武漢數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索

□文/陳 嬋 韓栩仟

（1.中共武漢市委黨校圖書館；2.武漢市建筑節(jié)能辦公室 湖北·武漢）

［提要］ 數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)已然成為超級城市高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。武漢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已取得部分成效，但其資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍有較大提升空間。本文從優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、完善多層次數(shù)字金融服務(wù)體系、探索協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字金融監(jiān)管路徑、建立健全數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點支撐體系等方面，分別探討武漢數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

近年來，武漢數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，尤其是在新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中探索出一條獨具“漢味”的數(shù)字經(jīng)濟道路。武漢作為中部重要戰(zhàn)略城市，具有得天獨厚的天然地理優(yōu)勢與人口數(shù)量的支撐，工業(yè)基礎(chǔ)扎實，產(chǎn)業(yè)需求大，發(fā)展前景廣闊。

一、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟政策環(huán)境。數(shù)字金融行業(yè)已成為我國金融發(fā)展的戰(zhàn)略布局，武漢作為數(shù)字金融發(fā)展的先鋒，應(yīng)繼續(xù)加強政策支持提高中國金融競爭力。一是增加財政支持，可以考慮進一步鼓勵大型企業(yè)參與金融的數(shù)字化建設(shè)；二是優(yōu)化財務(wù)管理環(huán)境，以數(shù)字金融為引領(lǐng)，提高我國金融業(yè)的競爭力；三是減少政策壁壘，鼓勵中國金融機構(gòu)“走出去”，參與全球數(shù)字金融建設(shè)，為其他國家提供示范效應(yīng)。同時，鼓勵與來自我國香港、澳門和臺灣地區(qū)的數(shù)字金融業(yè)務(wù)互連，實現(xiàn)數(shù)字金融發(fā)展在中國連通。

（二）加強數(shù)字經(jīng)濟組織保證。一是科學規(guī)劃指導(dǎo)，并完善實現(xiàn)機制。針對武漢數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，建立科學規(guī)劃指導(dǎo)，并完善實現(xiàn)機制。健全決策咨詢制度，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的合作，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟智庫，提供決策咨詢服務(wù)等。同時，需要推行全面的屬地責任制，形成因地制宜的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。二是全力打造適宜數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境，建立政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)的模式，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮市場主體作用。同時，在保證安全底線的前提下，適度放寬數(shù)字經(jīng)濟市場準入條件和企業(yè)設(shè)立門檻。強化監(jiān)管平臺，完善統(tǒng)計體系和評價機制，同時研究建立數(shù)字經(jīng)濟管理規(guī)范，完善企業(yè)考核機制。三是著力促進協(xié)同開放發(fā)展。在武漢城市圈內(nèi)，加強各市與武漢主平臺的對接，推動產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用延伸，縮小“數(shù)字鴻溝”。加快武漢云等核心技術(shù)支撐能力等數(shù)字技術(shù)工程的服務(wù)能力輸出，積極承接高端會議活動，在數(shù)字經(jīng)濟方面提升武漢的影響力。

（三）夯實數(shù)字經(jīng)濟競爭基石。完善數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字金融發(fā)展的重要支柱。政府部門應(yīng)立足，加快推動中西部地區(qū)的數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)金融服務(wù)機構(gòu)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時，還應(yīng)借鑒主要發(fā)達國家數(shù)字金融發(fā)展經(jīng)驗，立足我國國情，夯實數(shù)字金融競爭基石：一是完善社會信用體系。數(shù)字金融發(fā)展需要完善的社會信用體系。應(yīng)構(gòu)建一個“信譽第一”的社會環(huán)境，將信用最高的概念貫穿于個人發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展。同時，通過信息技術(shù)打破各部門“信息島”，將全面應(yīng)用到金融機構(gòu)、信用信息，實現(xiàn)金融服務(wù)的本質(zhì)。二是加強人工智能、機器學習、信息技術(shù)等的研究與開發(fā)。通過人工智能、數(shù)字技術(shù)來提高金融服務(wù)效率，提高金融資源配置，但數(shù)字金融的應(yīng)用前提是擁有先進的信息技術(shù)。因此，政府部門應(yīng)給予政策支持，鼓勵金融機構(gòu)加強數(shù)字技術(shù)的研究和開發(fā)。與此同時，金融機構(gòu)應(yīng)該把重點放在增加數(shù)字金融應(yīng)用技術(shù)、風險預(yù)警和風險控制技術(shù)的研究和開發(fā)工作，提高數(shù)字金融應(yīng)用能力，減少信息不對稱問題，提高金融創(chuàng)新能力和風險控制水平。三是提高居民的金融素養(yǎng)。低金融素養(yǎng)是一個重要的問題，限制了中國數(shù)字金融的發(fā)展。數(shù)字金融發(fā)展取決于居民對金融的接受和使用，例如在邊遠地區(qū)居民的金融素養(yǎng)較低，居民對數(shù)字金融服務(wù)更排斥，導(dǎo)致在某些偏遠地區(qū)很難開展數(shù)字金融。

