重點(diǎn)景區(qū)森林防火現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：當(dāng)前，森林旅游業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興起到了十分重要的作用，但也為景區(qū)森林防火工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。重點(diǎn)景區(qū)的森林火災(zāi)不僅在一定程度上威脅著森林生態(tài)系統(tǒng)的安全，還有可能造成國(guó)家重點(diǎn)文化遺產(chǎn)遭受損失。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)景區(qū)森林防火的現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行探究，以期為景區(qū)森林防滅火工作提供參考。

關(guān)鍵詞：森林景區(qū)；森林防火；防火對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2024）11-0019-03

近年來(lái)，景區(qū)進(jìn)山入林人員增多，群眾休閑登山、觀光旅游等活動(dòng)增加，攜帶火源進(jìn)山現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致誘發(fā)森林火災(zāi)的不可控因素不斷增多，人為管控難度大，且重點(diǎn)景區(qū)森林火災(zāi)在普通森林火災(zāi)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、燃燒范圍大的特點(diǎn)上，還具有地理環(huán)境獨(dú)特、人員密度高、輿論關(guān)注高等特點(diǎn)，可以說(shuō)，做好景區(qū)森林防火工作已迫在眉睫，其不僅能有效維護(hù)景區(qū)生態(tài)資源平衡和生物多樣性穩(wěn)定，還能較好保護(hù)景區(qū)駐地群眾和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文旨在探討當(dāng)前重點(diǎn)景區(qū)森林防火工作的現(xiàn)狀、剖析火險(xiǎn)原因，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為重點(diǎn)景區(qū)森林防火工作的不斷升級(jí)提供參考。

1 重點(diǎn)景區(qū)森林防火工作的現(xiàn)狀分析

1.1" 森林資源豐富

重點(diǎn)景區(qū)作為國(guó)家級(jí)保護(hù)單位，本身就蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物資源或者名勝古跡。以桃源洞景區(qū)為例，其位于福建省三明市永安市，因景區(qū)內(nèi)有桃花澗而得名，景區(qū)森林覆蓋率達(dá)90%以上，各種植物資源達(dá)2000余種。同時(shí)，景區(qū)內(nèi)還有桃源洞、百丈巖、修竹灣等景點(diǎn)40余處，是集科學(xué)考察與風(fēng)景觀賞于一體的旅游勝地。從森林防火工作角度分析，景區(qū)豐富的森林資源也給防火工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，一旦火災(zāi)發(fā)生，撲火隊(duì)伍不但要盡早撲滅火災(zāi)以保護(hù)珍貴樹(shù)種、維護(hù)生物多樣性，還要保護(hù)景區(qū)內(nèi)的名勝古跡和旅客安全，做到精準(zhǔn)施救、高效滅火。

1.2" 社會(huì)輿論關(guān)注度高

森林防火工作不僅是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵保障，也是國(guó)家應(yīng)急管理體系的核心部分，應(yīng)高度重視景區(qū)森林防滅火工作，正確處理好森林防火和發(fā)展旅游業(yè)之間的關(guān)系[1]，促進(jìn)景區(qū)林業(yè)、旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)和自媒體高度發(fā)達(dá)，社會(huì)民眾對(duì)森林防火工作存在關(guān)注度高、容忍度低的特點(diǎn)，而景區(qū)森林防火工作有別于普通森林防火工作，一旦發(fā)生火災(zāi)，廣大游客直接處于火場(chǎng)險(xiǎn)境中，火場(chǎng)人員密度高和直接傷亡風(fēng)險(xiǎn)大是主要特點(diǎn)。重點(diǎn)景區(qū)本身就是國(guó)家文化遺產(chǎn)、珍貴動(dòng)植物資源豐富的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)單位，一旦遭受火災(zāi)，其生態(tài)價(jià)值和科學(xué)考察價(jià)值的損失不可估量。因此，做好景區(qū)的森林防火工作對(duì)于保護(hù)國(guó)家生態(tài)資源、文化遺產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。

1.3" 科技支撐持續(xù)深化

隨著社會(huì)發(fā)展，科技力量不斷增強(qiáng)，先進(jìn)的科學(xué)、高效穩(wěn)定的信息技術(shù)已廣泛運(yùn)用在了景區(qū)一線工作，有效改變了以往旅游景區(qū)森林防火管理模式，使得景區(qū)森林防火工作由以往“經(jīng)驗(yàn)之談”向科學(xué)管理邁步，景區(qū)工作人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)整合衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、人工智能（AI）等現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建景區(qū)森林防火信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)地理信息采集、視頻指揮定位、火場(chǎng)圖像傳輸、林火瞭望監(jiān)測(cè)、火情推演等多種功能，提高對(duì)火場(chǎng)的監(jiān)測(cè)能力和預(yù)警能力，能及時(shí)向管理部門(mén)和滅火力量實(shí)時(shí)傳輸火場(chǎng)信息，做到早預(yù)防、早撲滅。

