政府開放數(shù)據(jù)平臺FAIR原則評估指標(biāo)體系及實證研究

劉桂鋒 陳書賢 劉瓊

關(guān)鍵詞：政府開放數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)平臺；FAIR原則；數(shù)據(jù)科學(xué)；開放科學(xué)

數(shù)據(jù)資源作為重要的國家戰(zhàn)略性資源，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。伴隨我國信息化水平的日漸提高，政府、公眾和企業(yè)逐漸重視對政府?dāng)?shù)據(jù)資源的采集、共享、管理與利用。“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標(biāo)綱要強調(diào)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)依法向社會開放，深化政府?dāng)?shù)據(jù)的開放利用?？梢娬?dāng)?shù)據(jù)開放已成為我國的重要戰(zhàn)略。目前，各地政府已積極建設(shè)開放數(shù)據(jù)平臺整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源，響應(yīng)數(shù)據(jù)開放政策。然而，我國各地政府的開放資源建設(shè)工作進展不一，不利于構(gòu)建整體的開放數(shù)據(jù)資源體系，缺乏指南性的數(shù)據(jù)管理政策予以指導(dǎo)。

當(dāng)前，圍繞政府開放數(shù)據(jù)及平臺建設(shè)的研究集中在對國內(nèi)外政府開放數(shù)據(jù)政策及特點的剖析，對政府開放數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的策略探討和元數(shù)據(jù)方案比較，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放成熟度及數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估等方面?？傮w來說，當(dāng)前的研究在探索數(shù)據(jù)政策、平臺建設(shè)方案、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求方面取得了一定進展，但對政府開放平臺的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)獲取與利用情況缺乏系統(tǒng)的評估與分析，以至于仍存在元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺可用性待提高、數(shù)據(jù)開放程度低等阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)開放的問題。

FAIR原則意為可發(fā)現(xiàn)（Findable）、可訪問（Ac-cessible）、可互操作（Interoperable）和可重用（Reus-able），于2016年正式提出，旨在提高科學(xué)數(shù)據(jù)的透明度，促進科學(xué)數(shù)據(jù)的開放共享和管理利用。FAIR原則已不同程度的應(yīng)用于各個領(lǐng)域，其15條細(xì)則簡明且可測量，能幫助人們在數(shù)據(jù)建設(shè)和管理的過程中監(jiān)測FAIR原則的實施情況，幫助數(shù)據(jù)達到最佳的利用和發(fā)現(xiàn)水平。目前，已有國際組織展開FAIR原則的評估工作，內(nèi)容涉及FAIR評估工具的開發(fā)、評估方法的分析、FAIR評估框架的構(gòu)建。這其中，通用的FAIR評估框架適用于各領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)評估，能解決數(shù)據(jù)管理中的諸多問題。FAIR Metric工作組早期提出14條核心FAIR評估指標(biāo)，給不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域評估其數(shù)據(jù)資源提供參考：RDA發(fā)布FAIR數(shù)據(jù)成熟度模型，進一步豐富了評估指標(biāo)體系并公開使用；此后FAIRsFAIR、歐洲開放科學(xué)云等組織都陸續(xù)發(fā)布了FAIR評估指標(biāo)體系。

為了實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)平臺的規(guī)范化建設(shè)，促進政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)和利用，進一步優(yōu)化解決制約政府?dāng)?shù)據(jù)開放的問題，評估政府?dāng)?shù)據(jù)在可獲得性和可重用性等方面的現(xiàn)狀至關(guān)重要。國外組織提出的FAIR原則及評估框架，對我國政府開放數(shù)據(jù)平臺的管理和建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。因此，本文通過借鑒國際上已有的代表性FAIR評估框架，嘗試構(gòu)建適用于國內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的FAIR應(yīng)用評估指標(biāo)體系，并選擇8個代表性的國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺展開調(diào)研分析．探索、對比FAIR原則的實施現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并提出FAIR應(yīng)用建議，為國內(nèi)政府開放數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)開放和管理提供借鑒。

1FAIR評估指標(biāo)體系的構(gòu)架

FAIR原則發(fā)布以來，為了評估數(shù)據(jù)資源的FAIR實施情況，相關(guān)組織展開了評估工作，提出了通用于不同學(xué)科領(lǐng)域的評估指標(biāo)體系。本文選取4種較為權(quán)威且具有代表性的FAIR評估指標(biāo)體系框架作為參考，對比分析其各自的特點和側(cè)重點，選取適用于政府開放數(shù)據(jù)平臺的指標(biāo)，并進一步增加、刪減、合并，最終構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)平臺FAIR原則評估指標(biāo)體系。

1.1FAIR評估指標(biāo)代表性框架

FAIR原則15條細(xì)則之間相互關(guān)聯(lián)，但又相互獨立且可分離，這些原則可以任意組合和逐步實踐，廣泛應(yīng)用于數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域。為了推動FAIR原則的落實，國際組織構(gòu)建了很多具有實施意義的評估框架，其中代表性的主要有GO FAIR Metric Group提出的FAIR通用指標(biāo)框架、RDA FAIR工作組發(fā)布的FAIR數(shù)據(jù)成熟度模型、FAIRsFAIR工作組開發(fā)的FAIR數(shù)據(jù)評估指標(biāo)、EOSC FAIR工作組設(shè)計的可互操作框架。

1、）FAIR Metrics

GO FAIR Metric Group提出的FAIR Metrics指標(biāo)框架是一個通用的FAIR評估模板，該框架針對FAIR原則的15條細(xì)則歸納出14條評估指標(biāo)，對每條指標(biāo)予以解釋并給出評估建議，由于指標(biāo)概括性強，未設(shè)置具體分級，用戶可依據(jù)評估建議和自身理解靈活采納，評估實施存在一定的模糊性和不確定性。

2、）RDA

RDA FAIR數(shù)據(jù)成熟度工作組為了糾正對FAIR原則的不同理解而導(dǎo)致的評估偏差，針對每條FAIR細(xì)則提出了一至多條評估項，開發(fā)了41條通用核心評估指標(biāo)，并設(shè)置了指標(biāo)的優(yōu)先級順序，便于使用者確定指標(biāo)的重要程度，增強了指標(biāo)的可理解性和可實踐性。

