雨量和徑流系數(shù)的乘積；C為徑流污染物平均濃度(mg/L)；A為集水區(qū)面積(m2)。

通過(guò)源強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，計(jì)算出沙段斷面各控制單元污染源入河量占比如圖3所示。

圖3 沙段斷面流域范圍內(nèi)各控制單元污染物入河量占比圖Fig.3 Proportion of pollutants entering river by each control unit within basin of Shaduan Section

由圖3可知，COD和氨氮入河量占比為赤城街道最大，總磷入河量占比為平橋鎮(zhèn)最大。COD入河量其次是坦頭鎮(zhèn)，氨氮入河量其次是平橋鎮(zhèn)，總磷入河量其次是白鶴鎮(zhèn)。根據(jù)各控制單元污染物排放及貢獻(xiàn)計(jì)算結(jié)果，總磷農(nóng)業(yè)面源貢獻(xiàn)比重最大，其中平橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源占比最大，為8.87%，其次為白鶴鎮(zhèn)，占比為7.13%。其次貢獻(xiàn)比重為生活源，其中赤城街道生活源占比最大，為7.08%，其次為坦頭鎮(zhèn)，為4.13%。根據(jù)總磷總?cè)牒恿颗欧徘闆r，14個(gè)控制單元中，貢獻(xiàn)率高于10%為平橋鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)和赤城街道，占比分別為15.42%、12.68%和11.60%，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)平橋鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源及赤城街道生活源管控。

4 水生態(tài)環(huán)境調(diào)查

4.1 斷面周邊生態(tài)緩沖帶分布情況

始豐溪為山溪性河流，周邊生態(tài)緩沖帶多由自然防護(hù)林組成河濱帶。其中天臺(tái)始豐溪國(guó)家濕地公園是始豐溪流域重要組成部分。始豐溪濕地公園位于天臺(tái)縣中部，以始豐溪河道為主體，包括永久性河流和洪泛平原濕地兩種類(lèi)型。濕地公園總面積296.97 hm2，濕地率70.06%[5]。

4.2 岸線侵占情況

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，始豐溪沿線及部分支流存在建筑垃圾堆放，或利用河流緩沖帶開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植等岸線侵占行為；部分河段建設(shè)硬質(zhì)護(hù)岸，導(dǎo)致河流原有濱水植被受到破壞甚至消失，河流緩沖帶受到影響。

4.3 生態(tài)流量保障情況

根據(jù)《椒江流域生態(tài)流量(水量)保障實(shí)施方案》，沙段水文站位于百步水文站下游15km，于1979年1月1日開(kāi)始觀測(cè)水位、降水量，1980年3月1日開(kāi)始觀測(cè)流量、泥沙等項(xiàng)目，沙段站集雨面積1482 km2。沙段作為始豐溪控制斷面，生態(tài)基流為1.90m3/s。

4.4 河流流動(dòng)性情況

始豐溪沿線設(shè)置數(shù)個(gè)沿河堰壩，加上斷面流域范圍內(nèi)水電站較多，多數(shù)采用引水式開(kāi)發(fā)引水，造成不同河段減水，導(dǎo)致河流流動(dòng)性減弱。沙段斷面流域范圍內(nèi)始豐溪沿線共設(shè)有12個(gè)水電站，其中天臺(tái)段8個(gè)，采用引水式和壩式(河床)開(kāi)發(fā)引水；臨海段4個(gè)，全部采用引水式開(kāi)發(fā)引水。

5 主要水環(huán)境問(wèn)題識(shí)別

5.1 斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)仍存在壓力

沙段國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)無(wú)法逐月穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要超標(biāo)因子為總磷。上游交接斷面出境水質(zhì)不穩(wěn)定，總磷時(shí)常在臨界值附近波動(dòng)。始豐溪沿線匯入的工業(yè)源、生活源及農(nóng)業(yè)源污染對(duì)下游沙段斷面水質(zhì)影響較大。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，始豐溪沿線王里溪、螺溪、前山倒溪等支流匯入口水質(zhì)較差，部分支流沿線排水口仍存在晴天流水現(xiàn)象。

