晉冀魯豫邊區(qū)的稅收與根據(jù)地建設

申恩義

國之興替，稅之豐歉，體現(xiàn)了不同時期生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的發(fā)展變化。通過民眾對稅收的態(tài)度，可以看出民心向背和國運興衰。晉冀魯豫邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在山西省、河北省、山東省、河南省邊界地區(qū)建立的敵后抗日根據(jù)地。1937年底，中國共產(chǎn)黨開始依次建立太北、太岳、冀南、冀魯豫抗日民主政權，并通過稅收籌糧籌款以充裕財政，解決抗日軍需短缺的問題，形成了新民主主義稅收制度的雛形。從時間維度上看，在敵后抗日根據(jù)地建立前，這一區(qū)域的人民群眾深受封建主義、帝國主義、官僚資本主義三座大山的壓迫；敵后抗日根據(jù)地建立后，這一區(qū)域的人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領導下反抗日本帝國主義侵略，充分享有民主自由。從地域維度上看，晉冀魯豫邊區(qū)位于四省交界的偏遠地區(qū)，敵占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)環(huán)伺。晉冀魯豫邊區(qū)與敵占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)是完全不同的社會形態(tài)，在時間上和地域上形成了直觀而鮮明的對比。稅收，作為實現(xiàn)國家統(tǒng)治的工具，具有鮮明的階級性。在敵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū)，苛捐雜稅是腐朽的政府巧取豪奪、橫征暴斂的工具，民眾苦不堪言，難堪重負，逃稅抗稅；在晉冀魯豫邊區(qū)，稅收則取之得當、用之合理，民眾積極納稅，踴躍捐輸物資支援抗戰(zhàn)。通過民眾對待稅收的態(tài)度，戰(zhàn)爭勝負、民心向背已經(jīng)不言而喻。沒有比較，就無法得出準確結論。通過歷史資料，客觀地對新舊社會稅收負擔、稅收治理、稅收秩序、稅收制度比較分析，可以加深我們對人民稅收的認識，增強對社會主義稅收制度的自信。

稅收與民主政治

稅收的性質，依托于中國革命的性質，為國家職能服務?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，在華北敵后建立的晉冀魯豫邊區(qū)政權是反帝反封建的新民主主義政權，其稅收的主要任務是發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟，保障抗戰(zhàn)物資供應。

抗戰(zhàn)前，在國民政府的統(tǒng)治下，這一地區(qū)政治腐敗，經(jīng)濟落后，民不聊生。1931年到1935年，國民政府正稅之一的統(tǒng)稅收入增長了2.19倍。1912年到1931年，旱地的平均稅額增長了62%。此外，1926年，國民政府在河南預征了1927年—1929年間的田賦。除了沉重的正稅，各地政府又附加了不少雜捐。在一張河南省的地契上，明白無誤地刊印著：“正稅7分，附稅1分2厘，公安捐1分，教育捐1分，民團捐1分。”

這僅是附契稅征收的雜捐，其他的訓練捐、商團捐等地方雜捐多達147種。除國民政府、地方軍閥的稅收外，還有名目繁多的牙行牙稅，比如土布牙稅、砟炭牙稅、花籽牙稅、油餅牙稅、豬羊牙稅、葦席牙稅等。

在商業(yè)上，國民政府收取的是坐地抽利、雁過拔毛的厘金。一切日用所需的交易物都要抽利，包括出產(chǎn)厘、出地厘、出戶厘、落地厘、土產(chǎn)厘、過境厘、交易厘、坐厘、行厘等，稅率達到價款的20%之多，嚴重抑制了商品的流通，導致市場蕭條、物價飛漲。

除稅收外，農(nóng)民還要面對沉重的地租和高利貸，其中尤以豫北地區(qū)最甚。這里的農(nóng)民，為了生存背井離鄉(xiāng)，到深山老林開荒，或逃荒要飯。當?shù)卮笃恋鼗氖?，農(nóng)村破敗，匪患四起，動蕩不安。1939年冀南地區(qū)的洪災，1942年、1943年豫北地區(qū)的旱災，1944年冀南、冀魯豫區(qū)蔓延的蝗災，使勞苦大眾到了不堪重負的境地。比天災更可怕的是日軍的燒殺搶掠、國民黨軍閥潰逃官兵的乘機洗劫。當?shù)貍鞒皇酌裰{：“大水浪滔天，十年倒有九年淹。賣掉兒郎換把米，賣掉妮子好上捐。餓死黃牛打死狗，背著包袱走天邊?！?/p>

