我國(guó)研究生教育管理組織的歷史演進(jìn)與嬗變

翟亞軍,張 微,王戰(zhàn)軍

(1.華北電力大學(xué) 高等教育研究所,北京 102208;2.北京理工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,北京 100081)

改革創(chuàng)新是我國(guó)研究生教育發(fā)展的主旋律,是我國(guó)研究生教育取得重大成就的制勝法寶。研究生教育管理組織既是研究生教育改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容,也是研究生教育改革發(fā)展的重要途徑和抓手。在我國(guó)研究生教育發(fā)展進(jìn)程中,正是一次次與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)應(yīng)勢(shì)的研究生教育管理組織改革,有力保障了我國(guó)研究生教育的發(fā)展壯大和研究生教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。從1981年我國(guó)學(xué)位制度實(shí)施以來(lái),我國(guó)研究生教育管理實(shí)現(xiàn)了體制創(chuàng)建、政策完善、組織健全等強(qiáng)制性制度變遷,形成了運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有效、推進(jìn)有力的制度體系,構(gòu)建了法治化、科學(xué)化和規(guī)范化的管理體系。截至2022年,我國(guó)研究生在學(xué)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到365萬(wàn)人,研究生培養(yǎng)單位達(dá)到820余個(gè),學(xué)位授權(quán)點(diǎn)超過(guò)1萬(wàn)個(gè),成為名副其實(shí)的研究生教育大國(guó)。龐大的研究生教育體系,復(fù)雜的多層級(jí)、多部門(mén)、多樣化管理不僅需要制度的保障,更需要高效高能的管理組織?；仡櫸覈?guó)研究生教育管理組織40年來(lái)的發(fā)展歷程,總結(jié)我國(guó)研究生教育管理組織變遷的發(fā)展規(guī)律,既是對(duì)研究生教育管理組織變遷的反思,也是加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),推動(dòng)研究生教育大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必要之舉。

一、我國(guó)研究生教育管理組織的奠基期(1978—1990年)

1978年,黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi),我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)撥亂反正、洗削更革的階段。1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái),加速了我國(guó)教育體制改革的步伐。在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和教育體制全方位改革的推動(dòng)和牽引下,我國(guó)研究生教育管理組織建設(shè)進(jìn)入了奠基期。

(一)制度因素成為我國(guó)研究生教育管理組織生成的主要?jiǎng)恿?/h3>

在研究生教育恢復(fù)時(shí)期,圍繞研究生招生、培養(yǎng)、試辦研究生院、重點(diǎn)建設(shè)、學(xué)位授予、學(xué)位授權(quán)審核等初步形成了以研究生培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和學(xué)位授予為主要內(nèi)容的三種類型的研究生教育管理組織。為敘述清晰,我們將其分別稱之為研究生管理組織、學(xué)科管理組織和學(xué)位管理組織。其中,研究生管理涉及研究生招生、培養(yǎng)、畢業(yè)等全過(guò)程的管理。

研究生招生制度與培養(yǎng)制度的一體化進(jìn)程推進(jìn)了我國(guó)研究生培養(yǎng)管理組織的自然生成。1978年1月,教育部發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校1978年研究生招生工作安排意見(jiàn)》,宣告了我國(guó)研究生招生制度的正式恢復(fù)。研究生教育恢復(fù)之初,我國(guó)學(xué)位制度還沒(méi)有建立起來(lái),國(guó)家教委與省教委(高教廳)成為從研究生招生、培養(yǎng)到畢業(yè)、就業(yè)全過(guò)程當(dāng)然的行政管理主體。此時(shí),大多數(shù)省教委(高教廳)下并沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的研究生教育管理機(jī)構(gòu),研究生管理職責(zé)多由高等教育管理機(jī)構(gòu)(如高教處)承擔(dān)。在研究生培養(yǎng)單位一級(jí),研究生管理機(jī)構(gòu)或呈“單人模式”,或呈“單辦公室”模式,其人或其辦公室附設(shè)于科研、教務(wù)等機(jī)構(gòu)之內(nèi)。當(dāng)然也不乏獨(dú)立于教務(wù)、科研等之外的獨(dú)立的研究生管理機(jī)構(gòu)存在。研究生院制度的建立,不僅擴(kuò)大了研究生培養(yǎng)單位研究生教育的自主權(quán),其規(guī)格之高也標(biāo)志著研究生教育管理與學(xué)位管理機(jī)構(gòu)分層的開(kāi)始[1]。在試辦研究生院的示范下,非試辦研究生院高校的研究生教育管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始有意識(shí)地脫離依附狀態(tài)而獲得獨(dú)立建制。

