退休再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀與對策

慈勤英

【關(guān)鍵詞】退休再就業(yè) 勞動(dòng)權(quán)益保障 制度完善 【中圖分類號】F249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

退休人員再就業(yè)可以充分挖掘勞動(dòng)力資源的潛力，提高對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要策略。隨著人均預(yù)期壽命的延長、老年人健康水平的提高，退休人員的再就業(yè)意愿和再就業(yè)能力不斷提升。退休人員再就業(yè)不僅能補(bǔ)充勞動(dòng)力、產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的社會(huì)價(jià)值，有利于推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如何使退休人員再就業(yè)成為社會(huì)的一種選擇、一種常態(tài)，社會(huì)政策的支持至關(guān)重要，相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度完善迫在眉睫。

隨著我國人口老齡化不斷加深、勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，退休人員再就業(yè)日益受到社會(huì)的關(guān)注①，部分制定于上個(gè)世紀(jì)并延續(xù)至今的勞動(dòng)者權(quán)益保障制度規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)今退休人員再就業(yè)的權(quán)益保障。社會(huì)政策的調(diào)整因應(yīng)社會(huì)的變化而生，也應(yīng)滿足社會(huì)的需要。當(dāng)前，退休再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障面臨的主要困難包括以下幾個(gè)方面。

其一，退休再就業(yè)人員很難和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂勞動(dòng)合同，享有勞動(dòng)合同的法律保護(hù)也有困難。依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，雖沒有明確界定，但退休人員不屬于勞動(dòng)法中界定的“勞動(dòng)者”范疇。退休再就業(yè)人員與用人單位雖可認(rèn)定有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但不是勞動(dòng)合同關(guān)系②。也有研究者認(rèn)為，退休再就業(yè)人員和用人單位的關(guān)系是一種特殊的勞務(wù)關(guān)系③。沒有勞動(dòng)合同的約束，用人單位對退休再就業(yè)人員在工資待遇、辭退等方面有較大的自由裁量權(quán)，不利于退休再就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。

其二，退休人員再就業(yè)面臨的工傷風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)等沒有納入社會(huì)保障，由用人單位承擔(dān)責(zé)任，面臨救濟(jì)難的困境。退休再就業(yè)人員在工作中受傷，不能得到工傷保險(xiǎn)的理賠，只能通過商業(yè)險(xiǎn)或法律訴訟的方式得到賠償④。退休人員再就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定存疑，可能導(dǎo)致遭遇工傷的退休再就業(yè)人員不能通過工傷保險(xiǎn)得到最大程度的救濟(jì)。從各地人力資源社會(huì)保障部門對退休再就業(yè)人員是否適用工傷保險(xiǎn)以及工傷賠付的規(guī)定來看，雖地方差異較大，但基本規(guī)定退休人員再就業(yè)工傷賠付的責(zé)任在用人單位。聘用退休人員，若發(fā)生工傷，用人單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，阻礙了企業(yè)聘用退休人員。一些特殊行業(yè)的退休再就業(yè)人員有接觸危險(xiǎn)品而罹患職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行社會(huì)保障制度對于職業(yè)病的關(guān)注是以勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定為基礎(chǔ)，退休再就業(yè)人員通常被排除在外。

其三，退休制度與再就業(yè)制度之間的銜接性不足，導(dǎo)致退休再就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障出現(xiàn)空白和碎片化現(xiàn)象。我國的退休制度和再就業(yè)制度在法規(guī)和政策上存在一定程度的分隔。過去的制度設(shè)計(jì)是在不同的社會(huì)背景下進(jìn)行的，未能充分預(yù)見到退休人員再就業(yè)的普遍現(xiàn)象，因此未能為其提供完備的保障。這阻礙了退休再就業(yè)人員享受一致和完整的勞動(dòng)權(quán)益保障。退休制度在考慮個(gè)體退休金待遇時(shí)，通常未考慮到個(gè)體再就業(yè)的可能性。這導(dǎo)致退休人員再就業(yè)時(shí)，需要同時(shí)面對不同的制度安排，如退休金待遇、再就業(yè)薪資、社會(huì)保險(xiǎn)等。再就業(yè)制度也未充分融入對退休人員的全面考慮，對其權(quán)益的保障相對不足。這種制度設(shè)計(jì)上的不協(xié)同導(dǎo)致兩個(gè)制度之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，使得退休再就業(yè)人員在勞動(dòng)權(quán)益保障方面遇到復(fù)雜而困擾的局面。他們需要同時(shí)面對兩個(gè)獨(dú)立存在的制度，使得權(quán)益的獲取變得較為繁瑣且存在阻力。