3）FAIRsFAIR

FAIRsFAIR工作組在RDA FAIR數(shù)據(jù)成熟度指標(biāo)框架、FAIRdat、FAIR Enough實施項目的基礎(chǔ)上，廣泛結(jié)合使用者的反饋，對RDA的評估指標(biāo)進行了修改，合并為17條評估指標(biāo)，并豐富了對指標(biāo)的描述，加強了指標(biāo)的可測試性。

4、）EOSC

EOSC FAIR工作組借鑒RDA FAIR成熟度模型，從中抽取相關(guān)指標(biāo)制定了適用于EOSC數(shù)據(jù)集和數(shù)字對象的評估指標(biāo)，重點解決互操作層面的技術(shù)、語義等問題，更強調(diào)評估對象的可互操作性。

對4種框架的比較分析如表1所示?？傮w而言，評估指標(biāo)的設(shè)計都基于FAIR原則的4個維度展開，4個評估框架僅針對FAIR細(xì)則設(shè)置一或多條評估指標(biāo)，均未設(shè)置分級指標(biāo)，也沒有展開具體的量化評估；各評估框架存在一定差異性，每個維度下分布的評估指標(biāo)數(shù)量都不均衡，評估的側(cè)重點不同：評估框架各自存在優(yōu)點和局限性，需要不斷地進行調(diào)整和改進，以彌合實施差異。

在上述指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上開展FAIR原則的應(yīng)用評估，有利于判斷數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)利用情況，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)在訪問、獲取、關(guān)聯(lián)應(yīng)用方面存在的問題，幫助平臺明確優(yōu)化和改進方向。目前國內(nèi)缺乏對FAIR原則應(yīng)用評估的研究，F(xiàn)AIR原則有待進一步落實。國外的研究成果對構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)平臺的FAIR原則評估指標(biāo)體系提供了借鑒價值。

1.2評估指標(biāo)選取及修正

國際上已有的評估指標(biāo)體系為數(shù)據(jù)的FAIR化評估提供了可執(zhí)行的方案，但不同學(xué)科領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)類型、標(biāo)準(zhǔn)、組織方式等不同，需要依據(jù)實際狀況和對指標(biāo)的理解展開具體評估。如今政府?dāng)?shù)據(jù)依托政府開放數(shù)據(jù)平臺進行管理、組織、發(fā)布和共享，平臺建設(shè)較為成熟，數(shù)據(jù)開放程度較高，具有探索和評估價值。基于前文對FAIR評估指標(biāo)框架的對比分析，本研究借鑒了FAIR Metrics、RDA和FAIRsFAIR的部分指標(biāo)，如表2所示，受篇幅所限在此對3個評估框架的具體指標(biāo)不再展開描述。

FAIR Metrics的指標(biāo)較為寬泛，評估結(jié)果難以確定，但其有高度的概括性和參考性，本文借鑒了其中的5個指標(biāo)，分別是標(biāo)識符的唯一性（FM-FIA）、標(biāo)識符的持久性（FM-FIB）、元數(shù)據(jù)的長期保存（FM-A2）、使用知識表示語言（FM-11）和提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)出處信息（FM-R1.2），5條指標(biāo)準(zhǔn)確概括了標(biāo)識符的特點、元數(shù)據(jù)的保存機制、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化表示和數(shù)據(jù)溯源信息的重要性，在實際評估中不可或缺，在后續(xù)的指標(biāo)體系中與RDA和FAIRs-FAIR中評估內(nèi)容一致的指標(biāo)進行了合并調(diào)整。

RDA的指標(biāo)最為全面、拓展性極強，在實際應(yīng)用中可以根據(jù)評估對象進行指標(biāo)的靈活選擇。本文重點借鑒了RDA的如下指標(biāo)：提供豐富元數(shù)據(jù)以支持?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)（RDA-F2-01M）、元數(shù)據(jù)包含數(shù)據(jù)標(biāo)識符（RDA-A1-OIM）、支持身份驗證和授權(quán)以訪問數(shù)據(jù)（RDA-A1. 2-01D）、元數(shù)據(jù)使用FAIR化詞匯表（RDA-12-OIM）等指標(biāo)，這些指標(biāo)準(zhǔn)確表達了評估對象應(yīng)具備的特點。此外，將多條RDA的指標(biāo)進行了合并，如元數(shù)據(jù)可通過免費協(xié)議訪問（RDA-A1.1-01M）、數(shù)據(jù)可通過免費協(xié)議訪問（RDA-AI. 1-01D）兩條指標(biāo)都是針對評估對象采用的訪問協(xié)議及其性質(zhì)進行評估，核心評估內(nèi)容一致，將其合為（元）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化訪問協(xié)議；將元數(shù)據(jù)使用機器可理解的知識表示（RDA-11-01M）和數(shù)據(jù)使用機器可理解的知識（RDA-II -01D）合并為（元）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化表示。此外依據(jù)平臺的實際調(diào)研情況，將不符合或目前尚不具備評估條件以及評估內(nèi)容泛化的指標(biāo)進行剔除，如刪除了元數(shù)據(jù)可以手動訪問（RDA-A1-02M）和數(shù)據(jù)可以手動訪問（RDA-AI-02D）等由于實際情況難以評估的指標(biāo)。EOSC的指標(biāo)直接選自RDA的指標(biāo)，僅將指標(biāo)代碼做了修改，故不再納入指標(biāo)借鑒來源。

FAIRsFAIR的指標(biāo)在RDA的基礎(chǔ)上進行了合并、優(yōu)化與調(diào)整，指標(biāo)設(shè)置更加科學(xué)，如為數(shù)據(jù)分配唯一標(biāo)識符（FsF-FI-01D）這一指標(biāo)是對為元數(shù)據(jù)分配唯一標(biāo)識符（RDA-FI-01M）和為數(shù)據(jù)分配唯一標(biāo)識符（RDA-FI-01D）的合并，不再對元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)進行分別評估，極大提高了指標(biāo)的可操作性，此外還有若干合并指標(biāo)在此不再贅述。本研究重點借鑒了FAIRsFAIR中的如下指標(biāo)：元數(shù)據(jù)包括描述性核心元素（FsF-F2-01M）、元數(shù)據(jù)可檢索（FsF-F4-01M）、通過標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議訪問元數(shù)據(jù)（FsF-A1-02M）、元數(shù)據(jù)包含數(shù)據(jù)的訪問級別和訪問條件（FsF-A1-01M），數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)文件格式提供（FsF-R1. 3-01M）等，其中有些指標(biāo)和RDA的評估內(nèi)容相似或重合，在后續(xù)指標(biāo)體系中都予以保留。

