機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展路徑探討研究

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思仁堑缆方煌ㄏ到y(tǒng)的重要因素，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞯母哔|(zhì)量發(fā)展，對(duì)推進(jìn)交管工作現(xiàn)代化具有重要意義。為此，需要深入分析駕駛?cè)斯芾砻媾R的主要矛盾，聚焦駕駛?cè)斯芾砉ぷ鳜F(xiàn)代化，研究駕管工作高質(zhì)量發(fā)展路徑。

一、當(dāng)前駕駛?cè)斯芾砉ぷ髦饕芘c態(tài)勢(shì)

（一）駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞔嬖诘闹饕?/h3>

一是供需矛盾，主要體現(xiàn)為駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)與供給能力不足的矛盾。在需求側(cè)，隨著中國(guó)交通機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，新駕駛?cè)藬?shù)量一度超過3000 萬，千人汽車保有量超過200 輛，駕駛?cè)藬?shù)量5.2 億，占人口比重超過1/3。近年來，駕駛?cè)藬?shù)量已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試的供需矛盾逐步緩解，但年均增長(zhǎng)2500 萬以上的量仍將持續(xù)，需求依然旺盛。在供給側(cè)，公安交管部門深入推進(jìn)駕考改革，全方位提升供給能力。全力推進(jìn)考試業(yè)務(wù)下放，55% 的縣級(jí)考場(chǎng)具備小車全科目考試；全力推進(jìn)考試業(yè)務(wù)向社會(huì)延伸，建設(shè)社會(huì)考場(chǎng)；全力推進(jìn)考試員管理體系變革，建立專兼職的考試員隊(duì)伍；全力推進(jìn)考試制度簡(jiǎn)化優(yōu)化，如減少申請(qǐng)小型自動(dòng)擋準(zhǔn)駕車型和大中型客貨車準(zhǔn)駕車型的科目二項(xiàng)目等；全力推進(jìn)考試評(píng)判自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)科目一、二全過程自動(dòng)評(píng)判，科目三路考計(jì)算機(jī)與人工評(píng)判相結(jié)合，通過科技強(qiáng)警的方式提升考試效能。

圖／孫崇明

二是質(zhì)量矛盾，主要體現(xiàn)為駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)不高與交通安全需求提升的矛盾。近年來，新駕駛?cè)私煌ò踩娇傮w呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，交通肇事率顯著下降。但在我國(guó)道路交通事故成因中,駕駛?cè)巳匀皇侵饕蛩?，長(zhǎng)期以來占比超過80%。從相對(duì)數(shù)據(jù)來看，新駕駛?cè)私煌ㄊ鹿收厥侣?、致死率等?shù)據(jù)下降并不明顯，駕駛?cè)藢?duì)路權(quán)規(guī)則的不熟悉、安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不到位是導(dǎo)致事故的關(guān)鍵。為有效提升駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)，公安交管部門全面推進(jìn)政策制度和技術(shù)革新，完善駕駛?cè)藴?zhǔn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化駕考管理，切實(shí)保障考試質(zhì)量。其一，嚴(yán)格準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》等部門規(guī)章規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂，強(qiáng)化老年駕駛?cè)松暾?qǐng)和審驗(yàn)，完善駕駛證注銷條件，進(jìn)一步夯實(shí)駕駛?cè)藴?zhǔn)入基礎(chǔ)。其二，嚴(yán)格考試，制定《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地及其設(shè)施設(shè)置規(guī)范》等考試基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保障考試公平公正。其三，嚴(yán)格管理，大力推行互聯(lián)網(wǎng)自主約考，推進(jìn)考試業(yè)務(wù)公開，考試過程隨機(jī)分配考位、考試車、考試路線、考試員，強(qiáng)化考試全過程監(jiān)督管理。

三是發(fā)展矛盾，主要表現(xiàn)為駕駛?cè)斯芾砼c產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質(zhì)服務(wù)之間的矛盾?？紤]勞動(dòng)力要素的流動(dòng)性，駕駛?cè)斯芾硇枰獫M足異地流動(dòng)、便捷出行的需求。同時(shí)，駕駛?cè)斯芾碇贫茸鳛榻?jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障，也會(huì)影響其是否能夠有效與產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度融合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。為積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，公安交管部門堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，以駕考改革為發(fā)端，陸續(xù)推出130 多項(xiàng)交管改革措施，推行駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)一證辦、異地辦、就近辦、網(wǎng)上辦，切實(shí)便利了群眾考試領(lǐng)證，減輕了群眾經(jīng)濟(jì)和時(shí)間負(fù)擔(dān)。

（二）駕駛?cè)斯芾砉ぷ髅媾R主要態(tài)勢(shì)

