火災調查在提升消防監(jiān)督效能中的作用探究

摘要：火災調查是消防工作體系中重要的一環(huán)，也是消防應急救援與風險防控中不可或缺的關鍵組成部分，展現(xiàn)出其獨特的優(yōu)勢和價值?；诨馂恼{查，消防救援部門能夠及時有效地掌握火災現(xiàn)場信息，明確起火源頭，深入分析起火原因，并據(jù)此采取切實有效的應對措施。做好火災調查，消防救援部門可以顯著提升消防監(jiān)督效能，不斷優(yōu)化和完善火災防控機制，為社會消防安全構筑更加堅實的防線。闡述了火災調查的重要價值，而后分析消防監(jiān)督管理工作中存在的問題，最后重點探討了火災調查在提升消防監(jiān)督效能方面的作用，以更好地明確火災調查在消防監(jiān)督工作中所起到的支撐與推動作用。

關鍵詞：火災調查；消防監(jiān)督；提升監(jiān)督效能

中圖分類號：D035.36" " " "文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）11-0088-03

消防監(jiān)督是預防火災風險、提高消防安全水平、維護社會穩(wěn)定不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)，火災調查憑借其獨特的工作內容以及展現(xiàn)出的先進性、預警性和參考性，對提高消防監(jiān)督效能具有重要的促進作用。隨著經濟社會的不斷發(fā)展和科學技術的日新月異，各類新行業(yè)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，同時火災的風險性和危害性也在急劇上升[1]?；馂恼{查是指在火災發(fā)生后所開展的一系列調查、取證、事故原因分析等工作，這項工作有助于消防救援等相關部門深入理解火災事故的本質，并以此為依據(jù)，結合火災問題呈現(xiàn)出來的規(guī)律和特點，有針對性地提出防范措施。為了減輕火災對人們正常生活、生命健康、財產安全的威脅，相關部門在消防監(jiān)督過程中應加大火災調查力度，為火災預警和防控提供支持。

1 消防火災調查工作的重要價值

1.1" 助力滅火救援工作的實施

當火災事故發(fā)生后，消防救援部門要在第一時間明確火災源頭，查明事故原因，做好事故分析，精準把握事故關鍵，火災調查工作的實施能夠很好地實現(xiàn)上述目標，及時掌握事故發(fā)展經過，并收集關于人員傷亡、經濟損失等信息，為后續(xù)處理與處置工作提供便利[2]。在火災調查的具體實踐中，調查人員會在火災發(fā)生后，迅速進入火災現(xiàn)場進行勘查、取證、測試、研判，對起火點、火勢蔓延方向、火災現(xiàn)場及周圍建筑布局、是否存在大規(guī)模易燃易爆危險品、特定區(qū)域內建筑的密集程度、人員數(shù)量與分布、風向風速等關鍵信息進行深入調查。通過這些工作，調查人員能夠準確把握火災事故發(fā)生、發(fā)展及蔓延的規(guī)律，分析查找滅火救援環(huán)節(jié)中存在的問題，檢驗滅火工作的成效和不足，有利于總結滅火救援工作的經驗和教訓。

1.2" 有利于事故責任的界定

火災調查是消防工作體系中不可或缺的環(huán)節(jié)，同時也是事故查證與研判的組成部分，其在整個消防救援、消防監(jiān)督、消防安全管理與消防教育工作中，發(fā)揮著積極且不可替代的作用。由于火災事故的特殊性、復雜性和不確定性，火災發(fā)生時，有可能帶來人員傷亡或經濟損失，并在某種程度上造成不良的社會影響，當火勢蔓延不斷擴大時，還會對周圍環(huán)境造成污染，引發(fā)公眾恐慌，嚴重干擾人們的正常生活、工作和學習。當火災造成人員傷亡或直接經濟損失時，需明確相關責任歸屬。相關部門在界定與火災事故相關的法律責任時，應避免常規(guī)思維，要結合火災現(xiàn)場實際情況，充分研判和審查。責任的判定不應基于調查人員個人的主觀臆斷，而應充分利用調查取證獲得的信息，確保責任確定結果的科學性、準確性和公平性，有效保護各方合法利益[3]。