學(xué)位制度的建立為我國(guó)研究生教育的發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航、開(kāi)道引路的重要作用[2]?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》(簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》)的實(shí)施,極大推進(jìn)了我國(guó)研究生教育的制度化和規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程,為學(xué)位管理組織的建立提供了法律依據(jù)和法律保障?！秾W(xué)位條例》與《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》對(duì)中央和學(xué)位授予單位學(xué)位管理組織的設(shè)立、職責(zé)、組織模式和運(yùn)行模式都做出了詳細(xì)的規(guī)定:國(guó)務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會(huì),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位授予工作;學(xué)位授予單位設(shè)立學(xué)位評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)本單位的相關(guān)學(xué)位工作;學(xué)位委員會(huì)可根據(jù)需要,配備必要的專職或兼職的工作人員,處理日常工作等等。由于《學(xué)位條例》中未涉及省級(jí)學(xué)位管理組織,在一定程度上導(dǎo)致了省級(jí)學(xué)位管理組織設(shè)立的滯后。就學(xué)科管理組織而言,雖然學(xué)位授權(quán)制度的建立促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的開(kāi)展,但此時(shí)對(duì)學(xué)科建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)并不深刻,以學(xué)科之名設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)非常鮮見(jiàn)。國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、“211”工程建設(shè)的開(kāi)展,學(xué)科建設(shè)的地位開(kāi)始提升,重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)辦公室、“211工程”建設(shè)辦公室等富有學(xué)科管理職能機(jī)構(gòu)逐漸建立起來(lái)。

(二)研究生教育管理組織架構(gòu)的基本特征

首先,學(xué)位管理組織系統(tǒng)和研究生管理組織系統(tǒng)并行發(fā)展。由于學(xué)科建設(shè)管理組織的出現(xiàn)滯后于學(xué)位管理組織和研究生管理組織,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),學(xué)位管理組織和研究生管理組織幾乎構(gòu)成了研究生教育管理組織的全部。學(xué)位制度建立之前,研究生教育管理內(nèi)容僅限于研究生教育,管理權(quán)集中于教育部。1986年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)研究生工作的通知》,明確規(guī)定“國(guó)家教委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)研究生的招生、培養(yǎng)和畢業(yè)分配工作。”《通知》從正向“賦權(quán)”角度規(guī)定了教育部的職責(zé),而從反向的“未賦權(quán)”的角度來(lái)看,則顯示出此時(shí)學(xué)位管理并不屬于教育部的管理職責(zé)范圍。此外,雖然教育部在學(xué)位授權(quán)工作中也多有參與,但其角色和參與研究生教育管理的其他部委的角色并無(wú)二致。

同樣,通過(guò)考察國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)及其下設(shè)學(xué)術(shù)組織的職能來(lái)看,學(xué)位管理組織也并不介入研究生招生、培養(yǎng)等研究生培養(yǎng)過(guò)程的管理。在中央一級(jí)研究生教育管理組織的示范和指導(dǎo)下,學(xué)位授予單位的學(xué)位管理組織和研究生管理組織表現(xiàn)出鮮明的獨(dú)立性。此時(shí)省級(jí)研究生教育管理組織尚未從高等教育管理組織中獨(dú)立出來(lái),省級(jí)學(xué)位管理組織也處于缺位狀態(tài)。

其次,不同類型組織體系的完備程度與其設(shè)立依據(jù)的效力呈正相關(guān)。雖然學(xué)位制度和研究生教育制度有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性甚至是一體性,但是依法而建的學(xué)位制度之于研究生教育制度而言高調(diào)且強(qiáng)勢(shì),學(xué)位管理組織的體系化建設(shè)明顯強(qiáng)于研究生管理組織的體系化建設(shè)。在研究生管理組織建設(shè)上由于缺乏足夠遠(yuǎn)見(jiàn)的頂層設(shè)計(jì),導(dǎo)致了其設(shè)置的滯后和不穩(wěn)定(見(jiàn)表1)。法之名義下設(shè)立的學(xué)位管理組織從學(xué)位制度建立之初就走上了體系化的建設(shè)道路。在中央一級(jí),國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位授予工作。其下設(shè)立國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組和國(guó)務(wù)院學(xué)位辦公室。其中,學(xué)科評(píng)議組是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性工作組織[3],學(xué)位委員會(huì)辦公室是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)。發(fā)展至今,雖然國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組以及國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室的職能發(fā)生了巨大的變化,但其組織基本架構(gòu)一直未變。

表1 中央一級(jí)研究生教育管理機(jī)構(gòu)的變遷

再次,省級(jí)研究生教育管理組織缺位。我國(guó)研究生教育管理組織尤其是學(xué)位管理組織表現(xiàn)出明顯的“兩頭實(shí)、中間空”的組織形態(tài),其直接原因是在中央一級(jí)和學(xué)位授予單位一級(jí)的學(xué)位管理組織依法而設(shè),而此時(shí)省一級(jí)的學(xué)位管理組織的設(shè)立并未被明確授權(quán)?；蛟S是政策明示性不足,也或許是中央集權(quán)下省級(jí)政府權(quán)力的不足,直到1991年我國(guó)第一個(gè)省級(jí)學(xué)位委員會(huì)——江蘇省學(xué)位委員會(huì)才得以批準(zhǔn)設(shè)立。因此,由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組與學(xué)位授予單位學(xué)位評(píng)定委員會(huì)構(gòu)成的兩級(jí)管理組織架構(gòu)成為這一時(shí)期學(xué)位管理組織體系的典型特征。與省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的缺失不同,大部分部委級(jí)單位如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林業(yè)部、衛(wèi)健委等都成立了學(xué)位委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)或相當(dāng)?shù)膶W(xué)位管理組織。部分部委除了對(duì)所屬高校和科研院所的研究生教育進(jìn)行歸口管理外,也與國(guó)家教委一道,共同承擔(dān)著研究生教育相關(guān)管理工作。如“研究生招生計(jì)劃由國(guó)家教委會(huì)同國(guó)家計(jì)委、人事部提出編制招生計(jì)劃的原則和方法,國(guó)家招生計(jì)劃由國(guó)家教委會(huì)同國(guó)家計(jì)委、人事部審批下達(dá)”,從中可以看出,國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、人事部等在研究生招生工作中負(fù)有共同管理之責(zé)。

