鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力提升策略研究

摘要：提升農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的現(xiàn)實(shí)需要，能夠確保鄉(xiāng)村始終處于安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，避免因突發(fā)事件給鄉(xiāng)村帶來財(cái)產(chǎn)與人員傷亡的損失。因此，農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，也要關(guān)注到應(yīng)急管理工作的需求，全面了解當(dāng)前應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，并采取切實(shí)有效的措施提高農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理能力?；诖耍?jiǎn)要概述了提升應(yīng)急管理能力的必要性，分析了應(yīng)急管理能力發(fā)展現(xiàn)狀中的潛在原因，并結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，提出了優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理工作、提升應(yīng)急管理能力的具體策略，希望可以為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村地區(qū)；應(yīng)急管理能力

中圖分類號(hào)：D035.36" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2024）11-0103-03

應(yīng)急管理能力是農(nóng)村地區(qū)必備的基本能力，對(duì)于保障村民生命財(cái)產(chǎn)安全、穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展環(huán)境等方面具有積極作用，因此，提升農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力勢(shì)在必行。從目前農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理工作的實(shí)際情況來看，該項(xiàng)工作尚未得到充分的重視與關(guān)注，制度體系仍需進(jìn)一步完善、人員儲(chǔ)備有待進(jìn)一步充實(shí)，這在一定程度上制約了農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理工作水平的提升。在此背景下，農(nóng)村地區(qū)亟須轉(zhuǎn)變以往工作理念，將應(yīng)急管理能力提升視為農(nóng)村發(fā)展的必要任務(wù)，從應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)、制度以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部等多個(gè)方面進(jìn)行改革優(yōu)化，從而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力的提升。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村地區(qū)提升應(yīng)急管理能力的必要性

1.1" 保障人民財(cái)產(chǎn)與生命安全

農(nóng)村地區(qū)多位于距離城市較遠(yuǎn)的地帶，相較于城市，其在交通和醫(yī)療條件上存在較大差距，一旦發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件，會(huì)給村民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來較大的危害。若農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理能力不足以應(yīng)對(duì)消防隱患、安全衛(wèi)生以及社會(huì)危害等突發(fā)事件，很可能會(huì)因?yàn)殄e(cuò)過最佳救援時(shí)機(jī)而造成人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。因此，提升農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理能力，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。在消防安全等突發(fā)事件時(shí)能夠迅速做出響應(yīng)與部署，快速完成對(duì)居民的救治及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作，以降低損失[1]。

1.2" 保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)為解決“三農(nóng)”問題提出的國(guó)家戰(zhàn)略，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、基層組織以及人力資源的全面發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部及全體村民的共同努力，以及安全穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村消防安全等突發(fā)事件的發(fā)生不僅會(huì)威脅到村民的生命安全，還會(huì)影響鄉(xiāng)村振興已有的成果，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。因此，農(nóng)村地區(qū)必須不斷提升應(yīng)急管理能力，構(gòu)建完善的應(yīng)急管理制度與應(yīng)急能力強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)村地區(qū)筑牢應(yīng)急管理的防護(hù)墻，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地推進(jìn)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

2.1" 事前預(yù)警能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

通過觀察分析近幾年農(nóng)村消防安全突發(fā)事件可以發(fā)現(xiàn)，很多火災(zāi)的起因并不復(fù)雜，如果鄉(xiāng)村基層政府能夠及時(shí)關(guān)注并妥善處理，能夠及時(shí)將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從而避免后續(xù)造成更大的損失。然而，大多數(shù)基層管理人員缺乏提前預(yù)判和分析消防隱患的能力，甚至難以預(yù)見問題的后續(xù)發(fā)展及其嚴(yán)重性，從而延誤了提前預(yù)防與消除隱患的最佳時(shí)機(jī)。例如，不少村民對(duì)隨意堆積廢紙可能帶來的后果認(rèn)識(shí)不足，甚至?xí)趶U紙或木柴附近使用明火，這些都可能為后期火災(zāi)的發(fā)生埋下隱患。

2.2" 應(yīng)急處理能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

火災(zāi)等突發(fā)事件會(huì)引發(fā)人們的恐慌與無助，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，如何快速穩(wěn)住村民情緒，并妥善進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置以及后續(xù)工作尤為重要。但目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在應(yīng)對(duì)此類事件時(shí)，普遍缺乏現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置知識(shí)與能力，難以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及后續(xù)發(fā)展制定出科學(xué)有效的應(yīng)急管理方案，導(dǎo)致火災(zāi)等突發(fā)事件處置效果不佳、應(yīng)急管理各項(xiàng)工作銜接不暢等問題。例如，火災(zāi)發(fā)生后，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部未能有效組織人群疏散以及撲救工作，導(dǎo)致火災(zāi)逐漸失控，蔓延至更大的范圍。

