關(guān)于江蘇省高速公路節(jié)假日交通大流量應(yīng)對處置工作的調(diào)查研究

文圖｜周勝

江蘇省地處沿海地區(qū)中部，經(jīng)濟指標(biāo)、路網(wǎng)密度、交通流量和公路客貨運量均居全國前列，過境交通、區(qū)域交通特征鮮明，特別是節(jié)假日期間，受小型客車免費通行政策、群眾集中出行和惡劣天氣多發(fā)等眾多因素交叉疊加影響，道路交通保安全、保暢通工作歷來都面臨著巨大挑戰(zhàn)。近年來，江蘇省高速公路交管部門堅決執(zhí)行有關(guān)部署要求，采取眾多切實管用的硬招實招，有效防范出現(xiàn)長時間大范圍交通擁堵，為群眾節(jié)日出行創(chuàng)造了安全有序、和諧暢通的通行環(huán)境。筆者結(jié)合工作實際，在多方走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)江蘇省高速公路節(jié)假日交通大流量應(yīng)對處置工作經(jīng)驗，分析問題不足，并提出完善措施，供參考。

一、江蘇省高速公路交通大流量應(yīng)對措施

2023 年中秋國慶假期，在超大流量保暢、惡劣天氣應(yīng)對、事故預(yù)防壓降、亞運交通安保等多重因素的嚴(yán)峻考驗下，江蘇省高速交管部門超前謀劃、精心組織，全警動員、全力以赴，從嚴(yán)從細(xì)抓好“防風(fēng)險、除隱患、保安全、保暢通”各項工作，有力保障了高速公路交通安全形勢平穩(wěn)過渡。主要應(yīng)對措施有：

（一）高站位組織部署，最大力度推動落實。江蘇省公安廳交警總隊統(tǒng)籌全省情況，牽頭交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合召開中秋國慶假期視頻會，就高速公路交通大流量應(yīng)對進行全面動員部署。召集7 市交警支隊和8 個重點高速交警大隊負(fù)責(zé)人，研究重點片區(qū)和節(jié)點路段疏堵保暢工作措施。聯(lián)合周邊兄弟省市“一路三方”，提前研究制定發(fā)布五省一市和全省高速公路假期交通出行攻略。南京、淮安、蘇州、鹽城、南通等市交警支隊抽調(diào)機關(guān)警力420 人組建應(yīng)急機動隊，支援高速公路疏堵保暢工作。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)防控風(fēng)險，最實舉措消除隱患。江蘇省高速交管部門牽頭高速公路“一路三方”提前組織隱患“清零”行動，排查梳理易堵路段25 處、樞紐13 個、收費站11 個、服務(wù)區(qū)15 個，逐點逐段制定疏堵保暢實施方案，厘清部門責(zé)任，定崗定人定責(zé)，層層推動落實。在京滬、沈海等干線高速35 處事故易發(fā)路段增加交通安全提示標(biāo)志標(biāo)牌196 塊，漆劃地面交通標(biāo)線29 處，增加擴音喇叭46 個和聲光電系統(tǒng)26 套。在9 個服務(wù)區(qū)入口附近增設(shè)“應(yīng)急車道可臨時占用”標(biāo)牌56 塊。始終聚焦輸入型風(fēng)險防控，緊緊依靠高速公路“三道防線”，突出過境重點車輛和重點違法研判分析，通過提前預(yù)警、途中引導(dǎo)、站點攔截，最大限度將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）高頻次巡防管控，最嚴(yán)尺度查處違法。嚴(yán)格執(zhí)行高等級勤務(wù)模式，5100 余名高速警力全部保持值班備勤狀態(tài)。高速公路148 個路面固定崗、95 個服務(wù)區(qū)值守崗、85 個動態(tài)巡邏崗、83 個視頻指揮崗全部實行24 小時勤務(wù)制度，盯牢重要路段和關(guān)鍵節(jié)點，會同“一路三方”、消防救援等部門實行聯(lián)勤聯(lián)動，切實加強路面指揮疏導(dǎo)，快速處置突發(fā)事件，始終保持路面不失管、不漏管。深入開展重點違法集中整治行動，突出9 類1.8 萬輛高風(fēng)險車輛，聚焦隨意變道、不按規(guī)定車道行駛、疲勞駕駛、違法占用應(yīng)急車道、分心駕駛等易肇事肇禍重點交通違法行為，組織開展嚴(yán)打嚴(yán)處，始終保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢。