第四,在學(xué)位授予單位一級(jí),研究生教育管理組織多處于混沌狀態(tài)。研究生培養(yǎng)單位的組織發(fā)展頗多曲折,在從依附到獨(dú)立,從混沌到分化的變革中,研究生教育管理機(jī)構(gòu)也在從科到處(部)再到院的發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)著組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和組織層級(jí)的躍遷。研究生院的試辦奠定了研究生教育管理組織的獨(dú)立地位。能否被國(guó)家批準(zhǔn)試辦研究生院,成為這一時(shí)期衡量和反映高等學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)條件和辦學(xué)層次的一個(gè)重要標(biāo)志[4]。試辦研究生院不僅對(duì)該類高校的研究生教育管理組織建設(shè)發(fā)揮了重大作用,也對(duì)非試辦高校有著重要的示范和帶動(dòng)意義。

(三)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下研究生教育管理呈現(xiàn)出集權(quán)化特征

我國(guó)研究生教育恢復(fù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)高度政治化,行政權(quán)力高度集中,幾乎滲透到了經(jīng)濟(jì)和生活的一切領(lǐng)域,研究生教育也不例外[5]。該階段研究生教育管理組織的設(shè)計(jì)和運(yùn)行上暴露出很強(qiáng)的集權(quán)性和封閉性;組織結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出組織層級(jí)少、組織跨度大的特征,不僅中央一級(jí)如此,研究生培養(yǎng)單位也是如此。

首先,中央一級(jí)研究生教育管理組織集研究生教育管理權(quán)于一身。中央政府采取以行政命令為主的高度集中的研究生教育管理體制,包攬了從舉辦到辦學(xué)、管理的一系列權(quán)力[5]。學(xué)位管理也是如此,管理權(quán)集中于國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)及其下轄的國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組和學(xué)位辦公室。同樣,雖然重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)把學(xué)科建設(shè)推向了大學(xué)建設(shè)的前臺(tái),但是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是作為一種國(guó)家行為出現(xiàn)的,體現(xiàn)的是國(guó)家在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究發(fā)展上的政策意圖。因此,國(guó)家在重點(diǎn)學(xué)科的遴選、審批、監(jiān)督、評(píng)估中擁有著絕對(duì)的控制權(quán)。

其次,省級(jí)研究生教育管理組織扮演著上傳下達(dá)的“通道”角色。該階段,我國(guó)研究生教育三級(jí)管理體制雖從政策上、文件上予以了肯定,但是在政策執(zhí)行上總是被有意無(wú)意地忽視或忽略,導(dǎo)致了運(yùn)行過(guò)程中省級(jí)政府研究生教育管理權(quán)的微乎其微。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》,在闡述國(guó)家教育委員會(huì)的職能時(shí),將研究生教育與高等教育分別進(jìn)行說(shuō)明;但在闡述省級(jí)政府職能時(shí),僅僅提及了高等教育管理職能,并沒(méi)有關(guān)于研究生教育的只言片語(yǔ)。中央一級(jí)與省一級(jí)研究生教育管理權(quán)的分野可見(jiàn)一斑。而培養(yǎng)單位作為國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行單位,在嚴(yán)格按照國(guó)家指令進(jìn)行研究生教育工作的同時(shí),在研究生教育上的自主權(quán)被極度壓縮。不僅如此,在中央集權(quán)的管理體制下,研究生培養(yǎng)單位的研究生管理組織也由國(guó)家所設(shè)計(jì)。

二、我國(guó)研究生教育管理組織的完善期(1991—2005年)

以1991年江蘇省學(xué)位委員會(huì)的成立為突破口,學(xué)位與研究生教育管理開(kāi)始了從高度集中到分級(jí)調(diào)控的轉(zhuǎn)變[6]。1992年我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,研究生教育管理體制改革成為研究生教育改革的重點(diǎn)任務(wù)。1993年,中共中央印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,指出“政府要轉(zhuǎn)變職能,由對(duì)學(xué)校的直接行政管理,轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段,進(jìn)行宏觀管理”,并明確提出了“第三方評(píng)估”的職能與要求。自此,我國(guó)研究生教育管理組織體系建設(shè)越來(lái)越繁榮和活躍,形成了多層次、多職能、多屬性的研究生教育管理組織架構(gòu)(見(jiàn)圖1)。

