中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展概述

□文/許鴻昊

（北部灣大學(xué) 廣西·欽州）

［提要］ 中國自由貿(mào)易試驗區(qū)是深化經(jīng)濟體制改革的創(chuàng)新平臺和試點前哨。2017 年4 月1 日，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，標(biāo)志著國家在西部地區(qū)正式推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。經(jīng)過6 年的建設(shè)發(fā)展，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)在沿海與內(nèi)陸沿邊沿江協(xié)同開放、法治化建設(shè)、開放平臺建設(shè)、加強頂層設(shè)計、推進現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、開放平臺建設(shè)等六大方面取得重要突破，在積極探索中取得良好成效。本文基于試驗區(qū)發(fā)展情況，指出發(fā)展中的優(yōu)點和局限性，并提出解決建議。

2013 年9 月29 日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在外高橋正式掛牌成立，這是我國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)；到2018 年，我國共成立四批次的自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成“1371”全新格局。在一期、二期成熟模式的基礎(chǔ)上，三期、四期自貿(mào)試驗區(qū)更加準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃，落實國家多項重大戰(zhàn)略。中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著國家將西部地區(qū)帶入系統(tǒng)性、探索性的整體建設(shè)中來。從2013 年正式掛牌成立到2022 年，四川在對試驗區(qū)的政策探索方面取得優(yōu)異成果，為我國全面深化改革和擴大開放積累了許多經(jīng)驗。

一、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況

（一）中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體概括。中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)于2017 年3 月正式掛牌成立，區(qū)域由三個片區(qū)組成，為川南地區(qū)的瀘州和四川的省會成都兩個部分，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總面積約120 平方公里，大部分的自由貿(mào)易試驗區(qū)的總面積都約為120平方公里。其中，瀘州有一個片區(qū)：稱為中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)，川南臨港片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如航運物流產(chǎn)業(yè)、港口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)以及先進制造產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)重要區(qū)域性交通樞紐和重要港口中心。成都有兩個片區(qū)：中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)和中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)。中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)發(fā)展重點是制造和高科技行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)、消費品經(jīng)濟以及港口、建設(shè)我國最重要的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、以創(chuàng)新為導(dǎo)向的開發(fā)先鋒、開放的金融、商業(yè)和物流中心周邊國際推動者以及開放西部機場。成都青白江鐵路港片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如航運物流產(chǎn)業(yè)、港口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)、先進工業(yè)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展，以及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、飲料產(chǎn)業(yè)建設(shè)西部地區(qū)與絲綢之路互相聯(lián)通的重要樞紐。為打造西部地區(qū)門戶城市開放高地，我們將建設(shè)西部作為連接絲綢之路經(jīng)濟帶的國際貿(mào)易走廊的重要支柱，成為重要的區(qū)域包容性交通樞紐，成為南部城市成都以及重慶集群的重要大門。在連接?xùn)|西方、服務(wù)整個國家、面向全球的基礎(chǔ)上，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)將作為發(fā)展和開放西方城市氣閘的主要試驗區(qū)，作為戰(zhàn)略支持的戰(zhàn)略區(qū)域，為國際開放的中心地帶，內(nèi)陸開放經(jīng)濟的先行區(qū)和示范區(qū)，協(xié)調(diào)沿著內(nèi)陸和沿海地區(qū)開辟道路。

（二）中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)建設(shè)背景。中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)的主要目標(biāo)是滿足中央政府的要求，加強西部城市的開放，建立戰(zhàn)略支持地帶，開放西部地區(qū)，建設(shè)開放的經(jīng)濟高地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開放沿邊地區(qū)和沿海地區(qū)經(jīng)濟帶。2018 年8 月，四川省人民政府辦公廳公布了《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實施方案》，嘗試建立一個共同自由貿(mào)易區(qū)試點區(qū)域的可能性。2019 年7 月，四川政府詳細(xì)闡述了合作改革的包括溫江、自貢、德陽、內(nèi)江、南充、眉山和資陽七個試點領(lǐng)域的執(zhí)行和功能定位。中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)主要目標(biāo)是為了服務(wù)“一帶一路”進一步實施大規(guī)模的西部地區(qū)經(jīng)濟增長的發(fā)展戰(zhàn)略，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，建成全面改革開放試驗田，開放西部地區(qū)，從而促進區(qū)域發(fā)展。

（三）中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、總體定位目標(biāo)。從國家批準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)總體方案來看，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)主要建設(shè)西部地區(qū)開放戰(zhàn)略支撐帶，打造西部地區(qū)開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)西部地區(qū)與我國沿江沿邊沿海一帶的協(xié)同發(fā)展。

