東南林區(qū)森林滅火組織指揮研究

摘要：東南林區(qū)是我國三大林區(qū)之一。受氣候條件變化影響，導(dǎo)致森林火災(zāi)時有發(fā)生。結(jié)合理論研究與工作實(shí)踐，探索東南林區(qū)森林滅火行動組織指揮對策。

關(guān)鍵詞：東南林區(qū)；森林滅火；組織指揮

中圖分類號：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）11-0022-03

東南林區(qū)也稱為南方林區(qū)，是我國三大林區(qū)之一。近年來，隨著造林綠化步伐的加快和城鄉(xiāng)綠化一體化的發(fā)展，森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險隨之提升。研究東南林區(qū)森林滅火組織指揮工作，對保護(hù)森林生態(tài)安全和支援地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

1 東南林區(qū)森林滅火工作概況

1.1" 東南林區(qū)概況

東南林區(qū)主要覆蓋區(qū)域北至秦嶺、淮河，西至云貴高原，主要包括福建、廣東、廣西、湖北、湖南、安徽、浙江、江西全部地區(qū)，以及云南、貴州、江蘇的部分地區(qū)。東南林區(qū)森林覆蓋率居全國前十名的省份有福建、江西、廣西、浙江、廣東、湖南，覆蓋率最高的省份是福建，達(dá)到67%，截至2024年，已連續(xù)44年居全國首位。東南林區(qū)地形多為低山丘陵，春季和秋季較短，夏季和冬季較長，氣候溫暖濕熱，日照充足，雨季較長，主要屬于熱帶和亞熱帶季風(fēng)氣候。東南林區(qū)多以人工林和次生林為主，主要樹種為松樹、杉樹、樟樹、楠樹、油茶和棕櫚等。

1.2" 東南林區(qū)森林火災(zāi)特點(diǎn)

東南林區(qū)森林火災(zāi)具有四個顯著特點(diǎn)：第一，全年有火，冬春多、夏秋少。東南林區(qū)雖然各省具體起止時間不同，但總體而言，防火期通常持續(xù)約7個月（從每年9—10月至次年4—5月），受雨季、臺風(fēng)、植被等因素影響，夏秋季火災(zāi)發(fā)生率低，6—8月最少。但近年來受全球變暖和氣候異常影響，逐漸從傳統(tǒng)的“季節(jié)性防火”向“全年性防火”轉(zhuǎn)變。第二，誘因復(fù)雜，人為多、自然少。煉山燒荒、生產(chǎn)施工防范不到位導(dǎo)致火勢蔓延，祭祀、燃放煙花爆竹以及兒童玩火等行為，均是引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因，人為因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)占比99%以上，只有極個別火災(zāi)因雷擊引起。第三，易控難防，小火多，大火少。東南地區(qū)旅游資源豐富，進(jìn)山入林人員多，野外游玩用火現(xiàn)象普遍，火源管控難。由于區(qū)內(nèi)交通便利，組織撲救及時，火災(zāi)多被撲滅在初發(fā)階段，火災(zāi)規(guī)模不大，燃燒超過24h，過火面積超過66.667hm2的火災(zāi)案例不多。第四，區(qū)位特殊，關(guān)注高、影響大。東南林區(qū)內(nèi)國防軍事設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、企業(yè)工廠等重點(diǎn)目標(biāo)多，保護(hù)林區(qū)安全具有重大安全意義和社會經(jīng)濟(jì)效益。受海洋性季風(fēng)氣候條件影響，東南林區(qū)森林植被密度大且林相復(fù)雜，草本植物和針闊葉林立體分布，火災(zāi)發(fā)生后強(qiáng)度大、蔓延速度快，特別是在“小地形”“小氣候”的影響下，林火行為難以預(yù)測，人員滅火風(fēng)險極大，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，全國各地都會十分關(guān)注，國內(nèi)外的新聞媒體也會爭相報道，由此造成的直接和間接損失無法估量。

1.3" 東南林區(qū)滅火力量情況

從力量構(gòu)成上看，福建、湖北、湖南、安徽、江西、云南等省份駐扎有國家消防救援局直屬森林消防隊伍，其余各省均在2023年以后部署了國家消防救援機(jī)動隊伍。此外，各省還同時配置了城市消防、地方專業(yè)滅火隊、半專業(yè)滅火隊、駐軍和武警部隊。從滅火任務(wù)期間具體職責(zé)分工上看，專業(yè)滅火隊伍作為重要力量，主要負(fù)責(zé)“防火巡邏、打早打小”，森林消防隊伍作為主力軍，承擔(dān)“打火頭、攻險段”的任務(wù)，消防救援隊伍則作為配合力量，負(fù)責(zé)“守城市、輸水源”，半專業(yè)滅火隊伍作為補(bǔ)充力量，負(fù)責(zé)“清火線、守火場”，軍隊、民兵預(yù)備役部隊作為支援力量，負(fù)責(zé)“打余火、清理看守”，基層干群、志愿者作為保障力量，負(fù)責(zé)“當(dāng)向?qū)?、供物資、守火場”。

