民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑優(yōu)化
——以四川甘孜州為例

李 娜

(四川民族學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,四川 康定 626000)

特色小鎮(zhèn)不同于建制鎮(zhèn),它是各地為突出區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、文化等特色差異,增強(qiáng)綜合實(shí)力,提高知名度和競爭力,依托歷史基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)、文化傳統(tǒng)而打造、建設(shè)的微型綜合體(特色小鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)同一屬特例),是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和實(shí)踐路徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,發(fā)展特色小鎮(zhèn)被視為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要措施之一。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造獨(dú)特的文化品牌、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等方式,特色小鎮(zhèn)可以吸引人才、資金等發(fā)展要素向農(nóng)村集聚,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的新引擎,是新型城鎮(zhèn)化的新路徑。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。特色小鎮(zhèn)在我國最早起源于浙江,自2015年浙江省政府首次發(fā)布《加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》以來,浙江的特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn),已成為全國各地區(qū)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、優(yōu)化城市發(fā)展新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)建設(shè)的有效戰(zhàn)略。截至2017年,全國已有廣東、四川、云南、遼寧、陜西等多省市發(fā)布特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。四川省特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前取得了一定成效,部分建設(shè)模式也得到了認(rèn)可和推廣。以甘孜州為例,磨西鎮(zhèn)是甘孜州創(chuàng)建的成功特色小鎮(zhèn)之一,2020年被四川省確立為文化旅游特色小鎮(zhèn),2022年成為四川省首批 “省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”。但其特色小鎮(zhèn)具體經(jīng)營和發(fā)展卻面臨諸多困難和問題,研究如何更好地發(fā)展特色小鎮(zhèn)、總結(jié)其經(jīng)驗(yàn),對于其持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

甘孜州是四川少數(shù)民族后發(fā)地區(qū),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。市場發(fā)育程度低與地方財(cái)力有限,決定了甘孜州城鎮(zhèn)化不能重走東中部地區(qū)大投入、大建設(shè)的路子。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,應(yīng)努力探索特色小鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)化之路。特色小鎮(zhèn)具有“資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)集聚、生活便利、功能疊加”等諸多優(yōu)點(diǎn),集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”,生產(chǎn)、生活、生態(tài)“融合發(fā)展”,是有效推動(dòng)藏族地區(qū)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。

一、理論分析與文獻(xiàn)綜述

(一)特色小鎮(zhèn):特色為基,產(chǎn)業(yè)為本

在國內(nèi),特色小鎮(zhèn)最早是浙江省實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與“美麗浙江,美好生活”建設(shè)的產(chǎn)物,是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新探索。特色小鎮(zhèn)以區(qū)域主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和從業(yè)人員形成的具有良好生態(tài)和獨(dú)特文化的現(xiàn)代化產(chǎn)城融合群落。它通過產(chǎn)城融合,支撐地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)帶城,從而提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力,走出一條具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化之路。

特色小鎮(zhèn)作為一種新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式,旨在通過充分挖掘和發(fā)展各地區(qū)獨(dú)特的文化、自然資源以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。在發(fā)展和建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí),應(yīng)當(dāng)以特色作為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)作為支撐。首先,特色是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。每個(gè)地區(qū)都有其獨(dú)特的文化、歷史、自然景觀等特點(diǎn),特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)以地方的獨(dú)特文化、傳統(tǒng)、自然環(huán)境等為基礎(chǔ),通過將地方文化、傳統(tǒng)和特色與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合,特色小鎮(zhèn)才能夠在競爭激烈的市場中脫穎而出,吸引游客、投資者和居民。其次,產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本支撐。特色小鎮(zhèn)并不僅僅是幾個(gè)文化旅游景點(diǎn),更要具備可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和居民就業(yè)的重要保障。產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)當(dāng)充分考慮地方的資源優(yōu)勢以及市場需求,從而確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性和競爭力。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出特色,實(shí)現(xiàn)特色文化與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合,從而形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,進(jìn)一步增強(qiáng)小鎮(zhèn)的影響力和競爭力。

總之,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源稟賦,融入獨(dú)具特色的地方文化,形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能。其發(fā)展需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)支持、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、特色打造、社區(qū)融合與參與、文化傳承與創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等多個(gè)要素,形成良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展的格局。具體包括規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、特色打造、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等發(fā)展要素。