1.3評估指標(biāo)確定

綜合上述指標(biāo)借鑒過程，共獲得表2所示的16條指標(biāo)內(nèi)容。進一步提取出指標(biāo)的評估對象作為二級指標(biāo)，如表2中F1與F2的評估對象都是標(biāo)識符，故提取出標(biāo)識符作為二級指標(biāo)，按此合并共獲得13條二級指標(biāo)，如表3所示。

在可發(fā)現(xiàn)維度下，歸納出F1標(biāo)識符、F2元數(shù)據(jù)等4個二級指標(biāo)。標(biāo)識符是標(biāo)識數(shù)據(jù)身份的一系列字符，通過檢索協(xié)議將數(shù)據(jù)與資源進行關(guān)聯(lián)，標(biāo)識符的永久性是確保數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵：元數(shù)據(jù)主要描述數(shù)據(jù)的屬性信息，在政府開放數(shù)據(jù)中，元數(shù)據(jù)是最重要的組成部分，它可以對政府開放數(shù)據(jù)進行描述、管理、利用和溯源，對政府開放數(shù)據(jù)的整合具有重要意義。

在可訪問維度下，歸納出A1訪問協(xié)議、A2訪問授權(quán)等4個二級指標(biāo)。訪問協(xié)議通常制約著用戶對數(shù)據(jù)資源的獲取，開放且免費的訪問協(xié)議能極大提高數(shù)據(jù)資源的可獲取程度：由于政府?dāng)?shù)據(jù)有一定特殊性，部分?jǐn)?shù)據(jù)資源的訪問通常設(shè)有一定限制，需要經(jīng)過審核才能訪問。

在可互操作維度下，歸納出II（元）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化表示等3個二級指標(biāo)，重點評估數(shù)據(jù)資源的格式是否機器可讀，數(shù)據(jù)描述詞匯是否源自FAIR詞匯表等。

可重用維度下，歸納出R1數(shù)據(jù)重用許可等兩個二級指標(biāo)，主要評估是否為數(shù)據(jù)資源提供相應(yīng)的重用許可聲明和使用權(quán)限：是否強調(diào)數(shù)據(jù)創(chuàng)建時的來源信息，以幫助用戶實現(xiàn)數(shù)據(jù)追溯。

由于二級指標(biāo)僅說明了評估對象，三級指標(biāo)對二級指標(biāo)做了進一步細(xì)化和補充，闡釋了評估的具體內(nèi)容，增強了指標(biāo)的可理解性和可操作性，三級指標(biāo)的內(nèi)容主要參考了借鑒指標(biāo)。需要說明的是，本文在三級指標(biāo)的設(shè)置上進行了調(diào)整和補充：①指標(biāo)F21在借鑒指標(biāo)中屬于可重用維度，是元數(shù)據(jù)的重點評估內(nèi)容，為了便于與元數(shù)據(jù)的其他評估內(nèi)容一并分析，將其調(diào)整到二級指標(biāo)F2元數(shù)據(jù)之下；②指標(biāo)F41和F42均為補充指標(biāo)，前者用于評估數(shù)據(jù)在搜索引擎中的檢索方式，后者用于判斷數(shù)據(jù)資源的存儲是否被國際通用倉儲認(rèn)可；③指標(biāo)A23是經(jīng)過平臺實際調(diào)研，并考慮未來數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)發(fā)展方向所補充，提供數(shù)據(jù)接口與否是影響數(shù)據(jù)訪問范圍的重要指標(biāo)：④指標(biāo)A31經(jīng)過調(diào)整，將數(shù)據(jù)的開放條件納入評估，幫助用戶明確數(shù)據(jù)資源的訪問限制：⑤指標(biāo)112在借鑒指標(biāo)中屬于可重用維度，將其調(diào)整至可互操作維度二級指標(biāo)I1之下，用以評估比較數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)格式：⑥對二級指標(biāo)13進行了調(diào)整，主要評估數(shù)據(jù)資源之間的相互關(guān)聯(lián)情況，判斷能否實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨庫檢索，從而推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。經(jīng)過上述的指標(biāo)補充與修正，評估指標(biāo)更加科學(xué)具體，由此形成了政府開放數(shù)據(jù)平臺FAIR評估指標(biāo)體系，如表3所示。

2政府開放數(shù)據(jù)平臺的FAIR原則實證分析

本研究選取8個國內(nèi)外政府開放數(shù)據(jù)平臺作為研究樣本探索FAIR原則實施情況，如表4所示，主要基于兩方面考量：一是所選國外平臺代表了國際上政府開放數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的先進水平。美國最早建設(shè)并運行政府開放數(shù)據(jù)平臺，開辟了國家層面官方管理和共享政府?dāng)?shù)據(jù)的先例，具有較為健全的數(shù)據(jù)共享機制：歐盟數(shù)據(jù)開放門戶集合了歐盟各成員國的公共數(shù)據(jù)，平臺建設(shè)在一定程度上遵循FAIR原則，有較大的借鑒和分析價值：加拿大和英國的政府開放數(shù)據(jù)平臺都擁有相對完善的數(shù)據(jù)開放體系。二是國內(nèi)尚未建成國家層面的政府開放數(shù)據(jù)平臺，省、市級政府開放數(shù)據(jù)平臺更具代表性。4個國內(nèi)平臺都在國家首批政府開放數(shù)據(jù)平臺建設(shè)之列，數(shù)據(jù)覆蓋面廣、體量大，有完善的數(shù)據(jù)發(fā)布與共享流程，用戶友好度更高。例如，上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)目標(biāo)是滿足公眾和企業(yè)對政府?dāng)?shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”：廣東省政府開放平臺是“數(shù)字政府”建設(shè)的重要組成部分，也是政府面向社會的窗口。