（四）高精細(xì)交通組織，最多維度提升效率。假期實行?；愤\輸車輛禁行高速公路管控政策，暫停所有路段施工養(yǎng)護作業(yè)，在江陰、八卦洲、蘇通、崇啟4 座跨江大橋重點時段實施黃牌貨車錯峰錯時出行管控，引導(dǎo)21 萬輛黃牌貨車?yán)@行其他路段，極大緩解了主要過江通道通行壓力。調(diào)整優(yōu)化11 條易堵高速公路64 處關(guān)鍵節(jié)點交通組織，全力落實遠端誘導(dǎo)、交通渠化、間斷放行、貨車右行等管控措施，最大限度減少因堵致亂致禍隱患。根據(jù)流量變化情況，適時在新?lián)P、鹽靖、沈海、常臺等8 條高速部分服務(wù)區(qū)入口處、大型樞紐等相連路段臨時啟用應(yīng)急車道，較好地解決了服務(wù)區(qū)入口通行不暢和事故易發(fā)等問題。

（五）高效率調(diào)度指揮，最大限度保通保暢。會同交通氣象部門提前發(fā)布異常天氣預(yù)測預(yù)判預(yù)警提示，依托高速公路1700 余塊可變情報板廣泛提示提醒雨霧天氣條件下“限速、控距、亮尾”，科學(xué)采取限速、限車型等臨時交通管制。啟動高速公路“3+N”聯(lián)勤聯(lián)動機制，會同消防救援、交通執(zhí)法、控股公司等部門在重點高速路段增設(shè)76 處消防救援點、28 處港灣式驛站和183 處清障救援點，科學(xué)設(shè)點擺放896輛警用車輛和1100 余輛清障救援車輛，確保做到快速響應(yīng)、高效處置、協(xié)同管控。加強長三角區(qū)域警務(wù)一體化協(xié)作，主動對接滬蘇浙皖等相鄰?。ㄊ校┙还懿块T，協(xié)同應(yīng)對假期交通大流量，確保管控措施、宣傳引導(dǎo)同頻共振。會同保險公司等部門啟用42 個高速公路輕微事故快處快賠點，落實警保聯(lián)動、同步出警、快速清撤等措施，為廣大群眾提供“一站式”快速理賠服務(wù)。

（六）高品質(zhì)宣傳服務(wù)，最寬幅度提醒提示。召開假期公眾出行服務(wù)媒體新聞發(fā)布會，深入開展高速公路出行“兩公布一提示”，全方位、多層次公布假期交通安全預(yù)警信息和出行誘導(dǎo)提示提醒，引導(dǎo)群眾合理安排出行時間、線路和選擇出行方式。認(rèn)真開展好“有安全更團圓”“暢行江蘇、交警同行”等活動，依托高速公路428 個收費站、114 對服務(wù)區(qū)宣傳主陣地，通過設(shè)置宣傳欄、電子顯示屏、發(fā)放宣傳單等形式，集中曝光警示嚴(yán)重違法和典型事故案例，大力宣傳主動系好安全帶、“車靠邊、人撤離、即報警”等安全常識，切實增強廣大群眾交通安全意識。

二、高速公路交通大流量應(yīng)對暴露出的短板弱項

縱觀2023 年中秋國慶假期高速公路大流量應(yīng)對，路網(wǎng)運行總體形勢平穩(wěn)，路網(wǎng)通暢率和安全質(zhì)態(tài)都好于預(yù)期，未發(fā)生長時間、大范圍嚴(yán)重交通擁堵，未發(fā)生有較大影響交通事故事件。但還存在著諸多問題不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）全省高速公路“過江難”問題依舊突出。全省高速路網(wǎng)雖聯(lián)網(wǎng)成片，但長江東西走向橫穿其間，通過10 座高速跨江大橋相連。每逢重大節(jié)假日，因廣大群眾出行時間、方向相對集中，多條高速相互匯聚一齊過江，跨江大橋便成為全省高速公路的交通瓶頸，主要表現(xiàn)在節(jié)前由南向北和節(jié)后由北向南方向車輛相互交織，“過江難”問題由此產(chǎn)生，且“潮汐”現(xiàn)象相當(dāng)明顯。