(二)特色小鎮(zhèn)研究回顧

如何加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,學(xué)界對此進(jìn)行了探討。專家普遍認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和實(shí)踐路徑,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是城市化發(fā)展的必然環(huán)節(jié),是新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。國外學(xué)者從社會、文化、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行研究闡述。Vidich A J探討了特色小鎮(zhèn)在現(xiàn)代大眾社會中的角色,揭示了小鎮(zhèn)的社會結(jié)構(gòu)、階層差異和權(quán)力動(dòng)態(tài)。強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)作為一個(gè)獨(dú)特社會實(shí)體,在現(xiàn)代社會中的特殊地位和挑戰(zhàn),對于理解小鎮(zhèn)在大社會背景下的發(fā)展和特色建設(shè)具有重要意義[1]。Duany A強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)注重獨(dú)特文化、環(huán)境和社區(qū)特點(diǎn),以吸引人們重返小鎮(zhèn)生活,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展[2]。Mayer H分析了小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑,通過案例分析揭示了小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)注重、關(guān)注小鎮(zhèn)本身的特色資源,以社區(qū)的可持續(xù)性為框架,強(qiáng)調(diào)生活質(zhì)量和生活品質(zhì)[3]。Carl Scott Shafer提出,特色小鎮(zhèn)是獨(dú)具自身歷史文化內(nèi)涵的特殊鎮(zhèn)域,正因?yàn)榫哂歇?dú)特的歷史文化,才能夠形成特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力,實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展[4]。Jennifer A. Moss提出,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。特色小鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)集聚形成經(jīng)濟(jì)效益和人口聚集效應(yīng),而工業(yè)作為特色城鎮(zhèn)發(fā)展的核心動(dòng)力,不僅支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還帶動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的綜合發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展對特色城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用[5]。Pinson G基于法國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐,認(rèn)為城鎮(zhèn)的發(fā)展,地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,同時(shí)應(yīng)賦予城鎮(zhèn)參與者和團(tuán)體之間互動(dòng)[6]。也有學(xué)者從生態(tài)文明建設(shè)以及地區(qū)與人口等角度闡述特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

國內(nèi)特色小鎮(zhèn)最早源于浙江,時(shí)任浙江省省長李強(qiáng)根據(jù)浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念及特色小鎮(zhèn)的自身特質(zhì),將特色小鎮(zhèn)界定為,產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化底蘊(yùn)與資源環(huán)境相統(tǒng)一的“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合的功能平臺[7]。衛(wèi)龍寶認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),發(fā)展獨(dú)具文化與特色的產(chǎn)業(yè),建立健全資金保障機(jī)制和業(yè)態(tài)招商機(jī)制,為特色小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航[8]。王天宇認(rèn)為,發(fā)展特色小鎮(zhèn)將為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的動(dòng)能,應(yīng)通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和功能提升,強(qiáng)化農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和中小企業(yè)提升,形成有效的契合互動(dòng),在此過程中,應(yīng)加強(qiáng)政策供給和規(guī)劃引導(dǎo)[9]。

由此可見,現(xiàn)有研究多集中于意義、內(nèi)涵及發(fā)展模式的探討,而對于特色小鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)注明顯不足。此外,有關(guān)特色小鎮(zhèn)的具體案例研究也較少,以民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)為研究對象的文獻(xiàn)相對較多,有關(guān)甘孜州或藏區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文獻(xiàn)則極少;以鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行研究的成果也較少。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距較大,西部民族地區(qū)和東中部地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式和途徑也存在較大差異。通過知網(wǎng)檢索“甘孜州”“特色小鎮(zhèn)”以及“特色村鎮(zhèn)”主題,發(fā)現(xiàn)幾乎沒有相關(guān)文獻(xiàn);檢索“民族地區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”主題論文,大多是關(guān)于少數(shù)民族特色村寨保護(hù)方面的,鮮有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度探索甘孜州特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。鑒此,筆者在前述研究基礎(chǔ)上,通過實(shí)地調(diào)研部分縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn),分析總結(jié)甘孜州各縣市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況,深入分析其建設(shè)進(jìn)展與存在的問題,提出促進(jìn)其特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的路徑,彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)之空缺。

二、甘孜州特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

為深入了解甘孜州特色小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r,特別是發(fā)展中存在的問題與不足,筆者對稻城縣香格里拉鎮(zhèn)、理塘縣高城鎮(zhèn)、康定市新都橋鎮(zhèn)、瀘定縣磨西鎮(zhèn)、丹巴縣章古鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研走訪,共發(fā)放問卷300份,收回有效問卷221份。調(diào)研從規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、游客滿意度等方面問詢情況。

