基于SWOT-AHP分析法的農(nóng)村垃圾協(xié)同治理優(yōu)化研究
——以安吉縣為例

李夢媛

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 210000)

前 言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民生活質(zhì)量有了顯著提高。然而，過度追逐經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)保護(hù)，使得農(nóng)村地區(qū)水土污染和垃圾處理不當(dāng)?shù)葐栴}日趨嚴(yán)重，“垃圾圍村”現(xiàn)象層出不窮。2018年，中共中央國務(wù)院頒發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，明確將鄉(xiāng)村垃圾治理作為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)美麗鄉(xiāng)村的長效堅(jiān)守與垃圾治理的協(xié)同優(yōu)化密切相關(guān)。同年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，將打造干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村環(huán)境作為整治目標(biāo)?；诖?，浙江省安吉縣結(jié)合地區(qū)條件與人口狀況，吸引市場、社會等利益主體自發(fā)投入到垃圾治理當(dāng)中，扭轉(zhuǎn)了曾經(jīng)面臨嚴(yán)重的農(nóng)村垃圾污染局面，在實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的 “安吉模式”。本文通過SWOT法分析安吉縣農(nóng)村垃圾協(xié)同治理的主要影響因素，結(jié)合AHP法構(gòu)建垃圾治理評價體系，為安吉縣垃圾治理的進(jìn)一步優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。

1 研究區(qū)概況

安吉縣位于浙江省西北部，地處長三角地理中心，是上海黃浦江的源頭，縣域面積1886km2，下轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4街道。作為“兩山”理念的誕生地，多年來，安吉縣積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，逐步實(shí)現(xiàn)了從生態(tài)立縣到生態(tài)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，成為中國最美鄉(xiāng)村百佳縣。其中，在鄉(xiāng)村垃圾治理環(huán)節(jié)中，安吉縣以制度為保障、以技術(shù)為抓手，將涉及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的政府、市場和社會等利益主體納入?yún)f(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，形成具備靈活性和長效性的“安吉模式”(圖1)。

圖1 安吉縣農(nóng)村垃圾協(xié)同治理模式Fig.1 Coordinated management mode for rural waste in Anji County

2 安吉縣農(nóng)村垃圾協(xié)同治理的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(S)

2.1.1 政策規(guī)劃完善

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃方面，安吉縣陸續(xù)頒布《安吉縣建設(shè) “中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》和 《安吉縣 “中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》等文件[1]，為安吉縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理提供了強(qiáng)力的政策保障。于農(nóng)村垃圾協(xié)同治理的微觀角度，安吉縣編制并出臺了《安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)施辦法》《農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范》和《農(nóng)村餐廚垃圾資源化處理指南》等相關(guān)明文指示，意在有序、統(tǒng)一、科學(xué)地推動農(nóng)村垃圾治理工作的更新改進(jìn)。

2.1.2 社會環(huán)保意識強(qiáng)烈

2005年，總書記在安吉首次提出了綠水青山就是金山銀山的科學(xué)論斷，安吉縣成為生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。為探索綠色發(fā)展新模式，安吉人民關(guān)停了嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山和水泥廠，推進(jìn)“兩山綠幣體系”“林長制”等改革方案的試行，以生態(tài)金和綠幣積分兌換商品形式吸引居民參與垃圾治理。截至目前，“兩山綠幣體系”已吸納“綠粉”超15萬人[2]，廣大群眾參與積極性日益高漲，綠與富的智慧早已牢筑在每個安吉人的心中。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全面

安吉全縣建成縣級回收分揀中心3個，垃圾回收站點(diǎn)208個；建成標(biāo)準(zhǔn)化生活垃圾分揀中心，對各類可回收物和有害垃圾開展全品類回收，對中低價值可回收物實(shí)行兜底回收。截至目前，安吉累計回收可回收物和有害垃圾2萬余噸，再生資源創(chuàng)造價值850余萬元[3]。同時安吉已建成焚燒發(fā)電廠1座，處理能力550t/d，餐廚垃圾處置中心1座，處理能力達(dá)200t/d。全縣自2017年開始實(shí)現(xiàn)“零填埋”，并完成填埋場標(biāo)準(zhǔn)化封場和生態(tài)修復(fù)。

2.2 劣勢(W)

2.2.1 人員素養(yǎng)不高且流失嚴(yán)重

由于現(xiàn)在安吉縣多數(shù)鄉(xiāng)村仍處在垃圾治理初步階段，以“兼管、臨時”性質(zhì)的工作為主。管理主體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對垃圾治理的深度認(rèn)知和思考，在此基礎(chǔ)上也難以制定出垃圾治理工作的長效優(yōu)化機(jī)制。此外，從人員供給與流動的角度而言，部分工作枯燥且單一，如垃圾投放監(jiān)督員，時常需要在垃圾站點(diǎn)邊蹲守幾個小時，這類崗位的人才流動率較高且儲備率低，不利于垃圾治理工作的長期開展。