2 重點(diǎn)景區(qū)森林火險(xiǎn)原因剖析

重點(diǎn)景區(qū)森林防火形勢(shì)日益嚴(yán)峻、任務(wù)繁重，景區(qū)自身發(fā)展規(guī)劃、防火基礎(chǔ)設(shè)施以及滅火專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)均與森林火災(zāi)的發(fā)生有著密不可分的聯(lián)系。本文具體分析如下：

2.1" 景區(qū)發(fā)展規(guī)劃需進(jìn)一步合理

對(duì)于森林旅游景區(qū)來(lái)說(shuō)，天然綠植形成的自然景觀是其核心吸引力，部分景區(qū)為了能夠提升景區(qū)綠化水平，長(zhǎng)期采取封山育林的措施進(jìn)行景區(qū)管理，雖能有效提升景區(qū)森林覆蓋率，但火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也顯著增大。第一，樹(shù)冠火風(fēng)險(xiǎn)增大。長(zhǎng)期的封山育林會(huì)使景區(qū)內(nèi)幼齡林占比增加，林區(qū)可燃物垂直結(jié)構(gòu)連續(xù)性變強(qiáng)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，蔓延速度極快且容易由地表火變?yōu)闃?shù)冠火，破壞力極強(qiáng)。第二，防火帶作用削弱。森林覆蓋率的提升在一定程度上也增加景區(qū)管護(hù)難度，如若管護(hù)不及時(shí)，新生長(zhǎng)出來(lái)的植被可能將原有防火帶覆蓋，失去防火功能。第三，地下火風(fēng)險(xiǎn)提升。森林覆蓋率提升導(dǎo)致枯枝敗葉成倍增加，其積累后不易分解，容易形成較厚的腐殖質(zhì)層，在干燥季節(jié)極易發(fā)生陰燃現(xiàn)象。相關(guān)研究表明，腐殖質(zhì)在陰燃過(guò)程中呈現(xiàn)時(shí)間久、溫度高的特點(diǎn)，在燃燒過(guò)程中可達(dá)600℃以上且在明火被撲滅后陰燃溫度和燃燒時(shí)的溫度相差不大[2]，復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)極高。

2.2" 景區(qū)森林防火綜合效益低

景區(qū)防火與一般森林防火最大的區(qū)別就是要考慮景區(qū)的觀賞性和盈利性，但部分景區(qū)出于上述考慮會(huì)選擇將資金開(kāi)支側(cè)重于服務(wù)保障業(yè)發(fā)展，對(duì)景區(qū)森林防火工作卻流于形式，主要有以下幾個(gè)方面問(wèn)題：第一，以水滅火設(shè)施有待進(jìn)一步完善。部分景區(qū)開(kāi)發(fā)較早，且在發(fā)展過(guò)程中資金開(kāi)支側(cè)重于優(yōu)化游客服務(wù)保障質(zhì)量，對(duì)森林防火設(shè)施的投入占比不高，比如常見(jiàn)的蓄水池、消火栓等覆蓋率還不夠，森林防火警示提示、安全避險(xiǎn)道路等標(biāo)識(shí)存在模糊、老化、破損、維保不及時(shí)等現(xiàn)象。導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)以水滅火設(shè)施難以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)。第二，游客路徑規(guī)劃有待進(jìn)一步合理。大多數(shù)景區(qū)進(jìn)山人員常年保持高位，部分景區(qū)在森林防火期內(nèi)未對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，且在旅游路線設(shè)置上未考慮避開(kāi)一些高火險(xiǎn)區(qū)域，加之少數(shù)游客個(gè)人素質(zhì)不夠，在景區(qū)沿途吸煙、使用明火甚至野外燒烤等現(xiàn)象屢禁不止，一定程度增加了火災(zāi)隱患。此外，景區(qū)內(nèi)飯店餐館用電用火、輸電線路、變電箱等設(shè)施也是引發(fā)森林火災(zāi)的重要隱患。第三，林火阻隔體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。因景區(qū)特殊的地形地貌，部分景區(qū)的防火林帶和防火阻隔帶難以得到及時(shí)撫育和維護(hù)，存在斷帶、消帶現(xiàn)象，景區(qū)內(nèi)建設(shè)的防火應(yīng)急道路存在密度低、建設(shè)滯后、通行能力差等問(wèn)題，甚至將旅客步道等同于防火應(yīng)急道路，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，對(duì)專(zhuān)業(yè)撲火力量的投入、滅火裝備的輸送和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3" 景區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)滅火力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)