(一)甘孜州基本情況

甘孜州地處川西高原,下轄18個(gè)縣市,國土面積15.3萬平方公里,占四川省近30%。全州總?cè)丝?10萬,其中藏族人口占近80%。該州雖自然資源豐富,但自然環(huán)境比較惡劣,地理復(fù)雜,生態(tài)脆弱,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)滯后,城鎮(zhèn)化推進(jìn)相對緩慢,城鎮(zhèn)規(guī)模小,城鎮(zhèn)化率較低,大部分人口仍居住在鄉(xiāng)村。2021年,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值447億元,雖然名義增長率達(dá)到8.8%,但在全省21個(gè)市州中,排名倒數(shù)第一,與省會成都相差近45倍,總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后(見表1)。

表1 甘孜州人口分布及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

(二)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)與成效

四川省及甘孜州高度重視特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見》和國家發(fā)展改革委、自然資源部、住建部等十部委《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》,四川省發(fā)展改革委制定了《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見》,明確了促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、清單管理制度以及支持政策,并在全省范圍內(nèi)采取了特色小鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),如全國建制鎮(zhèn)試點(diǎn)、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”、“百強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)”等一系列舉措,積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的新路徑。甘孜州按照四川省的實(shí)施意見,多次召集有關(guān)部門展開專題研究討論,并結(jié)合實(shí)際制定了《甘孜州推進(jìn)特色小鎮(zhèn)改革發(fā)展實(shí)施方案》,緊扣發(fā)展定位、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持、優(yōu)化人文環(huán)境、提升治理水平,不斷增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)綜合承載力,帶動(dòng)全州城鎮(zhèn)化發(fā)展。甘孜州被發(fā)改、住建部確立為特色小鎮(zhèn)的,有稻城縣香格里拉鎮(zhèn)(第二批),被四川省確立為特色小鎮(zhèn)的有康定市新都橋鎮(zhèn)、瀘定縣冷磧鎮(zhèn)、瀘定縣磨西鎮(zhèn)、丹巴縣巴底鎮(zhèn)、雅江縣西俄洛鎮(zhèn)、甘孜縣來馬鎮(zhèn)、新龍縣拉日馬鎮(zhèn)、稻城縣桑堆鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)、九龍縣煙袋鎮(zhèn),全州省級以上特色小鎮(zhèn)共11個(gè)(見表2)。

表2 甘孜州現(xiàn)有省級以上特色小鎮(zhèn)

(三)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展存在的問題與不足

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后。甘孜州先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的通知》《全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件,明確了特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、政策和制度。從執(zhí)行情況來看,相關(guān)規(guī)劃還比較宏觀,具體發(fā)展規(guī)劃的編制相對滯后。有的特色小鎮(zhèn)雖然編制了總體規(guī)劃,但缺少具體的小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。相關(guān)的土地使用、流轉(zhuǎn)政策,特色產(chǎn)業(yè)扶持政策,村鎮(zhèn)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等規(guī)章制度,特色小鎮(zhèn)建設(shè)評價(jià)體系等,需增強(qiáng)針對性和可操作性。缺少合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì),導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的發(fā)展往往盲目的、隨意。在很多情況下,政府在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)過于追求速度,而忽視了詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì),導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展不一,出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)混雜、公共服務(wù)不足等問題。如康定市新都橋鎮(zhèn)、瀘定縣磨西鎮(zhèn)等,都存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題;56%的游客反應(yīng)公共衛(wèi)生間不足。另外,供休閑、交流的廊庭不足,難以滿足居民及游客文化需求。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要形式,新型城鎮(zhèn)化秉持“以人為核心”的發(fā)展理念,而小鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃中忽視了這一點(diǎn),說明相關(guān)部門認(rèn)識還不到位。由于重視不夠,導(dǎo)致政策執(zhí)行不力、資源配置不當(dāng)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開政府的扶持指引和資金支持,有關(guān)部門應(yīng)熟悉并掌握特色小鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律及要求,這樣才能合理確定特色小鎮(zhèn)的定位與布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融與財(cái)政支持和管理與服務(wù)政策等[10]。

