職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困頓與實(shí)踐超越

[摘 要]在2024年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員蘇華指出，要積極開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”的新型培訓(xùn)載體，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，將職業(yè)技能培訓(xùn)送到人民群眾需要的地方去。在職業(yè)教育大有可為的今天，職業(yè)技能培訓(xùn)承擔(dān)著解決民生問(wèn)題、擴(kuò)大職業(yè)教育社會(huì)影響力的重要作用。它不僅是建設(shè)技能型社會(huì)的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)驅(qū)力，更是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要保障。但職業(yè)技能培訓(xùn)在服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中還存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，本文將淺析背后的歷史邏輯，以期為后續(xù)的探討提供些許幫助。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；技能培訓(xùn)；現(xiàn)實(shí)困頓；實(shí)踐超越

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)指出，在全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為[1]。隨著職業(yè)教育改革實(shí)施方案及高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策的出臺(tái)，職業(yè)教育的受關(guān)注程度不斷提高，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)成為新形勢(shì)下職業(yè)教育改革發(fā)展的迫切任務(wù)。實(shí)實(shí)在在搞好職業(yè)教育，培養(yǎng)出一批批的一線大國(guó)工匠，靠的是緊密的校企合作和較高的專業(yè)適配度，以及不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)適應(yīng)性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使得國(guó)家對(duì)技能供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都提出了新的要求，技能型社會(huì)建設(shè)已成為國(guó)家人才戰(zhàn)略的重要組成部分。職業(yè)技能培訓(xùn)在職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程中，承擔(dān)著解決民生問(wèn)題、擴(kuò)大職業(yè)教育社會(huì)影響力的重要作用，職業(yè)技能培訓(xùn)的成功與否，一定程度上決定了職業(yè)教育社會(huì)適應(yīng)性程度的高低。通過(guò)職業(yè)教育，為人民群眾提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，是提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體比重見(jiàn)效最快的方式，將職業(yè)技能培訓(xùn)送到人民群眾需要的地方去，是職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史使命。

一、職業(yè)技能培訓(xùn)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用

（一）建設(shè)技能型社會(huì)的重要支撐

學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重是職業(yè)教育的核心內(nèi)涵，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要立足點(diǎn)，更是職業(yè)教育體制不斷改革的最終目標(biāo)。新職教法的頒布，進(jìn)一步為技術(shù)技能人才的培養(yǎng)開(kāi)辟了道路，使職業(yè)技能培訓(xùn)獲得重要法律支撐。面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進(jìn)育訓(xùn)并舉，不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)人民大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于提升勞動(dòng)者素質(zhì)，助力技能型社會(huì)建設(shè)[2]，

促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)下，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要，是把我國(guó)巨大的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的重要路徑，也是職業(yè)教育體現(xiàn)類型教育特征、增強(qiáng)適應(yīng)性的

需要。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)驅(qū)力

人才是鄉(xiāng)村振興的根本，因此想要切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的力量，提升農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力就顯得尤為關(guān)鍵。只有提升了農(nóng)民自身的職業(yè)技能，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，形成自我發(fā)展的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。目前，一部分農(nóng)村只有老人和小孩留守，村中大部分青壯年都外出打工，由于受教育程度低，再加上沒(méi)有機(jī)會(huì)接受正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，知識(shí)和技能匱乏，導(dǎo)致他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上很難找到穩(wěn)定的工作。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，使就業(yè)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能的層次要求越來(lái)越高，這就對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的需求更加迫切。因此開(kāi)展契合農(nóng)民訴求又適應(yīng)社會(huì)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

（三）促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的重要保證

開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措。20世紀(jì)60年代，德國(guó)通過(guò)大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)使失業(yè)人員重新走上工作崗位，推動(dòng)了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；20世紀(jì)80年代，日本迎來(lái)巨大的社會(huì)就業(yè)壓力，同樣通過(guò)大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，大大降低了失業(yè)率，保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。如今，隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和高校的不斷擴(kuò)招，以及新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的不斷沖擊，使得我國(guó)近幾年高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。除了供需矛盾以外，產(chǎn)教融合的不深入，無(wú)法培養(yǎng)出行業(yè)需要的技術(shù)技能型人才所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯。這就要求高校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，要時(shí)刻關(guān)注就業(yè)能力新要素的培養(yǎng)，通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓(xùn)為學(xué)生日后的就業(yè)保駕護(hù)航。

二、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困頓

（一）社會(huì)力量參與度不高

目前，我國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)以供給導(dǎo)向?yàn)橹?，即自上而下開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，只能滿足一部分的要求，無(wú)法聚焦不同群體或者開(kāi)展多層次立體化的培訓(xùn)活動(dòng)。這一方面與我們的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)，像美、德、日這些職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，在他們的職業(yè)教育體系中主導(dǎo)者往往不是國(guó)家，參與主體十分多元，有國(guó)家、私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性組織等，不同主體之間的參與程度很高，國(guó)家在其中的主導(dǎo)性并不強(qiáng)，而恰恰是民眾自發(fā)的非營(yíng)利性組織在職業(yè)技能培訓(xùn)中承擔(dān)了重要角色[3]。另一方面，與我們的社會(huì)文化有關(guān)，中國(guó)人一向性格內(nèi)斂，講究中庸之道和面子，所以他們很少公開(kāi)地表達(dá)自己的真實(shí)需求，這給職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)落實(shí)帶來(lái)了一定的阻礙。

