加快建設(shè)“五個(gè)中心”是黨中央賦予上海的重要使命

上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

在全面貫徹黨的二十大精神開(kāi)局之年，在我國(guó)改革開(kāi)放 45 周年、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立 10 周年之際，習(xí)近平總書(shū)記親臨上?？疾熘笇?dǎo)并提出聚焦建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心的重要使命?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)是黨中央賦予上海的重要使命，是上海國(guó)際大都市發(fā)展的功能定位，是加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要抓手。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和黨中央的決策部署，以加快建設(shè)“五個(gè)中心”為主攻方向，統(tǒng)籌牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作，堅(jiān)持整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是上海在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用的必然要求。

一

上海在近代中國(guó)工業(yè)、商業(yè)、文化、藝術(shù)和政治等方面都具有重要地位和作用。新中國(guó)成立后，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的建設(shè)與發(fā)展任務(wù)，上海的戰(zhàn)略定位、城市變遷對(duì)人民共和國(guó)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。新中國(guó)成立后，毛澤東同志指出，上?！坝星巴荆l(fā)展”，他先后40多次來(lái)上海視察指導(dǎo)。1990年，鄧小平同志指出，“上海是我們的王牌，把上海搞起來(lái)是一條捷徑”；他還說(shuō)，“開(kāi)發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題”。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，經(jīng)過(guò)持續(xù)的努力奮斗，“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的上海，成為向世界展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)上海發(fā)展始終關(guān)心、密切關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)5年出席全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)審議，先后6次到上?？疾旃ぷ鳎鞒鲋匾甘?、交辦重大任務(wù)、賦予重大使命， 為上海發(fā)展指明了前進(jìn)方向。其中，“五個(gè)中心”建設(shè)就是黨中央在全面研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和統(tǒng)籌把握改革發(fā)展大局之下作出的重大決策，是站在國(guó)家發(fā)展全局的高度對(duì)上海發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)。黨和國(guó)家對(duì)上海發(fā)展“五個(gè)中心”的功能定位，既體現(xiàn)一以貫之的執(zhí)著堅(jiān)守，又體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。2017 年國(guó)家進(jìn)一步明確上?！拔鍌€(gè)中心”的功能定位。2023年10月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于支持上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)的意見(jiàn)》。“五個(gè)中心”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)上海城市的總體定位。只有深化“五個(gè)中心”建設(shè)，上海的發(fā)展才能握緊拳頭，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。習(xí)近平總書(shū)記站在戰(zhàn)略和全局的高度，要求上海強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能，明確了深化“五個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，指出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。黨中央要求上海在擴(kuò)大開(kāi)放、自主創(chuàng)新等方面走在全國(guó)前列，把首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、首批綜合性國(guó)家科學(xué)中心等一系列國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)放在上海浦東。與此同時(shí)，黨中央交給上海的“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”即上海增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，持續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等，體現(xiàn)了黨中央對(duì)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的高度重視和持續(xù)要求。

二

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求，其中，形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，是重要的內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的及時(shí)提出和深入推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局正在形成。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的重要城市，上海的發(fā)展在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局中具有特殊重要的地位。

習(xí)近平總書(shū)記站在戰(zhàn)略和全局的高度，要求上海強(qiáng)化 “四大功能”，即全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能?！八拇蠊δ堋笔巧虾！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的質(zhì)量導(dǎo)向和集成效應(yīng)，強(qiáng)化“四大功能”是加快建設(shè)“五個(gè)中心”的必然要求。強(qiáng)化全球資源配置功能，就是要立足于全球范圍來(lái)高效配置資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素資源，全面提升上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心能級(jí)；強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，就是要緊盯世界前沿技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，全面夯實(shí)上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心基礎(chǔ)；強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，就是要以高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)占據(jù)價(jià)值鏈高端地位，培育出競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，為 “五個(gè)中心”建設(shè)筑牢產(chǎn)業(yè)依托并提升可持續(xù)發(fā)展能力；強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能，就是要在貿(mào)易、投資、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域的開(kāi)放上取得新突破，特別是要深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為“五個(gè)中心”建設(shè)特別是國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供高水平開(kāi)放條件。

上海“五個(gè)中心”建設(shè)已經(jīng)取得了重要成就。2020年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，國(guó)際科技創(chuàng)新中心已經(jīng)形成基本框架，全球影響力不斷增強(qiáng)。2022年全市生產(chǎn)總值達(dá)4.47萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超18萬(wàn)元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超1.4萬(wàn)億元，國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心體量規(guī)模初顯。上海金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到2933萬(wàn)億元，金融業(yè)增加值達(dá)到8626.3億元，占全市生產(chǎn)總值比重提高至19.3%，新增首發(fā)募資額8387億元，位居全球第二，擁有包括上海證券交易所、上海期貨交易所、中國(guó)金融期貨交易所、中國(guó)外匯交易中心、上海黃金交易所、上海銀聯(lián)、上海清算所等十多家金融要素市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施，其中的上海期貨交易所吸引全球超過(guò)200萬(wàn)投資者和企業(yè)廣泛參與，成交規(guī)模多年來(lái)位居世界前列，成為全球第三大期貨交易市場(chǎng)， 2022年全年成交金額達(dá)181.3萬(wàn)億元，國(guó)際金融中心建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。上?？诎敦浳镔Q(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到10.4萬(wàn)億元，占全國(guó)的25%，保持世界城市首位，連續(xù)成功舉辦六屆進(jìn)博會(huì)，特別是2023年第六屆進(jìn)博會(huì)共有來(lái)自127個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2800多家企業(yè)參展，其中許多最不發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，規(guī)模達(dá)到了歷史性的新高，凸顯了國(guó)際貿(mào)易中心在全球樞紐地位的逐步形成。上海機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量330.2萬(wàn)噸，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4730萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)13年保持世界第一，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的能級(jí)不斷彰顯。

