古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社發(fā)展研究

□文/陸志祥 張愛萍

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］ 本文采用文獻查閱法和實地走訪對古浪縣農(nóng)牧合作社運營情況進行分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中存在合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)系不緊密、合作社內(nèi)部管理機制不完善、現(xiàn)有合作社普遍規(guī)模小、實力弱、合作社服務(wù)內(nèi)容單一等問題。建議從加強制度建設(shè)，進行規(guī)范管理；加強農(nóng)牧培訓(xùn)，增強合作意識；加強品牌建設(shè)，增強產(chǎn)品市場競爭力；適度規(guī)模發(fā)展，促進合作社轉(zhuǎn)型升級等方面加快農(nóng)牧合作社建設(shè)，推動古浪縣農(nóng)牧合作社朝著高效能、可持續(xù)、規(guī)模化發(fā)展。

一、相關(guān)文獻研究

近年來，國內(nèi)學(xué)者通過實地調(diào)查和實證分析對農(nóng)牧專業(yè)合作社進行了多方面的研究，尤其是在合作社普遍存在的問題、合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運行機制、合作社績效與合作社融資等方面，但由于時代發(fā)展不同，學(xué)者關(guān)注的側(cè)重點也有所區(qū)別。

（一）農(nóng)牧專業(yè)合作社普遍存在的問題與對策。截至2022年5月底，我國登記在冊的合作社數(shù)量達到222.5 萬個，各類農(nóng)牧專業(yè)合作社在不斷興起和擴大發(fā)展的同時，不可避免地存在一些問題。胡彬彬等（2020）指出當(dāng)前合作社普遍存在的問題包括以下幾個方面：一是存在較為嚴重的管理空殼化的現(xiàn)象；二是留不住人才、缺乏核心競爭力；三是經(jīng)營項目服務(wù)有待拓寬。據(jù)此提出加大農(nóng)業(yè)技術(shù)普及力度、提升農(nóng)牧個人綜合素養(yǎng)、發(fā)揮政府引領(lǐng)作用、明確合作社發(fā)展方向、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、拓寬產(chǎn)品銷售渠道、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等建議。張永強等（2018）從農(nóng)產(chǎn)品流通方面指出合作社存在的一些問題，即基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)品附加值低、信息不對稱、缺乏人才和政策扶持等，并據(jù)此提出了加強網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)、完善引才招商制度、優(yōu)化合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、推廣“農(nóng)超對接”模式、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌等建議。楊兆廷等（2017）以秘魯咖啡生產(chǎn)合作社和我國黑龍江玉米種植合作社為案例分析了其運行特點，指出合作社需要解決的問題：一是合作社與農(nóng)業(yè)價值鏈上其他主體的關(guān)系松散；二是金融機構(gòu)提供的融資產(chǎn)品供給不足。據(jù)此提出建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制；提供有力的融資支持等建議。武鈺敏等（2016）通過分析河南省農(nóng)牧專業(yè)合作社指出其存在內(nèi)部管理不規(guī)范、發(fā)展方向不明確、缺乏人才、政府職能定位錯位等問題，據(jù)此提出規(guī)范內(nèi)部管理制度、加大人才培養(yǎng)力度、明確政府職能和合作社發(fā)展方向等建議。

（二）農(nóng)牧專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)與運行機制的研究。農(nóng)牧專業(yè)合作社是連接小農(nóng)戶和大市場的橋梁和紐帶，科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu)和運行機制對其持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。馬明潔（2014）基于湖南省的17 個合作社的調(diào)查數(shù)據(jù)指出，合作社的內(nèi)部監(jiān)督機制、利益分配機制對合作社組織運營、社員效益和服務(wù)效果具有顯著的正向影響，據(jù)此提出應(yīng)優(yōu)化合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、重視合作社內(nèi)部監(jiān)督機制的建設(shè)和制定合理的利潤分配機制等建議。牛立騰等（2014）以荊地養(yǎng)蜂合作社聯(lián)合社為例，分析了其組織結(jié)構(gòu)、治理機制和服務(wù)范圍，指出了其運營存在的一些問題，即缺乏對合作社各自的責(zé)任權(quán)利的明確規(guī)劃、缺乏公司化運營方式、缺少經(jīng)營管理人才和日常學(xué)習(xí)活動經(jīng)費等，據(jù)此提出給予政策扶持、建立人才培養(yǎng)機制、鼓勵公司化運營、健全信貸服務(wù)機制等建議。