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，八路軍129師奉命挺進晉東南，創(chuàng)建了以太行山為依托的晉冀豫抗日根據(jù)地。八路軍在開赴前線時，中共中央代表周恩來和晉系軍閥閻錫山通過談判達成協(xié)議，同意在敵后淪陷區(qū)成立第二戰(zhàn)區(qū)民族革命戰(zhàn)爭戰(zhàn)地總動員委員會（簡稱“戰(zhàn)動總會”），按當時山西省政府制定的《抗戰(zhàn)時期內(nèi)縣村合理負擔辦法》籌糧籌款。1940年4月，八路軍總司令朱德和國民黨第一戰(zhàn)區(qū)司令長官衛(wèi)立煌在晉城談判后簽署協(xié)議，約定以漳河為界，漳河以南為國民黨駐防區(qū)，以北為共產(chǎn)黨駐防區(qū)，界上不駐兵，雙方不越界。這一協(xié)議簽訂后，晉冀豫邊區(qū)在約定的防區(qū)內(nèi)建設政權，組織群眾，征糧收稅。

1937年10月16日，劉少奇發(fā)表了《關于抗日游擊戰(zhàn)爭中各種基本政策問題》一文。關于財政政策，文中寫道：“取消過去一切的捐稅和攤派，重新規(guī)定統(tǒng)一的累進稅……向富戶征收救國捐……盡可能規(guī)定大體的預算……取締牙行的壟斷。”冀南區(qū)稅務局成立后，宣布廢除46種苛捐雜稅。1940年4月11日至26日，中共中央北方局及八路軍總部在山西黎城召開高級干部會議，發(fā)出了《北方局關于財政經(jīng)濟政策的指示》，確立了財政制度，決定整理田賦、稅收。1940年4月16日，中共中央北方局書記楊尚昆主持會議并作《目前政治形勢與統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》的報告。在《鞏固抗日根據(jù)地及其各種基本政策》中，楊尚昆作出“田賦整理”“取消厘金卡子”的指示。1940年9月25日，彭德懷在北方局會議上闡述了稅收政策：“統(tǒng)一的所得累進稅，是進步的、合理的稅收，是新民主主義制度下應采用的稅收?！?/p>

中國共產(chǎn)黨在華北抗日根據(jù)地的稅收主張被抗日民主政權納入施政綱領，堅決貫徹執(zhí)行。為了密切山地與平原之間的配合關系，加強對敵斗爭力量，經(jīng)冀南行政主任公署討論，決定建立行政上的統(tǒng)一領導機關——冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處，簡稱冀太聯(lián)辦。冀太聯(lián)辦成立后，按照“有錢出錢、有糧出糧、錢多多出、錢少少出”的原則，頒布了《修正合理負擔征收款項實施條例》。1942年5月，開始征收統(tǒng)一累進稅，取消了田賦，規(guī)定負擔面達到負擔人口的70%—90%，最高稅率不超過個人收入的30%。對內(nèi)地工商業(yè)除煙酒產(chǎn)稅外，一律不征稅。此外，冀太聯(lián)辦還頒發(fā)了《出入口稅稅則》《煙產(chǎn)稅稅則》《契稅征收辦法》。

邊區(qū)政府統(tǒng)一了稅收政策，取消了苛捐雜稅，財政上實行統(tǒng)收統(tǒng)支和“量入為出”“量出為入”相結合的預算制度，稅收制定權集中于邊區(qū)政府手中，各地方一律不得附征稅收，黨、政、軍、民一律不得向群眾籌糧籌款，從根本上杜絕了多頭收、多頭支、“開條子”、“抓一把”的亂象。