1.3" 提高火災預防的水平

基于火災調查，消防部門可以更加全面地掌握火災事故發(fā)生的原因，收集掌握有關單位和個人在落實消防安全職責、執(zhí)行消防法律法規(guī)及消防技術標準方面的情況。通過調查，了解火災防控工作的難點，發(fā)現(xiàn)日?；馂姆揽刂写嬖诘娜毕莺筒蛔?，進而有針對性地提出改進措施。消防部門將協(xié)調負有消防安全責任的地方政府、相關行業(yè)部門、綜合監(jiān)管部門等，進一步強化對火災事故的防控，旨在減少火災事故發(fā)生的概率和危害性，確保人民群眾的生命財產安全得到有效保障。以火災調查為基礎，消防部門應完善對相關信息的篩選與分析，并在具體實踐中，提出一系列措施，包括調整和完善城鄉(xiāng)消防安全布局（涵蓋消防站、消防供水、消防通信、公共消防設施等）、改進消防裝備、加強建筑消防設施的維護與管理、加強火災風險源頭管控，提高群眾消防安全素質，使火災事故發(fā)生的概率降至最低，及時排除消防安全隱患，保護人民群眾的生命健康與安全，在一定程度上維護了社會的秩序和穩(wěn)定[4]?；馂氖鹿收{查所形成的案卷材料是消防宣傳工作的重要素材，是消防宣傳教育生動的“教科書”，通過對火災案例，尤其是火災原因及其造成的危害后果進行剖析，能有效警示廣大人民群眾，進而增強公民的火災防范意識，提高自救逃生技能。

2 消防監(jiān)督管理中存在的問題

2.1" 消防監(jiān)管模式有待進一步改進

在新形勢和新風險背景下，《中華人民共和國安全生產法》將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的“三個必須”納入條文中，消防部門僅對現(xiàn)有建筑進行日常的消防監(jiān)督檢查，難以有效地、有針對性地實施建筑防火源頭的管控監(jiān)督。同時，消防部門的綜合監(jiān)管職能尚未充分發(fā)揮，政府有關部門“重工作，輕安全”的現(xiàn)象依舊存在，行業(yè)管理部門在督促指導本行業(yè)和本系統(tǒng)內單位落實消防安全工作方面存在不足，“三個必須”原則執(zhí)行不到位，部門監(jiān)督合力尚待加強[5]。此外，基層消防工作力量薄弱、監(jiān)管存在漏洞、執(zhí)法銜接不暢等問題尚未得到解決，消防部門“單打獨斗”的局面尚未得到根本性轉變。

2.2" 消防安全治理方式有待進一步完善

消防安全治理的方針是“預防為主”，這與“向事前預防轉型”的理念相通，即要把安全風險扼殺在萌芽中[6]。然而，消防隊伍只有在災害事故發(fā)生后，才能發(fā)現(xiàn)最突出的消防安全隱患，進而倒逼隊伍采取應對措施，導致消防安全治理較為被動。這反映出當前治理模式仍偏重事后處置，且存在“治標不治本”的局限性。

2.3" 消防執(zhí)法機制有待進一步優(yōu)化

執(zhí)法調查中的“查隱患”和“查責任”環(huán)節(jié)缺乏有效銜接。當前，部分單位的監(jiān)督工作仍局限于檢查硬件、設施、隱患的表面層次。同時，盡管消防部門與住建、公安、應急管理等部門聯(lián)合開展的涉及消防執(zhí)法行動力度正在逐步增強，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，如各部門職責劃分不夠明確、行政行為間的邏輯關系有待進一步梳理等，這些問題在一定程度上加重了消防部門在聯(lián)合執(zhí)法中的負擔。此外，定期調度、線索移交、執(zhí)法問責等機制在實際執(zhí)行過程中表現(xiàn)出不夠主動、形式化的問題，甚至存在相互推諉的現(xiàn)象，從而致使聯(lián)合執(zhí)法效果大打折扣。

3 火災調查在提升消防監(jiān)督效能中的作用分析

3.1" 明確消防監(jiān)管工作責任

近年來，黨中央和國務院高度重視消防安全工作。中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，要切實加強火災事故的調查和處理，認真履行責任；國務院安全生產委員會關于印發(fā)《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》的通知，建設國家火災事故調查分析實驗室，加強省級火災調查技術中心建設[7]。各地消防救援部門提請政府印發(fā)火災事故調查處理規(guī)定等相關法規(guī)規(guī)章，旨在明確火災事故的研究范圍，完善火災事故調查小組的職責和工作程序，促進研究成果轉化為火災預防措施，提高全社會預防和控制火災的能力，并為準確防范重大火災風險、保持消防安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定提供有力支撐。通過推進“查明原因、問責、市政、晉升”一體化工作，堅決遏制火災多發(fā)態(tài)勢，更好地保障人民群眾生命財產安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.2" 促進消防監(jiān)管模式形成合力