其四，退休人員再就業(yè)面臨的年齡歧視缺乏政策有效干預(yù)，退休人員再就業(yè)的社會(huì)支持不足，鼓勵(lì)政策有待建構(gòu)。企業(yè)在招聘時(shí)會(huì)明確年齡限制，退休人員因超齡已基本被排斥在企業(yè)正式招聘之外，只能從事低工資、不穩(wěn)定的、非正式的零工。退休人員再就業(yè)和一般勞動(dòng)年齡人口就業(yè)存在差異，退休人員對勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)條件的要求也有特殊性。企業(yè)聘用老年人、退休人員，意味著要對工作場所做一定的適老化改造，增加了企業(yè)成本。在實(shí)際操作中，一些企業(yè)很難投入資金進(jìn)行工作設(shè)施改造，導(dǎo)致老年員工在工作中遇到適應(yīng)困難、工作效能下降等問題。缺乏老年友好型工作環(huán)境是退休再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障問題的難點(diǎn)。針對老年人的再就業(yè)培訓(xùn)較為匱乏，未能有效地幫助老年員工適應(yīng)新的工作流程、技術(shù)和團(tuán)隊(duì)合作方式，在工作中難以融入，職場競爭力較低。

綜上所述，退休再就業(yè)人員很難和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，現(xiàn)有勞動(dòng)法中，退休再就業(yè)人員的勞動(dòng)者主體資格有待明確，相應(yīng)的法律保護(hù)也有困難；退休人員再就業(yè)面臨的工傷風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)等沒有納入社會(huì)保障，由用人單位承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)加大，工傷受害人面臨救濟(jì)難的困境；退休制度與再就業(yè)制度不匹配，導(dǎo)致退休再就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障出現(xiàn)空白和碎片化現(xiàn)象；退休人員再就業(yè)面臨年齡歧視，尚缺乏政策有效干預(yù)，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)的政策有待建構(gòu)。再就業(yè)過程中，退休人員面臨勞動(dòng)者身份界定、社會(huì)保障懸浮、工傷理賠困難、企業(yè)不積極等諸多困擾，使退休再就業(yè)人員在面對工作風(fēng)險(xiǎn)時(shí)彷徨無措，打擊了退休人員再就業(yè)的積極性，退休再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障不容樂觀。

第一，從法律層面明確退休再就業(yè)人員的勞動(dòng)者資格，確定其與用人單位是勞動(dòng)關(guān)系。首先，簽訂勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。建議對退休再就業(yè)人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)充，明確合同期限、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的規(guī)定，以確保退休再就業(yè)人員在用人單位獲得公正、合法的勞動(dòng)權(quán)益。此外，應(yīng)加強(qiáng)對勞動(dòng)合同的解釋和執(zhí)行，確保其對于退休再就業(yè)人員具有實(shí)質(zhì)性的保障作用。其次，明確規(guī)定退休再就業(yè)人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，確保其勞動(dòng)權(quán)益得到充分保障。這涉及明確退休再就業(yè)人員與企業(yè)的用工關(guān)系、責(zé)任劃分、權(quán)益保障等方面的法律規(guī)定。通過法規(guī)的明確定義，可以降低退休人員再就業(yè)過程中可能出現(xiàn)的不確定性和糾紛，使退休再就業(yè)人員和用人單位在明確的法律框架下進(jìn)行合作。規(guī)定企業(yè)在招聘中應(yīng)綜合考慮個(gè)體的實(shí)際能力、經(jīng)驗(yàn)、技能等，而不是僅僅以年齡作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)中需要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在招聘時(shí)不能因年齡歧視而拒絕退休再就業(yè)人員的求職。提供公平的競爭環(huán)境，保障退休再就業(yè)人員就業(yè)機(jī)會(huì)平等。