圖1 研究生教育管理組織體系圖

(一)層次維:中央、地方、研究生培養(yǎng)單位三級(jí)管理體制實(shí)質(zhì)化形成

省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的設(shè)立穩(wěn)固了研究生教育三級(jí)管理組織架構(gòu)。在1991年之前,省級(jí)研究生教育管理組織或者虛化,或者混同于其他機(jī)構(gòu)。1991年江蘇省學(xué)位委員會(huì)的設(shè)立,邁出了省級(jí)學(xué)位管理組織實(shí)體化和獨(dú)立化的第一步。之后,各省、自治區(qū)、直轄市紛紛設(shè)立學(xué)位委員會(huì)。到2002年,隨著新疆學(xué)位委員會(huì)的成立,我國(guó)全部省份全部設(shè)立了省學(xué)位委員會(huì)。

中央政府、省級(jí)政府和學(xué)位授權(quán)單位之間的權(quán)力關(guān)系的平衡和適位保證了三級(jí)管理組織的運(yùn)行通暢。在中央一級(jí),伴隨著研究生教育管理職能的轉(zhuǎn)變,研究生教育管理權(quán)逐步下放。與上一階段中央政府在學(xué)位授權(quán)審核中的強(qiáng)制、權(quán)威以及大包大攬不同,該階段政府開(kāi)始審慎地有條件地下放學(xué)位授權(quán)審核權(quán)。1995年啟動(dòng)的第六批次學(xué)位授權(quán)審核,江蘇、上海、江西、四川、湖北、廣東等率先成立省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的省份獲得自行審批碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科專業(yè)的權(quán)利,打破了中央一級(jí)管理組織在學(xué)位授權(quán)審核中的單一主體形態(tài),揭開(kāi)了中央和地方共同管理的大幕。從此,學(xué)位授權(quán)審核權(quán)的逐漸下放幾乎成了每一批次審核工作的必備動(dòng)作。

與此同時(shí),學(xué)位授予單位的自主權(quán)不斷加大。如在第九次學(xué)位授權(quán)審核工作中,國(guó)家給予所有具有研究生院的學(xué)位授予單位自主設(shè)置碩士學(xué)位點(diǎn)的授予權(quán);在第十次學(xué)位授權(quán)審核工作中,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)開(kāi)始在北京大學(xué)、清華大學(xué)這兩所高校開(kāi)展博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科自行審批試點(diǎn)工作,進(jìn)一步將博士學(xué)位授予自主權(quán)下放給少數(shù)高校[7]。而且,從1995年起,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)不再單獨(dú)審批博士生指導(dǎo)教師,逐步實(shí)行由博士學(xué)位授予單位自行遴選。到1999年,博士生指導(dǎo)教師的審批權(quán)下放給全部博士學(xué)位授予單位。

(二)內(nèi)容維:學(xué)科建設(shè)全面展開(kāi),形成研究生教育管理內(nèi)容“等三角”架構(gòu)

雖然早期的學(xué)科管理組織建設(shè)具有一定的滯后性和散在性,但是“985工程”“211工程”、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的開(kāi)展明顯提升和夯實(shí)了學(xué)科建設(shè)的重要地位。在重點(diǎn)建設(shè)政策的帶動(dòng)下,不僅學(xué)科建設(shè)的重要性越來(lái)越顯著、學(xué)科建設(shè)與研究生教育的聯(lián)系越來(lái)越緊密、學(xué)科管理組織越來(lái)越專門(mén)化,而且學(xué)位管理組織與研究生培養(yǎng)管理組織的學(xué)科建設(shè)職能越來(lái)越明顯。學(xué)科管理、學(xué)位管理、研究生培養(yǎng)管理三足鼎立,不斷充實(shí)著研究生教育管理的內(nèi)容維度。

由于重點(diǎn)建設(shè)涉及資源配置、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等多方面工作,于是“多頭共管”就成了學(xué)科管理組織運(yùn)行的最大特點(diǎn)。我國(guó)高校的重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選啟動(dòng)于1986年。1986年上半年,國(guó)家教委成立了由研究生司、科技司、計(jì)財(cái)局、高教一司、高教二司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的重點(diǎn)學(xué)科規(guī)劃工作小組。1995年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》,“211工程”正式啟動(dòng)。事實(shí)上,早在1993年3月,隨著《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的頒布,國(guó)家教委就成立了國(guó)家教委“211工程”辦公室。1993年7月,原國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見(jiàn)》,闡述了“211工程”的定義、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施辦法、立項(xiàng)程序等[8]。在1993年9月公布的《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見(jiàn)》中,提出國(guó)家成立“211工程”部際協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)工程的宏觀決策和指導(dǎo)。國(guó)家教委成立“211工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)“211工程”辦公室,具體負(fù)責(zé)工程的規(guī)劃實(shí)施以及有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和管理工作。有關(guān)主管部門(mén)和學(xué)校根據(jù)需要,可以確定相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行和管理[9]。

重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)不僅大大推動(dòng)了高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)的積極性,同時(shí)也有力推動(dòng)了高等學(xué)校的學(xué)科組織建設(shè)。學(xué)科建設(shè)辦公室成為大多數(shù)研究生培養(yǎng)單位的標(biāo)配。其中,部分高校在研究生院(處、部)之下設(shè)立學(xué)科建設(shè)處(學(xué)科建設(shè)辦公室)等,部分高校則設(shè)立學(xué)科建設(shè)處(辦公室)作為學(xué)校一個(gè)獨(dú)立的二級(jí)管理機(jī)構(gòu),與招生處、教務(wù)處、人事處等機(jī)構(gòu)平行運(yùn)行。也有部分研究生規(guī)模較小,學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量不多的高校,學(xué)科建設(shè)辦公室與學(xué)位辦公室合署辦公。

