居住出租房屋消防安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策研究

摘要：當(dāng)前，居住出租房火災(zāi)事故時有發(fā)生，給消防安全監(jiān)管帶來了不小的挑戰(zhàn)。以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，通過實(shí)地調(diào)研了解當(dāng)前居住出租房屋的消防安全監(jiān)管現(xiàn)狀，歸納總結(jié)其中存在的問題及原因，并提出相應(yīng)的對策建議，以期在一定程度上改善居住出租房的消防安全監(jiān)管狀況，減少“小火亡人”事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：居住出租房屋；消防安全監(jiān)管；監(jiān)管機(jī)制；多元協(xié)同

中圖分類號：D035.36" " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）11-0097-03

隨著新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，外來務(wù)工人員持續(xù)涌入城鎮(zhèn)，居住出租房數(shù)量呈現(xiàn)出增長的趨勢。龐大的出租房屋基數(shù)、復(fù)雜的租賃環(huán)境以及相對薄弱的監(jiān)管力量，使得居住出租房屋監(jiān)管的矛盾和問題日益凸顯，出租房火災(zāi)事故不僅危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也對和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的影響。

1 居住出租房屋消防安全現(xiàn)狀

一些用于出租的住宅房屋原本規(guī)劃為房東自住，在轉(zhuǎn)為出租用途的初期階段，并未將居住出租房屋的消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入設(shè)計(jì)考量。例如，部分居住出租房屋在內(nèi)部裝修時大量使用易燃材料、電氣線路未穿管敷設(shè)等。部分房東可能不了解居住出租房需遵循專門的消防安全基本要求，為了能使房子的收益最大化，可能將地下室等非居住空間擅自改為出租居住、超標(biāo)準(zhǔn)容納居住人數(shù)、未按要求配備消防設(shè)施，或忽視對消防設(shè)施的定期維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致失效，甚至購買價格低廉但不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)備。

對于租客而言，多數(shù)承租者認(rèn)為所居之處非己所有，對房屋的消防安全狀況缺乏足夠的重視，甚至有些人并不珍惜所租賃的房屋，例如，在床上吸煙、將電動自行車帶回出租屋充電、電氣線路私拉亂接等行為屢見不鮮。這些不安全行為成為當(dāng)前居住出租房屋火災(zāi)事故的重要誘因。此外，承租戶普遍缺乏消防安全基本常識及逃生自救能力，對于家庭滅火常識、逃生技巧等了解不足，相關(guān)提醒、演練及掌握程度均顯不足。

2 居住出租房屋消防安全監(jiān)管存在的問題

2.1" 出租房領(lǐng)域法律體系尚需完善

當(dāng)前居住出租房消防安全監(jiān)管機(jī)制的法律體系尚缺乏系統(tǒng)性構(gòu)建。盡管《中華人民共和國消防法》為基層政府監(jiān)管提供了法律層面的指導(dǎo)，但在實(shí)際監(jiān)管過程中，由于針對出租房領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)不夠完善，監(jiān)管工作難以得到全面、科學(xué)的法律保障。僅依賴國家層面的法律框架來實(shí)施居住出租房的消防安全監(jiān)管，往往面臨諸多局限性和不確定性[1]。盡管許多省市出臺了相關(guān)的消防條例及管理規(guī)定，但這些法規(guī)在居住出租房消防安全監(jiān)管的法規(guī)體系中仍存在部分空白，且后續(xù)更新未能及時反映社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的最新變化，導(dǎo)致部分規(guī)定略顯過時。

2.2" 消防安全監(jiān)管協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)

社會治理重心下移使得責(zé)任和事權(quán)多集中于基層單位，而基層單位因資源和能力上的限制，在面臨任務(wù)繁重時往往難以圓滿完成，尤其在管理出租房屋方面比較明顯[2]?；鶎訂挝辉诿鎸Υ罅烤幼〕鲎夥课輹r，往往難以做到全面、細(xì)致的監(jiān)管，當(dāng)前，許多城鎮(zhèn)流動人口較多，居住出租房屋的數(shù)量和情況較難及時掌握，各監(jiān)管主體之間缺乏明確的分工和協(xié)作，導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)重復(fù)、遺漏或相互矛盾的情況。監(jiān)管信息共享機(jī)制不暢，各部門之間缺乏有效的信息溝通，如信息互通、隱患抄報(bào)、抄告回復(fù)等協(xié)作流程不完善，這在一定程度上影響了監(jiān)管決策的準(zhǔn)確性和及時性。

2.3" 被監(jiān)管者參與度不足、積極性不高

在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，許多房東及租客不了解相關(guān)的消防安全法規(guī)，政府需拓寬宣傳渠道，確保被監(jiān)管者及時了解消防技術(shù)要求及市場動態(tài)。政府服務(wù)部門缺乏有效的激勵政策以滿足公眾需求，從而影響了公眾的配合度。反饋機(jī)制需要進(jìn)一步完善，社會成員難以有效表達(dá)意見和建議，尤其是年紀(jì)較大的房東可能因不熟悉智能化設(shè)備或處理流程繁瑣而放棄，影響他們對監(jiān)管部門的信任度和配合意愿，進(jìn)而影響居住出租房屋的質(zhì)量。