1941年7月18日，晉冀魯豫邊區(qū)臨參會第四次會議一致通過成立晉冀魯豫邊區(qū)政府。1941年8月9日，晉冀魯豫邊區(qū)政府副主席戎子和向邊區(qū)參議會作財政建設報告時表示，1941年財政收入概算2661.26萬元，除去入口稅182萬元，邊區(qū)人口1500萬人，平均每人每年負擔3.1元，遠低于抗戰(zhàn)前的稅收負擔。為減輕民眾負擔，邊區(qū)開展了大生產(chǎn)運動。在中共中央和毛主席的號召下，晉冀魯豫邊區(qū)人民群眾自己動手、豐衣足食，開荒種地、改良農(nóng)具，引進優(yōu)良品種。邊區(qū)政府還發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，表彰生產(chǎn)先進，實施科技興農(nóng)政策，開展打蝗運動。1944年，根據(jù)地取得大豐收，邊區(qū)政府機關自行解決了5個月的口糧。太行軍區(qū)糧食增產(chǎn)30萬石，太岳軍區(qū)糧食增產(chǎn)14萬石。而同時期的敵占區(qū)自1941年4月1日起實行了余糧歸公制度，即每個農(nóng)民每年收獲的糧食，除去最低食用數(shù)額外，所有余糧一律歸公。此外，日軍、漢奸、偽警、偽憲兵等常常混水摸魚，到各村亂吃亂罰、亂偷亂搶、任意敲詐。邊區(qū)是一派團結抗日、積極生產(chǎn)、踴躍支前的繁忙景象，而敵占區(qū)則完全相反。

1941年，毛澤東接受黨外人士李鼎銘的建議，提出“精兵簡政、節(jié)省民力”是目前迫切的重要任務后，劉伯承、鄧小平親自領導“緊縮統(tǒng)率機關，減少指揮層級，充實戰(zhàn)斗連隊”。129師師直由29個單位精簡到12個，人員由2627人減少到1163人，分別減少了58.6%和55.7%；晉冀魯豫邊區(qū)政府機關由原來的548人減少至285人，減少了48%；各縣、區(qū)、村也進行了撤并和聯(lián)合，整個太行區(qū)減少脫產(chǎn)人員6萬人。

邊區(qū)政府開展了減租減息運動以減輕稅收負擔。政策規(guī)定：在原基礎上減少地租利息25%，地租額最高不得超過37.5%，利息最高不得超過月息1%，同時規(guī)定農(nóng)民向地主繳租繳息。這樣的政策既考慮到了貧農(nóng)的利益，又考慮到了富民的利益，得到了根據(jù)地群眾的擁護，有利于緩和階級矛盾，形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

稅收與經(jīng)濟斗爭

鄧小平在北方局溫村會議上說：“敵后的經(jīng)濟戰(zhàn)線斗爭的尖銳程度，絕不亞于軍事戰(zhàn)線。”這個發(fā)言發(fā)表在1943年7月2日的延安《解放日報》上。當時，日軍在政治上推行“以華制華”的政策，推動華北自治；在經(jīng)濟上，提出“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”“總力戰(zhàn)”“經(jīng)濟戰(zhàn)”的口號，成立了華北開發(fā)株式會社。華北開發(fā)株式會社依靠軍事力量和政治力量壟斷市場，掠奪資源，向根據(jù)地偷運違禁商品，發(fā)行偽鈔，企圖困死根據(jù)地軍民，給根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大阻礙。根據(jù)地依托廣大農(nóng)村市場，團結和組織商人奮起反抗，發(fā)起了包括稅收手段在內(nèi)的對日經(jīng)濟戰(zhàn)，打破了敵人的經(jīng)濟封鎖。

仇貨指的是敵人吸吮根據(jù)地人民膏血的物品。仇貨多半是奢侈品，甚至是煙土、毒品，而根據(jù)地需要的食鹽、藥品、印刷用品、電子產(chǎn)品等則被敵人禁止輸入。1938年9月，冀南區(qū)成立了稅務總局，山西三專署成立了戰(zhàn)時特捐局，負責征收出入口稅。邊區(qū)政府對持久抗戰(zhàn)時物資困難的嚴重性認識不足、經(jīng)驗不夠，對日貨采取的是不分于我有利與否一律禁絕的政策，一度導致邊區(qū)人民群眾的生活出現(xiàn)了困難。

1941年1月15日，冀太聯(lián)辦成立稅務總局，下轄辦事處、稅務分局、縣稽征局、緝私隊。1941年10月成立了晉冀魯豫邊區(qū)稅務總局，按照“獎出限入”“對內(nèi)自由，對外管理”的原則，制定出入口稅稅則，在邊界地區(qū)集市設置稅卡，征收出入口稅，充裕財政。

