安徽省老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型路徑探索

□文/葉 婷 劉星雨 華 瑤

(1.又松大學(xué) 韓國；2.銅陵學(xué)院建筑工程學(xué)院 安徽·銅陵）

［提要］ 銅陵是安徽省著名的老工業(yè)基地，為中國最大的電解銅生產(chǎn)基地、重要的水泥生產(chǎn)基地，硫磷化工基地，屬于典型的資源枯竭型城市。近年來，銅陵市通過建設(shè)國家級生態(tài)園林城市，積極推進城市綠色轉(zhuǎn)型，加強城市空間控制，實施城市生態(tài)修復(fù)，改善綠地系統(tǒng)布局，形成鮮明的地方特色。充分發(fā)揮綠地的綜合功能，有效提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。老工業(yè)城市的改造、升級和發(fā)展，在促進老工業(yè)基地的振興和發(fā)展、資源型城市的改造和發(fā)展方面取得新的成果。系統(tǒng)地研究銅陵市成為“生態(tài)山水銅都”的路徑和經(jīng)驗，對我國同類城市具有重要借鑒意義。

安徽省銅陵作為一座歷史悠久的著名工業(yè)城市，被稱為“中國古銅都，當(dāng)代銅基地”，銅冶煉的歷史始于商周時期，在漢唐時期持續(xù)了3，500 多年。新中國第一銅水和第一銅錠來自銅陵。銅陵市在為新中國的發(fā)展過程中做出了巨大的貢獻，但同時也付出了巨大的生態(tài)代價，隨著資源的枯竭、技術(shù)裝備的老化等一系列問題出現(xiàn)，老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型與升級已迫在眉睫。2004 年6 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的實施意見。住建部2012 年完善并頒布了新的《生態(tài)園林城市申報與定級評審辦法和分級考核標(biāo)準(zhǔn)》，為我國生態(tài)園林城市的創(chuàng)建提供了理論依據(jù)。銅陵于2008 年正式進入國家園林城市行列，2010 年順利通過復(fù)檢。自2011 年以來，銅陵利用臨江流域獨特的自然資源建設(shè)生態(tài)銅都，促進“中優(yōu)、東擴、北拓”的城市空間發(fā)展策略，大力實施城市綠化的推廣森林增長工程，著力拓展城市綠化空間，優(yōu)化綠地空間結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境建設(shè)在宜居生態(tài)城市建設(shè)中取得了長足的進步。銅陵市在創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市取得成功的經(jīng)驗和做法，對于振興和加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善人居生態(tài)環(huán)境，提供了有效的、可供借鑒的路徑和經(jīng)驗。

一、現(xiàn)狀分析

（一）工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。銅陵市最具特色、最具潛力的產(chǎn)業(yè)一直是銅產(chǎn)業(yè)。銅陵市擁有國家新型工業(yè)化（銅及銅加工）示范基地和國家專利產(chǎn)業(yè)化（銅深加工）試點基地；“銅陵有色”“精達股份”兩家上市公司，國家有色金屬企業(yè)技術(shù)中心；第一個國家銅專業(yè)質(zhì)量檢驗中心——國家銅、鉛、鋅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。

其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，銅陵汽車工業(yè)的主要企業(yè)是銳展（銅陵）技術(shù)有限公司，為眾泰汽車生產(chǎn)發(fā)動機。具有每年生產(chǎn)300，000臺發(fā)動機的能力，年產(chǎn)值超過10 億元。展鵬液壓主要從事油缸、油泵等業(yè)務(wù)；建新汽車主要從事前后輪轂、支架、軸承座等業(yè)務(wù)；萬象汽車主要從事變速箱殼體及各種閥門業(yè)務(wù)；在智能裝備領(lǐng)域擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)50 多家，據(jù)不完全統(tǒng)計，電子信息制造業(yè)企業(yè)100 多家。