（三）農(nóng)牧專業(yè)合作社融資問題的研究。充足的資金基礎(chǔ)和可靠的資金來源是農(nóng)牧專業(yè)合作社持續(xù)開展經(jīng)營活動的關(guān)鍵，也是其不斷拓展業(yè)務(wù)、提升服務(wù)的重要前提。龐金波等（2016）通過對黑龍江省農(nóng)牧專業(yè)合作社進行調(diào)研，分析了其資金需求、資金來源、金融機構(gòu)等融資情況，指出黑龍江合作社融資存在的問題有來源渠道狹窄、網(wǎng)點分布有限、融資成本較高、金融產(chǎn)品不符合需求等，據(jù)此提出規(guī)范財務(wù)行為、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、構(gòu)建資金互助社、優(yōu)化貸款抵押制度等建議。王磊等（2017）指出目前國內(nèi)合作社都存在集資難的問題，因此可以通過組織建立資金互助社以推進合作社規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)的升級。路征等（2018）基于社群經(jīng)濟視角對拓寬合作社融資提供了新的思路，一是提升合作社信任資本積累水平；二是成立合作社發(fā)展基金，提高合作社社會資本水平；三是構(gòu)建社員特別存款機制；四是引入外部社會力量給予的非營利性資金支持等建議。劉冬文等（2018）從當(dāng)前存在的兩種融資模式出發(fā)，提出融資存在的難點，并從政府支持、合作社自身發(fā)展、金融支持等三個維度提出了合作社融資的渠道。

（四）農(nóng)牧專業(yè)合作社績效問題的研究。績效是判斷農(nóng)牧專業(yè)合作社運營狀況的重要指標，而分析影響績效的原因，并進一步調(diào)整優(yōu)化是提升績效的必經(jīng)之路。程亞等（2021）通過對四川省205 位農(nóng)業(yè)經(jīng)理人進行調(diào)研訪談分析得出，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的創(chuàng)新意識、銷售能力和從業(yè)經(jīng)驗對于合作社在市場、財務(wù)和組織這三方面的績效具有顯著的正向影響，據(jù)此提出可以通過提高合作社經(jīng)理人的個人素養(yǎng)來提升合作社績效的建議。侯佳君等（2020）從經(jīng)濟、管理和社會這三個維度測度了合作社績效水平，研究發(fā)現(xiàn)，合作社依托社會資本和政府參與會減少合作社績效，而合作社增強自生能力則會促進其績效水平的提升。因此，提出加強理事長能力、財務(wù)信息透明化、加強職業(yè)教育等以提高合作社績效。但有研究發(fā)現(xiàn)，依托政府支持可以提升合作社績效，如蘇群等（2019）指出財政支持能夠有效促進種植業(yè)合作社的績效提升。崔寶玉等（2017）運用層次分析法實證得出對于不同類型的合作社，影響其績效提升的因素不同，固定資產(chǎn)規(guī)模大和政府支持力度大對于合作社績效的影響具有明顯差異。婁鋒等（2016）采用因子分析法測度了合作社的績效，并使用結(jié)構(gòu)方程模型分析了合作社內(nèi)外制度對其績效的影響，指出產(chǎn)權(quán)制度是影響合作社績效的根源。

關(guān)于農(nóng)牧專業(yè)合作社的研究，目前已相當(dāng)豐富，這些研究對古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社的實地調(diào)研和現(xiàn)狀研究提供了重要的參考價值。

二、古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量變化情況。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社總數(shù)從2016年起至2019年皆呈增長態(tài)勢，但2020年農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量減少至1，560 家，其中原因是主管部門為整合資源從而保證市場正常運營秩序，篩選市場上一部分空殼化、名存實亡的農(nóng)牧專業(yè)合作社并予以關(guān)閉和清除，所以2021年農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量相比2019年農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量減少大半。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年3月，古浪縣在冊或登記或備案的農(nóng)牧專業(yè)合作社達1，411 家，國家級示范社5 個，省級示范社11個，市級示范社14 個，縣級示范社54 個。