2 東南林區(qū)滅火作戰(zhàn)組織指揮對策

2.1" 科學(xué)設(shè)置指揮機(jī)構(gòu)

滅火指揮機(jī)構(gòu)是根據(jù)滅火作戰(zhàn)需要，為確保滅火任務(wù)圓滿完成而建立的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是滅火作戰(zhàn)行動的“大腦”。近年來，東南林區(qū)在滅火行動的組織指揮環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)一些亟需優(yōu)化之處，運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步理順、職責(zé)分工需進(jìn)一步明確、指揮人員的專業(yè)能力需進(jìn)一步強(qiáng)化、信息收集需進(jìn)一步高效。這些狀況，在一定程度上限制了滅火效率。為解決這些問題，必須從建立健全指揮機(jī)構(gòu)入手，抓好“一部、兩所、三要素”建設(shè)，通過優(yōu)化指揮編成、簡化指揮層次、規(guī)范工作程序等途徑，全面提高指揮效能?！耙徊俊敝傅氖腔饒雎?lián)合指揮部，主要由參戰(zhàn)單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組成，森林消防隊伍或消防救援隊伍現(xiàn)場最高指揮員參與，負(fù)責(zé)火場指揮協(xié)調(diào)工作。《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》[1]規(guī)定，有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進(jìn)入前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用。國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實(shí)施垂直指揮。“兩所”指的是參戰(zhàn)隊伍設(shè)置基本指揮所和前進(jìn)指揮所，指揮所人員編成應(yīng)根據(jù)作戰(zhàn)性質(zhì)、火場規(guī)模、投入力量及上級指示確定，負(fù)責(zé)滅火作戰(zhàn)的籌劃、組織、控制和保障工作，通常在接到滅火作戰(zhàn)任務(wù)后同步開設(shè)?！叭亍卑ㄖ缚匾?、政工要素和保障要素，接受前進(jìn)指揮所的指揮領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)信息收集、指揮控制、宣傳動員、安全管理和綜合保障工作。編成指揮機(jī)構(gòu)要注意把握三個問題：第一，減少指揮層次，確保命令和指示及時準(zhǔn)確地上傳下達(dá)。第二，機(jī)構(gòu)編成精干，根據(jù)預(yù)案及完成多樣化任務(wù)需要，按照“功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系順暢、精簡靈便”的要求確定，做到精干、合成、高效、多能，職責(zé)清、任務(wù)明，增強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)的機(jī)動性和靈活性。第三，強(qiáng)化指揮保障，提高指揮信息的采集、傳輸和處理能力。

2.2" 理順明晰從屬關(guān)系

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效、權(quán)責(zé)一致”的要求，重點(diǎn)解決“誰指揮、指揮誰、聽誰的”問題。聯(lián)合指揮方面，參與滅火救援的相關(guān)單位及防汛抗洪指揮部（防指）成員單位要積極參加聯(lián)合指揮部的工作，嚴(yán)格遵守命令、聽從指揮，主動了解情況，協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真研究滅火方案，把握三個原則：第一，確保不遺漏，要把所有參戰(zhàn)單位都納入聯(lián)合指揮部。第二，堅持統(tǒng)一指揮，尤其是當(dāng)多個單位、多個隊伍同時參與滅火救援時，要堅持“誰主戰(zhàn)誰指揮、誰參戰(zhàn)誰配合”的原則，不得多頭指揮。第三，堅持垂直指揮，嚴(yán)格按級指揮，一般不得越級指揮，命令指示要逐級下達(dá)，情況信息要逐級上報。在現(xiàn)場指揮方面，應(yīng)加強(qiáng)一線專業(yè)指揮力量，尤其是每個獨(dú)立遂行任務(wù)的分隊，必須選派熟悉滅火業(yè)務(wù)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力較強(qiáng)的人員擔(dān)任指揮員。某一方向、某個分隊現(xiàn)有指揮員無法滿足需求時，要及時調(diào)整，堅決避免不熟悉業(yè)務(wù)、缺乏經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行指揮。