3 居住出租房屋消防安全監(jiān)管的對策及建議

3.1" 健全居住出租房屋消防安全監(jiān)管體系

3.1.1" 完善居住出租房屋消防安全相關(guān)法律法規(guī)

居住出租房屋作為當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重因素交織下的產(chǎn)物，與其他新興事物一樣，在快速發(fā)展的過程中，往往會遇到法律法規(guī)未能及時匹配或適應(yīng)其發(fā)展的情況。為了改善居住出租房屋消防安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，國家層面需優(yōu)先推進(jìn)這一領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，明確并完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這一過程需要各級政府及法律法規(guī)制定部門密切合作，確?；鶎釉趯?shí)施居住出租房屋消防安全監(jiān)管時能夠依據(jù)明確、有力的法律條文，從而獲得堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障，提高監(jiān)管工作的有效性和執(zhí)行力，為基層監(jiān)管部門提供堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，確保其在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時能夠有法可依。

3.1.2" 調(diào)整監(jiān)管理念，緊盯火災(zāi)成因

消防安全監(jiān)管理念需與時俱進(jìn)，基層政府應(yīng)調(diào)整監(jiān)管思路，從關(guān)注“火災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)對”轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砘馂?zāi)發(fā)生的三要素及“火災(zāi)發(fā)生前的預(yù)防”，實(shí)施降低致災(zāi)風(fēng)險的措施。具體措施包括：進(jìn)行電氣擴(kuò)容、嚴(yán)格檢查漏電保護(hù)器、用戶表后線路改造、電氣線路敷設(shè)及整治等，以改善用電條件；推廣電動自行車集中管理，增設(shè)充電樁、充電柜，規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置充電點(diǎn)，并加裝簡易水噴淋設(shè)施，以提升電動車充電消防安全水平；嚴(yán)格追究居住出租房屋房東的責(zé)任，確保其提供的出租房屋滿足安全硬件條件，嚴(yán)格管理租戶行為，嚴(yán)厲處置違規(guī)住人、違規(guī)抽煙、違規(guī)用火、違規(guī)超負(fù)荷用電等行為。從關(guān)鍵源頭、關(guān)鍵措施和關(guān)鍵人入手，全面提升居住出租房屋的消防安全水平。

3.1.3" 建立居住出租房屋市場準(zhǔn)入機(jī)制

建立居住出租房屋市場準(zhǔn)入機(jī)制旨在保障承租戶利益，提供安全宜居的居住環(huán)境。行業(yè)主管部門應(yīng)出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將消防安全納入其中，構(gòu)建政府主導(dǎo)、第三方中介平臺輔助的準(zhǔn)入體系，確保房源真實(shí)合法。社區(qū)網(wǎng)格員需向房東普及消防要求，并進(jìn)行抽檢驗(yàn)證。在政府引導(dǎo)下確立居住出租房屋準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，行業(yè)主管部門應(yīng)積極聯(lián)合第三方中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助組建房東協(xié)會等民間組織。各地的房東協(xié)會可以依托其民間身份和資源，靈活開展對居住出租房屋的定期或不定期評審與指導(dǎo)。通過房東協(xié)會的積極參與，不僅能更有效地推動居住出租房屋消防安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，還能作為獨(dú)立的第三方力量，確保監(jiān)管工作的公正性、公開性，為承租戶和房東雙方營造更加安全、可靠的居住環(huán)境。

3.2" 豐富監(jiān)管力量與手段，構(gòu)建多元協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

3.2.1" 強(qiáng)化會商協(xié)同，確保監(jiān)管合力

定期開展“聯(lián)查隱患”強(qiáng)化執(zhí)法行動，確定集中行動日，由基層消防大隊(duì)執(zhí)法干部聯(lián)合派出所民警、網(wǎng)格員，對居住出租房屋、群租房等進(jìn)行集中清查和錯時檢查，促進(jìn)消防安全與社會治安的深度融合。實(shí)施月度“聯(lián)席會議”解決難題。每月組織各監(jiān)管部門人員參加公安分局工作例會，采取“逐頁通報(bào)、所長表態(tài)、分管領(lǐng)導(dǎo)約談、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)”等方式，強(qiáng)化派出所的屬地管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)居住出租房屋隱患實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”。開展季度“聯(lián)訓(xùn)業(yè)務(wù)”夯實(shí)基礎(chǔ)。采用集中培訓(xùn)、實(shí)操演練、跟班學(xué)習(xí)、下所指導(dǎo)等形式，每季度組織“送教上門”，為社區(qū)民警、輔警提供消防培訓(xùn)，提升派出所日常消防監(jiān)督執(zhí)法理論和實(shí)地檢查能力。與公安、住建、綜合執(zhí)法局等部門建立消防隱患信息通報(bào)機(jī)制，定期將日常檢查中發(fā)現(xiàn)的無法處理的消防安全隱患抄送相關(guān)部門，形成“發(fā)現(xiàn)、抄送、消除、反饋”的閉環(huán)管理流程[3]。