2.1可發(fā)現(xiàn)維度的實證分析

1）標(biāo)識符

FAIR原則強調(diào)為數(shù)據(jù)分配唯一、永久且可解析的標(biāo)識符，以便于數(shù)據(jù)資源的發(fā)現(xiàn)、管理、引用和鏈接。國際上通用的永久性標(biāo)識符包括數(shù)字對象標(biāo)識符DOI、存檔資源密鑰ARK、持久性統(tǒng)一資源定位器PURL等。在8個調(diào)研平臺中，僅有3個國外平臺采用了通用型標(biāo)識符，5個平臺采用本地標(biāo)識符。其中歐盟、美國和英國都采用統(tǒng)一資源定位符（URL），能唯一標(biāo)識數(shù)據(jù)資源的位置，可以通過鏈接直接訪問數(shù)據(jù)資源。美國和英國的部分?jǐn)?shù)據(jù)集使用通用唯一識別碼（UUID）進行標(biāo)識，用以確保數(shù)據(jù)資源的唯一性，加拿大平臺僅提供數(shù)據(jù)記錄ID標(biāo)識數(shù)據(jù)身份，但不可解析。

國內(nèi)平臺未采用國際通用型標(biāo)識符方案，每個平臺都遵循各自的地方標(biāo)準(zhǔn)，采用由數(shù)字或字母組成的本地標(biāo)識符來標(biāo)識數(shù)據(jù)身份。如貴州平臺的數(shù)據(jù)標(biāo)識符由數(shù)據(jù)類編號和順序碼共8位數(shù)字組成，上海市平臺數(shù)據(jù)標(biāo)識符由前段碼和后段碼共12位數(shù)字和字母組合組成。雖然該類標(biāo)識符保證了其系統(tǒng)內(nèi)的唯一性，但不可解析，無法通過標(biāo)識符直接訪問數(shù)據(jù)，給數(shù)據(jù)的訪問造成了不便。

綜合來看，國內(nèi)外的政府開放數(shù)據(jù)平臺都未采用通用的永久性標(biāo)識符方案，國外平臺采用URL居多，但僅能保證數(shù)據(jù)的唯一性，也沒有覆蓋平臺的全部數(shù)據(jù)，無法保證數(shù)據(jù)的長久有效性，一旦URL發(fā)生變化，指向的數(shù)據(jù)資源地址也會隨之失效。國內(nèi)政府開放數(shù)據(jù)平臺未采用國際通用的永久型標(biāo)識符方案，且平臺之間的標(biāo)識符方案差異較大，不利于數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、追溯和穩(wěn)定有效訪問。

2）元數(shù)據(jù)

在通過元數(shù)據(jù)描述各類資源的過程中，基于不同資源的不同特點，按照整合和共享的要求，需要制定通用的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的描述資源的屬性和特征。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國外平臺多復(fù)用國際通用元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的元數(shù)據(jù)元素，如都柏林核心（DC）、DCAT、Schema. org、CKAN等，如表5所示。英國還采用了空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)GEMINI，用以描述數(shù)據(jù)的空間范圍。國內(nèi)平臺基于國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》，出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)或自定義元數(shù)據(jù)方案，來規(guī)范元數(shù)據(jù)的構(gòu)成。

各平臺數(shù)據(jù)資源的元數(shù)據(jù)描述內(nèi)容都較為豐富，除了涵蓋名稱、標(biāo)識符、主題、描述、關(guān)鍵詞、提供方、發(fā)布日期、更新日期、聯(lián)系方式、更新頻率等核心元數(shù)據(jù)外，還增加了許多其它類型的元數(shù)據(jù)，按其功能可劃分為描述性元數(shù)據(jù)、管理性元數(shù)據(jù)、利用性元數(shù)據(jù)和溯源元數(shù)據(jù)。在描述性元數(shù)據(jù)中，又可分為時空描述元數(shù)據(jù)（如時間范圍、空間范圍）、數(shù)據(jù)描述元數(shù)據(jù)（如數(shù)據(jù)格式、媒體類型、數(shù)據(jù)量）、責(zé)任描述元數(shù)據(jù)（如資源狀態(tài)、數(shù)據(jù)維護方）等，全面準(zhǔn)確的概括了數(shù)據(jù)資源的特征。5個平臺提供管理型元數(shù)據(jù)，如訪問權(quán)限、許可證等，便于用戶明確數(shù)據(jù)使用范圍。7個平臺提供利用性元數(shù)據(jù)，如開放類型、開放等級、訪問／下載次數(shù)等，便于用戶了解該數(shù)據(jù)集的使用情況。所有平臺都提供溯源元數(shù)據(jù)，如更新日期、架構(gòu)版本、最后更新日期等，以支持?jǐn)?shù)據(jù)的溯源。國內(nèi)平臺增設(shè)了符合政府開放數(shù)據(jù)特點的專用元數(shù)據(jù)，如上海市平臺增加了描述數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、國家主題分類、部門主題分類的元數(shù)據(jù)描述項，廣東省增加了描述數(shù)據(jù)的所屬行政事項和所屬行政區(qū)域的元數(shù)據(jù)描述項，體現(xiàn)了較為鮮明的政府?dāng)?shù)據(jù)特色。

3）搜索引擎可檢索

如表6所示，8個平臺均提供豐富的檢索方式幫助數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，如美國平臺提供按主題、標(biāo)簽等檢索方式，歐盟平臺提供目錄檢索，上海市平臺提供高級篩選，貴州省平臺支持按場景和部門進行檢索。檢索方式的多樣化和簡單易行能幫助用戶更便捷的獲取數(shù)據(jù)。FAIRsharing和Re3data是國際權(quán)威的數(shù)據(jù)倉儲目錄，在其中注冊并通過認(rèn)證的數(shù)據(jù)平臺和存儲庫高度開放且更加標(biāo)準(zhǔn)化。在8個調(diào)研平臺中，4個國外平臺均同時注冊于FAIRsharing和Re3data，4個國內(nèi)平臺在FAIRsharing和Re3data中均未注冊，由此反映出我國的政府開放數(shù)據(jù)平臺有待進一步獲取國際權(quán)威倉儲的認(rèn)可。

數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)是數(shù)據(jù)利用的前提，國內(nèi)外的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺通過規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)識符的使用、遵循相應(yīng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化數(shù)據(jù)的檢索來支持?jǐn)?shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)。但相較于國外平臺，國內(nèi)平臺尚未采用永久性標(biāo)識符，不利于數(shù)據(jù)的長期有效訪問；在元數(shù)據(jù)方面，國內(nèi)各平臺間的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且不完善，與國際成熟的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距：國外平臺廣泛注冊于國際認(rèn)可的通用倉儲，擴大了平臺的影響力，易于用戶發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)，國內(nèi)平臺在此方面有待加強。