2.定位欠準(zhǔn)、不清晰;特色產(chǎn)業(yè)不突出,實(shí)體空虛。特色小鎮(zhèn)需要進(jìn)行全面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位,明確發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。甘孜州特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,第一產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較大,現(xiàn)代化水平較低,產(chǎn)業(yè)鏈不完整,農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)薄弱;工業(yè)企業(yè)規(guī)模小;服務(wù)業(yè)所占比例較小,特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)較少,缺乏具有競爭力的拳頭產(chǎn)品。旅游業(yè)乃甘孜州新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),目前以觀光為主,文化以及其他體驗(yàn)式的項(xiàng)目相對較少,產(chǎn)業(yè)形態(tài)相對單一。同時(shí),由于特色不夠突出,對游客的吸引力相對較弱,旅游紀(jì)念品和特色產(chǎn)品挖掘也不充分,如當(dāng)?shù)赜刑厣募徔棥⒂∪?、鍛鑄、制陶、建筑、漆器、雕刻、編織等非遺產(chǎn)品,沒有得到有效的開發(fā)利用。雖然有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),卻沒能打造出屬于自己特有的文化品牌,也就無法建立起與地方資源、文化和與市場需求相吻合的特色產(chǎn)業(yè)。

由于缺乏市場調(diào)研和產(chǎn)業(yè)分析,導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)的選擇與資源稟賦不匹配。此外,特色小鎮(zhèn)之間同質(zhì)化,缺乏差異和創(chuàng)新性,難以形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。在此情況下,特色產(chǎn)業(yè)的吸引力和競爭力較弱,使得投資者的興趣和投資動(dòng)力相應(yīng)減弱。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入,但新都橋鎮(zhèn)、磨西鎮(zhèn)等一些特色小鎮(zhèn)面臨資金不足的問題,導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏足夠的資金支持,限制了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),由于市場對特色小鎮(zhèn)的投資意愿和興趣減弱,導(dǎo)致投資增長乏力。只有建立起具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè),形成良好的投資環(huán)境,才能吸引更多的投資者,推動(dòng)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

3.資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。資金投入不足是甘孜州特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一大瓶頸。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展離不開資金支持,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。然而,由于財(cái)力有限、投資者的風(fēng)險(xiǎn)偏好、融資渠道不暢等,導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)過程中,幾乎都面臨資金短缺的問題,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,公共服務(wù)設(shè)施無法滿足需求,制約了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐,如交通網(wǎng)絡(luò)、供水供電、通信設(shè)施、污水處理等。部分特色小鎮(zhèn),由于資金投入不足或規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后或薄弱,出現(xiàn)交通擁堵、供水供電不足、通信不暢等問題,既影響居民的生活和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也影響了游客的游覽體驗(yàn)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱還進(jìn)一步影響特色小鎮(zhèn)的吸引力和競爭力,弱化投資者的參與。

4.特色不夠鮮明,鎮(zhèn)村融合不深。特色小鎮(zhèn),貴在特色;沒有特色,怎么能叫特色小鎮(zhèn)?特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要依托地方文化、歷史和資源,打造獨(dú)特的形象和品牌。然而,一些特色小鎮(zhèn)在打造過程中,由于選擇不當(dāng),導(dǎo)致特色元素的表達(dá)和傳播不夠突出。小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格、傳統(tǒng)文化、旅游產(chǎn)品等特色顯示缺乏深度和創(chuàng)新,無法吸引并留住游客。問卷顯示,游客對特色小鎮(zhèn)的滿意度為72.3%,普遍反應(yīng)特色不鮮明,56%的游客認(rèn)為旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一使命是發(fā)展,其次才是文化保護(hù),實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中傳承特色、以傳承特色促發(fā)展,而現(xiàn)有給予建設(shè)支持的特色小鎮(zhèn),大多功能定位單一。甘孜州現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)主要是旅游休閑型,單一定位對其經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展不利,而且第二產(chǎn)業(yè)幾乎空白。根據(jù)甘孜州資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),由高原農(nóng)牧業(yè)延伸發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工和生態(tài)文化旅游可以融合發(fā)展,而特色小鎮(zhèn)正是要承擔(dān)融合發(fā)展的使命,形成甘孜藏區(qū)獨(dú)具特色的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式。長期以來,甘孜州鎮(zhèn)、村脫節(jié),也需要通過政府、企業(yè)、社會資本構(gòu)建“利益共同體”的合作模式,促進(jìn)小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展,從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、甘孜州特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的舉措與對策

特色小鎮(zhèn)培育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,通過挖掘和發(fā)展本地獨(dú)特的資源和特色產(chǎn)業(yè),特色小鎮(zhèn)可以成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn),乃至增長極,提升鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)水平和居民生活質(zhì)量,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新路徑,應(yīng)正確理解特色小鎮(zhèn)的理念和標(biāo)準(zhǔn),以其為抓手,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會長效健康發(fā)展。