（二）路網(wǎng)自身設(shè)計與交通出行需求不相匹配。隨著全省機動車保有量持續(xù)攀升，節(jié)假日群眾駕車出行熱情逐年遞增，大部分高速公路面臨交通大流量超飽和運行狀態(tài)，是造成車多緩行或交通擁堵的根本原因。江陰大橋設(shè)計流量6 萬輛，蘇通大橋5.5 萬輛，常臺高速4.5 萬輛，南京八卦洲大橋6 萬輛，以上跨江大橋每逢節(jié)假日實際交通流量均在10 萬輛以上，遠超正常承受范圍。

（三）顯見交通違法多發(fā)加劇路網(wǎng)通行不暢。假期大量不熟悉高速公路安全駕駛常識的“新手”涌入路網(wǎng)，隨意變道超車、未保持安全車距、開車接打電話、隨意停車倒車等違法行為大幅上升，致使追尾、剮蹭等交通事故高發(fā)多發(fā)。一旦路遇擁堵、通行緩慢路段，不少駕駛?cè)送`法占用應(yīng)急車道，致使清障、救援車輛不能及時趕往事故現(xiàn)場，嚴(yán)重影響事故處置效率。

（四）勤務(wù)效能不高影響高速公路應(yīng)急處突水平。全省88 個高速交警大隊共有警力編制3447 人，實有警力2159 人，到位率不到60%。面對節(jié)假日管控點位多、服務(wù)區(qū)值守、應(yīng)急指揮調(diào)度、交通事故處置、路面巡邏需要等，每日投入警力捉襟見肘。同時，一路三方、高地之間、友鄰單位雖建有協(xié)作機制，但在大流量事故處置、應(yīng)急分流、巡邏補位時，多數(shù)路段均靠交管部門單打獨斗，導(dǎo)致勤務(wù)效能不高，造成事件處置不及時，易引發(fā)車多緩行現(xiàn)象或二次事故。

（五）交通組織和路面管控精細(xì)化程度還不夠高。此次中秋國慶假期，大部分高速交警大隊按照“一路一案”“一點一策”的部署要求，制定了交通大流量應(yīng)對工作方案，但內(nèi)容大多雷同、方法基本一致，指導(dǎo)性不強，針對性不夠，未能根據(jù)具體點位、流量變化規(guī)律特點，研究謀劃具有可操作性的創(chuàng)新舉措。

三、高速公路交通大流量應(yīng)對工作建議

針對存在的短板弱項，建議繼續(xù)深挖細(xì)究、復(fù)盤總結(jié)，進一步深化部門協(xié)調(diào)，會同高速公路“一路三方”著力從工程上、設(shè)施上和科技上想方設(shè)法，從源頭上、機制上、制度上開動腦筋，研究出更多管用好用的實招硬招，不斷助推全省高速公路交通大流量應(yīng)對能力水平提檔升級。

（一）推動高速公路關(guān)鍵節(jié)點實施工程改造。會同高速公路“一路三方”主動對接省交通工程建設(shè)局，共同研究制定未來幾年擬改擴建高速公路實施方案，重點加快S49 新?lián)P、S29 鹽靖、G4221 滬武、G25 寧杭等高速公路部分路段擴容改造進度。對通行能力不足的泗洪北樞紐、汊河樞紐、大港樞紐、羅溪樞紐、董浜樞紐，以及長度較短不能滿足車輛并線要求的15處匝道進行工程改造，切實提升樞紐匝道通行轉(zhuǎn)換率。優(yōu)化調(diào)整16 個易擁堵服務(wù)區(qū)交通組織，合理渠化交通，不斷提高通行效率，建議道路經(jīng)營管理單位最大限度增加服務(wù)區(qū)停車泊位數(shù)。

（二）調(diào)整重要節(jié)假日黃牌貨車錯時錯峰出行政策。認(rèn)真評估總結(jié)2018 年以來南京八卦洲、江陰、蘇通、崇啟大橋4 條過江通道實施黃牌貨車錯時錯峰政策以來的工作成效，分析查找問題不足，廣泛征求社會各界意見建議，努力在滿足貨運車輛通行和最大限度提高通行效率上找準(zhǔn)平衡點，優(yōu)化調(diào)整限行時段和限行范圍。全面推動高速公路“貨車右行”管控政策落地，通過加密“貨車右行”交通提示標(biāo)牌，增加非現(xiàn)場抓拍設(shè)備，嚴(yán)查嚴(yán)管貨車不按規(guī)定車道行駛違法行為，進一步凈化道路通行秩序。