2.2可訪問維度實證分析

1）訪問協(xié)議

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有貴州省平臺采用超文本傳輸協(xié)議（HTTP），其余7個平臺的數(shù)據(jù)服務(wù)都依靠超文本傳輸安全協(xié)議（HTTPS）來實現(xiàn)，該協(xié)議在超文本傳輸協(xié)議（HTTP）的基礎(chǔ)上通過傳輸加密和身份認(rèn)證保證了傳輸過程的安全性，兼具數(shù)據(jù)保密性、數(shù)據(jù)完整性和身份校驗安全性，支持任何用戶在線訪問、獲取數(shù)據(jù)，由此可見，政府開放數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)初步具備了標(biāo)準(zhǔn)化的安全協(xié)議環(huán)境。此外，常用的應(yīng)用層訪問協(xié)議還包括文件傳輸協(xié)議（FTP）、簡單文件傳輸協(xié)議（TFTP）等，支持用戶獲取和傳輸格式大小不同的文件，擴大數(shù)據(jù)的共享范圍。

2）訪問授權(quán)

政府?dāng)?shù)據(jù)因為其特殊性，部分?jǐn)?shù)據(jù)需要有限開放，因此政府?dāng)?shù)據(jù)平臺要明確相關(guān)使用條款和服務(wù)協(xié)議。從調(diào)研情況來看，各平臺都聲明了訪問平臺須遵循的用戶訪問條款，歐盟、美國、英國都發(fā)布了平臺免責(zé)聲明、隱私策略，加拿大聲明訪問平臺的條款和條件。上海市聲明平臺用戶使用條款和免責(zé)聲明，廣東省明確用戶服務(wù)協(xié)議，浙江省和貴州省都聲明了用戶訪問條款。

在注冊與授權(quán)方面，8個平臺都無需注冊即可實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)的瀏覽和訪問，部分元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)可以直接下載獲取。對于一些受限訪問的數(shù)據(jù)和服務(wù)，平臺設(shè)置不同的訪問層級和授權(quán)機制，如歐盟平臺的非公開數(shù)據(jù)必須登陸后才能進一步訪問，上海市平臺中有條件開放的數(shù)據(jù)需要登錄并完成身份認(rèn)證，經(jīng)申請通過后訪問，浙江省平臺的數(shù)據(jù)必須登陸后才能下載。數(shù)據(jù)的獲取也并不都是免費的，如上海市平臺在其收費政策中明確聲明部分?jǐn)?shù)據(jù)加工產(chǎn)品需要付費訪問。

8個平臺都提供API接口服務(wù)以支持?jǐn)?shù)據(jù)的調(diào)用，用戶可依據(jù)指定的接口調(diào)用格式，從指定接口地址獲取實時動態(tài)的海量數(shù)據(jù)。國外平臺如歐盟平臺提供SPARQL、MQA等API接口來讀取元數(shù)據(jù)，美國平臺提供CKAN API調(diào)用元數(shù)據(jù)，國內(nèi)平臺提供分頁API、用戶API等多種API類型，各平臺都明確API使用說明或提供使用文檔。值得注意的是，國外平臺支持API免申請調(diào)用，用戶可以不受限制的獲取所需數(shù)據(jù)，國內(nèi)平臺多數(shù)需要進行實名認(rèn)證后申請調(diào)用，普通用戶沒有調(diào)用權(quán)限，僅有貴州省平臺支持在線接口調(diào)用。API服務(wù)極大提高了數(shù)據(jù)的可訪問范圍，為用戶獲取數(shù)據(jù)帶來便利。

3）訪問級別和開放條件

訪問級別和條件是支持用戶獲取數(shù)據(jù)的必要信息。不同平臺的數(shù)據(jù)訪問級別略有差異，如表7所示。美國平臺的數(shù)據(jù)分為公開訪問、受限訪問和非公開訪問3個級別，歐盟平臺設(shè)置公開訪問和受限訪問兩個級別，加拿大平臺和英國平臺對此未作明確聲明。公開訪問的數(shù)據(jù)通常不設(shè)置訪問條件，數(shù)據(jù)集往往在公共領(lǐng)域內(nèi)發(fā)布，支持用戶的直接訪問，且提供明確的許可信息；受限訪問的數(shù)據(jù)經(jīng)用戶授權(quán)后才能進一步訪問。國內(nèi)4家平臺在數(shù)據(jù)集界面明確聲明數(shù)據(jù)的訪問級別，依據(jù)數(shù)據(jù)開放條件分為有條件訪問和無條件訪問，上海市平臺還明確注明了數(shù)據(jù)的訪問條件。由此可見，國內(nèi)平臺的訪問級別設(shè)置和訪問條件聲明比國外平臺更加清晰完善。

4個平臺采用星級評分法評估數(shù)據(jù)集的開放程度，星級越高，代表數(shù)據(jù)開放水平越高，1個平臺采用5分量表法，開放水平越高則分?jǐn)?shù)越高。此外，國內(nèi)平臺還注明了訪問部分?jǐn)?shù)據(jù)需要滿足的一定條件或獲取途徑，國外平臺對此尚無明確說明。

4）（元）數(shù)據(jù)存儲方案

在各平臺的數(shù)據(jù)存儲方案中，歐盟提供持久URI資源方案，通過Gitlab存儲庫保障數(shù)據(jù)的穩(wěn)定存儲；英國借助Github存儲庫存儲數(shù)據(jù)，未聲明存儲方案的永久性；美國搭建resources. data. gov作為聯(lián)邦企業(yè)數(shù)據(jù)資源的中央存儲庫，并未聲明數(shù)據(jù)永久性存儲方案。

國內(nèi)僅有貴州省出臺數(shù)據(jù)存儲規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)一存人如MySQL的數(shù)據(jù)庫中，半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)應(yīng)轉(zhuǎn)換成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)再統(tǒng)一存入存儲庫，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采用文件形式存儲等。其余平臺未提供關(guān)于數(shù)據(jù)存儲機制的詳細(xì)說明。