同時，邊區(qū)政府發(fā)起了群眾性的緝私活動，鼓勵群眾舉報走私行為，并在根據(jù)地的邊緣區(qū)建立了縱深緝私帶，打擊走私。根據(jù)根據(jù)地對物資的需求情況，進出口稅率為5%—45%，分特許進出口、免稅進出口、征稅進出口、禁止進出口四類，憑稅收憑證在根據(jù)地內(nèi)可以運銷。根據(jù)地需要的商品，稅務局會組織商人運送進來；而根據(jù)地產(chǎn)出的山貨、手工制品、紙煙等，則還是由稅務局組織起來，銷往敵占區(qū)，換回緊缺物資。這種制度有效地打破了敵人的經(jīng)濟封鎖，使敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的計劃破產(chǎn)。

稅收與增加生產(chǎn)

稅收不僅僅是增加財政收入的手段，更能刺激經(jīng)濟發(fā)展，增加社會財富。在稅收與生產(chǎn)上，晉冀魯豫邊區(qū)采取的是先予而后取的政策。1943年，毛澤東在談到征集救國公糧的問題時說：“要用90%的精力解決群眾的困難。如果我們做地方工作的同志不了解群眾的情緒，不幫助群眾組織生產(chǎn)、改善生活，只知道向他們要救國公糧，那就是沾染了國民黨的作風，沾染了官僚主義的灰塵。”

鄧小平提出了“積蓄物資力量，增加生產(chǎn)建設”的方針，親自審定統(tǒng)一累進稅條例，在制定稅則時，注重鼓勵生產(chǎn)、增加儲蓄。

一是發(fā)展工副業(yè)。在根據(jù)地的國民收入中，85%是糧食；在財政收入中，75%是糧食。由于處在戰(zhàn)爭環(huán)境中，征收的主要是糧食、草料等實物，農(nóng)業(yè)人口負擔了大部分的稅收，工商業(yè)的統(tǒng)一累進稅累進速度低于農(nóng)業(yè)，有利于繁榮工商業(yè)。1941年以前，農(nóng)業(yè)稅收占邊區(qū)財政收入的90%。到1944年，工商業(yè)稅收（主要是關稅、契稅和煙產(chǎn)稅收）占到財政收入的15%。

二是除耕地外的其他資產(chǎn)免稅。對存糧、存款、存貨不征稅，鼓勵人民增加儲蓄，積累社會財富。這樣不僅有利于擴大再生產(chǎn)，也有利于減少征稅上的摩擦和分歧。

三是對羊群、林木不征稅。鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)，養(yǎng)殖畜牧和植樹造林。年內(nèi)新購或新孳生馬騾，均在其總收入內(nèi)扣除1石谷物消耗，牛、驢扣除5斗谷物消耗。

四是對新開荒地給予5年期限免稅。旱地改造為水田，當年按旱地征稅，僅太行區(qū)新開墾荒地40余萬畝，新修灘地4000余畝，新修渠道增加水田8000余畝。

五是對精耕細作增產(chǎn)不征稅。邊區(qū)政府要求每畝地積肥上糞25擔，每畝增產(chǎn)的目標是3升糧食。雖然由于根據(jù)地建設和戰(zhàn)爭的影響，公糧稅收負擔數(shù)額增加了，但負擔水平卻下降了。1942年，每人平均負擔2.9斗，占平均總收入的16.95%；1943年，每人平均負擔1.63斗，占其總收入的10.5%；1944年，每人平均負擔2.57斗，占其總收入的12.75%。因此，當?shù)亓鱾髦叭毡救藖砹藷Z，國民黨來了搶糧，共產(chǎn)黨來了種糧”的俗語。人民群眾更加擁護共產(chǎn)黨、八路軍和抗日民主政府。征糧時，邊區(qū)政府三五天就能超額完成任務，呈現(xiàn)出一片喜送公糧的景象。

稅收與公平財富分配

晉冀魯豫邊區(qū)在稅收上采取取之合理的開源之法，增加民眾收入，擴大稅基和負稅能力；在財政資金的使用上采取用之得當?shù)墓?jié)流之法，通過節(jié)約資金的使用，杜絕貪污、減少浪費，減輕民眾負擔。

