完善交通安全治理多元協(xié)同共治路徑研究

文｜馬金路 索子劍

道路交通管理作為事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)民生福祉的行業(yè)，承載著服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生的責任使命。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國汽車保有量及駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增長，但是快速的機動化進程與建設(shè)交通強國的要求之間還存在諸多不適應(yīng)，我國道路交通事故還在高位運行，多元協(xié)同治理的大交通格局還沒有形成，交通要素本質(zhì)和運行安全亟待進行系統(tǒng)性重塑。把構(gòu)建多元協(xié)同共治機制置于交通安全治理體系建設(shè)的重要位置，是對實現(xiàn)交通安全治理現(xiàn)代化認識和把握的又一次飛躍，也是對交通安全嚴峻形勢積極應(yīng)對有效之策。面對新時代人民群眾對交通安全治理的新需要，積極適應(yīng)交通安全新形勢，探索在交通安全治理領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究完善交通安全治理的多元協(xié)同共治機制的重要性，以及如何搭建多元協(xié)同共治機制，為實現(xiàn)交通安全治理現(xiàn)代化提供有效路徑。

一、多元協(xié)同共治的內(nèi)涵

協(xié)同共治是創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)社會善治的基本途徑。作為一個高度社會化、復雜且龐大的系統(tǒng)，道路交通具有跨主體、跨領(lǐng)域、跨地域、跨方式、跨學科等特征，需要從時間空間、組織監(jiān)管、發(fā)展方式等多個維度著手，更加注重多要素協(xié)同治理，更加注重理念、制度、機制、方法等創(chuàng)新，實現(xiàn)交通體系中各方利益訴求的調(diào)和，最終實現(xiàn)治理目標。

（一）治理理念協(xié)同

交通是經(jīng)濟社會運行的重要組成部分和必備基礎(chǔ)設(shè)施。因此，需要將交通治理置于改革發(fā)展的全局中思考，不能只見一隅。如果交通治理理念與區(qū)域發(fā)展理念不協(xié)同，交通布局調(diào)整與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目標定位不一致，必然導致戰(zhàn)略資源與發(fā)展要求的錯配。當前城市、農(nóng)村道路交通出現(xiàn)的種種問題，之所以積弊程度深、治理難度大，追根溯源還是在于定位、規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等未在治理理念層面形成共識。所以，包括交通治理在內(nèi)的各方面工作都應(yīng)以社會治理創(chuàng)新為共同指引，在推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化中找準定位、更好適配，自覺融于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展實踐。

（二）治理主體協(xié)同

從交通管理邁向交通治理意味著必須調(diào)動更大的治理資源，不是某一系統(tǒng)部門能夠承擔的。從行政管理來說，需要由政府牽頭主導，各職能部門各司其職、協(xié)作聯(lián)動，杜絕以往的交警單打獨斗或多部門“九龍治水”的局面。從社會面來看，需要政府、企業(yè)、社會聯(lián)動，不斷建立健全多元一體的治理架構(gòu)，打造能夠吸納更多主體共同參與的平臺，形成有序分擔責任、協(xié)同應(yīng)對風險、共享文明交通的治理共同體。

（三）治理領(lǐng)域協(xié)同

道路交通自身包括人、車、路、管理等諸多要素，任一方面形成短板都會極大制約治理效能，因此要協(xié)調(diào)推進、均衡提升。同時，要綜合考量交通供需關(guān)系及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，科學把脈海、陸、空、鐵等多種交通方式。如在上海、深圳等交通治理水平較高的城市，各種交通出行方式搭配、接駁日趨合理，協(xié)同解決交通出行和運輸問題，其思路經(jīng)驗值得借鑒。此外，還應(yīng)將思路拓展到交通領(lǐng)域之外，與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及人口管理、安全生產(chǎn)等對接，開啟更廣闊的治理格局。

（四）治理方式協(xié)同

要充分運用法治、經(jīng)濟、科技、社會、道德、輿論等各類手段工具，向構(gòu)建文明交通的目標同向發(fā)力。如一些地方探索開展的“交通安全進課堂”、交通安全勸導、媒體曝光違法案例、大數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧交通、嚴重交通違法納入個人不良征信記錄等，都體現(xiàn)了多種治理方式的融合。

二、多元協(xié)同共治的重要性和必要性

（一）政府和相關(guān)部門職能和角色轉(zhuǎn)變途徑

長期以來，交通安全管理主體的一元化、方式的簡單化、內(nèi)涵的單一化一直制約、困擾著交通安全治理現(xiàn)代化的發(fā)展，無法滿足人民群眾的道路交通安全需求。多元協(xié)同治理機制強調(diào)多方參與和協(xié)同治理的重要性，既強調(diào)加強黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，又強調(diào)加強部門協(xié)作、社會協(xié)同共治，進而平衡多元化的主體在交通安全治理中的協(xié)調(diào)配合、相輔相成，從源頭上提升交通安全治理的社會效果。在頂層設(shè)計中明晰政府的權(quán)力邊界、百姓的規(guī)矩邊界、基層組織的活動邊界，從根本上促進交通管理角色和職能的轉(zhuǎn)變。通過調(diào)節(jié)權(quán)力、責任、結(jié)構(gòu)邊界，優(yōu)化交通安全治理組織體系和職責體系，理順部門職責關(guān)系，使各司其職、齊抓共管成為現(xiàn)實，全面提高交通安全治理效能，助推交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）提升交通要素本質(zhì)安全手段