數(shù)據(jù)的可訪問程度決定了數(shù)據(jù)可利用的范圍?？傮w而言，用戶可以瀏覽并訪問免費開放的政府平臺中的大部分?jǐn)?shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)的下載獲取方面，國內(nèi)外平臺都設(shè)置了相關(guān)授權(quán)機制來賦予用戶相應(yīng)的訪問權(quán)利，部分國外平臺數(shù)據(jù)可以直接下載，國內(nèi)平臺通常需要注冊后才能下載數(shù)據(jù)，某種程度上給用戶帶來了不便：多數(shù)平臺明確數(shù)據(jù)的訪問級別，并采用評分法展示平臺的數(shù)據(jù)開放程度，幫助用戶了解所需數(shù)據(jù)的開放情況：在數(shù)據(jù)的存儲方案上，多數(shù)平臺并未公開說明數(shù)據(jù)存儲機制，數(shù)據(jù)的長期穩(wěn)定保存需要進一步的保障。

2.3可互操作維度實證分析

1）（元）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化表示

使用形式化的知識表示語言來描述元數(shù)據(jù)能提高機器可讀性并實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。常見的知識表示語言的例子有RDF、XML和OWL等，可以提高異構(gòu)系統(tǒng)間的互操作性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歐盟平臺在其數(shù)據(jù)集界面的“鏈接數(shù)據(jù)”選項中提供RDF/XML的元數(shù)據(jù)格式，加拿大平臺也支持元數(shù)據(jù)以XML格式下載。此外，美國平臺在數(shù)據(jù)集界面提供機器可讀的JSON元數(shù)據(jù)格式，可以在多種語言之間進行數(shù)據(jù)交換，同時也易于機器解析和生成。相比之下，國內(nèi)4家平臺都采用面向瀏覽者閱讀的HTML網(wǎng)頁格式呈現(xiàn)元數(shù)據(jù)內(nèi)容，是一種非機器可讀的格式，用戶無法直接下載并獲取元數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)文件格式方面，8個平臺都提供開放數(shù)據(jù)格式如JSON、RDF、XML，這類數(shù)據(jù)格式機器可讀性強，支持跨平臺的數(shù)據(jù)調(diào)用和溯源。國外平臺提供的數(shù)據(jù)格式普遍較為豐富，如歐盟、美國、加拿大提供近20種數(shù)據(jù)格式類型，覆蓋結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。相比之下，國內(nèi)平臺提供的數(shù)據(jù)格式種類少，每個平臺最多提供5～6種數(shù)據(jù)格式類型，數(shù)據(jù)格式有待進一步豐富，以滿足不同用戶的需求。

2）FAIR受控詞表的使用

在4個國外平臺中，美國采用DCAT詞匯標(biāo)準(zhǔn)，提供數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)與復(fù)用標(biāo)準(zhǔn)的映射；歐盟基于W3C開發(fā)的數(shù)據(jù)目錄詞匯表（DCAT）的規(guī)范提出DCAT應(yīng)用程序配置文件（DCAT-AP），此應(yīng)用程序配置文件是元數(shù)據(jù)記錄的規(guī)范，以滿足歐洲數(shù)據(jù)門戶的特定應(yīng)用程序需求，同時在重用已建立的受控詞匯表（例如EuroVoc）和映射到現(xiàn)有元數(shù)據(jù)詞匯表（如都柏林核心、SDMX、INSPIRE元數(shù)據(jù)等）的基礎(chǔ)上提供與其他應(yīng)用程序的語義互操作：英國接受來自CKAN和DCAT詞匯表中的元數(shù)據(jù)字段，并建立相關(guān)映射。

國內(nèi)4個平臺都發(fā)布了數(shù)據(jù)集元數(shù)據(jù)描述的規(guī)范性文件，各自界定了平臺采用的核心元數(shù)據(jù)元素，但平臺間的元數(shù)據(jù)描述內(nèi)容并未達成統(tǒng)一，也未引入語義資源，不利于數(shù)據(jù)的互操作。

3）數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)及引用

歐盟平臺以超鏈接的形式提供相關(guān)數(shù)據(jù)集，并且明確數(shù)據(jù)引用格式：加拿大平臺在數(shù)據(jù)界面提供數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)的下載或指向鏈接，同時以鏈接形式推薦相似數(shù)據(jù)集，部分?jǐn)?shù)據(jù)支持預(yù)覽和可視化：英國平臺在元數(shù)據(jù)中提供指向數(shù)據(jù)集網(wǎng)頁的URL，同時提供相似數(shù)據(jù)集的鏈接，用戶可通過鏈接直接訪問數(shù)據(jù)資源，并支持?jǐn)?shù)據(jù)預(yù)覽：美國平臺不提供與數(shù)據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)資源信息。

上海市在元數(shù)據(jù)中提供樣例數(shù)據(jù)鏈接，用戶可預(yù)覽數(shù)據(jù)；浙江省在數(shù)據(jù)界面提供數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)信息、相關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)應(yīng)用，用戶通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)信息訪問相關(guān)數(shù)據(jù)，并了解數(shù)據(jù)應(yīng)用在哪些方面，同時還提供數(shù)據(jù)預(yù)覽和數(shù)據(jù)圖譜服務(wù)，給用戶帶來了極大便利：廣東省在數(shù)據(jù)界面提供數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)信息，內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的省級部門、地市、API、APP;貴州省提供數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)項。綜上可見，在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)層面，多數(shù)平臺在元數(shù)據(jù)中提供關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的鏈接，用戶可以直接訪問數(shù)據(jù)集，極大提高了數(shù)據(jù)的利用程度。不足的是，多數(shù)平臺皆未明確提供數(shù)據(jù)引用格式，給數(shù)據(jù)的再次利用造成了困難。

可互操作涉及語義與技術(shù)層面的數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)理念。在數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化表達方面，國外平臺采用了RDF、XML等描述資源間的關(guān)系的語義化表示語言，易于機器理解和解析，同時能實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間的互操作，國內(nèi)平臺尚未采用語義化語言來表示數(shù)據(jù)。相較于國外平臺，國內(nèi)平臺未公布受控詞表的使用，在數(shù)據(jù)描述的規(guī)范性和開放性方面存在欠缺：在技術(shù)層面，互操作意味著不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)，因此，在數(shù)據(jù)資源中嵌入相關(guān)資源的指向鏈接是實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互的渠道，在這一方面，國內(nèi)平臺的建設(shè)普遍優(yōu)于國外平臺。