(三)職能維:社會(huì)組織登臺(tái)亮相,成為研究生教育管理組織的重要一員

該階段,研究生教育社會(huì)組織日益活躍。其中,最具標(biāo)志性的就是“高等學(xué)校與科研院所學(xué)位與研究生教育評(píng)估所”和“中國(guó)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)”的成立。

隨著我國(guó)研究生教育規(guī)模大幅增長(zhǎng),在研究生教育規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),研究生教育質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)始受到關(guān)注。作為研究生教育質(zhì)量保障的重要手段,研究生教育評(píng)估逐漸開(kāi)展。與最初研究生教育集中管理體制相契合,在我國(guó)最早的學(xué)位與研究生教育評(píng)估中,政府發(fā)揮著絕對(duì)主導(dǎo)的作用,評(píng)估活動(dòng)具有明顯的政府行為色彩。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,學(xué)位與研究生教育評(píng)估主體開(kāi)始變得多元。1994年,我國(guó)第一家專門(mén)從事學(xué)位與研究生教育評(píng)估的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),“高等學(xué)校與科研院所學(xué)位與研究生教育評(píng)估所”(簡(jiǎn)稱“評(píng)估所”)成立。評(píng)估所是接受國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和國(guó)家教委的委托,承擔(dān)開(kāi)展學(xué)位與研究生教育評(píng)估及有關(guān)咨詢服務(wù)工作的事業(yè)性質(zhì)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。1998年,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和國(guó)家教委在“高等學(xué)校與科研院所學(xué)位與研究生教育評(píng)估所”的基礎(chǔ)上,整合資源,成立“全國(guó)學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心”。2003年,轉(zhuǎn)型為“教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心”(簡(jiǎn)稱“學(xué)位中心”)。此時(shí)的教育部學(xué)位中心職能在評(píng)估的基礎(chǔ)上大大拓展,機(jī)構(gòu)的官方背景越來(lái)越濃厚。

“中國(guó)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)”(簡(jiǎn)稱“學(xué)會(huì)”)與“高等學(xué)校與科研院所學(xué)位與研究生教育評(píng)估所”同年成立?！皩W(xué)會(huì)”是全國(guó)性、學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性的研究生教育管理組織,其下設(shè)立“中國(guó)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)評(píng)估工作委員會(huì)”和“專家咨詢委員會(huì)”。發(fā)展至今,“學(xué)會(huì)”同“學(xué)位中心”成為最具影響力的兩大研究生教育社會(huì)組織。在這兩個(gè)“國(guó)字頭”組織的引領(lǐng)下,社會(huì)組織如雨后春筍蓬勃而出。省級(jí)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)(見(jiàn)表2)、省級(jí)研究生教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、高校研究生教育研究組織以及一些民間評(píng)估機(jī)構(gòu)快速發(fā)展起來(lái)。社會(huì)組織在研究生教育發(fā)展中的作用越來(lái)越矚目。

表2 省級(jí)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)成立時(shí)間表

隨著研究生教育管理體制改革的深入,該階段的研究生教育管理組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行都發(fā)生了巨大變化。一是管理組織體系日漸豐富和完善。如省級(jí)學(xué)位委員會(huì)成立、試辦研究生院、社會(huì)組織創(chuàng)立等。二是管理內(nèi)容不斷豐富?！?11工程”、重點(diǎn)學(xué)科和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)提升了人們對(duì)學(xué)科建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),學(xué)科管理與學(xué)位管理和研究生管理一起,成為研究生教育管理的主要內(nèi)容;專業(yè)學(xué)位研究生教育開(kāi)始成為研究生教育的重要組成部分;評(píng)估成為研究生教育管理組織的重要活動(dòng)。三是政府職能轉(zhuǎn)變,管理重心下移,培養(yǎng)單位研究生管理機(jī)構(gòu)從混沌走向裂變。系列政策的出臺(tái)極大推動(dòng)了研究生教育管理體制改革的不斷深入,中央權(quán)力逐漸下放,省級(jí)政府統(tǒng)籌權(quán)不斷加大,省級(jí)政府學(xué)位與研究生教育管理的主體地位不斷加強(qiáng)。試辦研究生院擴(kuò)大了培養(yǎng)單位研究生教育的自主權(quán)。不過(guò),在集中管理體制下,權(quán)力的下放并不徹底。部分權(quán)力如導(dǎo)師遴選徹底下放,部分權(quán)力如學(xué)位授權(quán)則漸進(jìn)下放,研究生培養(yǎng)單位的研究生管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始獨(dú)立設(shè)置。四是管理職能外溢。社會(huì)力量開(kāi)始成為研究生教育管理組織的一部分。在研究生培養(yǎng)單位,部分研究生管理工作開(kāi)始延伸出研究生教育管理組織,向其他組織如科研處、規(guī)劃處等滲透。