現(xiàn)代社會治理體系由組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系構(gòu)成。其中，組織體系是主體，制度體系是依據(jù)，運行體系是路徑，評價體系是標準，保障體系是支撐，它們既相對獨立又互為一體，互為前提、互相制約與互相推動。在交通安全治理體系運行中，多元協(xié)同共治機制為交通安全治理體系中組織體系運行提供基礎(chǔ)和框架，是交通安全治理組織體系運行的具體模式和方法。多元協(xié)調(diào)機制的建立使多元協(xié)調(diào)、融合聯(lián)動治理交通成為現(xiàn)實，面對交通要素日益多元化、多樣化的訴求，尋求有效的資源配置結(jié)構(gòu)，從根本上提升交通安全治理的效率和效能。同時促進交通要素相互協(xié)調(diào)，維持系統(tǒng)平衡，實現(xiàn)道路交通全要素、全鏈條的安全運行。

（三）實現(xiàn)交通安全治理創(chuàng)新方法

人民群眾對道路交通的獲得感、滿意度，來自安全、有序、暢通的出行體驗，來自改革創(chuàng)新提供快捷、全面、周到的服務(wù)舉措。交通安全治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉是交通安全治理體系的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，實現(xiàn)理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。多元協(xié)同共治機制的構(gòu)建和運行能夠發(fā)揮黨領(lǐng)導下的政府、各部門、社會組織和廣大公民參與交通安全治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，克服傳統(tǒng)交通安全管理的痼疾，解放思想，激發(fā)社會組織活力，提高社會組織和群眾的參與度。創(chuàng)新運行模式，運用自上而下、自下而上、平行傳遞等多種方式，實現(xiàn)協(xié)調(diào)協(xié)同、良性互動。發(fā)揮多元協(xié)同動力，激發(fā)全社會和人民群眾的主人翁精神，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)黨和政府的領(lǐng)導與多元主體共同參與交通安全治理的統(tǒng)一體。進而使道路交通安全管理機制得到完善，部門合力得到加強，企業(yè)主體責任得到壓實，社會參與度得到提高，道路交通現(xiàn)代治理體系得到健全，在交通安全治理現(xiàn)代化進程中釋放出強大的生命力。

三、多元協(xié)同共治要妥善處理“三個關(guān)系”

（一）黨的領(lǐng)導與多元協(xié)同共治的關(guān)系

黨的領(lǐng)導直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。堅持黨的領(lǐng)導是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是社會治理始終沿著正確方向前進的根本保證。交通安全治理多元協(xié)同共治機制建立和運行，必須始終體現(xiàn)黨的核心作用，以黨組織“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治保障體系為依托，將黨的核心作用落實到交通安全治理現(xiàn)代化全過程，同時堅持政府是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體，在交通安全治理多元協(xié)同共治機制中占有重要位置。突出黨和政府為主導的多元主體協(xié)同，堅持以群眾共同參與為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元參與、分工協(xié)作的實施機制，形成治理合力提升交通安全治理效能。

（二）實踐探索與頂層設(shè)計的關(guān)系

實踐探索以頂層設(shè)計為指導。黨的十八大以來，我國不斷積累總結(jié)交通安全治理多元協(xié)同治理經(jīng)驗，在交通安全治理中多元主體的參與度逐步加深。從國家層面，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，健全完善安全生產(chǎn)責任制體系，全面推進道路交通安全工作。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會加強對包括道路交通安全在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)，部署專項整治行動，著力破解突出問題，不斷提升本質(zhì)安全水平。國務(wù)院安委辦發(fā)布《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》，強調(diào)堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建更為嚴密的交通安全責任體系和更加系統(tǒng)的現(xiàn)代交通治理體系。強化黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，加強部門協(xié)作、社會協(xié)同，全力打造共建、共治、共享的道路交通安全社會治理格局。在具體實踐中，省、市、縣三級“道路交通安全委員會”發(fā)揮平臺優(yōu)勢，借力發(fā)力，加強戰(zhàn)略思考、系統(tǒng)謀劃，擴大社會參與，打造交通安全參與（共享）的命運共同體，營造全社會重視關(guān)注交通安全的共識。但目前交通安全治理多元協(xié)同治理存在階段化、碎片化、層層弱化等問題，需要進一步解放思想，大膽實踐，堅持問題導向，突破瓶頸，推進交通安全多元協(xié)同治理機制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，真正形成全社會協(xié)同共治、多部門責任共擔，實現(xiàn)安全共享，進而提升交通要素本質(zhì)和運行安全。