駕駛?cè)耸堑缆方煌ㄏ到y(tǒng)的主體要素，其發(fā)展態(tài)勢(shì)取決于車輛、人口和道路環(huán)境等要素的綜合運(yùn)行演變。

一是車輛方面。首先是高度機(jī)動(dòng)化。隨著居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，群眾購(gòu)車能力大幅提升。截至2023 年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.35 億輛，其中汽車3.36 億輛，均居世界第一。但從人均水平來看，我國(guó)汽車千人保有量為213 輛/千人，仍有較大發(fā)展空間。其次是車輛智能化。人工智能等新技術(shù)發(fā)展迅速，汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化程度越來越高，人機(jī)交互駕駛更加普遍。但駕駛?cè)瞬粫?huì)操作輔助駕駛系統(tǒng)、不懂新能源車駕駛特性而導(dǎo)致的事故日益增多，成為新的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)。最后是隱患多樣化。老年代步車、大噸小標(biāo)車等交通工具長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重侵?jǐn)_正常的交通秩序。

二是人員方面。經(jīng)過近四十年的飛速增長(zhǎng)，我國(guó)駕駛?cè)藬?shù)量已達(dá)到5.2 億，在此過程中，駕駛?cè)巳后w結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。首先是增長(zhǎng)穩(wěn)速化。自2016 年以來，駕駛?cè)四暝鲩L(zhǎng)量由最高的3300 萬人降至2500 萬人。其次是新手低齡化。隨著群眾考試領(lǐng)證需求的日益高漲，考生普遍成年即考證。最后是結(jié)構(gòu)老齡化。我國(guó)正在邁入老齡化社會(huì)，駕駛?cè)巳后w的老齡化程度也在逐步加深。目前，全國(guó)共有60 周歲以上駕駛?cè)?400 多萬，年均增幅高達(dá)13%，老年駕駛?cè)私煌ㄊ鹿识喟l(fā)高發(fā)，總體交通事故致死率、致傷率是全體駕駛?cè)说? 至3倍，交通安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

三是道路及環(huán)境方面，路網(wǎng)通達(dá)性提升與風(fēng)險(xiǎn)隱患路段并存。如今，我國(guó)公路通車?yán)锍踢_(dá)535 萬公里，城市道路總里程約50 萬公里，路網(wǎng)覆蓋度越來越深。但受制于地理因素等條件限制，依然存在道路設(shè)施條件與機(jī)動(dòng)化程度不匹配的情形，農(nóng)村道路、急彎陡坡、山地丘陵等路段風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。同時(shí)，復(fù)雜自然條件與交通安全風(fēng)險(xiǎn)疊加。我國(guó)幅員遼闊，各類氣候條件多變，對(duì)駕駛?cè)说陌踩僮骱婉{駛能力提出了更高的要求。此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車與傳統(tǒng)汽車通行交織，自動(dòng)駕駛逐漸融入道路交通體系，人類駕駛車輛與智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全共行成為新的研究課題。

二、駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展目標(biāo)愿景

（一）駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞯膽?zhàn)略特征

一是駕駛?cè)藬?shù)量規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。目前，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家60%～70% 的駕駛?cè)苏急取?00～800 輛/千人的汽車保有量水平仍有較大差距。隨著共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，機(jī)動(dòng)化水平將向“家家有車、人人有證”邁進(jìn)。

二是城鄉(xiāng)融合、新老并重的現(xiàn)代化。未來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，城鄉(xiāng)融合程度加深，城鄉(xiāng)駕駛?cè)巳后w區(qū)別逐漸淡化。新駕駛?cè)嗽鲩L(zhǎng)和老年駕駛?cè)嗽鲩L(zhǎng)趨于持平，新老群體的融合并重成為態(tài)勢(shì)。

三是統(tǒng)籌保障安全高效、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化。駕駛?cè)斯芾砉ぷ鳜F(xiàn)代化，在于提高駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)，提高道路交通安全水平；在于提高道路交通與社會(huì)生產(chǎn)生活、自然環(huán)境的協(xié)同水平，推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)共進(jìn)，助力人與自然和諧共生；也在于以普惠均衡、便捷高效、智能精準(zhǔn)的管理服務(wù)，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是駕管工作治理體系和治理能力協(xié)同的現(xiàn)代化。駕駛?cè)斯芾砉ぷ鳜F(xiàn)代化要突出要素發(fā)展，注重從源頭、系統(tǒng)、綜合、科學(xué)等方面進(jìn)行全方位的治理，形成完善的治理體系和治理模式；也要突出管理水平促進(jìn)，運(yùn)用現(xiàn)代治理理念、方法、手段，破解駕駛?cè)斯芾矸?wù)難題，切實(shí)提升駕管工作現(xiàn)代治理水平。