1940年4月，北方局黎城會議確立了預算制度、審計制度、金庫制度。首先是把支款和收款分開，不準縣、區(qū)、村的政府及個人向人民籌一分錢。其次是把政權、群眾團體、地方武裝的供給，按標準固定下來。軍隊每人每日供給小米1斤半，后方機關每人每日供給小米1斤6兩，黨政人員每人每日供給小米1斤4兩。1942年、1943年，因遭災，軍隊每人每日減省4兩小米，后方機關每人每日減省7兩小米?？箲?zhàn)初期，軍隊普通人員每人每日發(fā)放菜金0.05元，輕傷病員每人每日發(fā)放菜金0.13元，重傷病員每人每日發(fā)放菜金0.23元，特重傷病員每人每日發(fā)放菜金0.4元，學校教職工、學員每人每日發(fā)放菜金0.1元。戰(zhàn)士、班長每人每月發(fā)放津貼1.5元，排級干部每人每月發(fā)放津貼2.5元，連級干部每人每月發(fā)放津貼3.5元，營團干部每人每月發(fā)放津貼4元，旅及以上干部每人每月發(fā)放津貼5元；黨政人員專員級及以上每人每月發(fā)放津貼5元，縣、區(qū)一級每人每月發(fā)放津貼3元，一般工作人員每人每月發(fā)放津貼1元。服裝方面，每人每年發(fā)放單衣1套—2套，單軍帽1頂，棉軍衣帽1套，襯衣1套，襪子2雙，草鞋、單鞋各4雙，綁帶1副，掛包1個。排以上干部發(fā)放大衣1件。另外還有醫(yī)藥費、烤火費、其他若干。當時在涉縣的群眾，1個短工每人每天的工資約3元—6元，相當于總司令朱德、副總司令彭德懷1個月的津貼。國民黨政府實行的是薪俸制，1928年—1929年，1個甲等縣政府縣長1人薪俸每月240元—300元。

在稅收資金的使用上，除去黨、政、軍、民人員的供給，用之于民者還包括救災、發(fā)展教育、發(fā)展文化、完善生產(chǎn)基礎設施建設等。總的來說，用之于民者占財政支出的10%―20%。1942年—1943年，太行區(qū)發(fā)生歷史罕見的旱災，災民人數(shù)達150萬人，糧食因災減產(chǎn)182億斤，農(nóng)業(yè)收成只達往年產(chǎn)量的兩成至四成。為了減輕災民的負擔，太行區(qū)規(guī)定：“遇有荒歉年歲，土地收獲在兩成以下者，應全部免租，在七成以下者，依次按成折扣繳納。”邊區(qū)政府向太行區(qū)減免公糧14.05萬石。按邊區(qū)每人每年負擔平均不超過3市斗小米計算，兩年來人民負擔的21%都直接用于賑災了。在發(fā)展教育方面，據(jù)晉冀魯豫邊區(qū)教育廳1946年3月統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)辦有北方大學1座，中等教育學校44座（包括師范、財經(jīng)、農(nóng)林等專門學校），在校學生4685人。僅太行區(qū)10個縣就開辦冬學2096處，入學154600人。在發(fā)展生產(chǎn)方面，邊區(qū)政府通過財政撥款、冀南銀行貸款、以工代賑等方式，開渠打井，修灘整地，植樹造林，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。1943年5月1日，在129師政治部的支持下，晉冀魯豫邊區(qū)政府組織修建漳南大渠，劉伯承、鄧小平親自參加修渠勞動。修建漳南大渠總用工12萬多人，投資166萬元，邊區(qū)政府共撥糧食19萬斤。漳南大渠建成通水后，緩解了當?shù)剡B續(xù)多年的旱情，使清漳河南岸8村3500余畝旱田變?yōu)樗疂驳?，解決了當?shù)厝罕姷臏仫枂栴}。

1941年8月1日，冀太聯(lián)辦戎子和副主任向晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會作財政建設工作報告。報告指出：“今天的一切負擔是用于爭取民族解放，從事抗戰(zhàn)建國的事業(yè)，保衛(wèi)與發(fā)展人民永久切身利益的。人民的負擔，均是由抗日政府供給前線軍隊的，是興辦了各項生產(chǎn)建設、文化教育事業(yè)的。這是取之于民、用之于民，一切為了人民?！?h3>稅收與納稅遵從