2、政策支持與制度創(chuàng)新。為支持自由貿(mào)易試驗區(qū)高效發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展以及自身資源要素等各方面情況，配套出臺了支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展的一系列政策。四川出臺了《關(guān)于推進中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)引領(lǐng)性工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實施方案》《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，四川省有關(guān)部門推出大量可操作性強、高效率、精簡化、含金量高的支持政策，推動四川自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進入更加深入、更加靈活、更加全方位的開放發(fā)展新格局。自2017 年4 月1 日，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌以來，四川省緊緊圍繞《總體方案》試驗任務(wù)，在自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新上取得了較多優(yōu)秀成果。四川自由貿(mào)易試驗區(qū)下放142 項省級管理權(quán)限，在全省推行99 項“證照分離”改革試點，形成400 余個創(chuàng)新成果，其中49 個創(chuàng)新成果上報給了國務(wù)院部際聯(lián)席會議，其中，上報的生產(chǎn)企業(yè)出口退稅服務(wù)前置、公證“最多跑一次”、中歐班列集拼集運等已作為國務(wù)院第五批試點經(jīng)驗復(fù)制進行全國推廣宣傳。國內(nèi)方面：四川自由貿(mào)易試驗區(qū)面向國際深化西向開放、加大南向開放，建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)基地。

3、引進資本公開合作。作為對經(jīng)濟壓力的回應(yīng)，積極深化分權(quán)服務(wù)改革，進一步改進社會主義市場經(jīng)濟制度、優(yōu)化審批過程，以刺激市場和社會創(chuàng)造力的活力、積極實施了最多跑一次、“證照分離”等改革，該系列改革措施實施后產(chǎn)生了大量的市場參與者。2017～2022 年，建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)試點在六個方面取得重要進展：加強法治，協(xié)調(diào)開放國內(nèi)和邊境沿海地區(qū)河流加強高層設(shè)計，促進現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)和新的形式和模式的創(chuàng)業(yè)活動，建立開放平臺，培育經(jīng)營主體的活力和開放合作。從2017 年開始建設(shè)直到2022 年，一組數(shù)據(jù)可以看到結(jié)果：四川試點自由貿(mào)易區(qū)研究了800 多個制度創(chuàng)新成果，近4 批國家級的試點推廣宣傳，四川貢獻(xiàn)了12 個，占全國的1/9。四川自由貿(mào)易區(qū)面積不到整個四川省面積的1/4000，占該省外國企業(yè)的近1/4，進出口的1/10，新企業(yè)的1/10，全球500 強企業(yè)有104 家。該省實際使用外國資本的比例從最初的4.3%上升到31.2%，國際影響繼續(xù)改善，投資競爭力以及對外開放程度顯著提高。

這些數(shù)據(jù)背后隱藏著一種信息，反映了制度創(chuàng)新的加速速度，加速從改革中獲得紅利，并在四川試點區(qū)顯著改善商業(yè)環(huán)境。

（1）加強法治。為了加強改革政策或改革經(jīng)驗而遵守法律和法規(guī)，我國第一個以省級法院和檢察官命名的自由貿(mào)易區(qū)帶頭；中國國際經(jīng)濟和貿(mào)易仲裁委員會在中國中央法律區(qū)改革的經(jīng)驗被認(rèn)為是“2021 年中國改革的一個特殊例子”，解決國際商業(yè)糾紛變得更加多樣化和有效。

（2）協(xié)調(diào)開放國內(nèi)和邊境沿海地區(qū)河流加強高層設(shè)計。旨在為了在省內(nèi)建立第一個協(xié)調(diào)的試點改革區(qū)域，為了在省內(nèi)建立一個協(xié)調(diào)的示范區(qū)。目前，四川創(chuàng)造了兩組，共13 個試點改革區(qū)域，其中第8 個試點區(qū)域聯(lián)合區(qū)域改革探索，形成了制度性創(chuàng)新成就，隨著時間的推移，于2019 年8 月逐步動工，其中6 省試點改革方案被復(fù)制并得到發(fā)展。

（3）促進現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)和新的形式和模式的創(chuàng)業(yè)活動。我們將繼續(xù)探索先進現(xiàn)代工業(yè)的新方式，促進創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟增長的極點，擁有更強大的動力、更好的結(jié)構(gòu)和更好的質(zhì)量。四川省有1，300 多家外國投資新企業(yè)，外國投資實際達(dá)到43 億美元以上，85%集中在高端服務(wù)業(yè)。