撲火隊(duì)員大多為景區(qū)保安，以景區(qū)附近招聘的本地村民為主，雖對(duì)景區(qū)內(nèi)地理環(huán)境較為熟悉，但是缺乏森林防火知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。原因分析如下：第一，人員成分復(fù)雜。隊(duì)員普遍文化程度較低，一般由退役士兵、地方民兵和普通農(nóng)民組成，僅在防火期內(nèi)集中訓(xùn)練，非防火期則大多在務(wù)農(nóng)或從事其他副業(yè)，人員在崗在位難保證，造成專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)滅火業(yè)務(wù)不精、人員普遍大齡、撲火效率較低的問(wèn)題。第二，職業(yè)吸引力低。撲火隊(duì)員長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)單一枯燥的景區(qū)巡護(hù)和隱患排查等工作，容易被景區(qū)內(nèi)五花八門(mén)的服務(wù)保障工作所吸引，繼而由“撲火員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變，甚至把森林防火工作當(dāng)成“副業(yè)”，工作責(zé)任心相對(duì)較低。第三，人員待遇較低。撲火隊(duì)員在用工期間薪資水平較低，且在日常訓(xùn)練、火災(zāi)撲救過(guò)程中的飲食生活也缺乏相關(guān)保障和政策支撐，極易導(dǎo)致隊(duì)員流失變動(dòng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍戰(zhàn)斗力形成有一定影響。

3 相應(yīng)對(duì)策

3.1" 因地制宜，建立健全景區(qū)內(nèi)森林防火阻隔體系

森林防火阻隔體系的建設(shè)旨在提高森林的阻火能力，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效手段[3]。第一，加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)。景區(qū)不同于一般林區(qū)，防火林帶的建設(shè)要選擇防火性和觀賞性兼顧，且能適應(yīng)景區(qū)地域氣候環(huán)境的樹(shù)種，可選擇土沉香、大頭茶、網(wǎng)脈山龍眼、鐵冬青、灰木蓮等難燃性樹(shù)種。不斷優(yōu)化森林植被結(jié)構(gòu)，減少易燃樹(shù)種比例，形成網(wǎng)格化、閉環(huán)式的規(guī)模化生物防火林帶。第二，加強(qiáng)林下可燃物的管理?？刹扇∮?jì)劃燒除、機(jī)械清除或生物降解等多種行之有效的舉措減少可燃物的積累，這不僅能有效消除森林火災(zāi)隱患，還能改善林下衛(wèi)生，提高森林質(zhì)量，維護(hù)景區(qū)內(nèi)的生物多樣性。第三，合理運(yùn)用自然阻隔帶。在規(guī)劃景區(qū)的防火阻隔體系時(shí)，應(yīng)把景區(qū)內(nèi)天然河流、崖壁等自然景觀開(kāi)發(fā)為天然的防火阻隔帶，并沿途建設(shè)與景區(qū)特色相適應(yīng)的防火瞭望塔、防火道路、消防蓄水池等硬件設(shè)施，多措并舉打造全方位、全覆蓋的森林防火阻隔體系。

3.2" 與時(shí)俱進(jìn)，建立健全景區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)防控體系