（二）駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)

一是高素質(zhì)群體。駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞯母哔|(zhì)量發(fā)展，就是要致力于培養(yǎng)安全文明高素質(zhì)群體，既要具備基礎(chǔ)安全駕駛操作能力，也要掌握遵守基本道路通行規(guī)則，更要養(yǎng)成禮讓謙遜的文明美德，成為懂技術(shù)、懂法規(guī)、懂文化的合格駕駛?cè)恕?/p>

二是高品質(zhì)服務(wù)。駕駛?cè)斯芾淼母哔|(zhì)量發(fā)展，就是要面向駕駛?cè)巳后w，提供統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的辦事規(guī)則、流程，確保每一筆業(yè)務(wù)辦理都能感受到公平公正；就是要推進(jìn)交管服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化、流程簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)駕駛證業(yè)務(wù)一證辦、全國(guó)辦，確保群眾都能感受到便捷高效；就是要擁抱新技術(shù)新手段，增強(qiáng)體驗(yàn)感，確保群眾都能感受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以高水平服務(wù)促進(jìn)各類生產(chǎn)生活要素高效流動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是高水平治理。駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞯母哔|(zhì)量發(fā)展，依賴于治理體系和治理能力的提升。在治理體系方面，要強(qiáng)化駕駛?cè)斯芾碇黧w責(zé)任，突出政府部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)單位多元協(xié)同，政府要管理、企業(yè)要盡責(zé)、社會(huì)要關(guān)注。在治理能力方面，要深度融合法治思維、系統(tǒng)思維，充分運(yùn)用新技術(shù)新手段，推進(jìn)駕駛?cè)怂刭|(zhì)能力提升和管理服務(wù)水平，推進(jìn)駕駛?cè)斯芾磉~向法治化、社會(huì)化、智能化、專業(yè)化更高水平。

三、駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展路徑

（一）統(tǒng)籌三對(duì)關(guān)系

一是存量和增量的關(guān)系。隨著駕駛?cè)舜媪靠臻g持續(xù)膨脹，駕駛?cè)斯芾砉ぷ髦匦膽?yīng)從以往的培訓(xùn)考試準(zhǔn)入逐步轉(zhuǎn)移到路面執(zhí)法、繼續(xù)教育等方面；同時(shí)，還應(yīng)注重增量的持續(xù)輸入，在培訓(xùn)考試方面推進(jìn)革命性的變革，提升駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)。

二是安全與發(fā)展的關(guān)系。駕駛?cè)斯芾聿粌H要突出安全本質(zhì)，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入把關(guān)，也要注重便民利企、服務(wù)發(fā)展，提升服務(wù)效能。

三是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。駕駛?cè)怂刭|(zhì)的養(yǎng)成、服務(wù)的提升，不僅在于政府提供的公共服務(wù)，也在于駕駛培訓(xùn)、考試、運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)的運(yùn)行。建立完善規(guī)范、有序、良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于減少市場(chǎng)無序低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的駕培質(zhì)量不高、超限超載疲勞運(yùn)輸?shù)惹樾危嵘缆方煌ò踩\(yùn)行水平。

（二）圍繞三個(gè)維度

一是全生命周期。即從駕駛?cè)藞?bào)名學(xué)車、培訓(xùn)考試、領(lǐng)證實(shí)習(xí)到審驗(yàn)教育、滿分教育、注銷失格的全過程，強(qiáng)化駕駛?cè)税踩{駛能力的提升，也強(qiáng)化各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的流程簡(jiǎn)化，提升管理服務(wù)效能。

二是全分類群體。即根據(jù)不同年齡、不同性別、不同準(zhǔn)駕車型、不同從事職業(yè)等角度劃分駕駛?cè)巳后w，針對(duì)性開展駕駛?cè)四芰︷B(yǎng)成和駕駛業(yè)務(wù)服務(wù)，打造高素質(zhì)群體，提供高品質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)高水平治理。

三是全應(yīng)用場(chǎng)景。即面向高速公路、國(guó)省干道、城市道路、農(nóng)村道路、復(fù)雜場(chǎng)景等駕駛?cè)说某鲂袌?chǎng)景，以及交管服務(wù)大廳、社會(huì)代辦網(wǎng)點(diǎn)、線上服務(wù)平臺(tái)等業(yè)務(wù)辦理場(chǎng)景，提高駕駛?cè)税踩拿黢{駛水平、交管服務(wù)管理水平，提升駕駛?cè)斯芾淼南到y(tǒng)性、綜合性。