（二）文化與旅游資源獨特。銅陵市于1956 年依礦建市，是一座新興的工貿(mào)港口城市。位于長江中下游南岸，安徽省中南部。地處上海與武漢、南京與九江的正中心，是安徽省實施“兩點一線”開發(fā)開放戰(zhàn)略的交叉點。也是我國著名佛教圣地九華山的北大門，城市依山襟江含湖，自然環(huán)境優(yōu)美，擁有眾多文化古跡和生物景觀，環(huán)境優(yōu)勢明顯。全市擁有各級文物保護單位共88 處，自然生物景觀獨特，其中浮山作為4A 級風(fēng)景區(qū)，是一座沉睡億年的古火山，素有“小黃山”的稱號。

銅陵以銅都文化聞名，這是由于銅陵采銅、冶銅、鑄銅歷史悠久，具備豐富的古代銅文化遺存。銅陵境內(nèi)先后發(fā)現(xiàn)幾十處商周至唐宋采冶遺址，為我國研究長江中下游地區(qū)青銅文明的起源與發(fā)展、中國古代采礦、冶金技術(shù)的歷史等提供了重要的史料。深厚的文化傳統(tǒng)和奇特的古生物景觀賦予了銅陵豐富的旅游資源，覆蓋人、地、水等各不同類型各具特色的旅游景觀，豐富多彩的旅游類型（名城名鎮(zhèn)歷史文化游，佛教文化游、名山名水觀光游、古生物遺跡游、生態(tài)觀光游、特色文化游等），可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也成為銅陵獨樹一幟的資源特色。

（三）礦產(chǎn)資源豐富。銅陵位于長江銅鐵成礦帶上。成礦條件有利，最為著名的是有色金屬銅礦床。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)115 礦產(chǎn)地，包括大、中、小礦床和礦點。根據(jù)它們的成因，它們分為內(nèi)生礦床和外生礦床。工業(yè)分類可分為金屬礦床、非金屬礦床和燃料礦床。已發(fā)現(xiàn)金屬礦產(chǎn)有1 處大型礦床，9 處中型礦床，19 處小型礦床，主要是銅礦、還有鐵礦、金礦、銀礦、鉬礦、錳礦、鋁土礦、鋅礦、分散元素等。已發(fā)現(xiàn)9 種非金屬礦床，包括硫、白云石、石灰石、黏土、大理石、石英巖、黃沙、膨潤土、玄武巖、磷礦、硅灰石、富鉀巖石、珍珠巖和瑪瑙等等。銅陵地區(qū)燃料礦產(chǎn)以煤礦為主，探明儲量6，106 萬噸。到1985 年底，儲量達到5，470.8 萬噸，煤層可采厚度在1.5～2.5 米之間，含硫及灰份量屬中偏高。

二、發(fā)展困境與機遇

（一）困境。在新中國工業(yè)建設(shè)期間，銅陵市在全國范圍內(nèi)低價甚至免費提供銅產(chǎn)品。計劃經(jīng)濟時期，銅陵的銅供應(yīng)曾占全國的一半。中國有幾個城市從銅礦中脫穎而出，把這些城市連接成一條線，沿著長江的一條銅線，由云南東川，經(jīng)江西，過湖北，到長江盡頭的安徽銅陵。然而，由于礦物的原因，資源的詛咒似乎已經(jīng)出現(xiàn)在城市中。東川市曾經(jīng)是云南省17 個地級區(qū)劃之一，1998 年由于資源枯竭和入不敷出，由地級市變成了縣級，成為昆明市管轄的五個地區(qū)之一。在2008 年、2009 年和2012 年，有69 個資源枯竭型城市浮入人們的眼簾。銅陵銅資源也幾乎所剩無幾，到2009 年，重工業(yè)仍然主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展不可持續(xù)。同年，銅陵正式加入資源枯竭型城市的行列并謀求新的城市發(fā)展戰(zhàn)略。在過去的八年里，銅陵將傳統(tǒng)的銅礦產(chǎn)業(yè)延伸到一方面，并在另一方面調(diào)整了工業(yè)結(jié)構(gòu)，將對銅礦的損失降到最低；與此同時，重新規(guī)劃礦區(qū)的自然增長，以控制采礦造成的環(huán)境破壞。在資源枯竭的危機中，近10 萬人失去了工作，銅陵在耗盡了礦產(chǎn)資源之后，留下一座破壞嚴(yán)重的城市。