第一，加強(qiáng)防火宣傳。景區(qū)要以游客和駐地村民群眾為重點(diǎn)，因地制宜、從嚴(yán)從實(shí)，常態(tài)化開(kāi)展防火宣傳，利用各種社交平臺(tái)和新媒體矩陣，通過(guò)官方微博、短視頻及公眾號(hào)等平臺(tái)普及森林防滅火常識(shí)。對(duì)于游客，可通過(guò)景區(qū)門(mén)票增加防火注意事項(xiàng)、設(shè)置森林防火主題的游玩活動(dòng)以及在導(dǎo)游詞中加入森林防火宣傳口號(hào)等有效措施，時(shí)刻提醒游客注意森林防火，增強(qiáng)游客的防火意識(shí)。對(duì)于駐地村民，景區(qū)要充分發(fā)揮其“景區(qū)活地圖”的作用，通過(guò)開(kāi)展防火宣傳、公益培訓(xùn)等方式，印制易于群眾接受的森林防滅火行動(dòng)指南，包含報(bào)警方式、初期處置、避險(xiǎn)流程等，不斷加強(qiáng)其對(duì)森林防火常識(shí)的學(xué)習(xí)，提升駐地村民在日常巡護(hù)中精準(zhǔn)識(shí)別森林火險(xiǎn)的能力。第二，嚴(yán)格火源管控。一方面，景區(qū)工作人員要加強(qiáng)對(duì)游客、車(chē)輛的提醒和管理，探索建立景區(qū)森林防火追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，在森林防火期內(nèi)嚴(yán)禁火源入山，同時(shí)，要精進(jìn)服務(wù)保障質(zhì)量，在不影響游客游玩體驗(yàn)的前提下，保質(zhì)保量完成火源管控工作。另一方面，加大執(zhí)勤巡護(hù)力度，結(jié)合當(dāng)?shù)卮汗?jié)、清明等民俗節(jié)日，聯(lián)合國(guó)家消防救援隊(duì)伍、地方林業(yè)部門(mén)等單位，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)卡、重要目標(biāo)布控，禁止攜帶火種和易燃物品進(jìn)山入林，從源頭上切斷火種進(jìn)山，切實(shí)形成火源管控閉合回路。第三，加強(qiáng)科技支撐。積極引入先進(jìn)的森林防火技術(shù)，加強(qiáng)“智慧景區(qū)”建設(shè)，探索建立景區(qū)森林防火一體化系統(tǒng)，通過(guò)無(wú)線傳感、紅外攝像頭和無(wú)人機(jī)等技術(shù)，在高火險(xiǎn)期間對(duì)景區(qū)進(jìn)行全天候、全方位的監(jiān)測(cè)和觀察[4]，將林區(qū)劃分網(wǎng)格區(qū)域，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)檢測(cè)，同時(shí)兼具指揮調(diào)度、資源調(diào)配、信息共享、預(yù)警發(fā)布等功能，確保能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情，根據(jù)火情及時(shí)采取相應(yīng)措施，為防火工作的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3" 緊盯實(shí)戰(zhàn)，建立健全景區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)滅火隊(duì)伍力量

第一，加強(qiáng)景區(qū)防火隊(duì)伍建設(shè)。要致力于建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)、精干、高效且具有現(xiàn)代科技知識(shí)的景區(qū)森林防滅火隊(duì)伍，聯(lián)合林業(yè)部門(mén)、國(guó)家救援隊(duì)伍，定期組織撲火隊(duì)員培訓(xùn)，重點(diǎn)講解林火燃燒要素、滅火常識(shí)、火場(chǎng)安全注意事項(xiàng)、滅火裝備操作與使用、班組滅火常識(shí)、火場(chǎng)緊急避險(xiǎn)等知識(shí)內(nèi)容，全面提升景區(qū)滅火隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。培養(yǎng)一批符合景區(qū)發(fā)展需求、滅火業(yè)務(wù)精通、快速反應(yīng)的滅火力量，以保障現(xiàn)代森林防滅火技術(shù)裝備的有效運(yùn)行，提高森林防火預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性及消防滅火的高效性[5]。第二，探索建立森林消防站。按照林業(yè)、應(yīng)急等部門(mén)規(guī)范，在重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)設(shè)置森林消防站，配備相應(yīng)的人員、裝備、物資，不僅可有效加強(qiáng)森林消防國(guó)家隊(duì)與景區(qū)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，還能充分發(fā)揮國(guó)家隊(duì)“裝備精、業(yè)務(wù)強(qiáng)”與景區(qū)專(zhuān)業(yè)隊(duì)“活地圖”的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向促進(jìn)，發(fā)揮最大的應(yīng)急合力。第三，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政投入。森林防火工作是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，需要長(zhǎng)期投入、常抓不懈、久久為功。森林火災(zāi)的發(fā)生具有較大的不確定性，當(dāng)?shù)卣袚?dān)起主要責(zé)任，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)防火資金的持續(xù)投入，建立健全防火資金管理體系，合理分配森林防火資金，為景區(qū)森林防火技術(shù)革新、裝備購(gòu)買(mǎi)、力量前置提供穩(wěn)定的資金支撐。

4 結(jié)束語(yǔ)

重點(diǎn)景區(qū)森林防火工作是一個(gè)永恒的課題，任重道遠(yuǎn)，關(guān)乎生態(tài)、文化與生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)剖析現(xiàn)狀與火險(xiǎn)根源，構(gòu)建完善的阻隔、防控體系及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，意義深遠(yuǎn)。各景區(qū)務(wù)必強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將防火規(guī)劃與景區(qū)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，借科技賦能、火源嚴(yán)管、宣傳深耕，提升綜合防火效能，筑牢安全屏障，護(hù)佑景區(qū)永續(xù)繁榮，為生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦，讓自然瑰寶與人文勝景恒存，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏，書(shū)寫(xiě)人與自然和諧共生的新篇章。

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