3.2.2" 引導(dǎo)第三方組織參與協(xié)同監(jiān)管

為確保居住出租房屋消防安全，需構(gòu)建多方主體共同參與的監(jiān)管體系，動員消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方社會組織、基層群眾等力量積極參與。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)支持，有效降低火災(zāi)風(fēng)險；第三方社會組織以其非營利性和獨(dú)立性，提升社會治理多元化程度。政府部門可通過購買服務(wù)的方式，要求消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對居住出租房屋進(jìn)行消防安全監(jiān)測，形成閉環(huán)管理。明確居委會、業(yè)委會等組織的權(quán)利與責(zé)任，激發(fā)其參與社會治理的積極性。完善政府購買社會服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮第三方社會組織在服務(wù)提供和自律管理方面的作用。各村社可組織居住出租房屋消防安全監(jiān)管志愿者隊(duì)伍，結(jié)合線上線下平臺普及消防安全知識，營造共管共治的強(qiáng)大社會氛圍，增強(qiáng)公眾參與監(jiān)管的內(nèi)在動力，為監(jiān)管工作提供有力保障。

3.3" 線上線下多途徑引導(dǎo)社會參與

3.3.1" 壓實(shí)房東管理責(zé)任，強(qiáng)化守法意識

針對出租房東年齡偏大、管理能力偏弱的現(xiàn)狀，建議采取堅(jiān)決措施清理無法履行管理責(zé)任的房東。會同各基層派出所對在冊70周歲以上房東進(jìn)行逐一核查評估，對不能履責(zé)的房東，敦促其停止出租或委托他人管理，并借此機(jī)會對新任房東進(jìn)行培訓(xùn)。通過組織簽署消防安全責(zé)任書與配套措施，確保房東明確自身管理職責(zé)，充分理解其享有的權(quán)利與應(yīng)履行的義務(wù)。為提高房東的管理效能，基層消防大隊(duì)?wèi)?yīng)利用短信、微信等信息化手段，定期向居住出租房屋的房東發(fā)送關(guān)于“居住出租房屋消防安全標(biāo)準(zhǔn)”“日常管理要求”以及“風(fēng)險預(yù)警提醒”等信息，以科技手段助力房東提升管理能力，確保居住出租房屋的安全與規(guī)范。推行教育處罰機(jī)制。依托流動人口和出租房管理的相關(guān)法規(guī)，建立“首次告誡、二次處罰、三次頂格”的教育處罰機(jī)制，把“教育告誡”作為普法宣傳的重要環(huán)節(jié)，對“二次違規(guī)”行為實(shí)行警示處罰，把“屢教不改”案例作為典型進(jìn)行通報(bào)，牢固樹立房東“權(quán)利和義務(wù)對等”的法治觀念。

3.3.2" 拓展監(jiān)管模式，融入“未來社區(qū)”建設(shè)

建議結(jié)合“智慧政府”建設(shè)，將消防安全監(jiān)管融入未來社區(qū)數(shù)智平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)管、快速處理、信息流轉(zhuǎn)和宣傳教育的一體化。在老舊小區(qū)和保障房區(qū)域推廣消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，并依托“未來社區(qū)”建設(shè)，設(shè)立消防體驗(yàn)館，加大消防安全科普宣傳力度。同時，將消防安全監(jiān)管融入基層派出所警務(wù)站工作，結(jié)合“家和睦鄰”機(jī)制，建立“租房審核、網(wǎng)格排查、公安處罰”的監(jiān)管新模式，壓實(shí)屬地責(zé)任，營造共管共治新格局。

3.3.3" 利用新媒體，加大宣傳科普力度

為提升居住出租房屋的消防安全水平，建議利用新媒體平臺發(fā)布科普短視頻、火場逃生指南及不合規(guī)房源信息；開展宣傳周活動，面對面交流普及知識；利用宣傳屏、宣傳欄廣泛傳播。同時，健全房東、承租戶參與監(jiān)管的渠道，完善公眾投訴舉報(bào)制度，包括明確受理渠道、規(guī)范處理程序、及時反饋結(jié)果，并拓寬互聯(lián)網(wǎng)投訴渠道。通過宣傳維權(quán)渠道、保持維權(quán)熱線暢通、推廣“隱患隨手拍”小程序等方式，引導(dǎo)公眾主動參與監(jiān)管，與政府監(jiān)管形成互補(bǔ)，共同推動治理進(jìn)程。

4 結(jié)束語

隨著城市化進(jìn)程的加速和人口流動的日益復(fù)雜，居住出租房屋的消防安全監(jiān)管問題將愈發(fā)凸顯。需要持續(xù)不斷地創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高監(jiān)管效率，以適應(yīng)當(dāng)前社會的快速發(fā)展。同時，也需要加強(qiáng)消防安全知識的宣傳與教育，提高公眾對消防安全問題的認(rèn)識和重視程度，共同營造一個安全、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[3]高聯(lián)文.消防安全管理現(xiàn)狀和監(jiān)管模式研究[J].水上安全，2023（15）：124-126.