頂層設(shè)計以實踐探索為基礎(chǔ)。立足新時代以來成功的實踐探索，不斷加強科學的頂層設(shè)計，從交通安全治理全局出發(fā)，對多元協(xié)同治理的各方面、各層面、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，集中有效資源力量，高效實現(xiàn)交通安全治理目標。在規(guī)范機制層面解決交通治理社會化程度不深、多元協(xié)同治理效應(yīng)有待提升等問題，在頂層設(shè)計中拿出對策和可操作的解決方案。強化黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，加強部門協(xié)作、社會協(xié)同，推進高質(zhì)量的交通安全治理體系建設(shè)。在多元協(xié)同機制頂層設(shè)計中，突出中國式交通治理現(xiàn)代化特色和本質(zhì)，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)，能夠支撐在中國式現(xiàn)代化進程中，公安交管工作高效運行，進而將交通安全治理的有益探索和積累的寶貴經(jīng)驗融入國家層面的頂層設(shè)計，推動實現(xiàn)交通安全治理體系與國家治理體系現(xiàn)代化質(zhì)量與速度的統(tǒng)一。

（三）權(quán)力與責任的關(guān)系

多元協(xié)同共治機制是一項系統(tǒng)性工程，牽涉范圍廣、復雜度高、解決難度大，需要多部門協(xié)同發(fā)力，明晰權(quán)力和責任十分重要。多元協(xié)同治理的權(quán)力劃分是核心。政府提升交通安全治理水平的立足點和出發(fā)點應(yīng)是最大限度滿足人民群眾交通出行的需求，這也是建立多元協(xié)同治理機制的根本所在、價值導向和行動目標。要規(guī)定權(quán)力運行的邊界、內(nèi)容與流程，保證權(quán)力有效運行，確保實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)管的道路交通安全綜合治理格局。

責任落實是多元協(xié)同機制的基礎(chǔ)。多元協(xié)同機制重點體現(xiàn)“多元”，明確多元主體參與交通安全治理的目標、任務(wù)，制定切實可行的責任機制，統(tǒng)籌各級道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制，形成責任全覆蓋。建立健全獎懲分明制度，實行交通安全治理的量化考核和綜合評價制度，并將多元治理主體參與交通安全治理指標進行分解，這是提升多元協(xié)同治理交通安全水平的關(guān)鍵。要明確責任主體，根據(jù)黨委領(lǐng)導、政府負責的原則，嚴格落實各級政府和社會層面各個組織的交通安全治理的主體責任，并進行責任分層。要構(gòu)建權(quán)責明晰、獎懲分明的多元治理責任機制。在多元主體并存的情況下，要明確各方行使權(quán)力的邊界。從政府層面，要首先捋順職能，明確職能邊界，解決“越位”“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，建立健全多元協(xié)同交通安全治理領(lǐng)域權(quán)力清單制度和基于權(quán)力清單之下的責任追究機制。

四、構(gòu)建交通安全治理多元協(xié)同共治機制的路徑

（一）建立健全道路交通協(xié)作責任制

建立健全道路交通安全部門協(xié)作責任制，明確監(jiān)管責任，完善監(jiān)管鏈條，逐步形成監(jiān)管合力。明確道路交通相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團體的交通安全管理、安全投入、產(chǎn)品質(zhì)量、教育培訓等主體責任和社會責任，以及企業(yè)單位主要負責人、實際控制人的第一責任人法定責任。

（二）完善交通安全協(xié)同治理機制

建立健全職責明晰、分工合作、跟蹤督查、常態(tài)考核的交通安全工作機制，明確政府及相關(guān)部門交通安全監(jiān)管責任。推動道路交通安全基層社會化治理，與基層社會治理體系有機融合，將交通安全管理和服務(wù)延伸到單位、社區(qū)和鄉(xiāng)村，推動建立多元主體的堅強有力的交通安全組織領(lǐng)導體制和系統(tǒng)完備的交通安全制度體系。

（三）建立健全道路交通安全信用體系

加強信用法規(guī)制度和技術(shù)標準建設(shè)，按照分級分類管理的原則，推進信用數(shù)據(jù)共享公開，推動信用評價、聯(lián)合獎懲和信用修復，加大對失信交通運輸企業(yè)及其主要負責人的教育、檢查力度，依法依規(guī)開展失信懲戒。

（四）建立健全交通安全宣傳教育工作機制

落實政府、部門、企事業(yè)單位履行交通安全宣傳教育職責義務(wù)。建立社會力量參與交通安全公益事業(yè)運行機制，推動媒體、企業(yè)、單位、學校、社區(qū)開展交通安全宣傳教育，注重用社會主義核心價值觀涵養(yǎng)大眾交通文化，促進交通文明，為交通安全治理現(xiàn)代化提供有力支撐，努力打造道路交通安全宣傳教育多元協(xié)同大格局。

五、結(jié)語

綜上所述，積極探索構(gòu)建交通安全治理多元協(xié)同共治機制不可能一蹴而就。要解放思想，開拓創(chuàng)新，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞交通系統(tǒng)要素演變特征，以及人民群眾對交通安全治理成果的期盼，不斷完善，大力推進，形成合力，逐步建立共建共治共享交通安全現(xiàn)代化治理大交通格局。