（二）農(nóng)牧專業(yè)合作社注冊資金情況。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年3月，古浪縣的1，411 家農(nóng)牧專業(yè)合作社中，注冊資金最高的達到了2，000 萬元，最低的僅有0.8 萬元。注冊資金在1，000萬元以上的只有8 家，占全縣農(nóng)牧專業(yè)合作社總數(shù)不到1%，而注冊資金在200 萬元以下的農(nóng)牧專業(yè)合作社總數(shù)達到3，060家，占比達到了72%。大多農(nóng)牧專業(yè)合作社的負責(zé)人是一些能人和大戶，由于自身實力不足，活動資金較少，所以農(nóng)牧專業(yè)合作社整體注冊的資金水平偏低。

（三）農(nóng)牧專業(yè)合作社會員數(shù)量及帶動農(nóng)戶數(shù)量。隨著農(nóng)牧專業(yè)合作社的發(fā)展，吸引眾多社員入社。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社的會員人數(shù)由2018年的10，997 人增長到2020年的12，343 人，凈增加1，346 人。同期，隨著二者的增長及農(nóng)牧專業(yè)合作社不斷地發(fā)展，農(nóng)牧專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶的數(shù)量逐年遞增。2018年，農(nóng)牧專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶數(shù)量為308 戶，2020年累積帶動農(nóng)戶達到460 戶。

（四）農(nóng)牧專業(yè)合作社地域分布。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社呈現(xiàn)出以片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的特點。將特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域劃分為北部山區(qū)、中部平原區(qū)和南部沙漠區(qū)，北部山區(qū)以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖肉牛、山羊、胡羊、豬、雞等；中部平原區(qū)以種植為主，主要種植小麥、玉米、馬鈴薯等作物；南部沙漠主要以移牧區(qū)為主，主要發(fā)展日光溫室瓜果蔬菜種植和棚戶養(yǎng)殖，得天獨厚的沙漠干燥氣候能夠有效防止動物病菌傳播，沙區(qū)牛羊具有品質(zhì)高、營養(yǎng)豐富等特點，受到市場和廣大消費者的認可和喜愛。北部山區(qū)主要包括古豐、橫梁、黑松驛、新堡，中部平原區(qū)主要包括古浪、定寧、泗水、胡家邊、永豐灘、土門、海子攤、大靖、民權(quán)，南部沙漠區(qū)包括黃花灘、西靖。從農(nóng)牧專業(yè)合作社地域分布來看，北部山區(qū)、南部沙區(qū)農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量占比最大，占比超全縣農(nóng)牧專業(yè)合作社多半數(shù)，緣于北部山區(qū)和南部沙漠區(qū)域比較適宜種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)較為完備，交通、自然條件充足等各種條件都較為便利，可為農(nóng)牧專業(yè)合作社提供更優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境及其他各種有利條件。中部川區(qū)由于地理區(qū)位條件原因，農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量相對較少，主要是因為中部川區(qū)地勢平坦，更加適宜種植糧食作物，因此農(nóng)牧專業(yè)合作社發(fā)展受到一定限制。

（五）農(nóng)牧專業(yè)合作社行業(yè)分布。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社集中分布在養(yǎng)殖和種植兩大行業(yè)，從事經(jīng)營畜牧業(yè)類農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量為790 家，從事經(jīng)營種植業(yè)類農(nóng)牧專業(yè)合作社數(shù)量為587 家，占比分別為55.9%、41.6%，占全縣農(nóng)牧專業(yè)合作社總數(shù)的97.5%。

（六）農(nóng)牧專業(yè)合作社運營模式。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社通過企業(yè)、市場、農(nóng)戶有效聯(lián)結(jié)，形成“企業(yè)+農(nóng)牧專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)牧專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)（交易市場）+農(nóng)戶”等模式，通過由企業(yè)和農(nóng)牧專業(yè)合作社牽頭帶動農(nóng)戶參與到整個流通交易過程中，將農(nóng)戶的農(nóng)牧產(chǎn)品借助企業(yè)和農(nóng)牧專業(yè)合作社這個平臺投放到市場，實現(xiàn)銷路對接，維護農(nóng)戶的利益，推動產(chǎn)供銷一體發(fā)展。并借助市場信息的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需求進行種養(yǎng)殖，通過系列產(chǎn)品包裝、品牌建設(shè)等方式，縮短流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生利益留成，提高產(chǎn)品的綜合價值，促進小農(nóng)戶和大市場的對接。