2.2.2 監(jiān)督懲處力度弱

安吉縣將基層治理與物業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來，通過村、物業(yè)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方簽約，改變分散管理為集中管理，為農(nóng)村提供衛(wèi)生保潔和垃圾分類專業(yè)服務(wù)。目前，物業(yè)管理模式已覆蓋全縣90%以上的行政村[4]。但物管協(xié)會作為軟性管理單位，缺乏強(qiáng)制力和震懾力，面對不自覺、缺乏道德的環(huán)境污染行為時無法做到有效監(jiān)督和相應(yīng)懲處，使得垃圾污染問題擱置并惡化。

2.2.3 末端治理機(jī)制滯后

垃圾治理包括源頭收集、分類投放、減危降害與利用回收等階段。目前安吉縣垃圾回收和再生利用中心仍未建成落地，建筑材料循環(huán)利用中心、環(huán)衛(wèi)車輛維?；剡€處在建設(shè)當(dāng)中。不僅如此，由于對老年群體的宣傳較少，部分老年村民的垃圾分類意識淡薄，易發(fā)生垃圾亂投放的現(xiàn)象。

2.3 機(jī)遇(O)

2.3.1 國家重點(diǎn)關(guān)注與扶持

自2005年總書記在安吉縣首次提出“兩山理論”以來，安吉縣把握機(jī)遇，在上級政府的支持下，堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，逐步摸索出了一條低碳綠色的高效發(fā)展道路[5]。借助國家宣傳和自身區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，吸引國家扶持基金和民間資本的投入。2020年總書記的再次訪問，更是在精神層面為安吉縣的發(fā)展注入強(qiáng)心劑?？倳泴τ诎布h(huán)境治理成效和生態(tài)建設(shè)工作的極大肯定，助推安吉縣農(nóng)村垃圾治理這一時代新課題向縱深發(fā)展。

2.3.2 大數(shù)據(jù)賦能增能

安吉縣將“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入農(nóng)村垃圾治理工作中，合理運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)開發(fā)出垃圾分類服務(wù)軟件和智能處理終端系統(tǒng)，運(yùn)用媒體平臺為村民的垃圾投放和垃圾分類提供幫助[6]。為鞏固垃圾治理的有序性，安吉縣垃圾智能回收平臺多采用“一戶一卡”方式，實(shí)現(xiàn)垃圾治理個人化落戶，實(shí)時測算村民的積極性和活躍度，并對參與度較高的家庭給予獎勵，激勵村民參與垃圾治理日?；顒印?/p>

2.3.3 志愿組織蓬勃涌現(xiàn)

近年來，安吉縣社會志愿服務(wù)組織如雨后春筍般出現(xiàn)，在助殘幫扶、生態(tài)保護(hù)等多方面提供了第三方力量支援。以安吉縣婦聯(lián)為例，婦聯(lián)廣泛吸納全縣各級婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗文明崗崗員、最美家庭成員等加入垃圾分類“兩山女兒”志愿者服務(wù)隊(duì)伍。在每村建立1支支隊(duì)，依托各級各類婦女微家、家庭教育指導(dǎo)中心、女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)踐基地開展垃圾分類、低碳環(huán)保主題活動，活動每年不少于4次[7]。

2.4 威脅(T)

2.4.1 垃圾種類與數(shù)量的多變

隨著村民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾又新增了手機(jī)、電腦等電子垃圾，此類電子垃圾內(nèi)部含有害電池和稀有金屬，普通村民難以正確將其分類治理，極易造成環(huán)境大范圍污染。同時，新冠疫情等公共衛(wèi)生危機(jī)爆發(fā)時，隨之產(chǎn)生口罩、棉簽等帶有傳染性的醫(yī)療廢物；雙十一等購物節(jié)期間，快遞袋、紙箱等物流垃圾的激增成為農(nóng)村垃圾治理難點(diǎn)。

2.4.2 治理費(fèi)用分配壓力

安吉縣農(nóng)村垃圾治理過程中產(chǎn)生的管理成本、設(shè)施建設(shè)成本和罰款收費(fèi)均屬于治理總體費(fèi)用。垃圾治理的深入推進(jìn)將產(chǎn)生更多的管理成本與設(shè)施成本，而在基層財政的統(tǒng)一調(diào)配下，對一者的追加投入會縮減另一項(xiàng)開支，如管理成本的投入增加，必然影響設(shè)施的維保與更新。在罰款方面，針對個人和企業(yè)過高的罰款金額雖然能起到警告作用，但會引起村民的反抗情緒，同時消減鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)辦與經(jīng)營的積極性。

2.4.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾

作為重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶人口密度大、發(fā)展速度快，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡難度大。截至2021年，安吉縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值248.41億元，同比增長18.2%[8]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下帶來的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能漲幅較大，給工業(yè)生產(chǎn)排放的垃圾治理增添了巨大的壓力。

3 SWOT-AHP 模型構(gòu)建與分析

3.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)上述對于安吉縣農(nóng)村垃圾治理的SWOT分析，以治理中存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)為要素建立評價指標(biāo)體系(表1)。

表1 安吉縣農(nóng)村垃圾協(xié)同治理的評價指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system for coordinated management of rural waste in Anji County

續(xù)表1

3.2 判斷矩陣建立與一致性檢驗(yàn)

