城市道路無障礙設(shè)施優(yōu)化提升策略研究

徐志紅

[悉地（蘇州）勘察設(shè)計(jì)顧問有限公司，江蘇 蘇州 2151213]

0 引言

無障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)城市文明水平的縮影，是“以人為本”的重要體現(xiàn)，關(guān)乎一個(gè)社會(huì)的溫度。第7 次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人口數(shù)量已達(dá)8500 萬。隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，殘疾老齡化和老齡殘疾化現(xiàn)象更加明顯。殘疾人口與老齡化現(xiàn)象的結(jié)合也讓人們越來越認(rèn)識(shí)到，無障礙設(shè)施適用人群不僅僅是殘疾人，更包括老年人、孕婦、兒童等有剛性需求的廣大人群。無障礙設(shè)施建設(shè)是廣大人群平等參與各項(xiàng)社會(huì)生活的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

近幾年從國家法律法規(guī)到行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都比較重視無障礙設(shè)施的建設(shè)。2022 年，正值《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國發(fā)[2012]622 號）施行10 年之際，國家又發(fā)布了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》，從而提升了我國無障礙建設(shè)方面的法律層級；2021 年4 月施行的《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB 55019—2021）全文均為強(qiáng)制性條例，服務(wù)對象從殘疾人擴(kuò)展為包括殘疾人、老年人在內(nèi)的有需求的人，明確了無障礙設(shè)施建設(shè)的控制性底線要求，也明確提出在滿足強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范制定的項(xiàng)目功能、性能要求和關(guān)鍵技術(shù)措施的前提下，可合理選用相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目功能、性能更加優(yōu)化或達(dá)到更高水平。城市道路是人民群眾開展社會(huì)活動(dòng)的重要支撐，其提供的無障礙設(shè)施對出行的影響至關(guān)重要，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，因此很有必要對其進(jìn)行優(yōu)化提升的研究。

1 無障礙設(shè)施的實(shí)施范圍和設(shè)計(jì)內(nèi)容

根據(jù)《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763—2012），城市道路無障礙設(shè)計(jì)范圍應(yīng)包括所有的城市道路，主要在城市道路、人行天橋和人行地道、公交站臺(tái)處的人行系統(tǒng)實(shí)施。

城市道路無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容主要有人行道上的盲道、緣石坡道、人行橫道、輪椅坡道、過街音響提示裝置；人行天橋和人行地道處的盲道、無障礙電梯、輪椅坡道；公交站臺(tái)處的緣石坡道、盲道；無障礙停車位等。

2 無障礙設(shè)施的需求分析

2.1 無障礙設(shè)施的使用人群

城市道路上無障礙設(shè)施的使用群體不僅包括殘障人士（肢體或視力有障礙的人群），還包括有特殊需求的群體（年老體弱者、兒童、孕婦、推嬰兒車的人群等）。為確保有需求的人群都能安全、方便地自主出行，有必要充分了解不同使用人群的出行需求，以人為本地提供連貫的無障礙通行流線，提升城市的宜居品質(zhì)。

綜合分析各類人群的無障礙出行需求，對于無障礙設(shè)施的服務(wù)要求主要分為兩類：一類是以輪椅出行的行動(dòng)障礙者為代表的行動(dòng)不便群體；另一類是以盲杖出行的視覺障礙者為代表的信息溝通不便群體。

2.2 行動(dòng)障礙者的無障礙設(shè)施需求

行動(dòng)障礙者主要使用輪椅出行，為乘輪椅者提供系統(tǒng)連貫的無障礙通行流線，是實(shí)現(xiàn)其自主安全出行的基礎(chǔ)。乘輪椅者出行最大的障礙是通行路徑上存在的高差，因此城市道路需重點(diǎn)關(guān)注各類人行系統(tǒng)銜接處的細(xì)節(jié)，提供零高差的出行路徑。

2.3 視覺障礙者的無障礙設(shè)施需求

視覺障礙者通過盲杖感知步行的外部環(huán)境。盲道是盲人的道路，連續(xù)、符合規(guī)范的盲道是保障視覺障礙者自主安全出行的基礎(chǔ)設(shè)施。從需求角度分析，目前盲道存在的問題主要是不連續(xù)、障礙物占道，未能提供連貫、安全的盲道。

3 無障礙設(shè)施的優(yōu)化提升研究

3.1 現(xiàn)行的城市道路無障礙設(shè)計(jì)依據(jù)

現(xiàn)行《城市道路交通工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55011—2021）第2.0.6 條指出：“城市道路人行系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置無障礙設(shè)施”?？傮w設(shè)計(jì)階段明確實(shí)施范圍和設(shè)計(jì)內(nèi)容時(shí)執(zhí)行《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，詳細(xì)設(shè)計(jì)階段對各無障礙設(shè)施的技術(shù)要求則執(zhí)行《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》。