（二）機遇。機會一：國家及區(qū)域和城市快速城市化發(fā)展需要新模式的新城推動建設(shè)小康社會；機會二：經(jīng)省政府批準(zhǔn)，原屬于安徽安慶的樅陽被劃入銅陵市。對銅陵市行政區(qū)劃作出重大調(diào)整，此次調(diào)整是自2016 年以來銅陵市第二次進行行政區(qū)劃調(diào)整。它會加速城市的城市化進程，激發(fā)出城市發(fā)展的巨大潛力，拓展城市發(fā)展空間，增強城市服務(wù)功能，提升經(jīng)濟的整體競爭力。與此同時，統(tǒng)籌兼顧城市的規(guī)劃的建設(shè)和管理的問題，解決了因市轄三區(qū)互相交錯造成的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理難題，實現(xiàn)規(guī)劃、審批、建設(shè)精簡高效的進行，讓城市功能布局得到最好的優(yōu)化。機會三：國家發(fā)改委下發(fā)相關(guān)類文件，確定全國12個對老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大、工作成果突出，在全國具有一定示范效應(yīng)的城市建設(shè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

三、思考與行動

（一）全資源整合，強勢推出城市名牌精品。鑒于文化與旅游資源的短缺，銅陵市缺乏招牌類產(chǎn)品，景區(qū)和相應(yīng)的景點分布的比較分散，相應(yīng)配套設(shè)施非常短缺，游客的游玩體驗感比較差，與之相配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈相對匱乏，旅游業(yè)收益低，入不敷出成為一種常態(tài)。銅陵市應(yīng)當(dāng)明確自己的優(yōu)勢，突出城市重點，增加景點景區(qū)的配套設(shè)施。舉全市之力大力推出我們的招牌拳頭產(chǎn)品，同時建設(shè)多個景點并創(chuàng)建一個新的文化旅游名片，推出銅陵文化精品旅游線路。素有“小上?！敝Q的大通古鎮(zhèn)，伴水而居，古香古色的漁家生活保存的很完好，我們可以利用這個資源發(fā)展輪渡、觀光等新興產(chǎn)業(yè)，讓游客零距離體驗漁家的生活習(xí)俗。銅陵西湖濕地公園，成功入選2017 年國家住建部公布的五家國家城市濕地公園名單。靠近西湖濕地公園的游樂園歡樂世界，可玩項目偏少，其中更以兒童為主要目標(biāo)客戶。我們可以以地質(zhì)公園品牌，打造大型游樂場所，提升影響力和競爭力，通過交通連接，最終將產(chǎn)業(yè)鏈整合為一個平面，采用“旅游聚集區(qū)”+“旅游開發(fā)區(qū)”模式，引領(lǐng)整個旅游區(qū)的旅游開發(fā)，打造一個“著名旅游景點”，讓風(fēng)景無處不在。

（二）全要素調(diào)動，打造全城全景的旅游城市。堅持生態(tài)優(yōu)先，建立大規(guī)模生態(tài)系統(tǒng)，實施秀水河流域綜合治理、城區(qū)山體保護利用等重點生態(tài)建設(shè)工程；將城市環(huán)境打造為“一湖，一景，一花園”的生態(tài)園林城市；大力保護歷史文化，為文化旅游業(yè)的發(fā)展提供強有力的支持；保護歷史文化街區(qū)的復(fù)興，傳承城市記憶；保護性開發(fā)工業(yè)遺址廠房，留住城市的歷史印記；為旅游業(yè)提供服務(wù)，為城市文化旅游建立特殊的運輸網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮他們自身的環(huán)境優(yōu)勢，注重細節(jié)，提高質(zhì)量，整合獨特的文化氛圍，讓城市變得更好，創(chuàng)造出一種花草樹木精品，一條街道就是一場觀光之旅。