按照AHP層次分析方法中的 1-9 標(biāo)度法，將 SWOT 分析要素通過問卷形式發(fā)送給10位專家學(xué)者，根據(jù)自己的研究認(rèn)識對模型中各要素重要性進(jìn)行排序打分，得到準(zhǔn)則層判斷矩陣(表2)。

同理，依據(jù)專家打分構(gòu)建指標(biāo)層判斷矩陣(表3～表6)，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

表2 準(zhǔn)則層判斷矩陣Tab.2 Judgment matrix of criterion layer

表3 優(yōu)勢指標(biāo)層判斷矩陣Tab.3 Judgment matrix of strengths index layer

表4 劣勢指標(biāo)層判斷矩陣Tab.4 Judgment matrix of weakness index layer

表6 挑戰(zhàn)指標(biāo)層判斷矩陣Tab.6 Judgment matrix of challenge index layer

3.3 指標(biāo)體系的要素權(quán)重

在AHP分析法的基礎(chǔ)上運(yùn)用SPSS計算出各指標(biāo)的權(quán)重值，依據(jù)上述權(quán)重值計算出各指標(biāo)的綜合權(quán)重，并以此為依據(jù)進(jìn)行重要度排序，如表7。

表7 指標(biāo)體系權(quán)重結(jié)果Tab.7 Weights of index system

3.4 權(quán)重分析結(jié)果下的SWOT四象限構(gòu)建

結(jié)合SWOT定性分析框架和AHP定量分析結(jié)果，將各指標(biāo)的權(quán)重納入公式計算：

得出S=0.1183，W=0.0457，O=0.1331，T=0.0363。將四個數(shù)置于以S、W、O、T為坐標(biāo)軸的坐標(biāo)系中，得到安吉縣農(nóng)村垃圾治理戰(zhàn)略四邊形(圖2)。根據(jù)圖2，計算四象限的三角形面積：

比較以上四個三角形面積，可以發(fā)現(xiàn)SΔSAO>SΔWAO>SΔSAT>SΔWAT。結(jié)合SWOT戰(zhàn)略矩陣(表8)，安吉縣農(nóng)村垃圾協(xié)同治理的戰(zhàn)略選擇側(cè)重為增長型戰(zhàn)略、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略、防御性戰(zhàn)略。

表8 SWOT戰(zhàn)略矩陣Tab.8 SWOT strategy matrix

圖2 安吉縣農(nóng)村垃圾治理戰(zhàn)略四邊形Fig.2 SWOT analysis framework for management of rural waste in Anji County

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過層次分析法對安吉縣農(nóng)村垃圾協(xié)同治理進(jìn)行分析，可以看出機(jī)遇(O)權(quán)重為0.39913，是威脅(T)的近4倍，其中機(jī)遇里的國家重點(diǎn)關(guān)注與扶持是重要度最高的指標(biāo)?？梢姡词乖谥卫磉^程中存在外部威脅，但是這并不是限制安吉縣農(nóng)村垃圾協(xié)同治理的不可跨越障礙。此外，由于SΔSAO=0.0079，安吉縣應(yīng)主要采取增長型戰(zhàn)略，利用外部機(jī)遇擴(kuò)大內(nèi)部治理優(yōu)勢。

4.2 優(yōu)化建議

4.2.1 深度動員社會多方力量，拓展治理網(wǎng)絡(luò)

社會多元力量的參與能夠?yàn)槔卫硖峁?qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支持。一方面針對村民個人，需要進(jìn)一步推廣“綠色銀行”概念，通過利益優(yōu)惠、宣傳動員步入農(nóng)村垃圾內(nèi)源式治理道路，培養(yǎng)村民主體意識[9]。另一方面，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)?？己说耐瑫r新增垃圾治理特許經(jīng)營企業(yè)，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的垃圾分解處理設(shè)備，減少生產(chǎn)過程中的危害垃圾，降低治理難度。

4.2.2 把握扶持政策，形成垃圾治理可持續(xù)化模式

充分利用政府的政策優(yōu)待，抓住發(fā)展機(jī)遇，借助政府的影響力，吸納具有專業(yè)素質(zhì)的垃圾治理人才，進(jìn)一步完善治理的頂層設(shè)計。同時，激勵更多的社會組織參與治理過程，通過宣傳和科普使村民了解垃圾治理的益處，塑造“政府帶社會”的多人帶多人的治理形式，提高安吉縣農(nóng)村垃圾治理的社會參與度，保障垃圾治理的可續(xù)性與持久性[10]。

4.2.3 借助科技手段，全面延申末端治理能力

目前安吉縣的垃圾回收站點(diǎn)數(shù)量雖然有所增加，但是在垃圾回收方面尚未完善。因此，應(yīng)該引進(jìn)國內(nèi)外垃圾治理的先進(jìn)設(shè)備，建成回收率高的系統(tǒng)工程。在末端治理上，大力建設(shè)新能源發(fā)電廠、微生物處理廠、有害垃圾分解廠等精細(xì)化設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)回收科學(xué)化、高效化的改革目標(biāo)。