5.2 污水治理設(shè)施建設(shè)有待提升

一是污水處理廠運(yùn)行效率有待提高。平橋鎮(zhèn)、坦頭鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、洪疇鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)雨污管網(wǎng)分流不徹底、二三級(jí)管網(wǎng)覆蓋不全面，部分管網(wǎng)混接、錯(cuò)接現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致各污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低。凱發(fā)新泉水務(wù)有限公司配套污水輸送泵站輸送水量與實(shí)際污水處理廠處理水量不匹配，導(dǎo)致污水未能進(jìn)入污水廠有效處理，由市政污水管網(wǎng)溢流口排出。

二是農(nóng)村污水處理在管網(wǎng)建設(shè)、處理終端工藝和運(yùn)行管理等方面仍存在較為突出的問(wèn)題。河頭鎮(zhèn)百步村農(nóng)污終端仍在建設(shè)中，原有簡(jiǎn)易處理設(shè)施處理效果不佳。根據(jù)出水監(jiān)測(cè)結(jié)果，部分農(nóng)污終端如白鶴鎮(zhèn)下西山村，街頭鎮(zhèn)濟(jì)岙村、新聯(lián)莊村，平橋鎮(zhèn)山宅村、雙塘村，三合鎮(zhèn)領(lǐng)頭周村、永豐鎮(zhèn)沿岸村等村莊農(nóng)污終端出水不達(dá)標(biāo)。

5.3 農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視

沙段斷面流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)種植面積廣，尤其是平橋鎮(zhèn)和白鶴鎮(zhèn)，其種植面積位居前列，種植面積分別為103833、83486畝，主要種植水稻、小麥等作物。農(nóng)業(yè)種植使用的肥藥隨農(nóng)田灌溉退水或降水進(jìn)入河流，肥藥中的氮磷對(duì)水體造成的污染影響較大。

5.4 河流生態(tài)治理修復(fù)亟需加強(qiáng)

始豐溪河床比降較大，流速快，水深淺，干流兩岸有一定寬度的河漫灘地，蓄滲能力較強(qiáng)，徑流量豐沛。但由于各種調(diào)度要求及發(fā)電需求，控制區(qū)內(nèi)各河道設(shè)置的堰閘、水壩、水電站等，均會(huì)導(dǎo)致下游河道流量大幅降低，在枯水期易出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，部分?jǐn)嗝嫔鷳B(tài)流量無(wú)法保障。此外，部分河段如始豐溪平橋段、赤城段受城市開(kāi)發(fā)影響，河岸護(hù)坡多采用漿砌石或干砌石護(hù)坡，導(dǎo)致河流原有生態(tài)緩沖帶消失，城市地表徑流污染源直接進(jìn)入河流。始豐溪部分河段及支流水生態(tài)較差，沿岸存在垃圾堆積，沿河居民利用河流緩沖帶種地、養(yǎng)殖雞鴨等，不僅破壞河流水生態(tài)，而且增加了農(nóng)業(yè)源污染。

5.5 跨區(qū)域水環(huán)境監(jiān)管難度較大

天臺(tái)縣中心城區(qū)始豐溪沿線分布有醫(yī)化等高污染風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)，納管工業(yè)企業(yè)可能存在超標(biāo)排放等突發(fā)事件導(dǎo)致污水廠難以處理超標(biāo)排放，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控機(jī)制較為薄弱。沙段斷面流域范圍涉及天臺(tái)、臨海兩個(gè)行政區(qū)域，沙段控制區(qū)主要污染匯入來(lái)自天臺(tái)控制區(qū)，上游水質(zhì)直接影響沙段斷面水質(zhì)，但跨縣(市、區(qū))上下游部門(mén)管理工作和相關(guān)的保護(hù)措施較難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以建立良好的管理機(jī)制，不利于整體的水環(huán)境管理。