2.3" 精心籌劃具體行動

滅火作戰(zhàn)具有很強(qiáng)的時效性，指揮員必須運(yùn)用科學(xué)的決策方法和先進(jìn)的決策手段來分析判斷情況，運(yùn)籌謀劃滅火作戰(zhàn)行動，及時正確地作出決策。在決策思維上，指揮員要把辯證思維法、經(jīng)驗(yàn)思維法、公理思維法有機(jī)結(jié)合，既要憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過創(chuàng)造性的思考，對災(zāi)情做出準(zhǔn)確的判斷，又要結(jié)合行動中的具體情況，明確滅火作戰(zhàn)的意圖、主要作戰(zhàn)方向、力量部署、主要戰(zhàn)法等問題，更為重要的是，要采取辯證思維法，統(tǒng)觀全局，綜合分析，善于抓住戰(zhàn)機(jī)，果斷指揮隊伍完成滅火作戰(zhàn)任務(wù)。要做到指令簡潔明了，在確保要素齊全的前提下，采用“一句話指令加補(bǔ)充說明”的方式，進(jìn)一步簡化程序，縮短上傳下達(dá)的時間。同時，應(yīng)輔以順序工作法等方法，以提高決策的工作效率，做到定量、定性分析相結(jié)合，科學(xué)、快速地決策。聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)要依據(jù)決心對各隊伍的作戰(zhàn)準(zhǔn)備進(jìn)行具體籌劃和指導(dǎo)，及時下達(dá)滅火命令，組織協(xié)同動作和各種保障。在計劃組織的過程中，要做到周密細(xì)致、靈活高效、突出重點(diǎn)，尤其要對承擔(dān)主要任務(wù)的隊伍作戰(zhàn)準(zhǔn)備的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等予以高度關(guān)注，并檢查指導(dǎo)隊伍的滅火作戰(zhàn)準(zhǔn)備情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保各隊伍明確自身任務(wù)及遂行任務(wù)的方法。

2.4" 高效組織現(xiàn)場撲救

沒有完全相同的兩個火場，即使同一時段、同一地點(diǎn)發(fā)生同樣規(guī)模的火災(zāi)，由于氣象條件、人員數(shù)量、裝備手段等因素的變化，火場情況也會不同。因此，指揮員應(yīng)根據(jù)滅火作戰(zhàn)各階段的戰(zhàn)斗特點(diǎn)和具體情況，靈活運(yùn)用調(diào)控方法和指揮方式，對隊伍的作戰(zhàn)行動實(shí)施有效控制。當(dāng)火情沒有發(fā)生重大變化時，可通過聽取報告、派人檢查監(jiān)督、現(xiàn)場巡邏等方式，對參戰(zhàn)隊伍執(zhí)行既定作戰(zhàn)決心（計劃）的情況進(jìn)行跟蹤反饋，對照檢查，確保其按計劃和要求執(zhí)行，保證作戰(zhàn)系統(tǒng)按預(yù)先設(shè)定的程序及時啟運(yùn)并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果火情出現(xiàn)重大變化，依據(jù)原定作戰(zhàn)決心（計劃）無法進(jìn)行調(diào)控時，指揮員應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，迅速組織制定新的決心（計劃），并督導(dǎo)、協(xié)調(diào)隊伍執(zhí)行，確保滅火作戰(zhàn)行動順利進(jìn)行。在指揮控制滅火作戰(zhàn)行動時，注意把握兩點(diǎn)：第一，上級指揮機(jī)關(guān)和指揮員不應(yīng)過度干預(yù)下級，既要解決下級指揮機(jī)關(guān)和指揮員職權(quán)范圍內(nèi)不能解決的問題，又要充分發(fā)揮下級的積極性和主觀能動性。第二，站在全局高度，注重控制火災(zāi)撲救的進(jìn)程和節(jié)奏，緊緊圍繞作戰(zhàn)目的，精心選擇撲救目標(biāo)，嚴(yán)格控制作戰(zhàn)空間范圍，合理確定作戰(zhàn)手段，科學(xué)調(diào)控各階段、各隊伍的作戰(zhàn)行動速度。