三、我國(guó)研究生教育管理組織的轉(zhuǎn)型期(2006—2019年)

21世紀(jì),世界進(jìn)入大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和洶涌澎湃的新科技革命浪潮,黨中央、國(guó)務(wù)院作出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的重大決策。研究生教育作為高等教育的最高層次,是創(chuàng)新型科學(xué)研究和高層次人才的主陣地,在推動(dòng)科教強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

(一)從規(guī)模為重到質(zhì)量為要:我國(guó)研究生教育進(jìn)入轉(zhuǎn)型期

研究生教育管理組織的轉(zhuǎn)型是研究生教育轉(zhuǎn)型的結(jié)果與保障,談研究生教育管理組織轉(zhuǎn)型,必須從研究生教育的轉(zhuǎn)型入手。隨著創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)全面、深入的改革時(shí)期,政治、經(jīng)濟(jì)、科技、思想等方面呈現(xiàn)出整體和全面的發(fā)展與變遷。伴隨著這場(chǎng)具有戰(zhàn)略性的、影響社會(huì)全局的社會(huì)大變革,研究生教育也進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期[10]。

從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初,在“積極發(fā)展”戰(zhàn)略下,我國(guó)研究生教育實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng),成功邁入研究生教育大國(guó)行列。但是,研究生教育質(zhì)量的提升與研究生教育規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)谒俣壬喜](méi)有完全同步,隨著研究生教育規(guī)模的擴(kuò)張,提升研究生教育質(zhì)量成為研究生教育的關(guān)鍵和核心任務(wù)。隨著2007年研究生教育質(zhì)量工程的啟動(dòng),提高質(zhì)量不僅成了研究生教育政策文件中的高頻詞,更是成為研究生教育發(fā)展的核心任務(wù)和顯著特征。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2010—2021年期間的學(xué)位授予年增長(zhǎng)率比之前的30年回落10個(gè)百分點(diǎn)以上[11]。在研究生教育規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的同時(shí),研究生教育也實(shí)現(xiàn)著從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型。其中最為明顯的就是研究生教育類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。2009年專業(yè)學(xué)位研究生教育改革加速,伴隨專業(yè)學(xué)位研究生量的突破,研究生教育結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象得以改觀。研究生教育轉(zhuǎn)型的成功,不僅在一定程度上顯示出我國(guó)研究生培養(yǎng)機(jī)制、研究生質(zhì)量保障機(jī)制、研究生教育管理體制等改革的成效,同時(shí)也極大促進(jìn)了我國(guó)研究生教育管理組織轉(zhuǎn)型的成功。

(二)從“設(shè)”到“建”:學(xué)科建設(shè)理念轉(zhuǎn)型下的研究生教育管理組織的重構(gòu)

從1981年10月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)首批博士和碩士學(xué)位授予單位及其學(xué)科、專業(yè)名單開(kāi)始,一直到2006年1月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)第十批博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科、專業(yè)名單為止,以“審批”為特征的我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核制度告一段落。之后,“立項(xiàng)建設(shè)”“動(dòng)態(tài)調(diào)整”等新的學(xué)位授權(quán)審核模式誕生。2014年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》公布,國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科審批被取消。學(xué)位授權(quán)制度改革和國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科審批的取消,沖擊和重塑著學(xué)科建設(shè)的理念和學(xué)科管理組織的職能。學(xué)科建設(shè)從重“設(shè)”輕“建”開(kāi)始轉(zhuǎn)向“建”“設(shè)”一體、重在建設(shè)的理念。在新的學(xué)科建設(shè)理念指引下,相當(dāng)一部分研究生培養(yǎng)單位內(nèi)的學(xué)科管理組織或由學(xué)科辦公室改旗易幟為規(guī)劃辦公室或與已有的規(guī)劃辦公室合并。而專業(yè)學(xué)位的大發(fā)展,又將在1999年隨著“共建、合作、調(diào)整、合并”方針下幾近剝離出研究生教育管理的各部委又重新聚攏起來(lái)并再次成為研究生教育管理組織的一員。與之相配,研究生教育培養(yǎng)機(jī)制改革下產(chǎn)教融合、科教融合的強(qiáng)調(diào)以及企業(yè)科技創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)功能凸顯,行業(yè)和企業(yè)也承擔(dān)著越來(lái)越多的研究生管理職能。

(三)從各自為政到交織耦合:研究生教育管理組織關(guān)系的轉(zhuǎn)型

研究生教育管理與學(xué)位管理最早分屬于兩個(gè)涇渭分明的管理系統(tǒng)。隨著學(xué)位授權(quán)制度的改革,二者在不斷被拉近的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)著交叉與融合。不論是“學(xué)位與研究生教育”作為一個(gè)專有名詞的存在,還是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)與教育部越來(lái)越多聯(lián)合出臺(tái)的政策,以及“學(xué)位管理與研究生教育司(國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室)”的一體兩用,都在證明著學(xué)位管理與研究生教育管理的不可分割?！皩W(xué)位與學(xué)科建設(shè)辦公室”的曾經(jīng)存在顯示出學(xué)科建設(shè)與學(xué)位管理與生俱來(lái)的你中有我、我中有你的關(guān)系?！半p一流”建設(shè)更是把學(xué)科建設(shè)、研究生培養(yǎng)融于一體,一流學(xué)科與一流學(xué)位點(diǎn)、一流研究生教育的互證和互促有力保障了研究生教育的質(zhì)量。