二、完善多層次數(shù)字金融服務(wù)體系

（一）鼓勵傳統(tǒng)金融機構(gòu)開展數(shù)字金融業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)金融機構(gòu)在我國金融體系中發(fā)揮支柱作用。數(shù)字科技賦能傳統(tǒng)金融機構(gòu)在開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中起到不可替代作用。一是鼓勵傳統(tǒng)大型金融機構(gòu)開展數(shù)字金融業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)大型金融機構(gòu)在人才儲備、資本、資源方面具有充分的優(yōu)勢，并且近年來傳統(tǒng)大型金融機構(gòu)也紛紛設(shè)立金融科技部，以此探究數(shù)字金融發(fā)展路徑。然而，傳統(tǒng)大型金融機構(gòu)在考核機制方面仍然側(cè)重于金額、壞賬比等方面，導(dǎo)致員工無法有效開展數(shù)字金融業(yè)務(wù)。據(jù)此，建議傳統(tǒng)大型金融機構(gòu)充分發(fā)揮人才、資本優(yōu)勢，創(chuàng)新數(shù)字金融產(chǎn)品與風險控制機制，控制數(shù)字金融業(yè)務(wù)違約風險，降低壞賬比。同時，優(yōu)化員工考核評價機制，以業(yè)務(wù)數(shù)量導(dǎo)向為主，充分發(fā)揮金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的作用。二是鼓勵傳統(tǒng)區(qū)域性金融機構(gòu)開發(fā)特色數(shù)字金融業(yè)務(wù)。雖然傳統(tǒng)區(qū)域性金融機構(gòu)在人才、資本等方面無法與傳統(tǒng)大型金融機構(gòu)相比，但是傳統(tǒng)區(qū)域性金融機構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)實力有著充分的了解，加之在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的推動作用，從而積累了一定的資源。因此，建議地方政府支持傳統(tǒng)區(qū)域性金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而充分發(fā)揮傳統(tǒng)區(qū)域性金融機構(gòu)屬地優(yōu)勢，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，開發(fā)具有地區(qū)特色的數(shù)字金融業(yè)務(wù)，以此支持區(qū)域中小微企業(yè)、農(nóng)戶等群體的發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）探索新的數(shù)字金融服務(wù)模式。隨著數(shù)字金融的逐步發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)字金融機構(gòu)衍生出多種數(shù)字金融產(chǎn)品，監(jiān)管部門應(yīng)繼續(xù)保持“包容審慎”態(tài)度，充分激發(fā)金融創(chuàng)新活力，鼓勵創(chuàng)新數(shù)字金融業(yè)務(wù)，并嘗試探索數(shù)字股權(quán)融資，以此支持中小微企業(yè)快速發(fā)展。同時，提倡數(shù)字金融機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供充足的金融服務(wù)?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢ξ覈?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，但由于科技型中小企業(yè)風險高、融資需求高等，使得傳統(tǒng)金融機構(gòu)“望而卻步”，進而導(dǎo)致科技型中小企業(yè)難以生存。因此，應(yīng)鼓勵數(shù)字金融機構(gòu)向科技型中小企業(yè)提供融資，搭建數(shù)字金融科技型中小企業(yè)服務(wù)平臺，推動我國科技型中小企業(yè)發(fā)展，從而驅(qū)動我國經(jīng)濟，反哺數(shù)字金融發(fā)展。

（三）聚力數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的短板突破，搶占數(shù)字經(jīng)濟制高點。一是聚焦數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新短板，搶占數(shù)字經(jīng)濟制高點。首先，在新一代信息技術(shù)、醫(yī)療和生物技術(shù)、智能裝備制造、新材料、新能源和智能汽車、商業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蠡A(chǔ)研究和科學研究；其次，通過數(shù)字技術(shù)集成項目的創(chuàng)新，提升工程機械領(lǐng)域的設(shè)計和系統(tǒng)集成能力，達到世界領(lǐng)先水平；最后，促進“武漢·中國特色軟件城”的建設(shè)，支持企業(yè)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件和EDA 行業(yè)軟件開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造自主軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)學和信息技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。二是加快建設(shè)主要數(shù)字技術(shù)研發(fā)平臺，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新研究和發(fā)展中心。優(yōu)化提升武漢光電國家研究中心、國家數(shù)字制造設(shè)備和技術(shù)等科技創(chuàng)新平臺，成為國家重點實驗室的一個戰(zhàn)略科技力量。加快建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高共性技術(shù)供給能力。三是進一步改革和完善數(shù)字科技創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)和高校、科研機構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立合作創(chuàng)新社區(qū)，專注于先進的應(yīng)用技術(shù)研究，促進科技成果的高質(zhì)量和高效率轉(zhuǎn)化。