環(huán)境問題，例如垃圾、污水和衛(wèi)生問題，在城市綠色發(fā)展中是很難解決的問題。綠化建設(shè)方面我們堅持創(chuàng)新，通過“改造升級”，使我們的綠化達到“道路明園、庭院花園、廣場公園”的水平?！爸匾暯ㄔO(shè)、輕視管理，重視使用、輕視管護”的問題，克服各種困難，讓公眾發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，激發(fā)每個人的積極性，維護建設(shè)成果。我們將重點抓好“回望”，及時彌補不足，做好改進工作，真正實現(xiàn)綠色長遠發(fā)展。

（三）全精品鍛造，營造綠色環(huán)境根植沃土。銅陵市作為一座工礦業(yè)城市，面對創(chuàng)建國家森林城市的艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，編制了《銅陵市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃修訂本（2015-2024）》，確立了“一核、一星、兩屏、三廊、多帶、多點”的總體布局；由于豐富的泡桐資源和具有特色的鳳丹，確定了“丹桐故里、森林銅都”的“創(chuàng)森”理念。在舉措上，推進“森林三上”（即公路鐵路、江河湖灘、廢棄礦山覆蓋森林綠化）、四創(chuàng)（創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊）、五進（森林綠化進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進公園游園、進學(xué)校醫(yī)院）。

由于實施了“三上”工程，銅陵市順利對濱江大道、銅蕪路、沿新大道、銅都大道等綠化，同時也完成了周邊水系的綠化，如濱江岸線、秀水河、西湖濕地等?；謴?fù)了1.5 萬畝的廢棄礦山、采礦場、尾礦庫等地的植被。形成了翠環(huán)繞城、林帶穿境的森林景觀，塑造了一大批高規(guī)格、大綠量的生態(tài)廊道。通過“四創(chuàng)”工程的實施，近3 年來成功地創(chuàng)建3個省級森林城市、12 個省級森林城鎮(zhèn)、83 個省級森林村莊，建成了173.9 公里的省級示范森林長廊。通過“五進”工程的實施，市直機關(guān)單位庭院、屋頂綠化新增及提升28.8 萬平方米，企業(yè)綠化改造和提升了54 萬平方米，使30 個社區(qū)、20 個學(xué)校、10 家的醫(yī)院綠化得到了提升。一分耕耘，一分收獲?，F(xiàn)在銅陵市森林覆蓋率達到了35.93%，城市綠化覆蓋率46.01%，城市重要水源地林木綠化率90%以上，人均公園綠地面積16.01 平方米。

（四）全鏈條延伸，構(gòu)建外向多元的魅力都市。城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施功能由服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用窈彤a(chǎn)業(yè)人口向服務(wù)區(qū)域和旅游人口轉(zhuǎn)變，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)業(yè)高地。拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)保護、現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、特色美食產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、娛樂傳媒產(chǎn)業(yè)、數(shù)字旅游等產(chǎn)業(yè)等。真正實現(xiàn)綠色長遠發(fā)展。

一直以來，礦業(yè)是我們堅持的主要產(chǎn)業(yè)，豐富的礦產(chǎn)資源為國家和城市的經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的支撐。過度依賴資源并消費資源導(dǎo)致我們的環(huán)境遭到了巨大的損害，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的損傷，以及對人居環(huán)境造成了巨大的影響。銅陵市在注重節(jié)能、節(jié)能、減排的同時，注重生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，不斷推動城市綠化建設(shè)與發(fā)展的同步提升。

綜上，在進行老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型改革時，應(yīng)該整合工業(yè)基礎(chǔ)、文化歷史、環(huán)境各方資源，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈，抓住區(qū)域內(nèi)龍頭帶動產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)化強市向生態(tài)文化強市跨越，在建設(shè)全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的同時，城市建設(shè)必須圍繞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及旅游城市目的地這一主題，全程全景建設(shè)獨具特色的具備文化旅游目的地“生態(tài)山水銅都”。以期銅陵市建設(shè)生態(tài)山水城市能為老工業(yè)城市重塑優(yōu)勢、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出示范。為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供啟示，為沿江城市融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制作出表率作用。