河北省保定市曲陽縣農(nóng)村廁所改造問題及對策

劉江姍 張泓宇 賈夢凡 薛鳳蕊

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河北 保定071000）

2023 年3 月，保定市人民政府貫徹落實(shí)中央發(fā)布的一系列相關(guān)文件，推動農(nóng)村廁所改造工程，全市計劃新增農(nóng)村廁所維修站75 個，糞便清理站43 座，增加抽糞車527 輛，計劃建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管中心3 個，實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)機(jī)制”體系健全、運(yùn)行高效、保障有力，整改提升戶廁41 817 座，實(shí)現(xiàn)已排查出的問題廁所全部清零，低標(biāo)準(zhǔn)廁所提檔升級。在廁所改造提升過程中，曲陽縣積極響應(yīng)，開展農(nóng)村廁所運(yùn)行管護(hù)電子監(jiān)管平臺采購項(xiàng)目，于2023 年4 月正式實(shí)施，提高了廁所改造效率，也幫助廁所改造工作者了解具體的工作完成進(jìn)度，惠及更多村民，進(jìn)而推動農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展。

1 保定市曲陽縣農(nóng)村廁所改造調(diào)查情況

本次調(diào)研共涉及曲陽縣的16 個村，主要采取與農(nóng)戶、村干部面對面溝通的方式進(jìn)行。完成廁所改造的家庭年齡一般分布在35 ～55 歲，文化水平通常是小學(xué)及以上學(xué)歷。在廁所改造過程中，村民的花費(fèi)也不同，通常金額不超過600 元，其中費(fèi)用以抽糞為主。在調(diào)查的16 個村莊中，都是由村集體統(tǒng)一發(fā)放甕，由村里找安裝的工人進(jìn)行裝修，其中有少數(shù)村莊也發(fā)放馬桶，但是也有極少數(shù)村莊無所作為，既不發(fā)放甕也不出資，也沒有補(bǔ)貼，只負(fù)責(zé)通知。

2 保定市曲陽縣農(nóng)村廁所改造特點(diǎn)

2.1 衛(wèi)生廁所普及率較高。近十年來，中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升任務(wù)全面推進(jìn)，特別是《2021 年河北省“十四五”農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案》發(fā)布后，各部門積極響應(yīng)，衛(wèi)生廁所普及率普遍提高。曲陽縣廁所改造開始于2017 年，共進(jìn)行3 次，在此次調(diào)研的1 259戶村民中，已改廁1 259 戶，完成比例達(dá)100%。曲陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)廁所類型主要有3 種：單坑式廁所、三格式廁所和雙翁式廁所。三格式廁所有645 戶，占比約51.2%；雙甕式廁所有81 戶，占比為6.3%；單坑式廁所有510 戶，占比40.5%。其中，三格式廁所以戶為單位，施工方法簡單，整潔衛(wèi)生。這與2021 年前后國家發(fā)布了數(shù)個文件及改革措施有密切關(guān)系，可見國家政策導(dǎo)向?qū)r(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率的促進(jìn)作用顯著。

2.2 村民參與時間不同。調(diào)研地距離曲陽縣城最近，是許多政策的推廣首選試點(diǎn)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約31.61%的村民在2018 年及以前開始參與廁所改造，約22%的村民在2019 ～2020 年參與廁所改造，約46.39%的村民在2021 年及以后參與廁所改造。2017改廁前期尊重村民意愿，村民參與度較高。雖然在改廁中期村民參與度較低，但隨著政策推進(jìn)，村民切實(shí)享受到政策成果，村民參與率逐漸提高。曲陽縣人民政府號召力與凝聚力強(qiáng)，在改廁過程中成立廁改小組，并設(shè)有專人負(fù)責(zé)，群眾利益得到了充分保障。

3 農(nóng)村廁所改造經(jīng)驗(yàn)及成效

3.1 建立長效機(jī)制，宣傳引導(dǎo)。政府成立專業(yè)隊伍，對參與人員進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，發(fā)揮黨員的領(lǐng)導(dǎo)與模范作用，帶動村民改變生活方式、提高生活質(zhì)量。同時加大宣傳力度，利用微信群、入戶宣傳等方式宣傳改廁對人居環(huán)境與生態(tài)文明的好處，在改廁過程中進(jìn)行不定時突擊，檢查改廁進(jìn)度與成果真實(shí)性。

3.2 以村為單位，全面覆蓋。曲陽縣農(nóng)村廁所改造以村為單位，對照改廁臺賬，一戶戶全覆蓋摸排整改，完善問題臺賬。個別示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天下午5：00 參加調(diào)度會，匯報當(dāng)天改廁完成情況，與村民代表共同溝通，發(fā)揮群眾作用統(tǒng)一整改，為建立衛(wèi)生廁所營造了良好氛圍。

4 曲陽縣農(nóng)村廁所改造存在的問題

4.1 改廁技術(shù)落后導(dǎo)致冬天無法使用。據(jù)調(diào)查，保定地區(qū)屬于北方氣候，廁所防凍設(shè)施改造的不到位。在冬天氣溫較低的條件下，水在儲水箱中會結(jié)成冰塊，很難進(jìn)行沖廁，尤其是水沖式廁所，寒冬無法使用。由于冬天非常寒冷，導(dǎo)致廁所的管道水結(jié)冰，很多糞便無法及時沖下去，最后造成廁所堵塞。村民如果想解決，只能燒熱水來給管道解凍，但在一定程度上對行動力不便的孤寡老人造成了負(fù)擔(dān)。