民眾對稅收的遵從度，反映了民眾對社會的滿意度。國民黨政府在征稅時，不僅不斷開征新稅，提高稅率，還實行不公平、不合理的征收制度，導致了稅收轉嫁、中飽私囊、橫征暴斂、逃稅抗稅等亂象。抗戰(zhàn)前，該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)的主要原因之一就是田糧負擔不均與征稅過重。邊區(qū)抗日民主政權成立前的田賦征收，有三大弊病。一是實行征收到村制度，而未實行征收到戶制度。在征收到村的制度里，每村都有一個“糧頭”，負責掌管本村的“地畝冊”（也叫“魚鱗冊”或“紅簿”）?！凹Z頭”代代相傳，成為一種世襲的職業(yè)，而這個“糧頭”往往與官商勾結，相互利用，從中取利。不少“糧頭”欺壓百姓，假公濟私，斂財自肥，把應由地主出的糧食和田賦強加到佃戶身上。二是以畝為單位征收田稅，而非按產(chǎn)量征收。地主、富農(nóng)的土地大部分是產(chǎn)量高的好地，貧農(nóng)、中農(nóng)的土地是產(chǎn)量低的邊地、貧地。統(tǒng)一按田畝征收，顯失公平。三是地主、富農(nóng)故意隱瞞實際土地面積。這些被隱藏起來的土地叫“黑地”。地主以假契約的形式，將土地置于佃戶名下，不交田賦。

抗日民主政權成立后，以上癥結一一得到解決。一是整理田賦。邊區(qū)政府取消了“里甲包稅制”“稅頭”等制度，由農(nóng)會、政治主任（或財糧主任）直接征收到戶，取消各種地方附加。二是清丈土地，核實稅基。冀太聯(lián)辦下發(fā)條令布告，發(fā)動群眾舉報，規(guī)定下發(fā)布告后20日內(nèi)自行呈報。如逾期不報，政府或人民團體查出后，按調(diào)劑耕地之需要，先由當?shù)刎氜r(nóng)無償代耕，并處以20元以上、200元以下的罰金，所得收益用來發(fā)展公益事業(yè)。三是實行稅收民主自治。1941年7月14日，晉冀魯豫邊區(qū)發(fā)布《合理負擔征收暫行辦法草案》，要求農(nóng)戶的財產(chǎn)和收入先由農(nóng)戶自報，再由村公所復審，最后以村為單位組織評議會。評議員由農(nóng)戶代表、村干部、農(nóng)會代表組成，富農(nóng)代表參加。評議會制度充分保障了群眾對稅收的知情權、參與權，極大地提高了群眾納稅的主動性和積極性。雖然統(tǒng)一累進稅的計算復雜，但經(jīng)過廣泛宣傳、培訓，根據(jù)地內(nèi)人人會計算，人人積極參與。四是建立規(guī)范的征收制度。邊區(qū)政府下發(fā)通令，明文取消了吊打、廷杖等殘酷的催征制度，建立罰款、沒收、庭審等司法制度，責罰得當，教育為主。為照顧無力負擔稅收者，實行遇災減免、赤貧者免予征稅等辦法，極大地提高了民眾的納稅遵從度。邊區(qū)民眾都把稅收看作是抗戰(zhàn)保障和民生源泉，積極主動納稅。1945年、1946年，全區(qū)糧食大豐收，縣、區(qū)、村莊、農(nóng)戶不只按期繳齊公糧，還有主動獻糧的。

抗日戰(zhàn)爭期間，邊區(qū)人民擔負八路軍總部和129師以及其他抗日部隊30萬人的吃飯、穿衣，每年約繳納3.4億斤—4.5億斤的小米。1940年—1945年，邊區(qū)共征收出入口稅和內(nèi)地工商稅1.36億元。這些公糧稅款是在根據(jù)地遭受嚴重災情、戰(zhàn)爭消耗的情況下，依靠黨的領導、邊區(qū)政府的公信力、抗日民眾的無私奉獻征收到的，對抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻。晉冀魯豫邊區(qū)所創(chuàng)設的治稅思想、稅收制度、征納關系，為解放戰(zhàn)爭時期和中華人民共和國成立初期的稅收制度奠定了基礎，實現(xiàn)了由單純的財政稅收向經(jīng)濟稅收、人民稅收的轉變，為我們正確處理生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎和上層建筑，稅收與生產(chǎn)、流通、消費、積累的關系，提供了重要借鑒。