2.5" 高度重視滅火安全

組織滅火行動既不能畏首畏尾、停滯不前，又不能急功近利、盲目冒進(jìn)，否則一旦發(fā)生人員傷亡事故，一切戰(zhàn)果都等于零。這要求各級指揮員必須具備識別、評估、應(yīng)對和規(guī)避風(fēng)險的能力，注意把握三點(diǎn)：第一，始終遵循火災(zāi)的自然規(guī)律，避開風(fēng)力大、風(fēng)向不定等危險氣象，以及陡坡、山坳、狹窄草塘溝、單口山谷、窄山脊線、鞍部、突起山巖等危險地形，還有含水量低、形體細(xì)小、易燃性強(qiáng)的針葉幼林、易燃灌木、陽性雜草等危險植被，特別要警惕每日10～18時危險時段。第二，牢固樹立“防險重于避險”的觀念，不論火勢、風(fēng)力、地形如何，都要提前勘查或者開辟安全避險區(qū)域，指定火場觀察員，明確避險信號，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危險時，應(yīng)第一時間發(fā)出信號，人員立即轉(zhuǎn)移避險。第三，東南林區(qū)“大火不多、小火不斷”，務(wù)必重視小規(guī)模森林火災(zāi)撲救，一方面，撲救小規(guī)模森林火災(zāi)時對安全工作重視程度往往不高，指揮員主觀臆斷成分較大，滅火人員警惕性不高，存在麻痹思想；另一方面，小火變化迅速，極易隨風(fēng)力、風(fēng)向、地形、植被變化而突變?yōu)榇蠡?，人員來不及反應(yīng)，容易被火包圍。第四，重視相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，指揮員要系統(tǒng)學(xué)習(xí)林學(xué)、氣象學(xué)、管理學(xué)，精通地形學(xué)，加強(qiáng)圖上標(biāo)繪作業(yè)、圖上信息識別等方面的訓(xùn)練，為高效指揮奠定基礎(chǔ)。

2.6" 注重搞好綜合保障

滅火組織指揮是一個系統(tǒng)工程，綜合保障工作是確保這個系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，需重點(diǎn)把握三個方面：第一，指揮保障方面，要建立集動態(tài)顯示、智能研判、態(tài)勢評估、模擬推演、輔助決策、標(biāo)繪作業(yè)等功能為一體的信息化滅火指揮控制系統(tǒng)，要整合利用公網(wǎng)通信資源，積極組織當(dāng)?shù)匾苿?、電信、?lián)通運(yùn)營商，開展火場應(yīng)急通信保障工作[2]。條件具備的可將各類應(yīng)急通信車輛和裝備前置一線，實(shí)施伴隨保障，建立以短波、超短波通信為主，衛(wèi)星、公網(wǎng)為補(bǔ)充的通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮通信聯(lián)絡(luò)暢通。第二，裝備保障方面，重點(diǎn)解決力量“投送難、撲滅難”的問題，加大在“走”和“打”兩方面的裝備投入?！白摺钡难b備應(yīng)注重機(jī)動靈活、安全舒適、越野性強(qiáng)，如引進(jìn)全地形車、越野摩托車等，運(yùn)載人員和滅火裝備穿林越野、直抵火線?！按颉钡难b備需引進(jìn)無人戰(zhàn)車、油鋸車、割灌車、開溝機(jī)等具有清林、開道功能的裝備；同時，協(xié)調(diào)工程、公路等部門，將推土機(jī)、挖掘機(jī)等大型裝備前置到火場一線，確保在關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵地段滿足應(yīng)急需要。第三，物資保障方面，應(yīng)將物資保障作為撲火行動的有力支撐，按照“平時聯(lián)合建、戰(zhàn)時協(xié)同保”的原則，在資源共享、提質(zhì)增效上下功夫。要建立完善應(yīng)急救援物資聯(lián)儲機(jī)制，在重要火險區(qū)建立數(shù)個儲備庫，以便在任務(wù)執(zhí)行中就近快速調(diào)運(yùn)、有序補(bǔ)充一線；還要構(gòu)建涵蓋大型超市、主副食供應(yīng)點(diǎn)、加油站、修理廠、醫(yī)院等應(yīng)急保障單位數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一建立合同儲備和市場協(xié)議儲備機(jī)制，并適時組織保障單位開展協(xié)同演練。要統(tǒng)籌公路、水路、鐵路、民航、物流等多種方式，建立應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，全力保障各類應(yīng)急物資的運(yùn)輸暢通無阻。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院辦公廳.國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/23/content_5563570.htm

[2]孫悅龍，劉鐵勝，姚玉峰.發(fā)揮雙重管理體系優(yōu)勢健全落實(shí)應(yīng)急救援聯(lián)合指揮機(jī)制[J].中國應(yīng)急管理，2023（10）：42-45.