2.4可重用維度實證分析

1）數(shù)據(jù)使用許可

許可機制在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的作用至關(guān)重要。政府開放數(shù)據(jù)強調(diào)數(shù)據(jù)的共享與再利用，數(shù)據(jù)開放許可類型制約著數(shù)據(jù)的開放程度、利用方式和范圍。從調(diào)研情況來看，7個平臺都聲明了數(shù)據(jù)使用許可，如表8所示。國外平臺開放許可主要包括3種類型，即開放數(shù)據(jù)庫許可（ODb L）、知識共享一署名許可（CC-BY）、國家層面自定義的開放政府許可（OGL），數(shù)據(jù)資源的發(fā)布或利用嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，數(shù)據(jù)的使用范圍和用戶責(zé)權(quán)清晰明確。除了以標(biāo)準(zhǔn)的格式提供數(shù)據(jù)使用許可外，部分平臺也支持使用數(shù)據(jù)提供商發(fā)布的數(shù)據(jù)使用條款，大部分?jǐn)?shù)據(jù)受開放許可的保護。

目前，國內(nèi)尚未制定官方出臺的、成文件的數(shù)據(jù)使用許可聲明，也沒有頒布針對數(shù)據(jù)庫的特別保護法，獨立的數(shù)據(jù)集不受法律層面保護。上海市平臺僅聲明開放數(shù)據(jù)使用條款和限制范圍，數(shù)據(jù)可用范圍尚不明晰：廣東省平臺未聲明詳細(xì)的數(shù)據(jù)使用許可；浙江省平臺提出開放授權(quán)許可使用協(xié)議，明確用戶使用數(shù)據(jù)的范圍：貴州省平臺聲明開放平臺數(shù)據(jù)資源使用承諾書，并隨數(shù)據(jù)集一起上傳，詳細(xì)說明了數(shù)據(jù)可用范圍?？傮w而言，國內(nèi)平臺缺乏權(quán)威且統(tǒng)一的數(shù)據(jù)使用許可標(biāo)準(zhǔn)，不利于數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)保護。

2）數(shù)據(jù)溯源

數(shù)據(jù)溯源是從源數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的衍生過程信息，也是一種元數(shù)據(jù)，用來記錄工作流演變過程、標(biāo)準(zhǔn)信息等，以確保數(shù)據(jù)的可靠性。一般而言，溯源信息包括數(shù)據(jù)的發(fā)布者、創(chuàng)建時間．?dāng)?shù)據(jù)來源、更新日期等，所調(diào)研的8個平臺都明確提供了這類信息。其中，歐盟平臺將W3C PROV本體（PROV-O）溯源標(biāo)準(zhǔn)與DCAT標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，在元數(shù)據(jù)中明確定義溯源元數(shù)據(jù)：美國平臺也單獨提供元數(shù)據(jù)創(chuàng)建日期、元數(shù)據(jù)更新日期、數(shù)據(jù)更新版本等溯源元數(shù)據(jù)；在國內(nèi)平臺中，僅浙江省平臺提供歷史數(shù)據(jù)下載，用戶可獲取當(dāng)前數(shù)據(jù)的歷史版本，體現(xiàn)了當(dāng)前數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)間的溯源關(guān)系。不難看出，國外平臺已經(jīng)開始將溯源元數(shù)據(jù)納入元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并獨立提供，使數(shù)據(jù)溯源信息更加清晰明確，目前國內(nèi)平臺尚未對溯源標(biāo)準(zhǔn)進行采納，僅在元數(shù)據(jù)中提供部分溯源信息。此外，尚未有平臺提供詳細(xì)的描述數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程的信息，在溯源語義上存在欠缺，一定程度上限制對數(shù)據(jù)的追溯。

可重用能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的反復(fù)利用，降低科學(xué)研究的成本，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。明確的數(shù)據(jù)使用許可是保障數(shù)據(jù)可重用的關(guān)鍵，在這一方面，國外平臺已經(jīng)頒布了官方的數(shù)據(jù)開放使用許可標(biāo)準(zhǔn)，明晰了數(shù)據(jù)共享方式、范圍和責(zé)權(quán)。國內(nèi)目前尚未頒布統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)使用許可，亟需出臺政府層面的數(shù)據(jù)使用許可來規(guī)范數(shù)據(jù)的共享與使用：數(shù)據(jù)溯源能實現(xiàn)數(shù)據(jù)歷史檔案的追溯，重現(xiàn)數(shù)據(jù)的歷史狀態(tài)，有助于歷史數(shù)據(jù)的復(fù)用。國外平臺已采用溯源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并納入元數(shù)據(jù)，而國內(nèi)平臺在溯源元數(shù)據(jù)的提供與建設(shè)上仍處于起步階段。

3政府開放數(shù)據(jù)平臺FAIR原則應(yīng)用建議

3.1可發(fā)現(xiàn)性建議

FAIR原則的首要原則是可發(fā)現(xiàn)原則，如果無法識別和查找數(shù)據(jù)，則無從談?wù)摂?shù)據(jù)的訪問、互操作和重用。采用永久性標(biāo)識符方案是提高數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)和保障數(shù)據(jù)長久有效訪問的關(guān)鍵。政府開放數(shù)據(jù)平臺應(yīng)明確聲明遵循的標(biāo)識符方案和類型，積極采納永久性標(biāo)識符如DOI、PID等，并將其納入元數(shù)據(jù)描述中。國內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺可借鑒國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的科技資源標(biāo)識符CSTR體系，推動建成政府開放數(shù)據(jù)的標(biāo)識符標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一國內(nèi)省、市、區(qū)各級政府開放數(shù)據(jù)平臺的標(biāo)識符類型，形成標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識符規(guī)范。

在元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國外政府開放數(shù)據(jù)平臺多復(fù)用國際通用的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，核心元數(shù)據(jù)描述較為統(tǒng)一，國內(nèi)雖出臺了政務(wù)元數(shù)據(jù)核心標(biāo)準(zhǔn)，但各平臺實施度不一，差異較大。我國政府應(yīng)注重與國際元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的對接，及時更新政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范各類政府開放平臺元數(shù)據(jù)的構(gòu)成，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)描述內(nèi)容，提高政府元數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.2可訪問性建議