第二，加強(qiáng)退休制度與再就業(yè)制度的銜接和配套。在法規(guī)制定方面，有必要明確定義退休再就業(yè)人員的權(quán)益，詳細(xì)規(guī)定退休人員再就業(yè)過程中可能涉及的問題及其解決方案。這包括但不限于薪酬公平、工時(shí)合理、工作環(huán)境適應(yīng)等多個(gè)方面，旨在確保退休再就業(yè)人員在工作中能夠享有與其他勞動(dòng)者相當(dāng)?shù)臋?quán)益。制度的完善有助于退休再就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障，也為用人單位提供了更為明晰的操作指南，降低了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。在制度銜接方面，需要關(guān)注工傷保險(xiǎn)和職業(yè)病防范問題。就工傷保險(xiǎn)而言，通過修訂工傷保險(xiǎn)條例，將退休再就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益納入法定范圍，并規(guī)定相關(guān)的再就業(yè)工作場所事故或職業(yè)病的認(rèn)定和賠償程序?，F(xiàn)階段無法實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)投保，建議用人單位通過為退休再就業(yè)人員購買商業(yè)保險(xiǎn)的方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，包括人身意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等，可以由保險(xiǎn)公司承擔(dān)雇傭過程中發(fā)生的職業(yè)傷害的賠償責(zé)任。這有助于確保退休再就業(yè)人員在工作中受到傷害時(shí)能夠得到及時(shí)、公正的賠償，提高其再就業(yè)的安全保障，增強(qiáng)再就業(yè)的吸引力。

在養(yǎng)老金發(fā)放方面，設(shè)立明確的規(guī)定，以確保退休再就業(yè)人員在繼續(xù)工作的同時(shí)，依然能夠穩(wěn)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金金額是根據(jù)退休人員工作年限和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納而確定的，是對以往工作的回報(bào)，與退休再就業(yè)無關(guān)，是否再就業(yè)不應(yīng)影響退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取。在實(shí)際操作中，可以有多種策略方案，包括提高養(yǎng)老金領(lǐng)取級點(diǎn)的方式，鼓勵(lì)退休再就業(yè)人員延遲領(lǐng)取退休金。這方面可以借鑒日本的做法。日本養(yǎng)老金制度規(guī)定，如果老年人在65歲以后領(lǐng)取養(yǎng)老金，每延遲一個(gè)月，就可以在原有領(lǐng)取金額的基礎(chǔ)上增加0. 7%；同樣，若60歲到 65歲的老年人提前一個(gè)月領(lǐng)取，將會(huì)在原有養(yǎng)老金領(lǐng)取金額的基礎(chǔ)上減少0.5%⑤。退休再就業(yè)人員可以根據(jù)自己的情況選擇養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間，其養(yǎng)老金的發(fā)放較為靈活。這樣的靈活性既有助于提高退休人員再就業(yè)的積極性，又能夠更好地適應(yīng)多樣化的就業(yè)需求。建議我國制定更具彈性的退休金發(fā)放方案，以滿足退休再就業(yè)人員的靈活性需求。包括根據(jù)退休再就業(yè)人員的實(shí)際收入水平進(jìn)行靈活調(diào)整的退休金計(jì)算方式，使其在獲得經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，不受傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的束縛。應(yīng)不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，為退休再就業(yè)人員提供更為個(gè)性化、有針對性的保障。比如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的差異化征收，根據(jù)再就業(yè)者在勞動(dòng)市場上的不同情況提供靈活的保險(xiǎn)方案，以確保他們在職場中有更全面的保障。