1.明確特色定位,提升治理水平。這對提升特色小鎮(zhèn)的功能、可持續(xù)性和競爭力具有關(guān)鍵作用。規(guī)劃是建設(shè)的前置條件,應(yīng)科學(xué)、綜合考慮各種因素,合理規(guī)劃和設(shè)計(jì),確保特色小鎮(zhèn)功能齊全,提升整體形象和品質(zhì),為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。應(yīng)制定長遠(yuǎn)且具體的發(fā)展規(guī)劃,抓住各自資源稟賦和發(fā)展定位,同時(shí)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承,科學(xué)劃定不同區(qū)域的功能和定位。確定特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施的位置和布局。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),應(yīng)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù),吸引企業(yè)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)入駐。商業(yè)區(qū)應(yīng)注重商業(yè)配套設(shè)施的完善,提供便捷的購物、娛樂和餐飲服務(wù)。居住區(qū)則注重居民的生活便捷和社區(qū)建設(shè),提供良好的住房、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施。產(chǎn)業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)的合理布局可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力的提升,居住區(qū)合理規(guī)劃可以提供完善的配套設(shè)施和便利的社區(qū)服務(wù),創(chuàng)造宜居環(huán)境。

良好的治理體系可以提供有效的公共服務(wù)、規(guī)范的市場秩序和公正的法律環(huán)境,為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,還需建立健全的治理機(jī)制和法規(guī)制度,加強(qiáng)決策層與居民和企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào),促進(jìn)政府、企業(yè)和居民的良好互動(dòng)。同時(shí),特色小鎮(zhèn)需要注重公眾社會參與,提高決策的透明度和公正性,提升治理能力和服務(wù)水平,提升行政效能和公共資源配置效率。通過準(zhǔn)確定位和提升治理水平,實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的居民滿意度提升、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以傳統(tǒng)工商業(yè)為主。甘孜州特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)明確自身的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,突出文化特色,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)生態(tài)文化旅游,并通過投資和政策支持來促進(jìn)其發(fā)展。如夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平等。必須依托自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色,形成與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。還需適度引進(jìn)和培育先進(jìn)技術(shù),培育新增長點(diǎn),提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值?？赏ㄟ^引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)、培育中小企業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),打造具有一定競爭力的新產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈可以涵蓋原材料供應(yīng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和價(jià)值提升。具體類型、建設(shè)內(nèi)容如下表3所示。

表3 甘孜州特色小鎮(zhèn)類型與內(nèi)容

3.完善支持政策,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的過程中,應(yīng)注重加強(qiáng)政策支持和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開政府的支持和引導(dǎo),需制定并落實(shí)針對特色小鎮(zhèn)的支持政策,創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和投資條件。支持政策主要包括財(cái)稅優(yōu)惠、市場融資、用地供應(yīng)等,以吸引和激勵(lì)投資。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅是衡量特色小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志,也是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。針對當(dāng)前特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題,必須對基礎(chǔ)設(shè)施加以完善。穩(wěn)定的能源供應(yīng)是居民生活和企業(yè)運(yùn)營的重要基礎(chǔ);建立現(xiàn)代化的信息和通信技術(shù),以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型;培養(yǎng)和引進(jìn)教育醫(yī)療人才,改善小鎮(zhèn)學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施,提供良好的公共服務(wù),滿足小鎮(zhèn)居民教育、醫(yī)療需求;滿足小鎮(zhèn)游客、企業(yè)多樣化的需求。

4.挖掘村鎮(zhèn)特色,推動(dòng)鎮(zhèn)村融合、一體化。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村融合和一體化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵措施和目標(biāo)。甘孜州的很多村鎮(zhèn)都有其獨(dú)特的歷史、文化、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),可以挖掘和發(fā)展這些特色,來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過充分發(fā)揮村鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢,以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、改善農(nóng)民生活條件,并推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。特色村鎮(zhèn)可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等,打造有吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地和特色品牌。通過保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化、發(fā)展鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)村鎮(zhèn)的吸引力和競爭力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

需將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有機(jī)地結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)融合和公共服務(wù)共建共享。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、改善農(nóng)牧民生活條件,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。應(yīng)將特色小鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村有機(jī)結(jié)合,形成鎮(zhèn)村一體的空間格局,這樣相得益彰,既可以使農(nóng)村的資源和特色得以充分發(fā)揮,又使得特色小鎮(zhèn)獲得更多的發(fā)展空間和資源支持。特色小鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村通過共享基礎(chǔ)設(shè)施,可以降低建設(shè)成本,提高資源利用效率。與周邊農(nóng)村合作發(fā)展農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收。小鎮(zhèn)提供技術(shù)、資金和市場等支持,幫助農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。融合發(fā)展不僅能夠促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的全面發(fā)展,也推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型和提升,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展。