(四)從管理走向治理:研究生教育管理職能的轉(zhuǎn)型

“放管服”改革和“管辦評(píng)”分離成為這一時(shí)期研究生教育管理組織變革的主要推動(dòng)力。在“放管服”改革和“管辦評(píng)”分離的推動(dòng)下,省級(jí)政府研究生教育統(tǒng)籌權(quán)和研究生培養(yǎng)單位辦學(xué)自主權(quán)得到實(shí)質(zhì)擴(kuò)大。政府“管”的內(nèi)容和方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變,管理重心不斷下移,省級(jí)政府統(tǒng)籌權(quán)不斷加大,研究生培養(yǎng)單位“辦學(xué)”的積極性和自主性在加強(qiáng);隨著撤銷研究生院審批,研究生院建制在許多研究生培養(yǎng)單位推行開(kāi)來(lái)。與“管”“辦”主體越來(lái)越清晰相比,“評(píng)”的主體的多元化特征越來(lái)越明顯,評(píng)價(jià)成為社會(huì)力量參與研究生教育的主要途徑?！胺殴芊备母锖汀肮苻k評(píng)”分離加速了不同層級(jí)和類型研究生教育管理組織在職能、責(zé)任和手段上的有效分離,明晰了中央、政府、研究生培養(yǎng)單位、行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)組織等各方研究生教育管理的定位、權(quán)能和責(zé)任,政府、大學(xué)和社會(huì)三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成,保障和推進(jìn)了研究生教育管理向研究生教育治理的轉(zhuǎn)型。

(五)從整齊劃一走向豐富多彩:研究生教育管理組織形態(tài)的轉(zhuǎn)型

首先,研究生教育管理組織的一體化。研究生教育管理組織的一體化是研究生管理、學(xué)科建設(shè)、學(xué)位授予三者一體化的成熟表現(xiàn)。從我國(guó)恢復(fù)研究生教育至今,“摸著石頭過(guò)河”,在實(shí)踐中探索、在探索中改革、在改革中前進(jìn)一直是我國(guó)研究生教育發(fā)展改革的主要模式[12]。隨著研究生教育改革的深入,學(xué)位授予、研究生管理、學(xué)科建設(shè)“起跑線”上的差距不斷減弱,呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的一體化運(yùn)行模式。

統(tǒng)計(jì)該階段發(fā)布的有關(guān)學(xué)位與研究生教育文件發(fā)現(xiàn),從2006年至今,各部委共發(fā)布有關(guān)學(xué)位與研究生教育文件約104份(見(jiàn)表3)。其中,合署發(fā)布的44份,占總數(shù)的42.3%。由此可以看出,不論是研究生管理,還是學(xué)位授予、學(xué)位授權(quán)審核等學(xué)位管理,以及學(xué)科建設(shè),都不再是哪一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的專屬內(nèi)容。從具體內(nèi)容來(lái)看,不同類型的管理組織的“類型”屬性越來(lái)越模糊,如研究生培養(yǎng)方案早期由學(xué)位管理部門(mén)單獨(dú)負(fù)責(zé),尤其是專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案,均是由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)下達(dá),但是到2014年,《中醫(yī)專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》的審議和印發(fā)是由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部聯(lián)合完成的;而在研究生招生和培養(yǎng)的文件中,也不乏國(guó)務(wù)院學(xué)位委員的身影。學(xué)科建設(shè)更是一直由多部門(mén)共同協(xié)作管理的,重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、一流學(xué)科建設(shè)、交叉學(xué)科建設(shè)中財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委幾乎全程參與。

其次,二級(jí)學(xué)院研究生教育管理組織實(shí)體化。研究生教育規(guī)模的擴(kuò)大推動(dòng)著研究生培養(yǎng)單位研究生管理權(quán)力的不斷下移。早期,研究生培養(yǎng)單位的研究生管理機(jī)構(gòu)如研究生院(處、部)等幾乎包攬了學(xué)校研究生招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予等全部事務(wù),院系的管理權(quán)限很小。當(dāng)研究生教育規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí),尤其是在加快建設(shè)研究型大學(xué)的進(jìn)程中,越來(lái)越多大學(xué)研究生規(guī)模遠(yuǎn)超本科生規(guī)模。在這種情況下,集中式管理模式下的研究生管理機(jī)構(gòu)越來(lái)越力不從心。于是,管理權(quán)下放至院系成為大學(xué)研究生管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的重要途徑,院系一級(jí)成立功能俱全的研究生組織成了通行的做法。

以中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)為例,中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)作為我國(guó)最早設(shè)立研究生院的大學(xué),其院系研究生教育管理組織建設(shè)也走在了前頭,對(duì)其他高校的研究生教育管理組織建設(shè)發(fā)揮著示范作用。以管理學(xué)院為例,學(xué)院設(shè)有研究生教學(xué)部負(fù)責(zé)全院研究生招生、培養(yǎng)等管理工作,在研究生招生、培養(yǎng)、學(xué)籍和學(xué)位、國(guó)際化等環(huán)節(jié)均由專人負(fù)責(zé)。同時(shí)學(xué)院還設(shè)立了發(fā)展與改革辦公室,并配備有負(fù)責(zé)學(xué)科發(fā)展與規(guī)劃的行政管理人員。

