中央所屬水利單位國有資產(chǎn)管理探析

李坤

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

中央所屬水利單位國有資產(chǎn)，是指由中央所屬水利單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。中央所屬水利單位國有資產(chǎn)包括：中央所屬水利單位使用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給中央所屬水利單位的資產(chǎn)，中央所屬水利單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。中央所屬水利單位主要指水利部所屬各級事業(yè)單位。

1 管理原則

1．1 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

一方面，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理緊密銜接，互為促進(jìn)，在預(yù)算的編制階段，需要資產(chǎn)管理部門通過分析期初的資產(chǎn)存量情況，提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供準(zhǔn)確的支持信息；在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，相關(guān)部門在履行采購、資金撥付手續(xù)后形成資產(chǎn)信息，動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門；資產(chǎn)管理部門及時(shí)跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、資產(chǎn)調(diào)劑提供重要參考。在預(yù)算的報(bào)告分析階段，資產(chǎn)管理部門通過全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報(bào)告，與財(cái)務(wù)決算報(bào)告相互印證。

另一方面，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互制約。財(cái)政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道，預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性及單位資產(chǎn)占有的公平性。同時(shí)，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在全面規(guī)范、加強(qiáng)管理、準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)核定單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗、資產(chǎn)收益等預(yù)算。

1．2 資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

做好中央所屬水利單位國有資產(chǎn)管理工作，最基本也是最重要的要求，就是資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理必須結(jié)合起來，保證資產(chǎn)管理基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)全面、完整、準(zhǔn)確。

資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的有機(jī)組成部分，與財(cái)務(wù)管理密不可分，強(qiáng)化中央所屬水利單位國有資產(chǎn)管理，可以提高資產(chǎn)使用效益，也就是提高資金及資金等價(jià)物的使用效益，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效益，推動財(cái)務(wù)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。

資產(chǎn)管理又獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理，服務(wù)于財(cái)務(wù)管理，是財(cái)務(wù)管理的重要補(bǔ)充。

1．3 實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合

中央所屬水利單位堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，是從不同側(cè)面、不同角度對資產(chǎn)進(jìn)行的全面管理。價(jià)值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占用、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費(fèi)的收支緊密相連；實(shí)物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理、維護(hù)。在配置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動需要，又要經(jīng)濟(jì)、節(jié)約，資產(chǎn)價(jià)值要及時(shí)準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定真實(shí)予以反映；在處置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價(jià)值則要按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù)，同時(shí)要考慮其價(jià)值鏈條。此外，中央所屬水利單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為，涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財(cái)務(wù)管理。因此，中央所屬水利單位實(shí)物管理與價(jià)值管理結(jié)合，是做好資產(chǎn)管理必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。

1．4 分級監(jiān)管與授權(quán)管理相結(jié)合

要做好中央所屬水利單位國有資產(chǎn)管理工作，體制建設(shè)是關(guān)鍵，資產(chǎn)的分級監(jiān)管和授權(quán)管理相結(jié)合能夠?yàn)轫樌_展資產(chǎn)管理工作提供有力的保障。水利部對中央所屬水利單位實(shí)行分級管理的模式，水利部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)水利部國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，指導(dǎo)全國水利國有資產(chǎn)管理。中央所屬水利單位也相應(yīng)設(shè)置了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理分級監(jiān)管。同時(shí)，水利部按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定對中央所屬水利單位設(shè)定了資產(chǎn)使用、處置的審批權(quán)限，并實(shí)行授權(quán)管理，使得分級監(jiān)管和授權(quán)管理能夠有機(jī)結(jié)合。通過分權(quán)與授權(quán)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人與資產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)了授權(quán)管理與責(zé)任制的落實(shí)。

2 管理內(nèi)容及要求

中央所屬水利單位國有資產(chǎn)管理，主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置 ,具體表現(xiàn)形式包括實(shí)物資產(chǎn)管理、對外投資管理等。

2．1 資產(chǎn)配置

中央所屬水利單位國有資產(chǎn)配置，是指中央所屬水利單位根據(jù)履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過申請財(cái)政資金或以自有資金購置、接受上級單位調(diào)劑、基建移交、接受捐贈、自行研制等方式配備國有資產(chǎn)的行為。

中央所屬水利單位國有資產(chǎn)是履行本單位職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足單位履行職能和促進(jìn)發(fā)展的需要。資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)以滿足本單位履行職能的基本需要為基本前提，與機(jī)構(gòu)編制人數(shù)、職能設(shè)置、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等要求相適應(yīng)。

中央所屬水利單位資產(chǎn)配置主要包括購置、接受上級單位調(diào)劑、基建移交、接受捐贈、自行研制等方式。應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制。應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則配置資產(chǎn)，根據(jù)工作的需要，科學(xué)合理編制資產(chǎn)配置計(jì)劃或預(yù)算，資產(chǎn)配置與預(yù)算相結(jié)合，從資產(chǎn)存量定增量、資產(chǎn)的使用及績效考評等方面考慮，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置，合理配備。此外，應(yīng)當(dāng)推動資產(chǎn)的調(diào)劑使用，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在資產(chǎn)質(zhì)量、性能可靠，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要的前提下，應(yīng)盡可能降低資產(chǎn)取得成本，勤儉節(jié)約配置資產(chǎn)。

2．2 資產(chǎn)使用

中央所屬水利國有資產(chǎn)按使用方式，可以分為單位自用與他用。其中，他用包括出租、出借等方式。

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，中央所屬水利單位首先要保證國有資產(chǎn)的安全完整，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)日常使用管理，維護(hù)資產(chǎn)的正常良性運(yùn)轉(zhuǎn)；應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)定期或不定期抽查監(jiān)管，如完善資產(chǎn)盤點(diǎn)管理工作，每年年終要組織做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。

其次，中央所屬水利單位還應(yīng)建立完善資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，資產(chǎn)監(jiān)管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置,完善中央所屬水利單位國有資產(chǎn)整合、共享和共用機(jī)制。

此外，中央所屬水利單位對資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資等行為應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的控制和審批程序；并著力加強(qiáng)對外投資及所辦企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

2．3 資產(chǎn)處置

中央所屬水利單位國有資產(chǎn)處置，是指其對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。國有資產(chǎn)處置以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)做為資產(chǎn)處置的核心內(nèi)涵，以確定資產(chǎn)處置行為的實(shí)現(xiàn)。在資產(chǎn)處置管理環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為需要注意的有：

一是資產(chǎn)處置應(yīng)達(dá)到處置行為規(guī)范有序，安全環(huán)保的要求。應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)處置相關(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容和規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。對于廢棄電子產(chǎn)品等可能造成環(huán)境破壞的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行無污害處理，涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)、移動存儲介質(zhì)、傳真機(jī)和復(fù)印機(jī)等資產(chǎn)按國家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行處置。

二是應(yīng)切實(shí)采取有效措施，防止國有資產(chǎn)處置過程中可能發(fā)生的國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)需要注意的是，資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)公開透明處置。

三是要加強(qiáng)資產(chǎn)處置收益的管理，及時(shí)上繳資產(chǎn)處置收入。中央所屬水利單位國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。中央所屬水利單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)上繳的利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）收入，按照財(cái)政部非稅收入收繳制度有關(guān)規(guī)定，在取得處置收入后2個(gè)工作日內(nèi)，全額繳入中央財(cái)政專戶。