三、探索協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字金融監(jiān)管路徑

（一）構(gòu)建數(shù)字金融長效監(jiān)管機制。目前，我國數(shù)字金融監(jiān)管方面剛剛起步，建立長期的監(jiān)督機制是保障數(shù)字金融健康發(fā)展的重要手段。一是數(shù)字金融監(jiān)管應(yīng)遵循鼓勵創(chuàng)新、監(jiān)管一致、底線思維三個原則。首先，明確數(shù)字金融是金融服務(wù)的創(chuàng)新，提高金融資源配置的效率；其次，相同業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)定是一致的，避免大量的金融機構(gòu)出現(xiàn)套利；最后，數(shù)字金融發(fā)展應(yīng)遵循底線思維，而不是數(shù)字金融商業(yè)誤導(dǎo)消費者。因此，數(shù)字金融監(jiān)管要明確創(chuàng)新與監(jiān)管的邊界，既不可以扼殺金融創(chuàng)新，也不能自由放任主義。二是將數(shù)字金融納入監(jiān)管框架，強化功能監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)管。應(yīng)盡快將數(shù)字金融納入到監(jiān)管框架，在審慎監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管為主的前提下，明確各類業(yè)務(wù)的金融本質(zhì)，設(shè)立數(shù)字金融機構(gòu)準入制度，實行功能監(jiān)管。從目前中國金融監(jiān)管體系來看，主要是分業(yè)監(jiān)管，但數(shù)字金融的發(fā)展帶有明顯的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征，因此應(yīng)加強跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)管，形成聯(lián)合監(jiān)管機制，防范數(shù)字金融風險。三是建立健全法律監(jiān)管文件，嘗試“沙盒監(jiān)管”機制。目前，我國對數(shù)字金融監(jiān)管辦法較少，法律監(jiān)管較為分散，為規(guī)范數(shù)字金融良性發(fā)展，應(yīng)在宏觀層面建立健全相應(yīng)的法律文件，通過法律的方式，維護各方法律權(quán)益，規(guī)范參與者行為。同時，從歐美等國家數(shù)字金融監(jiān)管來看，“沙盒監(jiān)管”機制較為成功，為實現(xiàn)中國數(shù)字金融均衡發(fā)展，減少地區(qū)間的差異性，可在個別中西部地區(qū)實行“監(jiān)管沙盒”，推動中西部地區(qū)的數(shù)字金融發(fā)展。四是建立數(shù)字金融機構(gòu)信息披露制度與風險控制機制。我國數(shù)字金融機構(gòu)在企業(yè)運營、風險控制等方面披露較少，給中國數(shù)字金融發(fā)展帶來隱患。信息披露制度的建立可參考股市信息披露制度，可選擇從企業(yè)運營模式、風險控制程序、大額資金借貸等方面進行信息披露。金融創(chuàng)新伴隨著金融風險，數(shù)字金融發(fā)展為中國金融帶來巨大風險。應(yīng)建立數(shù)字金融機構(gòu)的風險預(yù)警機制、風險控制指標以及定期檢查制度，防范區(qū)域金融風險。