2.3" 應(yīng)急響應(yīng)速度有待進(jìn)一步提升

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件與文化水平得到了提升，逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理能力在保障人民權(quán)益、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面的重要性。但當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)急管理能力的提升速度比較緩慢，遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的要求，繼而對(duì)農(nóng)村地區(qū)的振興發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在應(yīng)急響應(yīng)速度較慢、現(xiàn)場(chǎng)處置能力較低以及事后總結(jié)分析不夠深入等多個(gè)方面，制約著農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力的提升。

3 影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力提升的因素

3.1" 農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村地區(qū)的管理與城市管理存在一定區(qū)別，城市地區(qū)多由區(qū)政府或市級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，能夠迅速接收并響應(yīng)來自國(guó)家或上級(jí)政府部門的指令。而農(nóng)村地區(qū)更多依靠基層組織的內(nèi)部自治，各項(xiàng)事務(wù)的安排與落實(shí)由基層組織引領(lǐng)與推進(jìn)，因此鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作理念成為影響該地應(yīng)急管理能力構(gòu)建的重要因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，很多鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部將關(guān)注點(diǎn)聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，缺乏基本的應(yīng)急管理與消防安全意識(shí)。導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而忽視潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，即便制定了應(yīng)急管理工作計(jì)劃，也難以得到有效實(shí)施。此外，農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理并非僅是基層組織的責(zé)任，還需要所有村民的積極參與和支持。但村民受自身認(rèn)知能力、文化素養(yǎng)等因素的限制，往往缺乏應(yīng)對(duì)火災(zāi)等突發(fā)事件的意識(shí)與能力，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)很難建立強(qiáng)有力的應(yīng)急管理體系。

3.2" 農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理人才專業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升

應(yīng)急管理工作涵蓋人員調(diào)配、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)等多個(gè)方面，需要相關(guān)人員具備專業(yè)的應(yīng)急管理知識(shí)及能力。但從目前農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)的配置情況來看，仍存在專業(yè)人才缺乏、人員數(shù)量不足以及整體能力較差等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力的提升[2]。農(nóng)村地區(qū)難以組建規(guī)?；膽?yīng)急管理團(tuán)隊(duì)，甚至應(yīng)急團(tuán)隊(duì)的管理人員全是當(dāng)?shù)卮迕?，無法保證農(nóng)村應(yīng)急管理工作的有效實(shí)施。

3.3" 農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理制度有待進(jìn)一步完善

為提升農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力，必須構(gòu)建全面的制度體系，以確保農(nóng)村地區(qū)能夠及時(shí)預(yù)警潛在的突發(fā)事件，并高效地完成現(xiàn)場(chǎng)處置及后續(xù)總結(jié)工作。但目前農(nóng)村地區(qū)并沒有建立科學(xué)完善的應(yīng)急管理制度，應(yīng)急管理人員遇到問題時(shí)難以明確劃分責(zé)任及執(zhí)行流程，從而影響應(yīng)急管理質(zhì)量的提升。農(nóng)村地區(qū)缺少監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案，沒有明確的日常監(jiān)測(cè)內(nèi)容及預(yù)警方式，導(dǎo)致預(yù)警信息無法及時(shí)傳遞給農(nóng)村地區(qū)及村民。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村應(yīng)急管理責(zé)任劃分不夠明確，處置現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)分工不明確、部門配合不夠緊密以及流程不完善等問題，給應(yīng)急管理工作帶來諸多困難與不便。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力提升策略

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)急管理工作存在的主要問題，農(nóng)村地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部要積極探索提升應(yīng)急管理能力的具體策略，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況建設(shè)專業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍，并推動(dòng)應(yīng)急管理制度的完善優(yōu)化。

4.1" 轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理理念，落實(shí)宣傳教育工作

應(yīng)急管理人員的工作理念關(guān)系著具體工作的成效，因此，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理工作來講，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，做好應(yīng)急管理工作的規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)村地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)思想理論的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)應(yīng)急管理工作的具體要求，深刻理解應(yīng)急管理工作與鄉(xiāng)村振興之間的密切關(guān)系。當(dāng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到應(yīng)急管理工作的必要性后，對(duì)地方應(yīng)急管理工作進(jìn)行全面部署，充分了解農(nóng)村地區(qū)可能面臨的突發(fā)事件，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，從而為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境?；馂?zāi)嚴(yán)重威脅村民的生命安全，鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部要定期組織火災(zāi)安全隱患排查，并針對(duì)不同的火災(zāi)原因制定相應(yīng)的應(yīng)急管理方案。

鄉(xiāng)村應(yīng)急管理工作不僅是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也需要村民的參與和支持。因此，鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極開展應(yīng)急管理宣傳工作，利用多樣化的方式與渠道，幫助村民了解常見的突發(fā)事件類型，增強(qiáng)他們的應(yīng)急管理意識(shí)以及處理突發(fā)事件的能力[3]。例如，印發(fā)應(yīng)急管理宣傳手冊(cè)，以圖文并茂的方式向村民普及火災(zāi)的危害及簡(jiǎn)單的撲救知識(shí)；組織村民參與消防應(yīng)急管理演習(xí)，通過模擬真實(shí)場(chǎng)景提高他們的應(yīng)急管理能力。