6 斷面水質(zhì)穩(wěn)定重點(diǎn)措施

6.1 推進(jìn)水環(huán)境綜合治理

6.1.1 全面提升污水治理設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)天臺(tái)蒼山污水處理廠二期工程建設(shè)，建設(shè)規(guī)模1萬(wàn)噸/日，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理能力缺口。加強(qiáng)污水處理廠配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。加快推進(jìn)天臺(tái)縣赤城街道人民路道路提升改造，新建人民路污水主管網(wǎng)5 km。推進(jìn)凱發(fā)新泉水務(wù)有限公司2萬(wàn)m3調(diào)節(jié)池建設(shè)，對(duì)西區(qū)、南區(qū)污水泵站進(jìn)行提升改造，并建立西區(qū)、南區(qū)污水泵站與凱發(fā)新泉水務(wù)有限公司聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)配泵站輸送水量，避免瞬時(shí)超量輸送導(dǎo)致污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行。

6.1.2 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

深化農(nóng)污治理和運(yùn)行管理。從高水平策劃、精細(xì)化監(jiān)管和持續(xù)性運(yùn)維三個(gè)維度開(kāi)展農(nóng)污全周期策劃[6]，加大農(nóng)污治理設(shè)施截污納管力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水“應(yīng)納盡納”?！笆奈濉逼陂g完成天臺(tái)縣245個(gè)農(nóng)污終端標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維及48個(gè)農(nóng)污終端提標(biāo)改造，完成臨海市河頭鎮(zhèn)蘭橋村、嶺西自然村、百步村農(nóng)污終端建設(shè)，十三羅溪沿線村莊農(nóng)污治理工程建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入實(shí)施“肥藥兩制”改革，通過(guò)農(nóng)田面源污染截流等處理措施對(duì)污染物進(jìn)行處理，加大農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設(shè)力度[7]，重點(diǎn)在平橋鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，建立農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田水質(zhì)監(jiān)測(cè)。到2025年，建設(shè)氮磷攔截溝5條，農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，年商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用2.5萬(wàn)噸以上。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加強(qiáng)養(yǎng)殖治理設(shè)施日常維護(hù)，確保糞污處理設(shè)施正常運(yùn)行，全面推進(jìn)排泄物生態(tài)消納或工業(yè)化處理達(dá)標(biāo)排放。

6.1.3 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治

深化天臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，以關(guān)鍵資源和鏈核產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，以循環(huán)型基礎(chǔ)設(shè)施為載體促進(jìn)資源能源集成共享，以信息化服務(wù)平臺(tái)為工具建立管理機(jī)制[8]，深化小微企業(yè)園省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，以畝均效益和結(jié)果導(dǎo)向推進(jìn)平橋、白鶴、坦頭和三合等鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)和老舊工業(yè)點(diǎn)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，打造“一園一業(yè)”特色鮮明的主題小微園體系。

6.1.4 開(kāi)展排水口整治行動(dòng)

全面開(kāi)展始豐溪及主要支流沿線各類(lèi)入河排污口調(diào)查，建立排水口清單。掌握排水口污染入河情況，在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，開(kāi)展排污口溯源分析，基本查清污水來(lái)源。通過(guò)沿河敷設(shè)截污管、局部雨污分流改造、水生植物生態(tài)凈化、精準(zhǔn)智能截流等手段，開(kāi)展排污口整治[9]。

6.2 強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

6.2.1 開(kāi)展河道水系綜合治理

實(shí)施河流綜合治理。整體推進(jìn)流域干支流系統(tǒng)治理，加大水域岸線管理保護(hù)，恢復(fù)自然岸線生態(tài)功能。推進(jìn)臺(tái)州市椒江治理工程(天臺(tái)始豐溪段)、始豐湖工程(含始豐溪綜合治理一期工程)建設(shè)，開(kāi)展三茅溪、前山倒溪、王里溪、螺溪等主要支流“一河一策”方案編制，按方案要求開(kāi)展河道治理，切實(shí)提升支流水質(zhì)。