（二）探索和諧統(tǒng)一的數(shù)字金融監(jiān)管道路。我國對傳統(tǒng)金融監(jiān)管是以分業(yè)監(jiān)管為主，而數(shù)字金融為跨行業(yè)、跨市場的金融新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的金融監(jiān)管框架很難進行有效的監(jiān)管，加上數(shù)字金融發(fā)展較快，應(yīng)用較廣，對我國傳統(tǒng)金融行業(yè)帶來巨大的影響，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，可以嘗試探索數(shù)字金融監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一的道路，以實現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)管的效果。一是明確監(jiān)督責任，強調(diào)協(xié)同監(jiān)管與分業(yè)監(jiān)管并重。從傳統(tǒng)金融體系監(jiān)管的現(xiàn)實出發(fā)，數(shù)字金融可能仍然以分業(yè)監(jiān)督為主。然而，隨著我國數(shù)字金融的快速發(fā)展，金融產(chǎn)品創(chuàng)新也將層出不窮，為保障數(shù)字金融良性發(fā)展，達到監(jiān)管效果，有必要強調(diào)協(xié)同監(jiān)管的重要性。具體而言，首先，在明確金融業(yè)監(jiān)管的“主力軍”的同時，劃定工商、稅務(wù)等部門的監(jiān)管職責，加大數(shù)字金融檢查力度，協(xié)同防范數(shù)字金融區(qū)域風險；其次，數(shù)字金融使得金融服務(wù)邊界更為模糊，必須強化各部門的內(nèi)部通信，實現(xiàn)信息共享；最后，明確監(jiān)管標準，注意監(jiān)管尺度，鼓勵金融創(chuàng)新。二是規(guī)范行業(yè)行為，強調(diào)行業(yè)自律。我國對數(shù)字金融還沒有進行有效的監(jiān)管，因此數(shù)字金融行業(yè)自律行為將至關(guān)重要。在數(shù)字金融發(fā)展中，成立數(shù)字金融行業(yè)協(xié)會，出臺行業(yè)發(fā)展規(guī)則和標準，約束、規(guī)范企業(yè)行為。同時，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)其他企業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是合理安排行業(yè)自律與政府監(jiān)管。政府監(jiān)管與行業(yè)自律各有各的優(yōu)勢，行業(yè)自律更強調(diào)監(jiān)管的自覺性。在監(jiān)管過程中，要合理安排行業(yè)自律與政府監(jiān)管，雙方可定期對金融創(chuàng)新、風險范圍等問題展開及時溝通，從而在避免抑制金融創(chuàng)新的同時，規(guī)范數(shù)字金融發(fā)展。

（三）參與數(shù)字金融國際監(jiān)管活動，提高國際金融治理話語權(quán)。2016年由中國牽頭制定的《G20 數(shù)字普惠金融高級原則》，已成為國際數(shù)字金融發(fā)展的重要原則，并成為各國數(shù)字金融發(fā)展的重要指引性文件。中國已成為數(shù)字金融發(fā)展的“領(lǐng)軍者”，通過主動制定數(shù)字金融發(fā)展的行業(yè)標準，為各國數(shù)字金融發(fā)展提供指引。在此基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)把握數(shù)字金融發(fā)展的領(lǐng)先窗口期，積極參與數(shù)字金融國際監(jiān)管活動，與國際組織和各國建立數(shù)字金融監(jiān)管溝通機制，并做好數(shù)字金融發(fā)展與監(jiān)管的國際規(guī)則制定工作，提高國際金融治理話語權(quán)。

四、建立健全數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點支撐體系

（一）建立健全數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支撐體系，聚焦人才。在動態(tài)升級人才政策基礎(chǔ)上，突出數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的高精度、人才短板等重點，將武漢人才、武漢工匠、十萬人才工程等招聘和人才引進工作逐漸向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜。同時，借鑒上海人才培養(yǎng)模式，加強高校數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的跨學科建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)校企資源共享、風險共擔機制，培養(yǎng)面向行業(yè)前沿的復(fù)合型數(shù)字人才。完善人才評價體系和用人機制，建立適合科研人員、企業(yè)家、技術(shù)工人等的人才薪酬體系和收入增長機制，有效留住人才。同時，推行企業(yè)CIO 制度，抓住新經(jīng)濟最容易孕育新生代企業(yè)家的機遇，爭創(chuàng)具有競爭力和影響力的優(yōu)秀民營企業(yè)家。

（二）加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的用地和融資保障，使國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的“領(lǐng)頭雁”城市更具優(yōu)勢。通過加強土地空間配置，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小微園等多層次產(chǎn)業(yè)平臺集聚發(fā)展，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。同時，為重大項目提供審批綠色通道和差別化的地價政策。優(yōu)化調(diào)整重點支持領(lǐng)域和方向，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域財政專項資金，為數(shù)字經(jīng)濟融資投資提供更多支持。

（三）重視數(shù)據(jù)價值與數(shù)據(jù)開放，強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。按照有序推進的計劃制定武漢數(shù)據(jù)條例，推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，快速實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價值轉(zhuǎn)換。同時，探索創(chuàng)立數(shù)字產(chǎn)權(quán)評估和交易中心，覆蓋個人隱私保護、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)配置、數(shù)據(jù)安全管理等關(guān)鍵問題，保障相關(guān)主體的數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)安全?；诿裆纳品较蜷_展數(shù)據(jù)應(yīng)用活動，合法開展數(shù)據(jù)交易，挖掘數(shù)據(jù)的商業(yè)、政治和社會價值。