目前，上海擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)88家、高新技術(shù)企業(yè)2.2萬(wàn)家，在全球“最佳科技集群”中排名上升至第五位，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.44%，藍(lán)天夢(mèng)、創(chuàng)新藥、智能造、未來(lái)車(chē)等正在彰顯大國(guó)底氣，上海發(fā)力綠色低碳、元宇宙、智能終端三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，同時(shí)出臺(tái)三大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案（2022—2025年），設(shè)立“元宇宙”等新賽道產(chǎn)業(yè)基金，試圖突破其中的關(guān)鍵前沿技術(shù)，科技創(chuàng)新策源功能正在不斷強(qiáng)化，國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的成效顯現(xiàn)。上?！拔鍌€(gè)中心”的功能和定位相互交融、有機(jī)統(tǒng)一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技發(fā)展等方面正在強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，為聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)“雙循環(huán)”正在發(fā)揮積極作用。尤為重要的是，上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)在取得現(xiàn)有的實(shí)踐基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下，圍繞經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技等方面的一系列先行先試的制度建設(shè)也取得了豐碩成果，這為上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

三

加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海的明確要求，也是上海市第十二次黨代會(huì)明確提出的上海城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)。上海所要建設(shè)的國(guó)際大都市，集中體現(xiàn)為三個(gè)具體目標(biāo)要求：一是“世界影響力”不斷增強(qiáng)，包括經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)進(jìn)位、城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的全面增強(qiáng)以及城市軟實(shí)力、國(guó)際影響的顯著增強(qiáng)等；二是“社會(huì)主義現(xiàn)代化”不斷彰顯，包括黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)加強(qiáng)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的不斷形成、全過(guò)程人民民主的持續(xù)深化以及共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐等；三是“國(guó)際大都市”魅力的不斷彰顯，包括全球高層次人才的近悅遠(yuǎn)來(lái)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步釋放以及城市環(huán)境的更加宜人等。

建設(shè)國(guó)際大都市，上海具有基礎(chǔ)優(yōu)、底子厚、起點(diǎn)高、發(fā)展好的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，在培育世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)施高水平金融對(duì)外開(kāi)放、補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)等方面短板、推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)、增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外高端資源的吸引力等諸多方面也有著良好基礎(chǔ)和條件。“五個(gè)中心”的功能是具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基礎(chǔ)性支撐。沒(méi)有“五個(gè)中心”，就不可能有國(guó)際大都市，形不成世界影響力，無(wú)法發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，加快建成“五個(gè)中心”是上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略重點(diǎn)和具體抓手。要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話的精神，聚焦“五個(gè)中心”重要使命，堅(jiān)定信心，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

加快建成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵是要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面有新的突破和提升，加快培育世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)提供綿綿不絕的驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)新力并有力助推科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)；加快建成國(guó)際金融中心，關(guān)鍵是要加強(qiáng)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在金融市場(chǎng)國(guó)際化程度方面有新的進(jìn)展，包括把上海期貨交易所加快建成世界一流交易所等，實(shí)施高水平金融對(duì)外開(kāi)放，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”，增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力并有力助推金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)；加快建成國(guó)際貿(mào)易中心，關(guān)鍵是要深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)，力爭(zhēng)在重要大宗商品定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)以及服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新興國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域有新的突破，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立 10 周年以及連續(xù)成功舉辦六屆進(jìn)博會(huì)的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化便利化并有力助推貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)；加快建成國(guó)際航運(yùn)中心，關(guān)鍵是要加快補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)等方面的短板，提升航運(yùn)資源全球配置能力，建設(shè)世界級(jí)航運(yùn)航空樞紐，完善融海陸空鐵水為一體的集疏運(yùn)體系，在航運(yùn)金融、船舶管理、海事仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)方面有新的突破，打造高能級(jí)航空產(chǎn)業(yè)集群，增加國(guó)際航運(yùn)中心的功能并有力助推航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

上海加快建成“五個(gè)中心”，還要推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，加強(qiáng)同長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)。一方面，要以加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為抓手，在人才強(qiáng)國(guó)雁陣格局中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，造就城市發(fā)展的戰(zhàn)略性人才力量，為 “五個(gè)中心”建設(shè)構(gòu)筑人才戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。另一方面，要在推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，使之成為我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極，為“五個(gè)中心”建設(shè)積累區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性，把習(xí)近平總書(shū)記為上海擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖真正細(xì)化為“施工圖”、轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫(huà)”。

（執(zhí)筆：郭慶松）

責(zé)任編輯：王 寅