（4）建立開放平臺。成都航空樞紐國際（區(qū)域）航線從104 條增加到131 條，中國-歐洲快車（成都-重慶）列車總數(shù)超過2.2 萬輛。成都國際快車與100 個外國城市和30 個國內(nèi)城市相連，對外開放的通信渠道全面擴大。為自由貿(mào)易區(qū)的外國投資引入了一個試點版本的“負(fù)名單”，對外國投資環(huán)境進行了全面優(yōu)化，在開放場地建設(shè)方面取得了顯著成果。

（5）培育經(jīng)營主體活力。注意力集中在改革的方向上，重點解決四川省經(jīng)濟試驗區(qū)存在的主要問題，如錯誤率、改革許可、工作分工、制度安排；綜合分權(quán)146 個省行政權(quán)力，連續(xù)三次在四川地區(qū)進行貿(mào)易試驗和商定的先發(fā)制人改革；在項目的試點改革中，企業(yè)的開業(yè)時間從15.6 個工作日減少到最少1 個小時，限制現(xiàn)有設(shè)施活力的制度機制的缺陷嚴(yán)重削弱。

（6）在開放合作方面。國內(nèi)方面：各地自由貿(mào)易試驗區(qū)在發(fā)展過程中，不斷探索與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作新路徑，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。國際方面：面向國際深化西向開放、加大南向開放，建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)基地，打造國家西向、南向開放的戰(zhàn)略中心。

二、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)點

（一）落實政策，積極推動改革創(chuàng)新。四川自由貿(mào)易試驗區(qū)一直按照國家政策導(dǎo)向進行建設(shè)與發(fā)展，確保國家政策制度的落實和地方政策制度的創(chuàng)新。為促進自貿(mào)試驗區(qū)更好的發(fā)展，四川省政府集中和整合改革的重心，著力解決阻礙工業(yè)發(fā)展和優(yōu)化商業(yè)環(huán)境。形成了9 個典型案例和結(jié)果：第一，共同改革先發(fā)制人領(lǐng)域，在沒有任何障礙的情況下實施企業(yè)移民；第二，溫江與其他區(qū)域共同實施了先發(fā)制人的改革，“協(xié)同作用”進口特產(chǎn)，以指導(dǎo)新模式；第三，四川南部臨港片區(qū)，出口制造業(yè)企業(yè)出口服務(wù)的先后模式；第四，青白江區(qū)鐵路港片區(qū)，全國范圍內(nèi)對中歐部分運費成本的評估和評價開始改革；第五，青白江區(qū)鐵路港片區(qū)共享宜家區(qū)，宜家區(qū)進行聯(lián)合改革，綜合稅區(qū)和初級商品位置；第六，天府新區(qū)雙流區(qū)域，刺激“三個過渡時期”，創(chuàng)造高技術(shù)生產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)和“視覺自治”創(chuàng)新模式的生態(tài)領(lǐng)域；第七，天府新區(qū)高新區(qū)域，世貿(mào)組織綜合金融服務(wù)；第八，天府新區(qū)直管區(qū)域，快速處理知識產(chǎn)權(quán)方面的機制；第九，成都自動經(jīng)濟區(qū)：分布式共享模型，實現(xiàn)“政銀互通”。

（二）利用地理交通優(yōu)勢，發(fā)揮集聚擴散功能。四川自貿(mào)試驗區(qū)依托優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的交通，吸引各種生產(chǎn)要素的集聚，同時充分發(fā)揮經(jīng)濟輻射作用，帶動西部乃至全國經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。近年來，四川堅持以大通道促進大發(fā)展，以四川國際班列作為發(fā)展外向型經(jīng)濟重要支撐點，以四川成都雙流國際機場和天府國際機場進一步拓展對外范圍，以發(fā)達(dá)的鐵路、公路為基礎(chǔ)連通四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)，并努力實現(xiàn)空鐵公水四港的聯(lián)動發(fā)展，形成水、陸、空多維的國際戰(zhàn)略通道。多維的國際戰(zhàn)略通道為國內(nèi)外生產(chǎn)要素在四川自由流通奠定基礎(chǔ)，同時使四川的經(jīng)濟輻射作用得到更強的助力，并提升四川的國際經(jīng)濟地位。