（三）瞄準(zhǔn)三條路徑

一是突出制度革新的法治化路徑。首先，完善駕駛?cè)斯芾淼姆ㄖ误w系。建立并不斷完善以《道路交通安全法》及其實(shí)施條例為指引，以《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》為核心，以《機(jī)動(dòng)車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法律規(guī)章體系，規(guī)范和引導(dǎo)駕駛?cè)斯芾砉ぷ饕约榜{駛?cè)怂刭|(zhì)養(yǎng)成。其次，優(yōu)化駕駛?cè)斯芾碚邇?nèi)容。聚焦駕駛?cè)巳芷冢槍?duì)不同群體在駕駛證申請(qǐng)、培訓(xùn)考試、審驗(yàn)記分、注銷等環(huán)節(jié)分類管理，完善駕駛?cè)藴?zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)提升制度對(duì)交通安全的基礎(chǔ)保障作用。再次，強(qiáng)化駕駛?cè)朔ㄖ我庾R(shí)提升。加強(qiáng)駕校學(xué)法，在教學(xué)中講好交通規(guī)則、交通知識(shí)，讓駕駛?cè)烁美斫庖?guī)則、學(xué)到規(guī)則。加強(qiáng)交管執(zhí)法，在駕駛?cè)丝荚?、駕駛證業(yè)務(wù)辦理、路面交通管控等過程中嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范文明執(zhí)法促進(jìn)全員普法。加強(qiáng)宣傳普法，充分發(fā)揮多方力量，多媒體、多渠道、多載體普法宣傳，推進(jìn)法治思想入腦入心。

二是突出技術(shù)應(yīng)用的智能化路徑。推進(jìn)數(shù)字化的管理，即駕駛?cè)诵袨楣芾?。聚焦駕駛?cè)税踩{駛能力養(yǎng)成，根據(jù)駕駛知識(shí)體系和規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成要求，探索場(chǎng)景化理論培訓(xùn)考試、全息數(shù)字化駕駛技能考試技術(shù)革新，提升駕駛?cè)藢?duì)交通規(guī)則遵守和危險(xiǎn)情景應(yīng)對(duì)能力。根據(jù)駕駛?cè)私煌ㄐ袨楣芾硪?，?yīng)用車輛運(yùn)行、駕駛動(dòng)作、道路場(chǎng)景等多重疊加數(shù)據(jù)，開展駕駛?cè)私煌ò踩珳?zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)教育以及不良駕駛行為精準(zhǔn)矯治，持續(xù)改善駕駛?cè)怂仞B(yǎng)水平。開展數(shù)字化的服務(wù)，即駕駛?cè)速Y格管理。圍繞駕駛?cè)丝荚囶I(lǐng)證、上路通行進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)。在駕駛?cè)祟I(lǐng)證前，運(yùn)用駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)教育平臺(tái)提供全生命周期、全分類群體、全應(yīng)用場(chǎng)景的服務(wù)；在駕駛?cè)顺鲂袝r(shí)，運(yùn)用交通安全態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)提供導(dǎo)航提示、事件預(yù)警等，為駕駛?cè)颂峁┚珳?zhǔn)信息供給、精準(zhǔn)資源服務(wù)。

三是突出協(xié)同治理的社會(huì)化路徑。建立完善社會(huì)化的服務(wù)體系，縱深推進(jìn)警企合作、警社合作，服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展。同時(shí)，健全強(qiáng)化社會(huì)化的管理體系，加強(qiáng)部門履職盡責(zé)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)，懲治違法、約束守法、激勵(lì)敬法，促進(jìn)全民守法。

此外，還需關(guān)注三個(gè)問題。其一，市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)的防范。培訓(xùn)市場(chǎng)（駕校）、考務(wù)市場(chǎng)（考場(chǎng)、考試設(shè)備）、運(yùn)輸市場(chǎng)（客貨運(yùn)輸企業(yè)）等駕駛?cè)松珊褪褂弥黧w，是涉及公共安全的有限競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而非充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。市場(chǎng)趨利惡性競(jìng)爭(zhēng)，將直接影響駕駛?cè)诵袨椤Ｒ虼?，?qiáng)調(diào)政府規(guī)制介入的必要性，應(yīng)強(qiáng)化事前準(zhǔn)入和事中、事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。其二，政企良性關(guān)系構(gòu)建。交管服務(wù)市場(chǎng)的有序運(yùn)行有賴于企業(yè)的高品質(zhì)服務(wù)，要做好考場(chǎng)、交管服務(wù)站等服務(wù)主體的合理布局、合法準(zhǔn)入、合規(guī)運(yùn)營(yíng)。其三，社會(huì)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮。建立交通安全管理的第三方志愿機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)在交通安全宣傳教育、社會(huì)氛圍營(yíng)造等方面的作用，形成協(xié)同治理格局。