由于部分政府?dāng)?shù)據(jù)存在一定的敏感性，平臺應(yīng)明確用戶訪問條款，幫助用戶明晰自身權(quán)限，同日寸出于數(shù)據(jù)安全的角度應(yīng)完善用戶身份審核機制，并可以適當(dāng)采取用戶分級策略，針對不同類型的用戶設(shè)置不同的訪問權(quán)限。對于受限訪問的數(shù)據(jù)，應(yīng)明確訪問條件和獲取途徑，為用戶獲取數(shù)據(jù)創(chuàng)造便利條件。目前國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)平臺皆提供較為成熟的API服務(wù)，擴大了用戶獲取數(shù)據(jù)的范圍，但國內(nèi)平臺用戶調(diào)取API仍存在諸多限制，應(yīng)進一步明確API的查看、使用和調(diào)用權(quán)限，降低用戶的使用難度，提升用戶的使用意愿，擴大數(shù)據(jù)的可訪問范圍。此外，政府開放數(shù)據(jù)平臺應(yīng)聲明元數(shù)據(jù)的長期存儲機制和方案，確保數(shù)據(jù)在可靠的存儲庫中進行保存，保證數(shù)據(jù)的訪問不受時間限制，避免因意外丟失而造成數(shù)據(jù)無法訪問等情況。

3.3可互操作性建議

從調(diào)研結(jié)果來看，國外平臺無論是從（元）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化表示上，還是從FAIR受控詞表的使用上，都比國內(nèi)平臺更加完善。知識表示對于元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的機器處理至關(guān)重要，并且能擴大數(shù)據(jù)交換的范圍。基于這一點，國內(nèi)政府平臺應(yīng)支持元數(shù)據(jù)以語義化的格式進行表示，如RDF/XML、Turtle、JSON等，增強其機器可讀性和可互操作性。在元數(shù)據(jù)的組織上，可以擴充來自語義資源的術(shù)語如本體，語義資源可以經(jīng)機器自動處理，能促進數(shù)據(jù)的自動搜索，增強異構(gòu)數(shù)據(jù)的互操作性。在數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)層面，將數(shù)據(jù)和其相關(guān)實體鏈接能夠增加其重用的可能性，鏈接信息應(yīng)在元數(shù)據(jù)中提供。數(shù)據(jù)集可以鏈接到其先前版本、相關(guān)數(shù)據(jù)集或資源（如出版物、存儲庫、平臺等）。數(shù)據(jù)與其相關(guān)實體之間的聯(lián)系應(yīng)通過關(guān)系類型如RDF來表示。

3.4可重用性建議

權(quán)威且機器可讀的數(shù)據(jù)使用許可能明確政府?dāng)?shù)據(jù)使用限制，增強政府?dāng)?shù)據(jù)使用的彈性，避免造成法律層面的侵權(quán)和其他使用風(fēng)險，能夠真正落實政府開放數(shù)據(jù)原則，保障公眾在法律許可的最大范圍內(nèi)對政府?dāng)?shù)據(jù)進行多元化的開發(fā)和利用。我國應(yīng)結(jié)合政府開放數(shù)據(jù)平臺的現(xiàn)狀，盡快制定規(guī)范統(tǒng)一的官方數(shù)據(jù)使用許可聲明，并建立數(shù)據(jù)許可使用的審查機制，理清相關(guān)權(quán)利，確保數(shù)據(jù)開放許可實踐的真正落實。在數(shù)據(jù)溯源信息建設(shè)層面，已有國外平臺將W3C溯源工作組提出的溯源數(shù)據(jù)模型PROV-0與DCAT標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，將溯源元數(shù)據(jù)作為獨立的元數(shù)據(jù)描述內(nèi)容，從而明確數(shù)據(jù)創(chuàng)建時以及數(shù)據(jù)在更新過程中的信息。國內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺應(yīng)完善對數(shù)據(jù)資源的溯源元數(shù)據(jù)描述，完善數(shù)據(jù)溯源規(guī)范，因此保障數(shù)據(jù)的可靠性，從而提升數(shù)據(jù)溯源的效率。

4總結(jié)與展望

FAIR原則是國際社會廣泛認(rèn)可的科學(xué)數(shù)據(jù)管理原則，為科學(xué)數(shù)據(jù)的標(biāo)識、溯源、共享和重用提供了指南，并逐漸應(yīng)用于數(shù)據(jù)平臺的規(guī)范建設(shè)和管理。本文借鑒國外主要的FAIR原則評估框架，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，從可發(fā)現(xiàn)等4個維度出發(fā)，構(gòu)建了面向我國政府開放數(shù)據(jù)平臺的FAIR評估指標(biāo)體系。該體系共包括13個二級指標(biāo)和24個三級指標(biāo)，旨在評估數(shù)據(jù)平臺的FAIR原則實踐現(xiàn)狀，判斷現(xiàn)有數(shù)據(jù)的開放水平。研究選取發(fā)展成熟的國內(nèi)外政府開放平臺展開應(yīng)用分析，以驗證評估體系的可行性。結(jié)果表明，本文所構(gòu)建的評估體系能有效發(fā)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)平臺在數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)互操作等方面存在的問題，并針對性地提出了優(yōu)化建議。

基于FAIR原則的政府開放平臺評估體系，能切實幫助研究人員、數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)者等規(guī)范數(shù)據(jù)共享和利用的流程，完善標(biāo)識符方案和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)互聯(lián)和重用機制，使數(shù)據(jù)不斷接近最佳發(fā)現(xiàn)和利用的狀態(tài)。但本文的研究仍存在一定局限性，一是評估對象的選取數(shù)量有限，未來有待進一步擴大評估樣本量以系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)問題。二是國內(nèi)尚未將FAIR原則納入數(shù)據(jù)管理政策體系當(dāng)中，F(xiàn)AIR原則有待進一步實施和落地。我國應(yīng)從政策層面進一步落實FAIR原則，出臺對FAIR原則的支持政策，完善數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全數(shù)據(jù)共享機制，營造有效實施FAIR原則的數(shù)據(jù)管理環(huán)境，增加數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、訪問、交互和重用的可能性，推進數(shù)據(jù)要素價值體系建立，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的應(yīng)有價值。