第三，構(gòu)建勞動(dòng)權(quán)益全覆蓋的保障體系，制定出臺(tái)鼓勵(lì)老年人就業(yè)、再就業(yè)的支持政策，營造退休人員再就業(yè)的良好環(huán)境。為了減少因地區(qū)和行業(yè)之間的制度差異而導(dǎo)致的問題，建議建立一套全國范圍適用的退休人員再就業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)。這一制度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確規(guī)定退休金待遇、再就業(yè)薪資、社會(huì)保險(xiǎn)等各制度之間的銜接配套，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過明確的制度標(biāo)準(zhǔn)，可以降低不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的制度差異，確保退休人員在再就業(yè)過程中能夠更加順暢地享受到各項(xiàng)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)就業(yè)。這有助于消除因制度差異而引發(fā)的不公平現(xiàn)象，使退休人員能夠更加有信心、安心地投入到再就業(yè)的工作中，推動(dòng)社會(huì)對于退休人員再就業(yè)政策的普遍認(rèn)同和支持。

第四，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭退休人員，并制定相應(yīng)的支持、獎(jiǎng)勵(lì)政策。注重消除工作中的年齡歧視，提倡構(gòu)建老年友好型企業(yè)文化。對企業(yè)雇傭退休人員實(shí)行較為靈活的社會(huì)保險(xiǎn)制度，企業(yè)可以單獨(dú)為退休再就業(yè)職工繳納工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)救濟(jì)可以社會(huì)統(tǒng)籌支付。這方面一些發(fā)達(dá)國家用政府政策促進(jìn)老年人再就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，比如法國給予一定補(bǔ)貼或減稅的優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)雇傭老年人，而且還提供教育以及再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以幫助提高老年人再就業(yè)的市場競爭力，激勵(lì)有勞動(dòng)能力者繼續(xù)工作，推遲整體社會(huì)的“衰老期”⑥。為了更好地促使企業(yè)聘用退休人員，可以制定一攬子的鼓勵(lì)政策。通過給予企業(yè)在納稅方面的優(yōu)惠，降低雇傭老年員工的用工成本，從而激發(fā)企業(yè)聘用退休人員的積極性。此外，還可以對雇傭退休再就業(yè)人員的企業(yè)減免或補(bǔ)貼一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，這有助于減輕企業(yè)用工負(fù)擔(dān)，提高雇傭老年員工對企業(yè)的吸引力。這一政策不僅對企業(yè)友好，也體現(xiàn)了社會(huì)對退休再就業(yè)人員的關(guān)愛。在培訓(xùn)方面可以推出培訓(xùn)補(bǔ)助政策。對提供老年員工培訓(xùn)的企業(yè)給予一定程度的補(bǔ)助，有助于提高企業(yè)為退休再就業(yè)人員提供培訓(xùn)的積極性。這同時(shí)也幫助退休再就業(yè)人員更好地適應(yīng)新的工作環(huán)境，增強(qiáng)他們在職場中的競爭力。通過這些激勵(lì)政策的全面實(shí)施，可以創(chuàng)造一個(gè)更具包容性和鼓勵(lì)性的就業(yè)環(huán)境，為退休人員提供更多融入職場再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

構(gòu)建老年友好型企業(yè)文化。通過有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)退休人員再就業(yè)與一般就業(yè)的共性、普遍性，消除針對老年人的刻板印象。營造尊重、理解和包容的企業(yè)文化氛圍。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)每位員工為跨代協(xié)作共同努力。提供靈活的工作安排、家庭照顧政策等，營造每位員工都能夠展示自身價(jià)值的良好職場環(huán)境。倡導(dǎo)員工相互尊重和合作，營造和諧融洽的工作氛圍。這些措施將有助于構(gòu)建老年友好型企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)全員的協(xié)作與發(fā)展。