（二）資金保障體系不完善

職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展，需要從外部獲取多種資源支持，其中，充足的資金保障是重要前提。國(guó)家及地方對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持力度有限，來(lái)源也比較單一，這決定了其組織規(guī)模和與外界的互動(dòng)水平，即使有外部企業(yè)資源或社會(huì)組織對(duì)接，往往也難以對(duì)外部資源支持進(jìn)行高效的回應(yīng)[4]。這主要體現(xiàn)在一方面資金撥付的程序繁瑣，資金到賬的周期長(zhǎng)；另一方面，資金的使用缺乏有效監(jiān)督和評(píng)估，沒(méi)有將錢(qián)用在刀刃上，不少培訓(xùn)的組織沒(méi)有進(jìn)行訓(xùn)前評(píng)估，并非真正適合市場(chǎng)需要，出現(xiàn)資金使用效益不高、無(wú)法得到長(zhǎng)期保障的現(xiàn)象。此外，職業(yè)技能培訓(xùn)的組織過(guò)分依賴政府，離開(kāi)政府自上而下的推動(dòng)，自身尋求外部經(jīng)濟(jì)支持的動(dòng)力不足，缺少相應(yīng)的資金政策支持，多元主體參與意愿不強(qiáng)。完善的資金保障體系應(yīng)該對(duì)不同的項(xiàng)目實(shí)施成果考核制，從而引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)的提升，為更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的參與提供資金保障。

（三）共同體機(jī)制的不健全

職業(yè)技能培訓(xùn)的快速發(fā)展，需要政府、學(xué)校、企業(yè)等多方主體的協(xié)同配合，需要在共同的價(jià)值觀引領(lǐng)下朝著統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)，形成合作共贏的發(fā)展機(jī)制。雖然政府在大力主導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)，但從上到下的組織機(jī)構(gòu)配套及機(jī)制建立都還很滯后。企業(yè)在校企合作過(guò)程中，對(duì)職業(yè)院校的認(rèn)知有濾鏡，不相信職業(yè)院校能夠培養(yǎng)出真正解決企業(yè)技術(shù)問(wèn)題的人才，很多橫向課題在雙方還沒(méi)接觸的時(shí)候，就對(duì)職業(yè)院校關(guān)閉了大門(mén)。職業(yè)院校對(duì)自己的類型定位也不夠堅(jiān)定，隨著職業(yè)本科層次教育的發(fā)展，不少職業(yè)院校都想要升本，而忽略了類型教育在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)部的市場(chǎng)化機(jī)制及各參與主體的利益補(bǔ)償機(jī)制缺失，強(qiáng)制性不足與靈活性有余的疊加，造成各主體參與的積極性沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)，限制了職業(yè)技能培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建需求主導(dǎo)型的培訓(xùn)模式

縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展史，他們都堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同市場(chǎng)主體，提供多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)。歸納起來(lái)，包括但不限于語(yǔ)言習(xí)得、成人基礎(chǔ)知識(shí)普及、學(xué)歷教育提升、專業(yè)技能提升、個(gè)人職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等，參與者可根據(jù)自己的具體情況確定自身的學(xué)習(xí)安排。除了種類多，他們參與主體及覆蓋面也廣。有的國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)包括社會(huì)職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)教育兩大類，企業(yè)職業(yè)教育的覆蓋范圍廣，受眾多，不僅為新員工和在職員工安排培訓(xùn)，也充分考慮退休人員的培訓(xùn)需求，將職教體系的培養(yǎng)對(duì)象擴(kuò)展至所有勞動(dòng)者，提出終身培訓(xùn)是職業(yè)教育的根本方向。我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)體系的建設(shè)，也必須重視市場(chǎng)需求，了解市場(chǎng)主體對(duì)勞動(dòng)者技能和職業(yè)素養(yǎng)的要求，同時(shí)構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的引入和退出機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求的變動(dòng)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）拓展多元化的資金籌集渠道

多元化的資金籌集渠道是西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展迅速的重要保障，基本形成了以企業(yè)為主體，政府、學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及慈善機(jī)構(gòu)等多元一體的資金供給體系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入中，有些國(guó)家的企業(yè)占比超過(guò)42%，個(gè)人和家庭占比超過(guò)35%。他們的企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)技能培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，除了負(fù)責(zé)投資興建場(chǎng)地、購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)設(shè)備外，還負(fù)責(zé)發(fā)放學(xué)徒的職業(yè)技能培訓(xùn)津貼。我國(guó)沒(méi)有職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，基本涵蓋在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)之中，由職業(yè)院校進(jìn)行統(tǒng)籌。我們要加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金的投入力度，發(fā)揮政府資金的主導(dǎo)型作用，激勵(lì)更多主體參與進(jìn)來(lái)；同時(shí)，對(duì)財(cái)政投入精準(zhǔn)發(fā)放，采取差異化放款，重點(diǎn)傾斜那些成果顯著的項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目提質(zhì)增優(yōu)。對(duì)于積極主動(dòng)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的市場(chǎng)主體，政府要給予政策和稅收方面的優(yōu)惠進(jìn)行鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)，不斷提高職業(yè)技能培訓(xùn)的供給能力、提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）構(gòu)建完善的法律保障體系