（七）農(nóng)牧專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社組織架構(gòu)由社員大會、理事會、監(jiān)事會以及下設(shè)的辦公室、財務(wù)室等部門組成。農(nóng)牧專業(yè)合作社在決策方面主要還是以社員代表大會決策為主，理事會和監(jiān)事會在決策過程中發(fā)揮作用較弱，沒有很好的履行職責(zé)，農(nóng)牧專業(yè)合作社在牧主管理方面存在一些牧主決策形式化、社員大會獨大的問題，影響農(nóng)牧專業(yè)合作社整體決策水平。

（八）農(nóng)牧專業(yè)合作社生產(chǎn)管理。古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社通過“統(tǒng)一管理+分散經(jīng)營”的生產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)生產(chǎn)與管理分離，提升效率。農(nóng)牧專業(yè)合作社采用新品種和技術(shù)引進的方式實現(xiàn)產(chǎn)品種類和品質(zhì)升級，通過技術(shù)服務(wù)對接，實現(xiàn)服務(wù)均等化，促進技術(shù)與物質(zhì)、品牌建設(shè)有效結(jié)合，通過設(shè)置農(nóng)技專線，幫助不同生產(chǎn)主體解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)難題，并培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)土人才，提升農(nóng)牧綜合素質(zhì)水平，降低損失，提高收益。

三、存在的問題

（一）合作社與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密。目前，古浪縣農(nóng)牧合作社與農(nóng)戶主要是通過現(xiàn)金方式進行交易，具體表現(xiàn)為農(nóng)戶借助合作社平臺與市場進行交易，社員向合作社按規(guī)定出資這種簡單的連接方式，合作社和農(nóng)戶除上述聯(lián)系外不存在其他類型的合作；此外，合作社與農(nóng)戶的合作實踐中缺乏協(xié)調(diào)機制，雙方之間的合作基礎(chǔ)薄弱，很難構(gòu)建更深層次的聯(lián)結(jié)。隨著農(nóng)牧增收途徑逐漸多元化，農(nóng)戶選擇余地增多，是否加入合作社成為農(nóng)戶眾多選項之一，再加之農(nóng)戶擁有的資產(chǎn)性資源較少，參與合作社時投入的資產(chǎn)有限，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也十分有限，農(nóng)戶對合作社的依存度不高，農(nóng)戶的內(nèi)在動力不足，從而導(dǎo)致農(nóng)戶與合作社難以形成較深層次的聯(lián)結(jié)關(guān)系。

（二）合作社內(nèi)部管理機制不完善。一方面管理制度不夠規(guī)范。古浪縣大部分合作社中僅有簡單章程，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并不是十分明確，管理缺乏一定的牧主，在一定程度上多數(shù)合作社還沒有形成符合相應(yīng)合作經(jīng)濟規(guī)則的相關(guān)決策機制和利益分配機制。多數(shù)合作社中均由合作社社長一人說了算，僅有少數(shù)的合作社會參考社員意見，合作社成員大會形同虛設(shè)，并沒有發(fā)揮既定作用。另一方面合作社管理水平不高。相關(guān)的合作社建設(shè)帶頭人、主管人員，綜合技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力存在一定的欠缺，受教育水平普遍不是很高，懂技術(shù)會管理的專業(yè)型人才缺乏。一部分合作社帶頭人的管理意識較差，使合作社中的管理機構(gòu)在一定程度上形同虛設(shè)，管理制度也很難進行落實，在很大程度上制約了古浪縣農(nóng)牧合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）現(xiàn)有合作社普遍規(guī)模小、實力弱。古浪縣合作社在其發(fā)展起步階段就呈現(xiàn)出動力不足、資金缺乏、規(guī)模受限等情況。通過這幾年的發(fā)展，古浪縣合作社規(guī)模、業(yè)務(wù)、資金等方面相比之前呈現(xiàn)正向增長、擴大的變化，但是合作社大多以小規(guī)模為主，規(guī)模較大的合作社數(shù)量較少，合作社存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動類型單一、業(yè)務(wù)覆蓋面較小、資金存量不足等問題。合作社在發(fā)展進程中屢屢受阻，升不了效率、提不高品質(zhì)、打不開銷路。小規(guī)模合作社雖然結(jié)構(gòu)簡單，易于管理經(jīng)營，但面對現(xiàn)今日趨激烈的市場競爭和市場風(fēng)險表現(xiàn)出抗風(fēng)險能力差、綜合競爭能力不足等自身劣勢。

