全方位拓寬農(nóng)民增收致富渠道

張遠新

【關(guān)鍵詞】新時代 “三農(nóng)”工作 農(nóng)民 增收致富 【中圖分類號】F321.1 【文獻標識碼】A

2023年12月，習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示：“把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手，……強化農(nóng)民增收舉措?！睂崿F(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵難點和突出短板在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視這一問題，反復(fù)強調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”；“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，并提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，系統(tǒng)回答了新時代“為什么促進農(nóng)民增收致富、怎樣促進農(nóng)民增收致富”這一重要課題，具有重要的指導(dǎo)意義和實踐價值。

當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一重大政治判斷為促進農(nóng)民增收致富提供了重要根據(jù)。經(jīng)過新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，尤其是黨的十八大以來的建設(shè)和發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)取得了輝煌成就和巨大成功。但同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、不充分的問題也十分突出。這種不平衡，主要是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不平衡；這種不充分，主要是鄉(xiāng)村等落后地區(qū)發(fā)展不充分。農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)收入、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)產(chǎn)品供給等很多方面都落后于城市。據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒顯示，2021年，我國農(nóng)村居民中，20%低收入組家庭（約1億人）的人均可支配收入為4855.9元，平均每月只有404元；20%中間偏下收入組家庭（約1億人）的人均可支配收入為11585.8元，平均每月只有965元；20%中間收入組家庭（約1億人）的人均可支配收入為16546.4元，平均每月也只有1378元。顯然，這個收入水平是比較低的。因此，只有千方百計促進農(nóng)民增收致富，才能破解我國當前社會主要矛盾，解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題。

習近平總書記指出：“促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，要綜合發(fā)力，廣辟途徑，建立促進農(nóng)民增收的長效機制。”要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民經(jīng)營性收入快速增長。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)民增收致富的主要路徑。第一，要按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和組織方式，以滿足市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收致富。第二，按照綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的要求，做大做強優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，使農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)后增值利潤。第三，立足于當?shù)刭Y源稟賦和獨特的歷史文化，因地制宜，因時制宜，因業(yè)制宜，通過深度挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)帶動地方經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收。第四，遵循一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮農(nóng)村自然資源、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民俗文化等優(yōu)勢，積極培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富開拓新動能和新路徑。第五，著力推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推動農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、社會化水平，使農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營更加專業(yè)高效，致力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。

持續(xù)提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是收入之源，提高農(nóng)民工資性收入是促進農(nóng)民增收致富的根本保障。其一，要著力促進城鄉(xiāng)勞動者平等創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)、有錢賺、住得下，切實維護好農(nóng)民工合法權(quán)益。其二，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，積極支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，為外出就業(yè)的農(nóng)民工提供最大程度的幫助和服務(wù)，努力實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。其三，加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度，大力開展適合農(nóng)民就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的素質(zhì)和能力，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。其四，加強政府對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，從政策、技術(shù)、培訓(xùn)、資金等多方面支持農(nóng)民敢于并善于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特別是鼓勵、支持有能力、有條件的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又帶動周邊農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。

深化農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增長。財產(chǎn)權(quán)益是農(nóng)民權(quán)益的重要組成部分，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入是促進農(nóng)民增收致富的基本途徑。其一，要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。同時，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民集體性分紅收入。其二，完善承包地“三權(quán)分置”制度，有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平，提高經(jīng)營效率效益，增加土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的租金收入。其三，積極盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，增加宅基地及農(nóng)房的資產(chǎn)性收益。

加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入合理增長。農(nóng)業(yè)補貼是農(nóng)業(yè)支持保護制度中的政策安排，是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的一個重要來源。一方面要堅定不移地貫徹落實黨和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針政策，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護措施針對性、實效性，使強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。另一方面，要健全農(nóng)民工參加社會保險制度，完善農(nóng)村退役軍人安置、殘疾人、孤兒幫扶等社會福利和保障制度，健全農(nóng)村老人關(guān)愛服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入水平。

當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題仍然突出，促進農(nóng)民共同富裕仍然是最艱難最沉重的任務(wù)。應(yīng)繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)民走共同富裕之路。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。2020年，我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，全面建成小康社會。但脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，脫貧人口的增收態(tài)勢仍然脆弱，這就要求我們繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，并做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕。一是要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，保持主要幫扶政策在過渡期內(nèi)總體穩(wěn)定，堅決做到摘帽不摘責任、政策、幫扶和監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化發(fā)展類政策；健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實施幫扶對象動態(tài)管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準施策；鞏固教育、醫(yī)療、住房和飲水安全保障成果，提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平；強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；做好兜底保障，合理制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的低保等社會救助標準，對困難群眾量力盡力予以兜底救助。二是加強鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實做好政策銜接，確保主要幫扶政策優(yōu)化升級、科學(xué)延續(xù)；扎實做好幫扶銜接，堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度機制，整合匯聚幫扶力量，優(yōu)化幫扶方式，拓展幫扶領(lǐng)域，不斷提高幫扶實效；扎實做好考核銜接，統(tǒng)籌開展評估、考核、評價、調(diào)整，強化考核成果運用，督促責任落實、政策落實、工作落實，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，持續(xù)推進脫貧地區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。

以鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)民共同富裕。習近平總書記指出：“要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個振興’，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板?！逼渲校a(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要大力推進產(chǎn)業(yè)振興，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定強大經(jīng)濟基礎(chǔ)；大力推進人才振興，吸引和鼓勵更多企業(yè)家、高校畢業(yè)生和各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕提供智力支持；大力推進文化振興，廣泛宣傳和弘揚社會主義核心價值觀，加強鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展移風易俗，提振農(nóng)民精神風貌，促進農(nóng)民精神生活富裕；大力推進生態(tài)振興，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復(fù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為農(nóng)民富裕生活提供宜居的生態(tài)環(huán)境；大力推進組織振興，強化基層黨組織對農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理能力和治理水平為促進農(nóng)民共同富裕提供和諧安定的良好環(huán)境?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興在目標任務(wù)、政策導(dǎo)向、價值追求等方面與促進農(nóng)民共同富裕具有內(nèi)在一致性，是推動工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、破解社會主要矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距、補齊農(nóng)村短板的正確路徑，是促進農(nóng)民共同富裕的必由之路。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。促進農(nóng)民富裕，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐。為此，一是要加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對農(nóng)村道路建設(shè)支持力度，加快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造攻堅計劃，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推動已有基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面推進“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進農(nóng)村光伏、淺層地熱能、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)，加快推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)升級。三是大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化，搭建信息資源交互共享平臺，建設(shè)農(nóng)村智慧農(nóng)田、智慧水利、智慧物流等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療等信息普及服務(wù)，讓新一代現(xiàn)代信息技術(shù)為“三農(nóng)”工作增添新動力。促進農(nóng)民富裕，農(nóng)村基本公共服務(wù)是保障。要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，繼續(xù)在健全公共設(shè)施、增加資源供給、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基本養(yǎng)老等方面的現(xiàn)實問題，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民群眾享受基本公共服務(wù)權(quán)益，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（作者為上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

【注：本文系2023年度國家社科基金重大項目“延安時期推進馬克思主義中國化的理論探索和經(jīng)驗啟示研究”（項目編號：23&ZD008）階段性成果】

【參考文獻】

①中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2019年。

②《習近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年。

③中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述學(xué)習讀本》，北京：人民出版社、中國農(nóng)業(yè)出版社，2023年。

責編/谷漩 美編/楊玲玲