總體上國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對城市道路的無障礙設(shè)施都提出了明確的設(shè)計(jì)要求（如盲道、緣石坡道、扶手等），已基本涵蓋了城市各個(gè)場景下的應(yīng)用需求。但從實(shí)地調(diào)研的結(jié)果來看，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是通用技術(shù)類的，對城市道路場景下的無障礙設(shè)施如何布置未有明確的系統(tǒng)說明，僅提出城市道路人行系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置無障礙設(shè)施的要求，但要做哪些無障礙設(shè)施，要做成什么樣的無障礙設(shè)施，并未有針對性、實(shí)操性的規(guī)程，建設(shè)較為依賴設(shè)計(jì)、施工單位的技術(shù)水平。一方面無障礙設(shè)施規(guī)模小、造價(jià)少，未被重視，往往缺少無障礙設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)；另一方面其對于建設(shè)精細(xì)化水平要求高。因此，既有的無障礙設(shè)施存在較多問題，不能提供無障礙通行流線的無障礙設(shè)施未能發(fā)揮其通行功能，與實(shí)際需求脫節(jié)，成為擺設(shè)。

3.2 無障礙設(shè)施存在的問題

2021 年底筆者參加某市建設(shè)主管部門組織的城市道路無障礙設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市道路上的無障礙設(shè)施存在較多問題，主要集中在人行道的盲道、緣石坡道、人行天橋和人行地道及公交站臺(tái)處。

3.2.1 人行道的盲道和緣石坡道

3.2.1.1 盲道磚規(guī)格及鋪設(shè)不符合規(guī)范要求

現(xiàn)場用行進(jìn)盲道磚的觸感條規(guī)格為：中心距約90 mm，高度5 mm（見圖1），不滿足規(guī)范要求的中心距62～75 mm，高度4 mm。提示盲道的觸感原點(diǎn)中心距和高度也均不滿足規(guī)范要求?，F(xiàn)場盲道寬度為600 mm（見圖2），超過規(guī)范的250～500 mm 要求。

圖2 寬600 mm 的盲道

人行道盲道為避讓電力管井，繞道鋪設(shè)，路徑曲折（見圖3），部分路段甚至出現(xiàn)斷檔；交叉口人行橫道未有行進(jìn)盲道，視覺障礙者橫穿馬路困難較大。這就導(dǎo)致盲道是有了，但是線形較差，路徑不連續(xù)，并不能發(fā)揮其對視覺障礙者的引導(dǎo)功能。

圖3 曲折的盲道

3.2.1.2 緣石坡道處存在較大的高差、盲道鋪設(shè)有誤和通道寬度不足

緣石坡道處的問題主要是人行道與路面間有影響輪椅、嬰兒車等有車輪工具通行的高差，有的地方達(dá)到50 mm，有的地方甚至未進(jìn)行落底處理。

緣石坡道處的盲道鋪設(shè)有誤，尤其是在三面坡的情況下，根據(jù)規(guī)范此處的提示盲道應(yīng)設(shè)在坡底，距離平石250～300 mm 處，而非設(shè)在坡上面。

緣石坡道的地方為防止機(jī)動(dòng)車上人行道，設(shè)置了阻車樁，但阻車樁凈間距僅有500 mm，不滿足規(guī)范不應(yīng)小于900 mm 的要求。

以上緣石坡道問題是影響依托輪椅和盲道出行的行人自主出行的主要因素。

3.2.2 人行天橋和人行地道的無障礙設(shè)施

近幾年，人行天橋加裝無障礙電梯的情況越來越多，這也反映了此類立體人行過街設(shè)施較為缺乏無障礙設(shè)施，特別是缺乏解決垂直高差問題的無障礙電梯。除此以外，還存在盲道設(shè)施未與人行道上的盲道連通；樓梯、扶手等均不符合無障礙要求等問題。

3.2.3 公交站臺(tái)的無障礙設(shè)施

位于側(cè)分帶位置的公交站臺(tái)的無障礙設(shè)施主要服務(wù)于乘客從人行道通行至公交站臺(tái)，對應(yīng)的人行道上的問題主要出在緣石坡道上。一方面人行道上設(shè)緣石坡道，相當(dāng)于平整的路面突然凹下去，對于通過性的行人形成障礙；另一方面此處的緣石坡道落底處存在較大的高差。