（四）合作社服務(wù)內(nèi)容單一。古浪縣的農(nóng)牧合作社針對相關(guān)農(nóng)戶主要是以提供技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、農(nóng)資購銷服務(wù)為主，而對于產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、深加工環(huán)節(jié)提供的相關(guān)服務(wù)較少。合作社服務(wù)層次比較低、種類少，與農(nóng)戶關(guān)系松散，整個生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度受限。與發(fā)達地區(qū)農(nóng)牧合作社的服務(wù)范圍相比，古浪縣的農(nóng)牧合作社在服務(wù)范圍上和服務(wù)力度上都存在著較大差距。

四、古浪縣農(nóng)牧專業(yè)合作社提升路徑

（一）加強制度建設(shè)，進行規(guī)范管理。第一，要規(guī)范合作社相應(yīng)的組織機構(gòu)以及其內(nèi)部管理方面的相關(guān)制度。應(yīng)該對其內(nèi)部組織機構(gòu)進行科學(xué)合理的設(shè)置，建立健全崗位職責(zé)。第二，要對財務(wù)方面的管理進行規(guī)范性的建設(shè)。堅持原則，同時獨立建賬，規(guī)范會計核算，要確保合作社中的社員的利益不會受到侵犯。第三，要對利益分配進行規(guī)范。在利益分配上，按“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，處理各種利益關(guān)系，合作社在一定程度上可以低償、無償為其合作社中的社員開展技術(shù)方面的知識培訓(xùn)等服務(wù)，幫助社員銷售其所生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（二）加強農(nóng)牧民培訓(xùn)，增強合作意識。首先，增加培訓(xùn)次數(shù)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，可以在田間地頭實地進行培訓(xùn)，也可在村委會或合作社辦公場地等地方進行，地點靈活自由。其次，農(nóng)牧民自身應(yīng)加強知識的學(xué)習(xí)，在思想意識方面多和其他人溝通交流，上網(wǎng)瀏覽相關(guān)新聞，學(xué)習(xí)其他各地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法，努力提高自身發(fā)展意識，探索發(fā)展途徑，使合作社中成員的整體水平有所提高。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度，提升農(nóng)戶對于合作社的認可度，一定程度上增強農(nóng)戶的合作意識、合作動機，增強農(nóng)戶與合作社、農(nóng)戶與農(nóng)戶等的合作積極性。

（三）加強品牌建設(shè)，增強產(chǎn)品市場競爭力。第一，必須做好品牌定位。品牌發(fā)展的前提基礎(chǔ)就是品牌的定位問題，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合合作社特色優(yōu)勢產(chǎn)品進行品牌初期宣傳建設(shè)工作。第二，要統(tǒng)一進行相應(yīng)的包裝，進行標準化的生產(chǎn)，產(chǎn)品的質(zhì)量安全要得以保障。第三，應(yīng)該學(xué)習(xí)各地農(nóng)牧合作社關(guān)于品牌建設(shè)的相關(guān)做法和成功經(jīng)驗。第四，農(nóng)牧合作社在對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行營銷宣傳工作時，要重點突出關(guān)于產(chǎn)品綠色和安全等方面的相關(guān)信息，爭取建立與消費者的信任關(guān)系。

（四）適度規(guī)模發(fā)展，促進合作社轉(zhuǎn)型升級。規(guī)模經(jīng)營可以降低單個農(nóng)戶與市場進行交易所產(chǎn)生的成本，提升其利潤空間，產(chǎn)生規(guī)模效益?；谑袌稣{(diào)查和研究分析，推動規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較全的合作社發(fā)展，豐富合作社現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類型，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升合作社經(jīng)營效益。合作社應(yīng)借助地區(qū)自然資源，發(fā)展適宜的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)，著力發(fā)展當(dāng)下正熱的觀光農(nóng)業(yè)，通過不斷豐富合作社產(chǎn)業(yè)類型，提升服務(wù)覆蓋面，打造出集產(chǎn)+銷+休閑觀光為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動合作社轉(zhuǎn)型升級。 （通訊作者：張愛萍）