4.2" 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村應(yīng)急管理能力

應(yīng)急管理人員是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力提升的關(guān)鍵，因此，不斷優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理人員結(jié)構(gòu)、提升其應(yīng)急管理知識(shí)水平顯得尤為重要，構(gòu)建應(yīng)急管理組織完善、應(yīng)急人員素養(yǎng)高的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，是提升農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識(shí)，培養(yǎng)他們處理危機(jī)與突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。各基層領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記黨的工作綱領(lǐng)，通過走訪調(diào)查了解農(nóng)村現(xiàn)有的消防等安全隱患，并將其與鄉(xiāng)村振興工作緊密結(jié)合，以減少火災(zāi)等突發(fā)事件發(fā)生的概率。鄉(xiāng)村基層干部可以通過桌面推演、現(xiàn)場(chǎng)處置演練以及交流學(xué)習(xí)等途徑，積累火災(zāi)等應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，從而提高自身應(yīng)對(duì)實(shí)際問題的能力與素養(yǎng)。

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)除了從基層領(lǐng)導(dǎo)干部入手，還要加大應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化補(bǔ)充。第一，農(nóng)村地區(qū)要加大專業(yè)應(yīng)急管理人才的引進(jìn)力度，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，適當(dāng)提高專業(yè)人才引進(jìn)條件，以吸引更多專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村應(yīng)急管理工作。第二，農(nóng)村地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)人員的整合，積極鼓勵(lì)不同行業(yè)、不同年齡段的人員參與應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力。第三，農(nóng)村地區(qū)要積極開展應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)傳授專業(yè)的消防應(yīng)急管理知識(shí)，促使非專業(yè)應(yīng)急管理人員向?qū)I(yè)應(yīng)急管理人員轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)綜合能力的全面提升。

4.3" 建立健全應(yīng)急管理制度，優(yōu)化應(yīng)急管理手段

健全完善的應(yīng)急管理制度為農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力的提升提供支撐，能夠確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作有序推進(jìn)與落實(shí)。因此，農(nóng)村地區(qū)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)急管理制度進(jìn)行完善優(yōu)化，并充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在提高應(yīng)急管理效率方面的積極作用，全面推動(dòng)應(yīng)急管理效果的提升。

農(nóng)村地區(qū)要制定明確的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以便及時(shí)獲取本地區(qū)及周邊地區(qū)的信息資訊，了解上級(jí)部門對(duì)應(yīng)急管理工作的指示，并提前向村民發(fā)布預(yù)警信息，做好應(yīng)急管理準(zhǔn)備工作。在收集與分享監(jiān)測(cè)預(yù)警信息時(shí)，農(nóng)村地區(qū)可以引入最新的新媒體技術(shù)，利用公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等渠道，擴(kuò)大信息的傳播范圍，確保村民能夠及時(shí)掌握相關(guān)預(yù)警信息的具體內(nèi)容。應(yīng)急處置機(jī)制是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理制度體系的關(guān)鍵，農(nóng)村地區(qū)必須明確各管理部門的權(quán)力與職責(zé)，將具體工作任務(wù)劃分到個(gè)人，避免出現(xiàn)工作內(nèi)容重復(fù)、遺漏以及互相推諉等情況，從而確保能夠迅速處置突發(fā)事件。農(nóng)村地區(qū)也要在此基礎(chǔ)上制定考核激勵(lì)制度，對(duì)應(yīng)急管理人員的具體表現(xiàn)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)與使命感。

除上述應(yīng)急管理機(jī)制外，農(nóng)村地區(qū)也要關(guān)注應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作中存在的問題。目前，部分農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理工作主要由應(yīng)急管理部門承擔(dān)，導(dǎo)致事件發(fā)生時(shí)其他部門難以快速獲取有效信息，難以配合應(yīng)急管理部門處理各項(xiàng)事務(wù)及后續(xù)安排。因此，農(nóng)村地區(qū)需樹立各部門協(xié)同合作的意識(shí)，在應(yīng)急管理部門的引導(dǎo)下打破部門間的行政壁壘，構(gòu)建各部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以增強(qiáng)其他部門對(duì)應(yīng)急管理工作的支持力度。

5 結(jié)束語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景下，提升農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力是保障人民財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)的根本。農(nóng)村地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在關(guān)注經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)的同時(shí)，將部分精力投入應(yīng)急管理工作中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化及鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)也是鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部需要持續(xù)推進(jìn)的工作任務(wù)，通過提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力、引進(jìn)專業(yè)人才、強(qiáng)化培訓(xùn)等方式，提高應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)的實(shí)力。

參考文獻(xiàn)

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