雖然國(guó)家出臺(tái)了不少政策法規(guī)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，但這些政策法規(guī)基本停留在方向指引的層面，沒(méi)有更進(jìn)一步的具體應(yīng)用。綜觀職業(yè)教育發(fā)展迅速的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們出臺(tái)的職業(yè)教育領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)，從職業(yè)教育發(fā)展方向的確定、培訓(xùn)合同制度的簽訂、培訓(xùn)主體間的責(zé)權(quán)關(guān)系、培訓(xùn)的質(zhì)量考評(píng)機(jī)制、培訓(xùn)教師資質(zhì)的把控等方面都進(jìn)行了詳細(xì)闡述，形成了較為完善的職業(yè)技能培訓(xùn)的法律體系。同樣，有的國(guó)家對(duì)于學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)內(nèi)部等不同層面的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何管理，中央與地方政府、政府和企業(yè)在職教領(lǐng)域如何分工等方面都有細(xì)致規(guī)定，并隨著社會(huì)的發(fā)展變化，不斷對(duì)法律進(jìn)行調(diào)整。合作共識(shí)來(lái)源于明確的、公平的、大家都愿意遵守的游戲規(guī)則，如果沒(méi)有這個(gè)作為前提基礎(chǔ)，政府、職業(yè)院校、企業(yè)等主體的協(xié)同配合就是空談，更不可能實(shí)現(xiàn)在共同的價(jià)值觀引領(lǐng)下朝著統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)。強(qiáng)化立法保障，不斷完善精細(xì)職業(yè)技能培訓(xùn)法律法規(guī)，才是他們能夠?qū)崿F(xiàn)共同價(jià)值觀引領(lǐng)的重要保證。

（四）制訂統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

要想保障職業(yè)技能培訓(xùn)有序推進(jìn)，確立職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化不同市場(chǎng)主體間的資格認(rèn)同是關(guān)鍵。首先，開(kāi)展由多元主體共同參與的市場(chǎng)調(diào)研，鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)主體共同探討，提升不同主體間對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度。其次，建立培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化和更新標(biāo)準(zhǔn)。隨著科技發(fā)展和創(chuàng)新，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝不斷涌現(xiàn)，職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷優(yōu)化和更新，確保職業(yè)技能培訓(xùn)始終符合實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)。再者，建立評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，科學(xué)的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠及時(shí)評(píng)估職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)適應(yīng)性和有效性，從而保持標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)性。

（五）完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度是一種旨在為勞動(dòng)者提供全生命周期、全職業(yè)生涯持續(xù)學(xué)習(xí)和技能提升的職業(yè)教育理念。它的主要功能在于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)公平、優(yōu)化就業(yè)市場(chǎng)資源配置和推動(dòng)個(gè)人可持續(xù)發(fā)展。終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度注重技能人才培養(yǎng)的一體化和連續(xù)化，技能習(xí)得的數(shù)字化、多元化和智能化。有研究者指出，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度依賴一個(gè)跟蹤全生命周期的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，它能根據(jù)系統(tǒng)里的學(xué)歷信息、各類資格證書(shū)和技能等級(jí)證書(shū)以及就業(yè)情況等信息，生成個(gè)人職業(yè)技能自畫(huà)像，自主按照不同階段的不同培訓(xùn)需求推薦不同的技能培訓(xùn)包[5]。但即使是存在這樣一個(gè)人工智能數(shù)據(jù)庫(kù)，也離不開(kāi)企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)主體的協(xié)同配合。企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，加快形成以市場(chǎng)化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給體系是關(guān)鍵。

結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)技能培訓(xùn)在推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量充分就業(yè)方面具有重要作用。但目前我國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)面臨著社會(huì)力量參與度不高、經(jīng)濟(jì)支持體系不完善、共同體機(jī)制不健全等問(wèn)題。他山之石，可以攻玉。通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，轉(zhuǎn)變思維導(dǎo)向、拓展資金來(lái)源、加強(qiáng)立法保障、制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善終身培訓(xùn)制度是其實(shí)踐優(yōu)化路徑。通過(guò)以上措施，我們期望能夠構(gòu)建一個(gè)更加人性化、開(kāi)放和長(zhǎng)效的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，早日實(shí)現(xiàn)將職業(yè)技能培訓(xùn)送到人民群眾需要的地方去這一宏大愿景。

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作者簡(jiǎn)介：王召（1991— ），男，漢族，河南滎陽(yáng)人，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，助教，碩士。

研究方向：思想政治教育，職業(yè)教育，社會(huì)文化學(xué)。