（三）因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四川自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)每個片區(qū)的經(jīng)濟特點、基礎(chǔ)條件，并結(jié)合相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。成都天府新區(qū)是成都主要的現(xiàn)代化片區(qū)，是成都經(jīng)濟金融要地，人才集中地。由此，成都天府新區(qū)重點發(fā)展臨空經(jīng)濟行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的高精尖產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)國家重要的創(chuàng)新區(qū)以及現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造西部地區(qū)最具活力的新興增長極和門戶城市開放高地。成都青白江鐵路港片區(qū)是成都陸地交通樞紐，有成都鐵路保稅物流中心，已建成多個特色國家館，并與多家院校企地合作。對此，該片區(qū)重點發(fā)展會展服務(wù)業(yè)、信息科技服務(wù)業(yè)以及口岸服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代國際化科技化服務(wù)業(yè)，打造西部地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟帶相聯(lián)通的向西方拓展的國際貿(mào)易大通道重要支點。川南臨港片區(qū)重點發(fā)展教育醫(yī)療、港口貿(mào)易、航運物流等現(xiàn)代特色化技術(shù)性服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，致力于將中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為輻射滇黔的重要門戶、成都重慶城市群南向開放的重要區(qū)域性綜合性交通樞紐。

三、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)存在的主要問題

（一）機制創(chuàng)新缺乏力度。近年來，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得優(yōu)秀成果，但與更高的投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相比，差距仍然很大，清單上有更多的負(fù)面記錄，擴大開放的作用尚未實現(xiàn)；擬議的政策是多樣的，但是有些改革是分裂的，沒有納入系統(tǒng)，改革的效果也沒有完全實現(xiàn)；必須進一步加強與各國的戰(zhàn)略聯(lián)系，因為自由貿(mào)易試驗區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的地位和能發(fā)揮的作用目前尚不太明晰，所以四川省三個自由貿(mào)易試驗區(qū)之間的相互作用也必須得到加強。

（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。2022 年四川省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為56，749.8億元，僅為廣東省的43.9 %，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，四川省第三產(chǎn)業(yè)占比最大。盡管內(nèi)陸地區(qū)得益于自由貿(mào)易試驗區(qū)和“一帶一路”建設(shè)，增速非?？?，但進出口總額太少，四川省進出口總額為151，171，379 千美元，僅占廣東省進出口額的12.1%，差距十分明顯。

（三）人力資源短缺。盡管四川陸續(xù)出臺了各方面的人才新政，如“十二條”人才福利，但人力資源缺口較大，尤其是投資股票、國際營銷、航運產(chǎn)品、國際貿(mào)易、資金短缺等方面的人才需求較大。

四、政策建議

針對四川自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，主要提出以下幾點政策建議：首先，周邊的積極服務(wù)促進了國內(nèi)的聯(lián)合開放。服務(wù)可分為三個領(lǐng)域，應(yīng)加快四川南部地區(qū)港口集團的聯(lián)合研究，探索合作道路，推進物流一體化道路，共同發(fā)展物流道路，共同發(fā)展物流資源和物流資源，并發(fā)展四川綜合經(jīng)濟區(qū)作為該國西南部增長的重要支柱，必須加快四川省內(nèi)無水港計劃，改進無水港合作機制，隨后進行港口轉(zhuǎn)移，并在現(xiàn)場執(zhí)行計劃；必須與四川其他地區(qū)積極合作，深化與鐵路港口和空港的合作，并與四川合作建立多通道物流中心，以便將物流業(yè)和運輸行業(yè)納入其中。其次，開辟外部通道，推動協(xié)同發(fā)展。必須建立一個聯(lián)通西方的合作網(wǎng)絡(luò)，將重點放在絲綢之路的經(jīng)濟連接上，加強成都與新疆過境關(guān)口合作，研究建立統(tǒng)一鐵路系統(tǒng)的合作模式。再次，加強對人才隊伍的保障，更廣泛的接觸，建立員工直接訪問機制，設(shè)立基金，對做出貢獻(xiàn)的人進行獎勵，資助科學(xué)研究等培育人才激勵人才，派駐配偶子女居住的福利，進行就業(yè)培訓(xùn)等各方面人才優(yōu)惠鼓勵政策，為自由貿(mào)易區(qū)試點建設(shè)提供強有力的支持。鼓勵學(xué)校企業(yè)與更多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，培養(yǎng)更實際的專業(yè)技能和高技術(shù)技能。最后，為國際貿(mào)易環(huán)境創(chuàng)造新的領(lǐng)域。促進西方擴張貿(mào)易現(xiàn)代化必須以需求為基礎(chǔ)，以最開放的國際自由經(jīng)濟區(qū)為導(dǎo)向，以創(chuàng)造符合國內(nèi)實際發(fā)展和國際投資貿(mào)易規(guī)則的商業(yè)環(huán)境為宗旨。