4.2 清掏糞便需要支付較高費(fèi)用。通過走訪村民發(fā)現(xiàn)，每次抽糞需要花費(fèi)50 元，而一年需要抽糞10次，那么一年則需要花費(fèi)500 元，并且村內(nèi)沒有任何補(bǔ)貼。此外，村里的空巢老人占大部分，他們以給別人縫補(bǔ)書包為生，10 元/h。清理費(fèi)用由原來的0 元增加到每次50 元對他們來說是很難接受的，這對廁所改造也造成了一定的阻力。

4.3 清掏出來的糞便無法得到有效處理。農(nóng)民通常會選擇自己清掏或雇專門人清掏的方式對衛(wèi)生廁所中的糞便進(jìn)行處理，但未有效處理清掏渣液，一些專門清掏糞便的人將糞便出售給種植戶后，糞便并未得到充分利用。同時也沒有對糞便做出集中化處理的要求，這會帶來相應(yīng)的環(huán)境污染。而且如果一戶需要清理，負(fù)責(zé)清理的車輛可能不會專門跑一趟，必須要等到多戶需要清理才會來處理，導(dǎo)致糞便不能及時清理；截止到目前，還沒有專業(yè)化機(jī)構(gòu)或知名公司從事農(nóng)村糞污處理工作。首先，這會造成土壤缺少氧氣。生糞在分解時消耗土壤氧氣，抑制農(nóng)作物生長；其次，導(dǎo)致燒苗。糞便在適宜溫度和在微生物的共同作用下，會產(chǎn)生大量熱量，損害作物的生長，甚至導(dǎo)致作物死亡。若將糞便進(jìn)行發(fā)酵處理，將會提高資源綜合利用率。一是改善土壤結(jié)構(gòu)。發(fā)酵后的糞便富含有益菌，施用后可以疏松土壤，促進(jìn)農(nóng)作物的吸收；二是提高發(fā)芽率。發(fā)酵后的糞便變成有機(jī)肥，施用后不燒根，促進(jìn)農(nóng)作物健康成長。

5 曲陽縣農(nóng)村廁所改造建議

5.1 提升改廁技術(shù)，選擇無水收集方式。對于北方山區(qū)來說，有污水管網(wǎng)絡(luò)的村莊，若有較好的水源，可以選擇“三個隔間”“雙罐式”“沼氣池”“糞尿分離式”等廁所類型；對于那些相對偏僻、缺少地下管網(wǎng)設(shè)施、水資源短缺的村落，可以把這些糞便進(jìn)行無害化處理，并視其為一種資源投產(chǎn)到農(nóng)業(yè)生廠的經(jīng)營中，從而形成一個閉環(huán)。這是一種重要的生態(tài)廁所設(shè)計方法，也就是針對鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，可以選無水的集水方式，也可以選用節(jié)水型的負(fù)壓集水系統(tǒng)。且最重要的一步就是將尿、糞分開收集，然后進(jìn)行單獨(dú)的利用與處置。

5.2 提升村民意識，統(tǒng)一思想。農(nóng)村廁所改造的目的是改善居民居住環(huán)境，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。通過調(diào)查分析，了解農(nóng)村衛(wèi)生狀況，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況?？梢圆捎眯麄鳟嫛⒖破兆x物等形式，使村民認(rèn)識到廁所改造的重要性和緊迫性，進(jìn)而提高他們的改廁積極性。充分利用新媒體平臺，例如搭建微信公眾號平臺宣傳文明生活習(xí)慣，開通抖音賬號對廁所改造的詳細(xì)過程、改造的優(yōu)勢、相關(guān)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合介紹。形成一戶帶動多戶的效應(yīng)，讓前期受益的農(nóng)民現(xiàn)身說法，在技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面為后來者提供指導(dǎo)，讓農(nóng)民切實(shí)感受到改廁帶來的巨大榮譽(yù)感。

5.3 政府與市場共同發(fā)力。資金問題是農(nóng)村廁所清糞的核心問題，國家應(yīng)將農(nóng)村糞便處理的費(fèi)用納入財政預(yù)算，保障農(nóng)村糞污處理資金投入。針對空巢老人問題，政府可以出臺不同的補(bǔ)貼政策，鼓勵他們進(jìn)行糞便清理。同時，政府也可以借助市場力量，使企業(yè)、組織等社會力量積極參加到廁所革命中來，將社會各方面的資源進(jìn)行整合，合力推動廁所革命發(fā)展。

5.4 加強(qiáng)廁改工作質(zhì)量監(jiān)管。在改建廁所時，應(yīng)充分保障改建所使用的廁所用具的品質(zhì)。在購置廁所用具時，應(yīng)當(dāng)建立一個合理的指標(biāo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購的同時，確保質(zhì)量過關(guān)，做到信息公開透明，村民安心。只有把質(zhì)量擺在首位，才能讓村民們更容易接受這一工程。