第五，適當(dāng)延遲法定退休年齡。目前我國退休年齡依據(jù)工作崗位、職業(yè)、性別等有所不同，從50歲到60歲及以上都有分布，現(xiàn)實(shí)中也有低于50歲而退休的員工。如從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)工作的女性，年滿四十五周歲即可退休。因工種、勞動(dòng)強(qiáng)度等不同而制定的不同退休年齡，是基于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平考慮的。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及應(yīng)用，極大地提升了勞動(dòng)者的工作能力，行業(yè)和職業(yè)差異日益縮小，體力已不再是就業(yè)的硬約束。應(yīng)該注意的是，退休人員有再就業(yè)的權(quán)利，也有不就業(yè)享有退休生活的權(quán)利，二者都應(yīng)受到社會(huì)的鼓勵(lì)和支持，不應(yīng)受到區(qū)別對待。再就業(yè)是退休人員主動(dòng)、自愿的選擇。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日益凸顯，勞動(dòng)年齡人口逐漸萎縮。這要求我們審時(shí)度勢，全方位挖掘和充分利用退休人員這一豐富的人力資源。隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和人均壽命的延長，老年人的身體狀況和精神狀態(tài)得到了更好的維持，他們能夠更長時(shí)間地保持工作能力。他們所具備的豐富經(jīng)驗(yàn)和成熟穩(wěn)重的個(gè)性，使其在工作中更有耐心和責(zé)任感。這些都是企業(yè)所需要的品質(zhì)，對于提升組織的穩(wěn)定性和創(chuàng)造力有著積極的影響。退休人員再就業(yè)蘊(yùn)含著巨大的潛力和機(jī)遇，將是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的“助推器”。

通過不斷完善制度，以及政府、企業(yè)、退休人員、相關(guān)社會(huì)組織的通力合作，有望將人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一些國家已經(jīng)在老年人再就業(yè)方面取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。例如，日本實(shí)施了一系列政策，鼓勵(lì)企業(yè)接納老年員工，推動(dòng)他們延遲退休并提供相關(guān)培訓(xùn)⑦。這一政策有效地提高了老年人再就業(yè)率，同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。我們可以借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推動(dòng)退休人員再就業(yè)問題的解決。

在解決退休人員再就業(yè)問題的過程中，我們必須高度關(guān)注并解決勞動(dòng)權(quán)益保障的實(shí)際性和緊迫性問題。在立法層面上，盡快制定和出臺(tái)鼓勵(lì)和保護(hù)退休人員再就業(yè)的政策，從法律層面明確退休再就業(yè)人員的勞動(dòng)者資格，確定其與用人單位是勞動(dòng)關(guān)系。完善退休制度與再就業(yè)制度的銜接和配套。構(gòu)建企業(yè)雇傭退休人員的政策支持體系。注重消除工作中的年齡歧視，提倡構(gòu)建老年友好型企業(yè)文化。確保退休人員再就業(yè)享有公平的收入、安全的工作環(huán)境、社會(huì)保障的勞動(dòng)權(quán)益。退休人員再就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障如何與退休制度銜接，工傷保險(xiǎn)如何納入統(tǒng)籌，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要中央頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)，地方職能部門因地制宜的制度創(chuàng)新。應(yīng)盡快完善退休人員再就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障制度，先在部分地區(qū)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)然后形成制度框架，向全國推廣。

（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①胡江陵、王林：《人口老齡化背景下城市退休人員再就業(yè)問題》，《人民論壇》，2016年第17期。

②齊艷華：《退休再就業(yè)人員若干法律問題探析》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2020年第32期。

③袁文全、張亞煒：《退休后再就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法治困境及制度回應(yīng)——以積極老齡化為視域》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第5期。

④李娜：《退休再就業(yè)人員工傷損害賠償?shù)睦Ь撑c出路》，《中國人力資源開發(fā)》，2020年第3期。

⑤⑦劉曉梅、趙鵬雁、羅吉莉：《積極老齡化背景下日本老年人再就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《長春大學(xué)學(xué)報(bào)》，2023年第5期。

⑥吳香雪、王三秀：《人口老齡化背景下老年人再就業(yè)問題研究》，《青海社會(huì)科學(xué)》，2015年第6期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