公交站臺(tái)處為滿足無障礙通行所設(shè)置的坡道不符合輪椅坡道要求，常見的如圖4 所示。其中一種是整個(gè)站臺(tái)形成斜面，輪椅沖上站臺(tái)時(shí)較易沖出到機(jī)動(dòng)車道上，存在較大的安全隱患；另一種是參考人行道做的三面坡，但坡度完全不符合規(guī)范要求。

3.3 無障礙設(shè)施優(yōu)化提升思路

3.3.1 提升全社會(huì)無障礙理念

從以上無障礙設(shè)施存在的問題可以看出，大部分問題都是因?yàn)閰⑴c者無障礙意識(shí)薄弱，未認(rèn)可無障礙設(shè)施發(fā)揮的功能，最終導(dǎo)致落地的無障礙設(shè)施不符合規(guī)范要求。建議借無障礙立法的契機(jī)，廣泛開展宣傳和學(xué)習(xí)，組織多形式、多層次的無障礙社會(huì)活動(dòng)，使得無障礙意識(shí)深入人心。

另外可通過加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入,組織無障礙設(shè)施行業(yè)從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)規(guī)范。大部分不達(dá)標(biāo)的無障礙設(shè)施反映出從業(yè)人員未掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求，比如規(guī)范提出“盲道鋪設(shè)應(yīng)避開障礙物，任何設(shè)施不得占用盲道，要保證視覺障礙者安全行走”，由于這類要求較為定性，實(shí)際操作時(shí)就會(huì)有為了避讓井蓋而建成曲折盲道的情況。如果能意識(shí)到盲道是服務(wù)于視覺障礙者的，對于視覺障礙者，筆直的盲道更簡單方便，在建設(shè)時(shí)可能就會(huì)有意識(shí)地去調(diào)整盲道線形。

3.3.2 強(qiáng)化高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革意見的通知》（建標(biāo)[2016]166 號）精神，鼓勵(lì)地方采用比國家和行業(yè)更高水平的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，適度提高標(biāo)準(zhǔn)對安全、質(zhì)量、性能等強(qiáng)制性指標(biāo)方面的要求。因此建議可向北京、上海、深圳等地學(xué)習(xí)，開展城市道路無障礙設(shè)施領(lǐng)域的研究，并制定與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的地方性標(biāo)準(zhǔn)。

比如在公交站臺(tái)處，通過抬升非機(jī)動(dòng)車道，從而提供一條連續(xù)的、與人行道和公交站臺(tái)同一個(gè)平面的無障礙通道，就可以向乘客提供連續(xù)的無障礙通行條件，也降低了人行道上的緣石坡道對于正常出行者的影響。

推行標(biāo)準(zhǔn)可通過打造示范樣板工程，通過理論聯(lián)系實(shí)踐，更加直觀地了解合規(guī)合理的無障礙設(shè)施，甚至可以體驗(yàn)無障礙設(shè)施，從而知其然更知其所以然。這一方面可有效規(guī)避更多不達(dá)標(biāo)、有而無效的無障礙設(shè)施；另一方面通過示范工程，可展示城市道路無障礙設(shè)施的提質(zhì)增效，引領(lǐng)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.3 開展無障礙專項(xiàng)設(shè)計(jì)審圖

2020 年江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《江蘇省民用建筑及市政工程施工圖無障礙設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》，明確要加強(qiáng)對無障礙設(shè)施方面設(shè)計(jì)文件的審查，督促審圖機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)無障礙設(shè)計(jì)審查，存在違反無障礙設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的或未有無障礙設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)的施工圖設(shè)計(jì)文件均不予出具施工圖審查合格書。從源頭設(shè)計(jì)解決不合規(guī)范的問題。

3.3.4 推行無障礙設(shè)施體驗(yàn)式驗(yàn)收

能否提供連續(xù)的無障礙出行路徑是形成和檢驗(yàn)無障礙城市道路建設(shè)的最終階段和最高標(biāo)準(zhǔn)。在驗(yàn)收階段，建議聯(lián)合殘聯(lián)組織殘疾人、老年人等有需求的群體實(shí)地體驗(yàn)無障礙設(shè)施，聽取反饋意見，不符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能較差的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

4 結(jié)語

無障礙設(shè)施是體現(xiàn)城市品質(zhì)的重要載體，是落實(shí)全齡友好城市建設(shè)的新要求，是體現(xiàn)以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要點(diǎn)。

本文基于城市道路無障礙設(shè)施適用人群的需求、現(xiàn)狀存在問題的分析，提出無障礙設(shè)施的提質(zhì)增效需要多措并舉，尤為重要的是提升眾人的無障礙理念和意識(shí)，共同為建設(shè)合規(guī)合理高品質(zhì)的無障礙設(shè)施而努力。