近年來，消防救援部門有效運用“公消協(xié)作”與“消檢協(xié)作”機制，在發(fā)生亡人火災后，消防與刑偵部門派員指導，雙方密切配合，快速確定人員死因，實現(xiàn)火災的快速定性。在責任追究處理階段，可邀請檢察院提前介入司法程序，對涉嫌犯罪事實進行偵查與審核，樹立“全鏈條”思維，相關部門全流程、全環(huán)節(jié)地查找工程建設、使用管理、中介服務、消防產品質量、屬地管理和部門監(jiān)督等方面的責任，并對案件辦理進行法律監(jiān)督。公安、消防、檢察三個部門聯(lián)合開展集體議案，達成共識，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，提升涉火案件調查處理的整體效能，推動火災事故調查工作的轉變，即從查明起火原因轉向深入查明火災蔓延擴大過程、查清事故責任、嚴肅進行責任追究，切實做好火災事故調查工作[8]。

3.3" 推動消防監(jiān)管重點決策部署

針對每一起火災事故的發(fā)生，應認真總結經驗教訓，科學研判火災形勢。針對火災暴露出的問題和漏洞，需瞄準問題核心，提出具有針對性的改進措施，提供有效的控火策略，有針對性地開展專項整治、消防宣傳教育、基層消防力量建設和火災風險隱患的排查與治理，督促相關單位落實火災防范的主體責任，全面提高火災防控的能力[9]。近年來，相繼開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作及電動自行車安全隱患全鏈條專項整治工作，都是在實際火災案例的教訓并總結經驗的基礎上研判并開展的，從生產、使用、安裝、銷售等多個領域綜合調動各行業(yè)部門的力量，共同實施治理。

3.4" 強化消防宣傳工作落地見效

消防宣傳教育的基礎在于群眾教育。宣傳只有在符合群眾需要并獲得群眾支持時，才能取得成功。只有不斷提升消防宣傳教育的地位，深入了解群眾需求，并改善宣傳內容的質量，以達到宣傳的基本目標，即“提升全民消防意識，增強預防和控制火災的能力”。在傳統(tǒng)模式下，消防宣傳教育的主體主要通過報紙、雜志等紙質媒體，廣播、電視等影像媒體，以及面對面授課和現(xiàn)場示范等方式進行[10]。然而，隨著社會發(fā)展和科技進步，人們的生活已經步入以網絡為媒介，以智能手機、平板電腦等為主要工具，以微信、微博、短視頻等為平臺的新媒體時代。近年來，消防部門積極將歷年重大火災事故的調查報告向社會公布，并制作大量火災案例警示宣傳片，旨在向全社會傳遞火災危害性和嚴重性，以引起社會各界對消防安全的高度重視，共同營造一個安全、和諧的社會環(huán)境。同時，這也是對公眾進行警示教育的重要手段。通過詳細闡述火災事故的發(fā)生經過、起火原因、人員傷亡情況、火災成因分析等，能夠讓群眾更加直觀地了解火災發(fā)生的原因和危害，從而吸取事故教訓。

4 結束語

總之，火災調查在消防監(jiān)督管理工作中具有重要價值?；馂恼{查不僅能顯著提高消防監(jiān)督的效果，還能推動消防工作形式的創(chuàng)新和發(fā)展。通過深入研究火災，消防部門可以明確火災事故的原因，界定火災責任，提出改進措施和控制指令，以保護人民群眾的生命財產安全。此外，火災調查為消防監(jiān)督檢查工作提供了重要指導，為完善消防監(jiān)督管理體系提供了必要的支持，為消防部門提前發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患提供了數(shù)據(jù)結論，并在消防安全教育和宣傳中發(fā)揮了積極作用。

參考文獻

[1]王福忠.強化消防監(jiān)督管理長效機制，實現(xiàn)社會化大消防策略[J].水上安全，2024（16）：119-121.

[2]吳云鵬.消防監(jiān)督執(zhí)法與火災調查工作的關系探析[J].法制博覽，2024（21）：160-162.

[3]石真.火災調查在消防監(jiān)督管理工作中的運用探討[J].消防界（電子版），2023，9（11）：114-116.

[4]李翔.火災調查在提升消防監(jiān)督效能中的作用探究[J].消防界（電子版），2023，9（10）：48-50.

[5]吳鐳.淺論火災事故調查統(tǒng)計對消防監(jiān)督管理的指導[C]//中國消防協(xié)會學術工作委員會消防科技論文集，2022：259-260.

[6]陳星宇.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新策略分析[J].消防界（電子版），2022，8（15）：83-85.

[7]阿進弢.火災調查工作的現(xiàn)狀與優(yōu)化探討[J].今日消防，2022，7（2）：106-108.

[8]岳習澤，朱銘澤.淺析火災調查在消防監(jiān)督管理工作中的重要地位[J].武警學院學報，2021，37（10）：71-73.

[9]程振東.基層消防大隊火災事故調查工作現(xiàn)狀與完善對策探討[J].今日消防，2021，6（5）：121-122.

[10]趙培培.防火監(jiān)督檢查問題及對策探析[J].消防界（電子版），2023，9（18）：66-68.