6.2.2 開(kāi)展小水電站生態(tài)調(diào)度運(yùn)行

建立健全始豐溪干支流梯級(jí)水電站聯(lián)合調(diào)度或協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游水量蓄泄方式，協(xié)同解決好全流域生態(tài)用水問(wèn)題。推動(dòng)小水電站開(kāi)展生態(tài)調(diào)度運(yùn)行。根據(jù)河流來(lái)水條件和來(lái)水過(guò)程，結(jié)合魚(yú)類(lèi)、濕地等敏感保護(hù)對(duì)象的不同時(shí)段用水需求，在維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎(chǔ)上，提出取水許可審批監(jiān)管和生態(tài)調(diào)度運(yùn)行要求，重點(diǎn)保障枯水期及魚(yú)類(lèi)繁殖期等特殊時(shí)期下游基本生態(tài)用水需求[10]及沙段斷面1.9m3/s的流量。

6.3 完善水環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

6.3.1 進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制

進(jìn)一步深化始豐溪河長(zhǎng)制提檔升級(jí)，規(guī)范各級(jí)河長(zhǎng)行為。強(qiáng)化河長(zhǎng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，制定河長(zhǎng)差異化考評(píng)、河流狀況評(píng)估、責(zé)任追究等配套制度，形成一整套科學(xué)規(guī)范、職責(zé)清晰、落實(shí)有力、追責(zé)到位的河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善河長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全面感知、信息共享、上下連通、部門(mén)協(xié)同、全民參與的河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)。

6.3.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

加強(qiáng)沙段斷面流域范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣控以上水質(zhì)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)對(duì)接、監(jiān)測(cè)責(zé)任分工、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、信息統(tǒng)一發(fā)布等領(lǐng)域深化合作，建立完善的信息共享機(jī)制。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)。

6.3.3 完善上下游協(xié)同機(jī)制

完善跨區(qū)域協(xié)同治理體系[11]。由臺(tái)州市治水辦牽頭，建立健全臨海市、天臺(tái)縣兩地政府協(xié)同機(jī)制，定期會(huì)商，共同推進(jìn)沙段斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)沙段控制區(qū)內(nèi)部門(mén)之間的管理工作、實(shí)施措施有效溝通，狠抓責(zé)任主體，密切協(xié)同配合，建立水質(zhì)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和管理情報(bào)機(jī)制，形成工作合力。各相關(guān)部門(mén)要加大信息共享力度，落實(shí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)沙段斷面上下游各部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合督察、聯(lián)合制定跨界河流流域的綜合整治及生態(tài)修復(fù)。

7 結(jié) 論

通過(guò)對(duì)2015～2020年國(guó)控沙段斷面及其他地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)情況進(jìn)行分析，及各控制單元污染源入河量計(jì)算，可以得出以下結(jié)論。

(1)2015～2020年，國(guó)控沙段斷面年均水質(zhì)總體較好，但逐月未能穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，其主要超標(biāo)因子為總磷，近5年沙段斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為77.8%。

(2)其他地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面除前山斷面在2017年7月、2018年3月總磷超標(biāo)外，其余斷面在各月份均能達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。

(3)上游百步交接斷面可達(dá)到Ⅲ類(lèi)水功能區(qū)要求，但其總磷變化趨勢(shì)與沙段斷面總磷變化趨勢(shì)總體一致，百步斷面水質(zhì)對(duì)下游沙段斷面水質(zhì)產(chǎn)生一定影響。

(4)在污染物入河量占比中，總磷農(nóng)業(yè)面源貢獻(xiàn)比重最大，各控制單元中平橋鎮(zhèn)和白鶴鎮(zhèn)占比居前兩位，分別為8.87%和7.13%?？偭灼浯呜暙I(xiàn)比重為生活源，赤城街道占比居首位，為7.08%。

8 展 望

本文國(guó)控沙段斷面治理對(duì)策從流域整體性出發(fā)，充分考慮國(guó)控沙段斷面當(dāng)前水質(zhì)、污染源和水生態(tài)現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果，通過(guò)問(wèn)題分析，從水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境監(jiān)管方面提出相關(guān)措施，特別要加強(qiáng)平橋鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源及赤城街道生活源治理，以改善沙段斷面流域內(nèi)河流水質(zhì)，提升水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的治水目標(biāo)。