（三）進一步提升高速公路遠程精準(zhǔn)誘導(dǎo)能力。大力宣傳高速公路事故處置“車靠邊、人撤離、即報警”九字警訣，以及輕微事故遠程視頻快處方式方法，力爭做到家喻戶曉、人盡皆知，最大限度減緩事故處置加劇的交通擁堵。節(jié)假日期間協(xié)調(diào)高德、百度等軟件公司派員進駐交警總隊交通指揮服務(wù)中心或高速公路指揮調(diào)度中心，便于實時掌握全省高速實況和各市城區(qū)情況，確保交通誘導(dǎo)信息與安全提示提醒更及時、更精準(zhǔn)。指導(dǎo)各市公安交管部門，特別是蘇州、無錫、常州等人口密集地交警支隊、大隊，分析研究近年來假期出行規(guī)律性特點，實行定制化信息提示，針對固定線路出行群體區(qū)別化發(fā)布假期交通出行短信提醒和常態(tài)化擁堵、繞行線路。

（四）建立高地聯(lián)動“情指行”一體化指揮調(diào)度機制。交警總隊高速公路指揮調(diào)度中心主動對接13市交警支隊指揮中心，搭建高地聯(lián)動“情指行”一體化指揮平臺，實現(xiàn)城市交通與高速路況無縫銜接、實時互通。指導(dǎo)各市交警支隊指揮中心建立健全重要警情協(xié)同處置機制，統(tǒng)籌全市高速、城市道路和國省干道，提前預(yù)估交通大流量，做到未堵先疏、應(yīng)急調(diào)度，全要素全流程督導(dǎo)干預(yù)事件處置。交警總隊聯(lián)合交通部門，通過共享高速公路ETC 龍門架數(shù)據(jù)和自建卡口感知設(shè)備，建立動態(tài)監(jiān)測、常態(tài)研判、精準(zhǔn)預(yù)防的監(jiān)測預(yù)警模型，搜集掌握全省高速公路交通流量、接警、擁堵、惡劣天氣、勤務(wù)運行等數(shù)據(jù)，定期開展交通態(tài)勢分析研判，提前發(fā)布預(yù)警和誘導(dǎo)提醒，盡量少封路、不管控。

（五）著力提升高速公路交通大流量應(yīng)對勤務(wù)效能。在現(xiàn)有警力、裝備有限的基礎(chǔ)上，將節(jié)假日勤務(wù)向高速公路傾斜，建立節(jié)假日常態(tài)化支援高速機制，抽調(diào)機關(guān)警力、協(xié)調(diào)其他警種組建應(yīng)急小分隊，支援高速公路疏堵保暢工作。以高速公路“智慧大腦”建設(shè)為契機，推動打造“一路三方”全域一體智能交通管控平臺，圍繞各類實戰(zhàn)場景拓展預(yù)警處置機制，按照“警情導(dǎo)向+數(shù)據(jù)驅(qū)動+預(yù)案支撐”的思路，整合路網(wǎng)感知、指揮調(diào)度、控制誘導(dǎo)、地圖導(dǎo)航等交通要素數(shù)據(jù)，實時分析評估道路通行速度、特定路段通行時間等，實現(xiàn)警情處置指令自動生成、精準(zhǔn)推送誘導(dǎo)信息，逐步形成科學(xué)高效的監(jiān)測評估和誘導(dǎo)提示機制。進一步深化部門協(xié)作配合，厘清部門職責(zé)任務(wù)，加大協(xié)調(diào)配合力度，堅決將“路警聯(lián)動”“高地聯(lián)動”“異地聯(lián)動”機制落到實處。

（六）細(xì)化完善高速公路交通組織管控方案。結(jié)合近5 年來的高速公路大流量應(yīng)對規(guī)律特點，認(rèn)真分析交通事故風(fēng)險點、交通出行易堵點，梳理易擁堵路段、樞紐、服務(wù)區(qū)，嚴(yán)格按照“一路一案”“一點一策”部署要求，根據(jù)全路網(wǎng)和具體路段交通流量，制定等級化交通大流量應(yīng)對工作方案。優(yōu)化調(diào)整交通分流點和管控點，通過實施物理隔離進行交通渠化，充分發(fā)揮控制駛?cè)搿⒐?jié)點管控、交通分流等多種交通組織作用。借鑒滬蓉高速無錫和蘇州段的經(jīng)驗做法，推廣應(yīng)用燈控可變車道和“潮汐式”收費通道。在條件成熟的路段，視情開通應(yīng)急車道通行，探索借道通行甚至單向通行辦法，有效緩解局部嚴(yán)重交通擁堵現(xiàn)象。