第三,專業(yè)學(xué)位研究生教育管理組織獨(dú)立化。專業(yè)學(xué)位制度從建立之日起,不論是在政策文件、理論研究還是專業(yè)學(xué)位教育實(shí)踐中,一談專業(yè)學(xué)位,就會(huì)自動(dòng)帶入研究生教育,專業(yè)學(xué)位似乎成了研究生的專屬。從管理的視角來(lái)看,專業(yè)學(xué)位的管理既是學(xué)位管理的一部分,也是研究生管理的重要內(nèi)容。

早期的專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展是緩慢的,其規(guī)模占整個(gè)研究生教育規(guī)模的比重份額很小(見(jiàn)表4),大多數(shù)研究生培養(yǎng)單位對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育并沒(méi)有被“另眼看待”,幾乎不存在獨(dú)立的專業(yè)學(xué)位研究生教育管理機(jī)構(gòu),一般與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育統(tǒng)一管理。

表4 1991—2000年專業(yè)學(xué)位在學(xué)研究生教育情況統(tǒng)計(jì)

2009年我國(guó)專業(yè)學(xué)位快速發(fā)展。表5顯示,專業(yè)學(xué)位在學(xué)研究生不僅絕對(duì)規(guī)?？缭绞皆鲩L(zhǎng),其占研究生總規(guī)模的比例也是持續(xù)增加,到2017年,專業(yè)學(xué)位研究生在學(xué)人數(shù)超過(guò)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生在學(xué)人數(shù)。不論是專業(yè)學(xué)位規(guī)模的增長(zhǎng),還是對(duì)專業(yè)學(xué)位認(rèn)識(shí)的不斷成熟,專業(yè)學(xué)位的管理獨(dú)立于學(xué)術(shù)學(xué)位都成必然之勢(shì)。此時(shí)部分研究生培養(yǎng)單位開(kāi)始設(shè)置的專業(yè)學(xué)位管理機(jī)構(gòu),在院系一級(jí),專業(yè)學(xué)位研究生的管理也逐漸與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生分開(kāi)。

表5 2010—2019年專業(yè)學(xué)位在學(xué)研究生情況統(tǒng)計(jì)

第四,學(xué)科管理組織不斷重組。在三種研究生教育管理組織中,學(xué)科管理組織的穩(wěn)定性一直弱于研究生管理組織和學(xué)位管理組織。在我國(guó),學(xué)科建設(shè)政策是學(xué)科管理組織變遷的強(qiáng)有力影響者。當(dāng)學(xué)科建設(shè)雖已開(kāi)始但并未受到重視時(shí),研究生培養(yǎng)單位的學(xué)科管理組織多處于附屬于其他組織的狀態(tài);而當(dāng)學(xué)科建設(shè)受到重視,學(xué)科管理組織也開(kāi)始了與其他組織的平起平坐,獨(dú)立于其他職能部門(mén)的“學(xué)科建設(shè)處(辦公室)”幾乎成為所有研究生培養(yǎng)單位的標(biāo)配;而當(dāng)內(nèi)涵發(fā)展成為學(xué)科建設(shè)的主題,學(xué)科規(guī)劃成為學(xué)科管理組織的重要功能的時(shí)候,取消“學(xué)科建設(shè)處(辦公室)”,將學(xué)科建設(shè)劃歸為規(guī)劃辦或研究生院(處、部)又成了主流。

四、結(jié)束語(yǔ)

2020年全國(guó)研究生教育大會(huì)首次召開(kāi),研究生教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展改革階段。教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、高等教育普及化的到來(lái)、以“雙一流”建設(shè)為抓手高質(zhì)量推進(jìn)研究生教育發(fā)展、以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為特征的技術(shù)革命對(duì)研究生教育的滲透和融合,等等因素疊加,極大地沖擊著研究生教育的傳統(tǒng)管理理念、管理思維、管理目標(biāo)、管理模式和決策模式,多樣化、個(gè)性化、現(xiàn)代化成為研究生教育發(fā)展客觀而普遍的需求。伴隨著研究生教育改革和發(fā)展,研究生教育管理組織進(jìn)入了一個(gè)新的變革周期,因時(shí)、因勢(shì)、因“數(shù)”重塑研究生教育管理組織成為大勢(shì)所趨。與以往研究生教育管理組織的改革不同,新時(shí)代研究生教育管理組織的重塑是一種居于時(shí)代之先、跳出研究生教育之外、置身于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展之中的使命情懷,一種全面把握社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展之大勢(shì)的戰(zhàn)略卓識(shí),一種“打破舊樣態(tài)、重構(gòu)新格局”的勇氣和膽識(shí)。但是,研究生教育管理組織的重塑是一件牽一發(fā)而動(dòng)全身、需要慎而又慎的事,是一件需要研究生教育界內(nèi)和界外共同關(guān)心和關(guān)注的課題。